中共十七屆三中全會通過的《決定》指出：“農民增收仍然困難，最需要加快�！北娝�周知，改革開放以來，千方百計增加農民收入是黨和政府反復強調和推行的主要政策目標。30年來，農民收入有了明顯提高，農民生活發(fā)生了很大變化。但不可否認，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。2007年，全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.33：1，成為改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。如加上城鎮(zhèn)居民享有的農村居民不可比擬的各種社會福利，城鄉(xiāng)居民收入比例還會更大。這就需要我們認真反思，為什么我們年年反復強調增加農民收入，而城鄉(xiāng)居民收入差距卻反而擴大？在筆者看來，根本問題在于未將有效擴展農民權利納入增加農民收入的“千方百計”之中。與其在其他方面“千方百計”，不如抓住擴展農民權利這一根本。

　　綜觀制約農民增收的各種因素，農民權利的短缺是關鍵。農民本來是一種以農業(yè)為職業(yè)的社會階層。在現(xiàn)代國家中，任何社會階層和群體都擁有共同而平等的公民身份。在當代中國，農民的概念主要有兩重含義，即從事農業(yè)生產的職業(yè)身份和擁有農業(yè)戶口的戶籍身份。農民權利的短缺就主要體現(xiàn)在這兩個方面：作為職業(yè)的農民，農民沒有獲得完整的土地權利；
作為身份的農民，農民沒有獲得平等的公民權利。自1950年代開始，集體化運動剝奪了農民的土地權利，戶籍制度剝奪了農民的平等權利。剝奪作為農民命根子的土地，無異于扼住了農民的咽喉；
限制農民的二元戶籍制度，無異于縛住了農民的手腳。被舊體制扼住咽喉及縛住手腳的農民，自然無法自由平等地參與現(xiàn)代化進程，也難以共享改革發(fā)展的成果。這是造成當代中國“三農”問題的根本原因。

　　改革的過程，實質上是農民不斷獲得土地權利和平等權利的過程。家庭承包責任制，使農民獲得了土地的使用權；
給地主富農摘帽，使農民和農村內部實現(xiàn)了身份的平等化。這是以放權讓利、給農民松綁為特征的農村改革初期取得的重大成果。農民權利的增進，使中國農民、中國農村和中國現(xiàn)代化事業(yè)都發(fā)生了巨大的變化。

　　但是，在市場化改革進程中，農民權利建設明顯滯后。農民在改革初期獲得的有限權利，不足以支撐自身的可持續(xù)發(fā)展，也越來越不適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。權利短缺的農民，在市場化改革中被迅速地邊緣化，成為最龐大的弱勢群體�！叭�農”問題由此凸顯為制約中國現(xiàn)代化的重大瓶頸。

　　事實證明，如果不改變導致農民權利短缺的舊有社會格局和體制環(huán)境，如果不在使農民獲得完整的土地產權和農民享有平等的公民權利上取得突破和進展，那么，單純的增加農民收入的政策目標與良好愿望，都將難以實現(xiàn)。

　　在農村改革30周年之際，中共十七屆三中全會就推進農村改革發(fā)展若干重大問題作出了《決定》。這個《決定》的亮點之一，就是把保障農民權益提升到前所未有的高度�！稕Q定》把保障農民權益視為農村改革取得成效的重要經(jīng)驗之一，同時，又將保障農民權益作為進一步推進農民改革發(fā)展的重大原則之一。可以說，十七屆三中全會將成為推動農民權利擴展的新起點。在擴展農民土地權利上，《決定》提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，完善土地承包經(jīng)營權權能，保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，保護農戶宅基地用益物權。這些規(guī)定，使農民土地權利不斷充實與完善。在擴展農民平等權利上，《決定》將加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制作為重大戰(zhàn)略。這將使農民的平等權利獲得前所未有的發(fā)展。

　　當前，農村改革正處在一個新的起點上。貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，必須切實保障農民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，樹立以農民權利的增進看待農村發(fā)展的新觀念。這就要求我們應當將擴展農民權利確立為比增加農民收入更高的政策目標。收入只是與經(jīng)濟增長相適應的單一性經(jīng)濟指標，而權利則是與政治、經(jīng)濟、社會、文化和人的全面發(fā)展相適應的綜合性指標。增加農民收入可能有利于擴展農民權利，而擴展農民權利勢必有利于增加農民收入。增收將改變農民的物質生活和精神生活，而擴權將使農民生活得更有尊嚴、更加體面和更加幸福。權利不僅具有促進農民增收的工具性價值，而且其自身就擁有不可取代的價值。

　　通過擴權來增加農民收入，主要應把握以下三個方面：一是通過擴展農民的土地權利來增加農民的財產性收入。土地不僅是農民的生產資料，更是農民的財產而且是最重要的財產。要通過不斷的改革和實踐創(chuàng)新，使農民的土地財產更加充分完整；
二是通過擴展農民的經(jīng)濟、社會和文化權利來改善民生，增進農民的福利，進而提高農民的生活質量；
三是通過擴展農民的公民權利和政治權利來發(fā)展民權，使農民平等參與國家公共生活和現(xiàn)代化進程。

　　農民權利的擴展正面臨著大有可為的時代契機。但正如經(jīng)濟需要不斷建設和發(fā)展一樣，權利也需要不斷建設和發(fā)展，也正如自來水不會自動流進每家廚房一樣，權利也不會自動來到每個農民的身邊，權利的實現(xiàn)需要相應的制度建設和實施機制。

　�。ㄔ�載《湘聲報》2008年11月14日）

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