近年來(lái)，買官賣官成了熱門話題，不僅是老百姓茶余飯后的談資，而且進(jìn)入了官方的規(guī)范性文件。中紀(jì)委、中組部就曾多次發(fā)文，要求對(duì)買官賣官者一律先免職，然后再作進(jìn)一步的處理。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，因買官賣官而被免職的極為罕見。即使賣官者因其他原因而倒臺(tái)，買官者卻照樣“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，甚至繼續(xù)受到提拔重用。嚴(yán)格的規(guī)定與執(zhí)行的結(jié)果之間，形成了巨大的反差。此中原因，錯(cuò)綜復(fù)雜，其中有一條，就是買官賣官這個(gè)用語(yǔ)本身并不規(guī)范，漏洞很多，以致在查處過(guò)程中很難認(rèn)定。

　　通常所說(shuō)的買官賣官，只是一個(gè)形象化的通俗說(shuō)法，并不是一個(gè)科學(xué)的概念。買與賣，是一種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的買賣，是買賣雙方所有權(quán)的交換。買官賣官只是對(duì)這種交換關(guān)系的一種借用。嚴(yán)格意義上的買官賣官，出現(xiàn)在中國(guó)的封建社會(huì)�！逗鬂h書．靈帝紀(jì)》：“初開西邸賣官，自關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林，入錢各有差�！睗h靈帝時(shí)“三公”每職一千萬(wàn)，“只留帝位不市”，靈帝時(shí)的崔烈以1500萬(wàn)錢買了司徒之位。這樣的賣官，是以朝廷出面，明碼標(biāo)價(jià)，賣官所得全部上交國(guó)庫(kù)；
買官者所用的金錢，也是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，因而是一種合法的交換。與此相對(duì)照，今天的買官賣官明顯不同。首先，官職的所有權(quán)并不屬于官員個(gè)人，官員無(wú)權(quán)用來(lái)出賣。其次，官職的價(jià)格并沒有明示，且收入進(jìn)入了賣官者個(gè)人的腰包。第三，買官者所用的金錢，并不是個(gè)人的合法收入，大多是利用權(quán)力資源，動(dòng)用公款行賄。由此可見，用買官賣官這個(gè)概念，并不能準(zhǔn)確概括當(dāng)今出現(xiàn)的“政由賄成，官由賄得”的新現(xiàn)象。

　　從操作上講，查處過(guò)程中對(duì)買官賣官很難認(rèn)定。商品的買賣，比較簡(jiǎn)單，一手交錢，一手交貨。而官職的買賣，則比較復(fù)雜。從買方來(lái)說(shuō)，有的先送小錢，事成之后再送大錢；
或者先預(yù)付再追加；
有的類似期貨交易，錢雖送出，而官職暫時(shí)還沒有到手。從賣方來(lái)說(shuō)，對(duì)官職有一個(gè)大致的預(yù)期價(jià)格。有人出了低價(jià)，并沒有得到相應(yīng)的官職，經(jīng)過(guò)多次追加，達(dá)到或者超過(guò)預(yù)期價(jià)格時(shí)，方能如愿以償；
同時(shí)，賣方總是盜用組織的名義，經(jīng)過(guò)合法的組織程序，給賣官披上一件合法的外衣。所有這些，都給查處過(guò)程中對(duì)買官賣官的認(rèn)定，造成極大的難度。這也是買官賣官者極少被免職的一個(gè)重要原因。

　　為了懲治吏治腐敗，遏制用人上的不正之風(fēng)，有必要對(duì)買官賣官行為作出科學(xué)的界定。本人以為：發(fā)生在官員之間的行賄受賄行為，不論買官賣官是否既成事實(shí)，都應(yīng)視為買官賣官。這是因?yàn)�，上�?jí)絕不會(huì)向下級(jí)行賄，同級(jí)之間也只有交換而不存在行賄的問(wèn)題，唯有下級(jí)向上級(jí)行賄請(qǐng)托。請(qǐng)托事項(xiàng)無(wú)論辦成與否，一經(jīng)查實(shí)，都應(yīng)當(dāng)一律免職。有了這樣的規(guī)定，買官賣官者至少在制度上沒有多少空子可鉆。

　　（2008年10月22日）

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