前幾天，國務(wù)院在宣布恢復(fù)實行中斷四年的積極的財政政策的同時，又推出了一個高達四萬億元人民幣的經(jīng)濟刺激計劃，擬通過如此龐大的巨額投資來擴大內(nèi)需，擺脫是次國際金融危機對中國經(jīng)濟的影響�？梢韵胍�，中央政府這個巨額投資計劃在短時期內(nèi)無疑會起到提振市場信心，拉動投資并降低中國經(jīng)濟突然失速的風(fēng)險。

　　但是如果仔細(xì)分析和對照就可以發(fā)現(xiàn)，與十年前為應(yīng)對亞洲金融危機所實施的積極的財政政策措施相比，這次的規(guī)模巨大的刺激經(jīng)濟發(fā)展的十項措施，除了投資總額增大許多并增加了安居房建設(shè)、部分農(nóng)業(yè)補貼和以及減稅等措施以外，可以說在投資領(lǐng)域和范圍上與十年前相比幾乎沒有什么變化，甚至在對一些文教衛(wèi)生和民生環(huán)保等方面支出的表述上還沒有上次的那么清晰和直觀。我國上一次實行積極財政政策起于1998年并一直延續(xù)至2004年。在此期間，政府除了加大財政投入外，還先后一共發(fā)行了各類國債數(shù)千億元，上馬了約1000多個有關(guān)高速公路、鐵路、機場等交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。眾所周知，上世紀(jì)末推行的積極財政政策與2001年的入世相結(jié)合在中國的經(jīng)濟舞臺上的聯(lián)袂演出，雖然在實施過程中也出現(xiàn)了不少問題，但在促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展上還是取得了巨大的成功。于是人們肯定會很自然地問道：我們這次照葫蘆畫瓢恢復(fù)采用與十年前幾乎一模一樣的財政政策和投資措施也會取得成功嗎？

　　坦率地說，我看未必。我這么說有以下幾個依據(jù)：

　　首先，與十年前相比，國際國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，今非昔比，，早已不可同日而語了。比如，十年前的亞洲金融危機發(fā)生在亞洲，特別是東南亞地區(qū)，美國、歐盟及日本等發(fā)達國家絲毫未受牽連。而亞洲（日本除外，主要是指東南亞地區(qū)）當(dāng)時并非是我國進出口貿(mào)易的主要對象。（2000年時我國內(nèi)地與東盟貿(mào)易僅為400億美圓不到，僅比與臺灣省的稍高些，遠(yuǎn)低于與香港的貿(mào)易額）因此，那場危機對我國當(dāng)時的對外貿(mào)易發(fā)展幾乎沒有產(chǎn)生什么影響。相反，亞洲一些國家貨幣體系的困境或崩潰反而促使歐美日等發(fā)達國家將海外投資更多地從亞洲其他國家抽調(diào)出來改為向中國投資。所以說，當(dāng)年的亞洲金融危機對于中國來說不僅不是一場災(zāi)難，相反可能還是一個機會，一個對外吸引外資，對內(nèi)加大投資，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的極好機會。我國當(dāng)時推行的積極的財政政策恰好適應(yīng)了這一需要。

　　其次，與上次不同的是這次國際金融危機卻首先爆發(fā)于世界上最大的經(jīng)濟體——美國，現(xiàn)又逐步蔓延到歐盟和日本。自上月美國、英國表示步入經(jīng)濟衰退后，11月13日歐盟也緊接著宣布其經(jīng)濟開始衰退。日本則于兩天后的11月15日宣布其經(jīng)濟增速連續(xù)兩個季度出現(xiàn)負(fù)增長，表明其經(jīng)濟也開始步入衰退了。美、日、歐盟這幾個地方恰恰是我國目前最大的三個貿(mào)易伙伴。2007年我國與這幾個經(jīng)濟體的進出口貿(mào)易總額高達9000億美圓，占比近42%。如果加上香港、臺灣和韓國等與上述經(jīng)濟體經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系聯(lián)動密切的國家和地區(qū)的貿(mào)易額，潛在受到影響的貿(mào)易額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國進出口總額的60%。如果再聯(lián)想到2005年以來我國進出口貿(mào)易在貢獻率中的比重一直高達百分之二十左右的數(shù)據(jù)（2005年為24.1%，2006年為19.5%），我們還能對因我國與這些最大的貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額可能出現(xiàn)的大幅度萎縮而導(dǎo)致的進出口嚴(yán)重態(tài)勢的前景持盲目樂觀的態(tài)度嗎？顯然是不行的。不僅如此，我們還應(yīng)該清醒的是：當(dāng)美、日、歐這些作為我國的外國直接投資主要來源的國家和地區(qū)的經(jīng)濟步入衰退期時，可以預(yù)見今后幾年中國可以吸收的外國投資金額必然也會出現(xiàn)大幅度的縮減。

　　還有一個非常重要的不同：十年前我國很多行業(yè)的生產(chǎn)能力還處于相對不足的態(tài)勢。可經(jīng)過這些年積極財政政策和大規(guī)模投資的推動，我國許多行業(yè)，特別是普通制造業(yè)的生產(chǎn)能力早已進入飽和甚至大量過剩的狀態(tài)。比如，到2006年，全國已經(jīng)有鋼鐵、水泥、汽車、紡織等11個主要行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中紡織業(yè)產(chǎn)品中有85.9%生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩。這還是在我國出口額每年大幅度增長的情況下出現(xiàn)的。也就是說，在紡織品每年大量出口的基礎(chǔ)上我國的紡織行業(yè)生產(chǎn)能力竟然還出現(xiàn)了將近一倍的閑置！可以想見，一旦我國的出口增速開始減緩甚至于今后不遠(yuǎn)的將來出現(xiàn)絕對值下降的時候，這種大面積和大規(guī)模的行業(yè)產(chǎn)能過剩將會變本加厲并可能使得我國的經(jīng)濟遭遇到較大的破壞和損失。不僅如此，中國人民銀行11月17日發(fā)布的《2008年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，今年前三季度，我國住房交易量也出現(xiàn)了大幅度下降，房地產(chǎn)等領(lǐng)域面臨回調(diào)壓力，可能影響諸多行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展也是至關(guān)重要�？梢姡�在這種情況下，倘我們?nèi)匀粚�擴大投資作為我國擺脫是次國際金融危機的不二法門祭出，不要多久，無疑是要遭到經(jīng)濟規(guī)律的嚴(yán)厲報復(fù)的。

　　與我國許多行業(yè)產(chǎn)能過剩形成鮮明對照的是，十年前，1999年我國的消費率貢獻率為74.7,拉動GDP5.7個百分點，而當(dāng)時投資貢獻率僅為23.7,僅拉動GDP1.8個百分點。然而，從第二年即2000年起，隨著我國投資規(guī)模的不斷加大，消費與投資的貢獻率開始此消彼長，消費率及其在拉動經(jīng)濟發(fā)展中的作用均逐年下降。2003年消費率甚至只有投資率的一半稍多些。國民經(jīng)濟嚴(yán)重失衡。后經(jīng)采取措施，消費率開始逐漸回升，2006年也只回升到39.2。而我們所在的這個世界的平均消費率從來就沒有低于過70%！

　　中國消費率如此長期地持續(xù)低迷，不僅反映了我國推行的經(jīng)濟發(fā)展政策存在著巨大的缺陷，而且還反映了我國在國民分配制度上存在著巨大的社會不公。與消費率低下相對照的是，政府財政收入的增長速度始終以比GDP增速高一倍或以上的速度快速增長。自1999年的1.14萬億元人民幣猛地增長到2007年的5.1萬億元人民幣，增長了4.6倍。而同期居民消費水平卻只增加一倍略多些，而且，占比70%或以上的農(nóng)村人口本來消費水平就更低，但這幾年增加程度連一倍也不到。那些年里，一方面我國經(jīng)濟在快速發(fā)展，另一方面，廣大國民卻很少分享到GDP的這種高速發(fā)展所帶來的切實利益和實惠。這些年里，城鄉(xiāng)差距和貧富懸殊程度都在無情地擴大。實踐已經(jīng)證明，仍然依賴于擴大投資來促進經(jīng)濟的發(fā)展只能降低而不是擴大內(nèi)需，或者說，只能加劇而不是減弱社會不公和社會危機�？梢姡�以擴大投資來刺激經(jīng)濟的政策其實也是一個充滿政治風(fēng)險的經(jīng)濟政策。因此，在眼下消費率低下之際，我們不能不對這次的以擴大投資為主的經(jīng)濟刺激計劃的前景持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。

　　最后，我覺得這里最有必要大書特書的是：與這次相比，十年前我們在應(yīng)對亞洲金融危機時還有一個非常重要的舉措，那就是在實行積極的財政政策的同時中央政府還堅決果斷地推行了兩項具有重大歷史和現(xiàn)實意義的經(jīng)濟和貿(mào)易體制方面的改革。一個是入世，即加入世界貿(mào)易組織（WTO）；
另一個則是國有經(jīng)濟全面退出競爭性行業(yè)領(lǐng)域，推行私有化改革，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，同時對國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。對于前者，當(dāng)時的中央政府對原有的自我封閉和束縛的經(jīng)貿(mào)體制進行了深刻的反思，頂住黨內(nèi)外很多批評，甚至是“賣國”的指責(zé)，最后還是痛下決心，全盤接受了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，逐步但比較徹底地向世界開放了中國的已經(jīng)閉關(guān)鎖國了數(shù)百年的廣大的內(nèi)地市場，讓中國開始融入了經(jīng)濟全球化的浪潮之中，同時也讓中國分享到了經(jīng)濟全球化所帶來的豐厚利益。

　　為此，在入世后不到一年時間里，中央政府和省市自治區(qū)政府先后分期分批總共清理和廢除了上百萬件的有關(guān)舊經(jīng)貿(mào)制度的紅頭文件。而對于經(jīng)濟私有化改革，中央政府也通過進一步解放思想，在什么叫社會主義公有制問題上，排除了執(zhí)政黨內(nèi)存在的巨大的意識形態(tài)上的阻力，堅定地在第二和第三產(chǎn)業(yè)中進行了中國現(xiàn)代史上最大規(guī)模的經(jīng)濟私有化和企業(yè)公司化的改革，使得當(dāng)時占國民經(jīng)濟比重絕大部分的國有經(jīng)濟在3-5年內(nèi)，即一個相對較短的時期內(nèi)退縮到30%左右。從現(xiàn)在的角度來看，盡管當(dāng)時我國在上述兩個重大的制度改革期間也發(fā)生了不少這樣或那樣的問題和失誤，其中包括官商勾結(jié)造成國有資產(chǎn)大量流失等，但是不可否認(rèn)，中國的經(jīng)濟正是得益于這兩項翻天覆地的經(jīng)濟制度的改革才開始了一個長達近十年并延續(xù)至今的經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡！

　　在進行了上述分析之后，我們再回到本文的題目上來，那就是“在四萬億投資之外，我們還應(yīng)該做些什么？”顯然，我們的答案是：在面臨來勢洶洶的國際金融危機時，經(jīng)權(quán)衡利弊，我們可以恢復(fù)實行積極的財政政策和推出這個四萬億的巨額的一攬子投資計劃，但更迫切需要我們做的正是盡快地改革那些遲滯至今急待改革的不合理的經(jīng)濟和政治制度。而且，這方面的體制改革更需要我們“出手要快，出拳要重”。因為只有這樣，我們才能真正地達到擴大內(nèi)需的目的，不僅成功抵御這次國際金融危機，還能讓國民分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終使得我們所生活其中的這個社會的已經(jīng)日益尖銳的矛盾和沖突逐漸地趨于平復(fù)并開始真正走向和諧。

　　那么，人們可能會問，這些需要我們盡快加以改革的究竟是哪些經(jīng)濟和政治制度呢？囿于篇幅，本文無法一一展開，只準(zhǔn)備開列一個不盡詳盡的清單，既表明我心中的改革路線圖，也以此作為此文的結(jié)束語。今后有機會筆者將再逐一撰文分析。由于長期滯后，這些急待改革的體制和制度互相牽扯、數(shù)不勝數(shù)，但如擇其要點，這份不完整的體制改革清單則應(yīng)包括如下幾項：

　　以將土地所有權(quán)歸還農(nóng)民為核心的土地制度改革、以消除社會歧視為目的的戶籍與城鄉(xiāng)分割制度改革、以實現(xiàn)市場公平為基礎(chǔ)的國企壟斷制度改革、以發(fā)展社會公益為主的醫(yī)衛(wèi)、教育和社會保障制度改革、以貫徹言論自由憲法原則為準(zhǔn)繩的新聞和出版制度改革、以體現(xiàn)民富國強并重為宗旨的財稅制度改革、以提供高效廉潔公共服務(wù)為目標(biāo)的政府體制改革、以崇尚司法獨立憲法原則為基礎(chǔ)的司法制度改革、以還權(quán)于民為方向的政治民主化改革以及以思想解放為前提的意識形態(tài)和觀念改革……

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