1928年4月，東北張學(xué)良易幟，從此中國(guó)進(jìn)入了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期。從1928年到1937年這十年間，國(guó)民政府整頓金融秩序，統(tǒng)一貨幣，與西方進(jìn)行了關(guān)稅談判，因而較大幅度地提高了關(guān)稅，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)基本上是向好的方向發(fā)展的。但是，國(guó)民黨的現(xiàn)代化始終帶有不明朗的趨勢(shì)，在鼓勵(lì)自由資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家花費(fèi)的最大精力是強(qiáng)化國(guó)家資本主義，盡可能地將絕大部分資源抓在國(guó)家手里，形成國(guó)家壟斷。所以，這時(shí)期的現(xiàn)代化既帶歐美模式的印跡，也帶有蘇俄道路的影子，兩種現(xiàn)代化方式的交互作用，結(jié)果得到發(fā)展的只有片面的和畸形的城市化經(jīng)濟(jì)。

　　盡管與前代相比，國(guó)民黨統(tǒng)治最初的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，現(xiàn)代化的因素有了快速的發(fā)展，但相對(duì)與世界而言還是非常不起眼的一些小變化，只有在沿海和沿江的大都市里，才能看到一些比較成規(guī)模的紡織和輕工業(yè)，還多半具有半殖民地色彩。用費(fèi)正清的話來(lái)說(shuō)就是：“不管我們?cè)趺纯�，�?guó)民黨中國(guó)的裝備和現(xiàn)代工廠的規(guī)模都不大。它的工業(yè)產(chǎn)量小于比利時(shí)，它的�？哲娏α课⒉蛔愕�，它在美式生活用具和設(shè)備方面抵不上美國(guó)中西部的一個(gè)州。” 整體上貧困化依然困擾著中國(guó)，西方世界對(duì)待中國(guó)想的還是怎樣剝奪它，而不是設(shè)法養(yǎng)一只會(huì)下金蛋的母雞，很明顯比對(duì)它們的殖民地的政策還要糟上許多。中國(guó)的資金只集中在沿海的大都市里，因?yàn)檫@里是中國(guó)財(cái)富輸出管道的出口。像清末一樣，中國(guó)依舊受著資金匱乏的折磨。

　　受到資金匱乏折磨的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻不斷地要將有限的金錢(qián)投入到始終沒(méi)有止息的內(nèi)戰(zhàn)中去。國(guó)民黨政府的政府能力顯然要比清末以來(lái)的任何一任政府都要強(qiáng)，但中國(guó)在這期間并沒(méi)有真的統(tǒng)一，國(guó)民黨政府一直要忙于安撫地方軍閥勢(shì)力，設(shè)法平衡和削弱它們的力量，在實(shí)在安撫不了的時(shí)候還要應(yīng)付一個(gè)接一個(gè)的反叛戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的頻度和烈度從總體上講要小于北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，但戰(zhàn)亂依然是社會(huì)生活的一大威脅，而且戰(zhàn)爭(zhēng)與從前一樣，基本上是在農(nóng)村進(jìn)行的。

　　所以，雖然1928--1937被國(guó)外某些史學(xué)家稱為中國(guó)近代最有希望的時(shí)期，但是中國(guó)并沒(méi)有在此完成步入現(xiàn)代化順序的過(guò)渡，反而日益朝著集權(quán)體制的畸形工業(yè)化前進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村依舊是個(gè)被遺忘的角落，自清末以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，社會(huì)的癱瘓依然我故，農(nóng)民的生活沒(méi)有絲毫的改善，為兵為匪種鴉片等等非正常的謀生手段依然是農(nóng)民的不得不的選擇。整個(gè)國(guó)家毫無(wú)希望的貧困化進(jìn)程，使得城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，有限而可憐的資金都流進(jìn)了沿海都市，農(nóng)民陷入商品化的程度越高，被盤(pán)剝和拋棄的可能就越大，由國(guó)民黨主導(dǎo)的這次現(xiàn)代化進(jìn)軍，只是再一次加重了農(nóng)村的破產(chǎn)。

　　當(dāng)然，國(guó)民黨內(nèi)也不盡都是暴君和獨(dú)夫，庸人和馬屁蟲(chóng)，他們也意識(shí)到了農(nóng)村問(wèn)題的重要性，甚至還有人想要重提當(dāng)年國(guó)共合作時(shí)的農(nóng)村減租減息政策，并通過(guò)了相應(yīng)的法案。但是，成功地奪取了全國(guó)政權(quán)的國(guó)民黨卻不得不經(jīng)歷一場(chǎng)流產(chǎn)的革命，殘酷清黨的結(jié)果，不僅等于清掉了國(guó)民黨內(nèi)最有生機(jī)的力量，而且使得國(guó)民黨不得不與中國(guó)最保守反動(dòng)和落后的軍閥和武化的豪紳結(jié)盟。這個(gè)結(jié)果顯然未必是包括蔣介石在內(nèi)的國(guó)民黨核心的初衷，但是他們卻不得不吞下這個(gè)苦果。而這個(gè)流產(chǎn)的革命一個(gè)直接的后果就是國(guó)民黨再推行任何農(nóng)村的改革都要面臨非常大的難度，等于用自己的左手打自己的右手。實(shí)際上，國(guó)民黨政府統(tǒng)治一直到在大陸上垮臺(tái)，也沒(méi)有能在農(nóng)村改革上有所突破，認(rèn)真切實(shí)地改善農(nóng)民生活和境遇。但這并不等于說(shuō)，他們從來(lái)沒(méi)有關(guān)注過(guò)農(nóng)村。

　　真正讓國(guó)民黨政府關(guān)注到農(nóng)村現(xiàn)狀的是共產(chǎn)黨在農(nóng)村的紅色割據(jù)。當(dāng)1927年毛澤東秋收起義失敗上井岡山的時(shí)候，并沒(méi)有引起蔣介石的特別重視，甚至連國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部也沒(méi)有什么人相信在農(nóng)村的共產(chǎn)黨人能成什么氣候�？墒�3年之后，朱毛紅軍竟然乘蔣馮閻中原大戰(zhàn)期間，攻下了長(zhǎng)沙，雖然國(guó)民黨軍很快就“收復(fù)失地”，但紅軍的存在卻引起了舉國(guó)震動(dòng)。從那以后，在軍事圍剿的同時(shí)，國(guó)民黨政府開(kāi)始重視農(nóng)村問(wèn)題，一方面組織了一些專家學(xué)者研究解決農(nóng)村破產(chǎn)、鄉(xiāng)村重建的問(wèn)題，一方面著手加強(qiáng)農(nóng)村的控制，出臺(tái)的鄉(xiāng)村改造方案，就是所謂的鄉(xiāng)村自治或者地方自治。

　　鄉(xiāng)村自治是一個(gè)清末民初以來(lái)的老話題，自從清末農(nóng)村破產(chǎn)境況引起人們注意以來(lái)，鄉(xiāng)村自治就被當(dāng)成一個(gè)解決農(nóng)村難題的靈丹妙藥屢屢被人提起，當(dāng)然，在各種各樣的方案中，有的是要復(fù)古，有的則是求新。然而這次由蔣介石欽定的舊話重提（南京政府的地方自治法案，1929年公布），卻被賦予了與從前截然不同的內(nèi)涵。

　　國(guó)民黨的鄉(xiāng)村自治首先的內(nèi)容是行政意義上的鄉(xiāng)村政治清理，其中包括清理和健全鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)，重新劃分縣以下的行政區(qū)，建立健全各級(jí)機(jī)構(gòu)，清查戶口，健全和完善地方武裝。江蘇省的行政整頓是這樣規(guī)劃的：每縣以下劃分為若干區(qū)，“除因地方風(fēng)習(xí)或地勢(shì)限制及有特殊情形者外，每區(qū)以十鄉(xiāng)鎮(zhèn)至五十鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成之。凡縣內(nèi)百戶以上之村莊地方為鄉(xiāng)，其不滿百戶口者，得聯(lián)合各村莊編為一鄉(xiāng)；
百戶以上之街市地方為鎮(zhèn)，其不滿百戶者編入鄉(xiāng)；
但因地方習(xí)慣，或受地勢(shì)限制及有其他特殊情形之地方，雖不滿百戶，亦可立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不超過(guò)千戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以五戶為鄰二十五戶為閭，但一地方因地勢(shì)或其他情形而戶數(shù)不足時(shí)，仍得依縣政府之劃定成為閭鄰�！编l(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)的行政組織都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)關(guān)，區(qū)有區(qū)公所，“設(shè)區(qū)長(zhǎng)一人，區(qū)長(zhǎng)之下，設(shè)助理員一人或二人，此外又設(shè)書(shū)記一人或二人及區(qū)丁二三人不等。區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)會(huì)議，由區(qū)長(zhǎng)，助理長(zhǎng)，以及區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等組織，以區(qū)長(zhǎng)為主席，每月至少開(kāi)會(huì)一次，由區(qū)長(zhǎng)主席（主持）�！� 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)公所，有鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及副鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)再加上若干書(shū)記和鄉(xiāng)丁。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員統(tǒng)屬國(guó)家正式官員，由縣政府任命報(bào)省政府備案。閭、鄰長(zhǎng)名義是由鄉(xiāng)民大會(huì)選舉產(chǎn)生，“選定后由鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)區(qū)公所轉(zhuǎn)報(bào)縣政府備案�！倍�，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所認(rèn)為閭鄰長(zhǎng)有違法失職之事，通告閭鄰居民會(huì)議改選，罷免后由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所報(bào)由區(qū)公所轉(zhuǎn)縣政府備案�！� 實(shí)際上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，所謂鄉(xiāng)民大會(huì)或者閭鄰居民會(huì)議，基本上是存在于紙上的。就是真的有這樣的會(huì)議，也真的選出了他們認(rèn)為該選的閭鄰長(zhǎng)，能不能通過(guò)這層層申報(bào)備案就很難說(shuō)，更何況，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面認(rèn)為不合格的人選，都可以隨意命令下面重新選舉，直到選上他們所要選的人為止。

　　浙江省與江蘇稍有不同，縣以下設(shè)立區(qū)，區(qū)下設(shè)村，村下為閭，閭下為鄰。這里的村就相當(dāng)于江蘇的鄉(xiāng)。浙江鄉(xiāng)村自治的主持者為半政客半學(xué)者的朱家驊，他當(dāng)時(shí)做了浙江省的民政廳廳長(zhǎng)，興辦的時(shí)候至少在形式上還有點(diǎn)講究，每縣的各個(gè)區(qū)和區(qū)下的村都為此成立了籌備委員會(huì)，委員會(huì)由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳組成，籌備完了，自然這些人就搖身一變成了新的“鄉(xiāng)官”。在新的鄉(xiāng)村建制建設(shè)完畢以后，浙江規(guī)定區(qū)長(zhǎng)的遴選必須由各村長(zhǎng)村副推舉符合條件的三人，然后由縣政府確定一個(gè)，再報(bào)省民政廳備案。顯然，比起江蘇來(lái)，浙江似乎更注重尊重地方精英的勢(shì)力。當(dāng)然也可以就此得出結(jié)論，說(shuō)明浙江的地方勢(shì)力比較強(qiáng)大。自然，浙江省的鄉(xiāng)村自治操辦者對(duì)地方精英也不無(wú)擔(dān)心，因此，在自治運(yùn)動(dòng)中非常強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨“黨義”的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)定各區(qū)、村長(zhǎng)都要定期到縣里進(jìn)“黨義訓(xùn)練班”，省民政廳還不定期地派“黨部學(xué)術(shù)家”到各地巡回演講。似乎是希望通過(guò)黨義的灌輸，使得那些地方精英自覺(jué)服從國(guó)民黨政府的指揮。

湖南湘鄉(xiāng)的自治規(guī)劃，則是將縣分為十個(gè)“自治區(qū)”（等于他處的區(qū)）和兩個(gè)直屬鄉(xiāng)。原有的都坊里甲統(tǒng)一改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭、鄰。

　　除了清理整頓鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)外，國(guó)民黨政府還著手整頓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方武裝，將各種名目的保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)和聯(lián)防隊(duì)、聯(lián)莊會(huì)等統(tǒng)一改編為保安團(tuán)（隊(duì)），由政府派人加以訓(xùn)練管理。但是，政府卻無(wú)法收回這些保安團(tuán)（隊(duì)）的指揮權(quán)，盡管?chē)?guó)民黨政府將這些改編的保安團(tuán)（隊(duì)）的首領(lǐng)委以地方政府的官職，但卻沒(méi)有辦法保證他們會(huì)因此而服從政府的調(diào)遣和指揮。也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)去為這些實(shí)力強(qiáng)弱不一的地方武裝充實(shí)槍械和統(tǒng)一服裝，更沒(méi)有養(yǎng)活這些武裝人員的錢(qián)糧。國(guó)民黨政府還曾經(jīng)一度想要通過(guò)以警察來(lái)代替地方民團(tuán)，但是，無(wú)論如何努力，警察也只是在城里還能起點(diǎn)作用，到了鄉(xiāng)間，反而不如保安隊(duì)頂事。因?yàn)樗麄兺瑯忧佛A，裝備差，而且訓(xùn)練不足。

　　由于國(guó)民黨政府并沒(méi)有真的想要實(shí)行鄉(xiāng)村自治或者地方自治，只所以如此作為，外部的因素是歐美國(guó)家的一些民間組織的推動(dòng)（美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)資助河北定縣自治實(shí)驗(yàn)），和一些學(xué)者的鼓吹（晏陽(yáng)初、梁漱溟、李景漢等），內(nèi)部因素則是國(guó)民黨和政府若干“有識(shí)之士”想借此強(qiáng)化鄉(xiāng)村控制，防共反共。在推行鄉(xiāng)村自治時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)部尚未統(tǒng)一，各色新老軍閥之間的戰(zhàn)爭(zhēng)正方興未艾，國(guó)民黨和南京政府說(shuō)了最算的人蔣介石此時(shí)其實(shí)并沒(méi)有心思管這件事。所以這種假模假樣的自治運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就決定了它的半途流產(chǎn)，雖然有的地方做了一些統(tǒng)一基層的行政區(qū)名稱和清查戶口的表面文章，但關(guān)鍵的自治卻沒(méi)有推行下去，甚至連表面文章都沒(méi)有，大多數(shù)地方根本就沒(méi)有村民大會(huì)這回事。連半官方的輿論都說(shuō)國(guó)民黨政府的這場(chǎng)“鄉(xiāng)村自治”，“名為自治，實(shí)為官治”。

　　整個(gè)的農(nóng)村改革舉措，連基本的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有落實(shí)，地方有限的一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)還被占用，比如江蘇的縣年僅58萬(wàn)余的自治費(fèi)就全部被挪用為“黨務(wù)經(jīng)費(fèi)”，一點(diǎn)價(jià)錢(qián)都不能講。

新的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，劃分得既粗糙又倉(cāng)促，而且往往只考慮政府管理的方便，而忽視農(nóng)民的習(xí)慣與便利，不大的湘鄉(xiāng)一度曾竟然分為百數(shù)十鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)都安排有一批吃官糧的“公務(wù)人員”，結(jié)果害得農(nóng)民負(fù)擔(dān)奇重，苦不堪言。所以，農(nóng)民對(duì)于區(qū)、鄉(xiāng)、閭、鄰并不認(rèn)同，在實(shí)際生活還是依舊稱呼老的里甲、都坊和村屯。“各地人民對(duì)于新的劃分，以區(qū)域?qū)挭M，人口多少不一，頗欠均勻標(biāo)準(zhǔn)，尚不易將都坊心理打破。” 一場(chǎng)草率糊涂基層政權(quán)改革，所有的成果只是將區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的衙門(mén)立起來(lái)了（因?yàn)榭梢园膊宄怨亠埖娜耍�，至于底下的閭、鄰兩�?jí)則不甚了了，一筆糊涂賬。

　　既然行政的清理整頓不甚了了，那么其他工作自然也難以展開(kāi)，“但以各閭鄰之間缺乏聯(lián)絡(luò)，關(guān)于閭鄰長(zhǎng)之職責(zé)，亦未加規(guī)定，致各種自治事業(yè)，每因下層組織未能?chē)?yán)密而難以推進(jìn)，”清查戶口，幾乎沒(méi)能開(kāi)展，整頓鄉(xiāng)村武裝雖然有點(diǎn)眉目，但進(jìn)展緩慢，整個(gè)自治運(yùn)動(dòng)除了多添了幾多吃官飯的官老爺之外，了無(wú)成就可言，雖然政府對(duì)鄉(xiāng)村的控制得到了一點(diǎn)加強(qiáng)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻因此而加重，既無(wú)任何促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，也達(dá)不到防止共產(chǎn)主義的效果，甚至適得其反。

　　國(guó)民黨政府鄉(xiāng)村自治或者鄉(xiāng)村改造的第二項(xiàng)內(nèi)容，是土地整理、田賦整頓和租佃改良三位一體的鄉(xiāng)村改良計(jì)劃。由于國(guó)民黨在鄉(xiāng)村缺乏起碼的權(quán)威，不得不依靠武化和劣化的地方精英來(lái)打通上層和下層，實(shí)際上等于將它們?cè)谵r(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)建立在這些地方精英上面，鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)因而被地方精英所把持。既然國(guó)民黨政府賴以推動(dòng)鄉(xiāng)村改良的主要杠桿--行政手段受制于地方精英，所以凡是損害他們利益的所有改革自然無(wú)法推行。

　　土地整理的意思就是重新丈量核實(shí)全國(guó)的田地?cái)?shù)目。這項(xiàng)工作顯然是與田賦整頓密切相關(guān)的。自清末以來(lái)地籍的混亂和地冊(cè)的散失，使得任何一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村的改革都障礙重重，地方精英也正好上下其手，渾水摸魚(yú)。為了此次土地整理，南京政府專門(mén)成立了地政機(jī)構(gòu)，動(dòng)員了大批學(xué)生來(lái)參與清查丈量土地，結(jié)果卻收效甚微，連南京眼皮底下的江浙兩省十年清查的結(jié)果，不超過(guò)全部土地的1/5，其他省份幾乎就等于零。

　　田賦短收是困擾清末以來(lái)歷屆政府的老問(wèn)題，原因大家都清楚，無(wú)非是地方豪紳的隱田不報(bào)和拒不交納，還有地方各級(jí)官吏經(jīng)手中飽以及直接征收人員的上下其手。這兩個(gè)原因?qū)嶋H是一個(gè)，都是地方精英尾大不掉的問(wèn)題。問(wèn)題是既然南京政府要依靠他們，就不可能阻止他們受取好處，拋開(kāi)歷史的慣性不說(shuō)，僅就當(dāng)時(shí)而言，地方精英也自然會(huì)將這種“非法”的收入當(dāng)成應(yīng)得的報(bào)酬。所以，盡管?chē)?guó)民黨中央和省政府花了不少力氣，下了如山般的文件，田賦整頓還是毫無(wú)起色。30年代初，厘金取消，省級(jí)以下的政府開(kāi)支只能依賴田賦，田賦整頓無(wú)望，于是為了應(yīng)付日益增加的開(kāi)支，只好加捐增稅（大幅度增加田賦附加），最后又都落到農(nóng)民頭上。

　　三項(xiàng)任務(wù)中最難的就是租佃改良，基本上屬于與虎謀皮。既然前兩項(xiàng)都中途流產(chǎn)，那么這項(xiàng)改革的命運(yùn)可想而知。南京政府雖然曾于1929、1930和1932年接連頒布“二五減租”法令，但只有少數(shù)省份看在中央政府的面子上還能提及這些法案，但根本就沒(méi)有實(shí)行，多數(shù)省份甚至連提到都懶得提，真正付諸施行的只有浙江一省，最后也只能在雷聲大雨點(diǎn)小的鬧劇中收?qǐng)觥?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　最后國(guó)民黨政府在抗戰(zhàn)前十年的農(nóng)村改良，只能縮減為點(diǎn)滴的技術(shù)改革，比如改良農(nóng)作物品種、水利和道路的維修、興辦農(nóng)業(yè)信貸合作社等等，即使這樣的技術(shù)改良，除了少數(shù)由外國(guó)人和中國(guó)學(xué)者參與的極個(gè)別實(shí)驗(yàn)之外，往往被地方精英把持，最后也變了味道。

　　江南地區(qū)實(shí)行新的鄉(xiāng)村自治，從政府意圖上講雖然說(shuō)不上有什么成效，但在名義上卻多少有助于古老的“自治傳統(tǒng)”的保留。在國(guó)民黨統(tǒng)治的中心地帶長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，有著幾百年發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也有著比較完善的鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng)，而且，自南宋以來(lái)，這個(gè)地區(qū)的文風(fēng)一直很盛，不僅有著悠久的學(xué)術(shù)風(fēng)習(xí)，同時(shí)也擁有明清以來(lái)最多科甲之士。盡管進(jìn)入近代以來(lái)也同樣遭受軍閥政治的磨難，但畢竟所受戰(zhàn)亂相對(duì)要少，傳統(tǒng)的遺風(fēng)尚有留存。所以，當(dāng)實(shí)行新的村制的時(shí)候，借助“鄉(xiāng)村自治”的招牌，類(lèi)似傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的威權(quán)行使方式也得到了某種程度的刺激而有所激活，浙江的鄉(xiāng)村自治只所以更多地尊重鄉(xiāng)紳的意志（盡管這些鄉(xiāng)紳已經(jīng)有些變質(zhì)），顯然是由于鄉(xiāng)紳自治的方式在那里還相當(dāng)有效。而與浙江北部同屬一個(gè)文化區(qū)域的蘇南，也有類(lèi)似的情形。地方精英沒(méi)有其他地區(qū)武化和劣化的那么厲害，他們相對(duì)來(lái)講要多一點(diǎn)“文化顧忌”，當(dāng)上頭要拿他們開(kāi)刀，損害他們利益的時(shí)候，他們的反抗往往采用隱蔽的方式，但卻一樣有效。由于這些地區(qū)相對(duì)比較富庶，階級(jí)關(guān)系自然不那么緊張，傳統(tǒng)或者類(lèi)傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)留有更多的殘余，國(guó)民黨政府的鄉(xiāng)村自治雖然本意是強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)對(duì)基層的控制，但由于打著“自治”的招牌，而且推行得十分馬虎，所以對(duì)鄉(xiāng)村的損害并不大。費(fèi)孝通先生的著名的“江村調(diào)查”，考察的對(duì)象是太湖邊的開(kāi)弦弓村，此村在費(fèi)進(jìn)行考察時(shí)（1935）并未被納入保甲制中，因此還是江蘇實(shí)行鄉(xiāng)村自治時(shí)的村制，費(fèi)在調(diào)查中提到了村政府和村長(zhǎng)。按說(shuō)此村人口有1400余，如果按滿百戶即可設(shè)鄉(xiāng)的規(guī)定，無(wú)論如何應(yīng)該是一個(gè)鄉(xiāng)的建制，可能由于這是一個(gè)完整的自然村，所以人們習(xí)慣上依舊沿襲傳統(tǒng)的稱謂。費(fèi)的調(diào)查提到，此村的老村長(zhǎng)姓陳，是位前清的秀才，到城做過(guò)館（家庭教師），民初曾當(dāng)過(guò)村里小學(xué)的校長(zhǎng)，當(dāng)村長(zhǎng)后，“根據(jù)不斷改變的行政系統(tǒng)的任命，他得到了各種正式的頭銜，”也可能被任命為“鄉(xiāng)長(zhǎng)”。

據(jù)費(fèi)說(shuō)，這位老村長(zhǎng)在村里很忙，也有很高的威信，但家境也很不錯(cuò)（雖然不是最富）。“一般說(shuō)來(lái)，村長(zhǎng)易于接近，村中所有的人都認(rèn)識(shí)他，外來(lái)的生人，總能很快地得到村長(zhǎng)的接待。來(lái)訪者會(huì)對(duì)他的繁重的工作感到驚訝。他幫村里的居民寫(xiě)信、念信，以及代辦其它文書(shū)，按照當(dāng)?shù)亟栀J規(guī)則算帳，辦婚禮，仲裁社會(huì)爭(zhēng)議，照看公共財(cái)產(chǎn)。他們并有責(zé)任組織自衛(wèi)，管理公款，并且要傳達(dá)、執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的行政命令�！� 當(dāng)然，這些事情不是村長(zhǎng)（或者鄉(xiāng)長(zhǎng)）一個(gè)人能做過(guò)來(lái)的，這里有“公所”，也有“他們”--辦事人員。不過(guò)，老村長(zhǎng)在將要實(shí)行保甲制的時(shí)候就不干了，于是他推薦了可能是他從前的學(xué)生周先生來(lái)接替他，周先生寬泛地說(shuō)也算是一個(gè)讀書(shū)人，但他主要的特點(diǎn)是能干，在村里蠶絲廠給陳先生作助理時(shí)建立的威望。盡管周做了村長(zhǎng)，但村子依舊籠罩在老村長(zhǎng)的威權(quán)之下，“他還是事實(shí)上的村長(zhǎng)”。兩任村長(zhǎng)，特點(diǎn)都是特別能為本地當(dāng)然也為本人和家庭謀利益。顯然，從開(kāi)弦弓村的政府模式，我們還可以尋出一點(diǎn)傳統(tǒng)的影子，文化的威權(quán)依舊產(chǎn)生著影響。從某種意義上說(shuō)，來(lái)自國(guó)家政權(quán)的“改革”干預(yù)比較小，反而成了這一地區(qū)農(nóng)村的福音。

　　當(dāng)然，我們也不能對(duì)開(kāi)弦弓村的情景評(píng)價(jià)過(guò)高，因?yàn)橛白赢吘共贿^(guò)僅僅是影子而已，老村長(zhǎng)雖然有點(diǎn)象過(guò)去的鄉(xiāng)紳，但畢竟要靠多年擔(dān)任行政職務(wù)來(lái)提高和鞏固自己的地位，甚至增加了自己的財(cái)富，然后才有可能隱入幕后，但依舊控制著政權(quán)，因?yàn)樗軒?lái)很多難以言說(shuō)的利益，而接任的文化人，其文化的含量只能越來(lái)越低，江南盛行的“不在地主制”（指地主城居，但他們的土地還在鄉(xiāng)間），鄉(xiāng)紳與農(nóng)村的關(guān)系只限于收租時(shí)暫短時(shí)光，他們的子弟更是與農(nóng)村脫離了干系，結(jié)果是使得鄉(xiāng)下有素質(zhì)的讀書(shū)人越來(lái)越少，而出自鄉(xiāng)間的讀書(shū)人又很少樂(lè)意回鄉(xiāng)，費(fèi)孝通說(shuō)他問(wèn)過(guò)兩個(gè)來(lái)自村里的中學(xué)生畢業(yè)生，“他們認(rèn)為這種工作枯燥無(wú)味，而且缺乏前途�！� 反過(guò)來(lái)，隨著文化素質(zhì)愈見(jiàn)低下的人出任鄉(xiāng)村行政崗位，農(nóng)民對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)人的文化和道德素養(yǎng)的期待也會(huì)漸次下降，到了鄉(xiāng)村變成保甲制的天下時(shí)，村里的“行政領(lǐng)導(dǎo)”大多只有作威作福的份了。事實(shí)上，自清末民初以來(lái)，凡是發(fā)達(dá)而且相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)的農(nóng)村，都面臨這樣的問(wèn)題，而那些更廣泛的其他地區(qū)，農(nóng)民們?cè)缇土?xí)慣了武化豪紳的強(qiáng)暴統(tǒng)治，甚至忍受著黑社會(huì)勢(shì)力對(duì)秩序的“維持”。

　　鄉(xiāng)村自治是國(guó)民黨政府防共措施的溫和版，在這個(gè)版本中，唯一還算落實(shí)了的就是鄉(xiāng)間行政機(jī)構(gòu)的清理和重建，其他的凡是帶點(diǎn)西化意味的措施不是付諸東流，就是表面文章，作戲給外國(guó)人看的，所有的村（鄉(xiāng)）民大會(huì)和居民委員會(huì)之類(lèi)的東西，與農(nóng)民根本就沒(méi)有任何關(guān)系，他們實(shí)際上沒(méi)有選舉過(guò)任何壓在他們頭上的“鄉(xiāng)官”。

象聞鈞天這種與國(guó)民黨政府很接近的學(xué)人，都不得不承認(rèn)，從民初以來(lái)包括國(guó)民黨統(tǒng)治的這幾年（1928-1932），“所謂地方事業(yè)，不操之于官，即操之于紳；
等而又下之，又操之于棍痞。生殺欺奪，民之所能自存者幾希，民之所能自主者幾希，民之所能以自致其治者亦幾希矣。且連年多故，兵匪劫持，流民載道，其或幸存，茍且旦夕者，僅一稍恃其自衛(wèi)自保之力耳。” 國(guó)民黨和政府的核心人物，此時(shí)的農(nóng)村改革思路，除了強(qiáng)化行政手段，以國(guó)家政權(quán)直接干預(yù)鄉(xiāng)村之外就沒(méi)有了第二個(gè)。這條路其實(shí)是從清末的滿族貴族開(kāi)始就已經(jīng)嘗試過(guò)了，但是國(guó)民黨似乎還只能沿著走下去，顯然，他們的作法與閻錫山在山西搞的“村本政治”并無(wú)二致，但效果卻遠(yuǎn)遜之，正因?yàn)槿绱�，�?guó)民黨的鄉(xiāng)村自治對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村影響并不大，南京政府所力圖達(dá)到目標(biāo)自然也沒(méi)有達(dá)到，所以，很快，隨著共產(chǎn)主義的威脅日益加劇，他們實(shí)際上放棄了“自治”這塊帶有西洋味的遮羞布，直接斥諸傳統(tǒng)最赤裸裸和冷酷的資源，恢復(fù)并強(qiáng)化保甲制。

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