摘要：
本文從漁業(yè)自身的特點入手，從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、漁業(yè)保險國內(nèi)外實踐等方面，分析了發(fā)展政策性漁業(yè)保險的必要性；
從漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�、漁民的需要、漁業(yè)保險機構(gòu)的需求、政府的支持政策等角度，闡述了發(fā)展政策性漁業(yè)保險的潛力；
基于相關(guān)法律法規(guī)的出臺、政府的支持、保險機構(gòu)的經(jīng)營等，分析了漁業(yè)保險的發(fā)展前景，尤其指出互助組織形式將是漁業(yè)保險發(fā)展的重要方向。

　　關(guān)鍵詞：漁業(yè)保險　條件 潛力 趨勢

　　隨著中國加入WTO，中國漁業(yè)經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的程度在不斷加深，漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險日益加大。如何采取合適的手段保障漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，已經(jīng)提到重要議事日程。本文在分析發(fā)展中國漁業(yè)保險的必要性的基礎(chǔ)上，從漁民、政府、保險公司三個行為主體的角度分析了中國漁業(yè)保險的發(fā)展?jié)摿�，展示了中國漁業(yè)保險的發(fā)展前景。

　　一、中國發(fā)展?jié)O業(yè)保險條件分析

　　（一）漁業(yè)是我國外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民新增收入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　新中國成立以來、特別是改革開放后的20多年，我國漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高，漁業(yè)經(jīng)濟保持快速增長。中國水產(chǎn)品產(chǎn)量在全世界水產(chǎn)品總量中，三分天下有其一。2006年漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)4568.62億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)的份額超過10%，已成為大農(nóng)業(yè)中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、拓展外向型農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足國內(nèi)外不斷增長的多元化消費需求做出了重要貢獻(xiàn)。

　　（二）漁業(yè)是世界上公認(rèn)的風(fēng)險最大、死亡率最高的產(chǎn)業(yè)

　　漁業(yè)生產(chǎn)、特別是海洋漁業(yè)捕撈，是世界公認(rèn)的最危險的職業(yè)。據(jù)現(xiàn)代化生產(chǎn)程度較高的美國統(tǒng)計，海洋捕撈從業(yè)人員的死亡率是全國平均水平的25—30倍；
意大利的漁民死亡率高于平均水平的20倍強；
在澳大利亞，這一死亡率為10萬分之143，而平均死亡率僅為10萬分之8。令人關(guān)注的是，發(fā)展中國家個體漁業(yè)的死亡率正在不斷上升。

　　20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、漁區(qū)“以船核算”制度的全面推行，對于解放農(nóng)村和漁區(qū)生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)（漁）民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了重要作用。然而不容忽視的是，小規(guī)模的分散經(jīng)營，在某種程度上弱化了對自然災(zāi)害的整體抗災(zāi)能力。特別是在國家漁業(yè)政策的導(dǎo)向作用下，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)發(fā)展，設(shè)施化養(yǎng)殖、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖的高投入，勢必帶來高風(fēng)險；
而捕撈業(yè)向外海、遠(yuǎn)洋進軍，自然和經(jīng)營風(fēng)險也在日益增大。過去在國有、集體經(jīng)營體制下，有捕1萬噸魚死1個人之說；
現(xiàn)在在私有、聯(lián)合體為主體的經(jīng)營體制下，死亡率不可避免地呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會統(tǒng)計，1995年至2002年，由該協(xié)會承保的漁民和漁船中，共發(fā)生漁民死亡、失蹤3041人、傷殘9625人（次），死亡率和傷殘率分別為0.22%和0.68%；
漁船全損629艘、部分損失9740艘（次），全損率和部分損失率分別為1.15%和17.79%。以此推算，全國捕撈從業(yè)人員的每年總死亡人數(shù)大約2532人（未含兼業(yè)勞動力，下同），傷殘人數(shù)約計7827人，漁船全損3208艘、部分損失49634艘。每一次自然災(zāi)害或意外傷害事故，不僅受災(zāi)漁民損失慘重甚至家破人亡，而且由于漁業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展滯后，受災(zāi)的漁民很難得到及時相應(yīng)補償，往往喪失了恢復(fù)生產(chǎn)的能力，各級政府和主管部門經(jīng)常為處理和平息類似事件搞得焦頭爛額，影響正常工作的進行。

　　（三）發(fā)展?jié)O業(yè)保險是中國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分

　　推進我國漁業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，有賴于強大的社會化服務(wù)體系的有力支持，而漁業(yè)保險既是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，更是漁業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。中國已經(jīng)是WTO的正式成員國，政府應(yīng)充分運用WTO有關(guān)條款，采取措施加強對漁業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持。在世界貿(mào)易組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的附件2《國內(nèi)支持：免除削減承諾的基礎(chǔ)》中的第7條和第8條中就明確提出了“政府可以在財政上參與農(nóng)業(yè)保險以支持本國農(nóng)業(yè)”的具體規(guī)定，借鑒這些規(guī)定和相關(guān)規(guī)則，推進漁業(yè)政策性保險，將有利于建立我國漁業(yè)保障體系。通過組織漁民參加漁業(yè)保險，能夠改變當(dāng)前廣大漁民在生產(chǎn)風(fēng)險面前處于孤立無援的不良狀況，從而達(dá)到完善漁業(yè)社會保障體系的目的。同時，可以通過漁業(yè)保險的經(jīng)營實踐，探索出適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

　　事實表明，漁業(yè)保險可以減輕政府在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的壓力，可以有效推動近海捕撈業(yè)的停船轉(zhuǎn)業(yè)，可以有機地將漁業(yè)保險工作與海上的搶險救助工作結(jié)合起來，促進漁業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┲袊鴿O船船東互保協(xié)會進行了多年有益的實踐探索

　　1994成立的中國漁船船東互保協(xié)會通過組織廣大漁民群眾走自我保障、自我服務(wù)、自我發(fā)展的相互保險之路，為鞏固漁業(yè)經(jīng)濟體制改革的成果，完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系，促進我國漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。10多年來，中國漁船船東互保協(xié)會已經(jīng)在經(jīng)營漁船保險等方面積累了有益的經(jīng)驗，其理賠服務(wù)已經(jīng)得到廣大漁民的贊同和認(rèn)可，浙江舟山船東李慶豐說：“我信賴船東互保是因為他們能及時給我保障，當(dāng)我出現(xiàn)了事故后他們及時查勘定損，很快就解決了理賠的問題，其他的商業(yè)保險公司做不到。因此，我非常支持船東互保的工作。”

　�。ㄎ澹┌l(fā)達(dá)國家在經(jīng)營政策性漁業(yè)保險上積累了豐富經(jīng)驗

　　發(fā)達(dá)國家漁業(yè)保險同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營漁業(yè)保險不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國家農(nóng)業(yè)財政政策相一致，以為漁業(yè)提供風(fēng)險保障，提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。他們在政策性漁業(yè)保險的經(jīng)營上積累了豐富的經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家都是政府出資主導(dǎo)，國庫負(fù)擔(dān)補貼。如日本、韓國的漁船保險事業(yè)是由政府出資補貼事業(yè)運營經(jīng)費、提供再保險支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對“義務(wù)加入制”的漁民的保費由國庫予以補貼，補貼額達(dá)保費的30%－50%。并且還充分給予免稅優(yōu)惠，為發(fā)展?jié)O業(yè)保險事業(yè)提供更寬松的空間。以國家信用為經(jīng)營漁業(yè)保險的團體進行擔(dān)保，由國家承擔(dān)超額賠付部分的再保險責(zé)任，提高了經(jīng)營漁船保險的團體的信用等級和可信程度，使?jié)O民可以放心地參保，有力地促了漁船保險事業(yè)的發(fā)展壯大。

　　因此，無論是借鑒國際經(jīng)驗、適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展需求，還是在已有事業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐，都應(yīng)不失時機地抓住機遇乘勢而上。同時，通過漁業(yè)政策性保險的經(jīng)營實踐，探索出適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

　　二、中國發(fā)展?jié)O業(yè)保險潛力分析

　　（一）漁業(yè)有廣闊的發(fā)展前景

　　作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在中國具有良好的發(fā)展前景：一是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)市場前景廣闊。從國內(nèi)市場需求看，中國地區(qū)間年度水產(chǎn)品消費極不平衡，沿海地區(qū)有的地方人均高達(dá)40千克，內(nèi)陸地區(qū)有的人均消費量不到1千克，這說明中國自身就是一個潛力巨大的市場。從國際市場看，世界水產(chǎn)品產(chǎn)量主要來自天然捕撈，在當(dāng)前全球漁業(yè)資源呈下降趨勢的情況下，捕撈產(chǎn)量不可能有大的增加，國際水產(chǎn)品市場的供求矛盾將為中國以及世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供客觀需求。二是中國擁有豐富的勞動力資源。中國有近13億人口，其中60％以上在農(nóng)村，大量的農(nóng)村剩余勞動力也為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了潛在的人力資源。充分利用宜漁資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力，而且有助于沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。人類社會已進入21世紀(jì)，經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。與此同時，我們?nèi)祟愐裁媾R著人口增長、糧食短缺、資源衰退與環(huán)境惡化等世界性難題。不論是海洋還是內(nèi)陸江河湖泊，天然水產(chǎn)資源都是有限的，尋求可持續(xù)發(fā)展是我們共同關(guān)注的時代主題，也只有可持續(xù)發(fā)展，人類文明才能得以延續(xù)。

　�。ǘ�）漁民有較大的需求潛力

　　1.養(yǎng)殖能手的需求增加

　　近20多年來，中國豐富的內(nèi)陸水域、淺海灘涂和低洼宜漁荒地得到了有效的開發(fā)利用，養(yǎng)殖領(lǐng)域從沿海地區(qū)和長江、珠江流域傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)擴展到全國各地。養(yǎng)殖品種向多品種、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，海水養(yǎng)殖由單一的藻類養(yǎng)殖向蝦類、貝類、魚類和海珍品養(yǎng)殖逐步延伸，淡水養(yǎng)殖品種也從傳統(tǒng)的“四大家魚”發(fā)展到魚蝦貝類多種名特優(yōu)新產(chǎn)品。養(yǎng)殖方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，設(shè)施漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等得到較快發(fā)展。2006年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7792.4千公頃，比上年增長3%。其中海水養(yǎng)殖面積1774.1千公頃，增長4.7%；
內(nèi)陸?zhàn)B殖面積6018.3千公頃，增幅2.9%。多樣化、規(guī)模化的名特水產(chǎn)養(yǎng)殖一旦碰到自然災(zāi)害，其受災(zāi)的面積將會很大，養(yǎng)殖能手更加迫切希望能保障其穩(wěn)定的產(chǎn)量和收入。從全國農(nóng)村固定觀察點發(fā)放農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查問卷分析看出：有88%的農(nóng)民愿意投保農(nóng)業(yè)保險，而其中有90%的農(nóng)民愿意投保漁業(yè)保險。

　　2.捕撈能手的需求增加

　　當(dāng)前捕撈業(yè)逐漸向外海、遠(yuǎn)洋進軍，從事捕撈業(yè)的船東對漁船的投資越來越大，捕撈作業(yè)的距離越來越遠(yuǎn)，風(fēng)險自然增加了，這些船東對漁業(yè)保險的需求更加迫切。他們對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)期是隨著其經(jīng)營和投資規(guī)模的擴大而增加的，風(fēng)險自然也就會增加，因此，漁業(yè)保險的需求潛力隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會不斷增加。通過對全國的部分固定觀察點的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，有89.6%的漁民非常擔(dān)心在漁業(yè)經(jīng)營過程中會遇到自然災(zāi)害，有20.6%的漁民愿意將自家的漁船和養(yǎng)殖的魚類投保漁業(yè)保險。中國漁船船東互保協(xié)會發(fā)放的調(diào)研問卷分析顯示：75%的船東愿意投保漁業(yè)保險，其中還有42%的船東愿意支付較高的保費，購買多份保險。

　　3.漁民的負(fù)擔(dān)能力提高

　　2006年漁民人均純收入6176元，比上年增加307元，增加5％。漁民收入水平的提高表明漁民購買漁業(yè)保險的基本能力也將會隨著提高。漁業(yè)的發(fā)展前景廣闊，漁業(yè)生產(chǎn)又屬于高危險性的生產(chǎn)領(lǐng)域，所以漁業(yè)保險具有廣闊的發(fā)展空間和極大的市場潛力。

　　（三）保險有較大的供給空間

　　在保險公司開辟的200多項保險業(yè)務(wù)中，僅農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，就占去一半以上。在農(nóng)村，生豬保險、養(yǎng)雞保險、漁業(yè)保險、蘋果和香蕉等水果生產(chǎn)保險、糧棉及蔬菜保險等等，給農(nóng)民從事正常生產(chǎn)經(jīng)營，吃了安心丸，同時也豐富了千萬家城市居民的菜籃子和米袋子。隨著保險事業(yè)的壯大，保險經(jīng)營也正在迅速發(fā)展。以中國漁船船東互保協(xié)會為例，由于是非盈利性的經(jīng)濟組織，經(jīng)過近10年的經(jīng)營，在如何投保、續(xù)保、理賠方面已經(jīng)積累了良好的操作經(jīng)驗。在依法保障會員的合法權(quán)益、為政府分憂、為漁民解難方面已經(jīng)樹立了良好的信譽，尤其是在廣大商業(yè)保險公司紛紛退出漁業(yè)保險的情況下，仍然堅持經(jīng)營漁業(yè)保險，保障漁民的合法權(quán)益。而且，目前漁船船東互保協(xié)會已經(jīng)在東部沿海省市都擁有其代辦點，為我國試行政策性漁業(yè)保險提供了較好的操作平臺。根據(jù)其行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在進一步擴大互保覆蓋面，增加互保險種（如水產(chǎn)養(yǎng)殖險、漁業(yè)高科技項目險）基礎(chǔ)上，要使“漁船船東互保協(xié)會”逐步發(fā)展為“漁業(yè)保險互保協(xié)會”，使?jié)O業(yè)保險真正起到我國漁業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，有較多的工作需要做，船東互保協(xié)會的積極性也很高。據(jù)協(xié)會副理事長孫穎士說：“投保者越多，我們的費率就可以越低，實際上最終獲益的還是漁民自己。因此，我們歡迎更多的漁民來投保�！�

　�。ㄋ模┱�府有較強的支持潛力

　　關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險制度，在歷年的中央文件中都沒有提及，但從2004年至2007年的四個中央一號文件都提及了要大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，2006年的國發(fā)23號文件專門有一條提及要如何發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，2007年中央財政撥出�？钪С洲r(nóng)業(yè)政策性保險試點……這給政策性漁業(yè)保險的發(fā)展和實踐提供了難得的發(fā)展契機。政策性漁業(yè)保險是建立漁業(yè)社會保障體系的重要內(nèi)容，漁業(yè)保險按經(jīng)營內(nèi)容可以分為生產(chǎn)經(jīng)營保險、水產(chǎn)品加工保險以及其他與漁業(yè)有關(guān)的保險，按照經(jīng)營形式可以分為導(dǎo)向性保險和強制性保險兩部分。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險可以采取導(dǎo)向性保險，通過一定的優(yōu)惠政策，鼓勵養(yǎng)殖戶投保，例如對需要獲得貸款或其他服務(wù)的養(yǎng)殖戶，如果其投保相應(yīng)的漁業(yè)保險，可以優(yōu)先獲得相應(yīng)的貸款或服務(wù)，有條件的地方可以給予適當(dāng)補貼。捕撈業(yè)保險可以采取強制性保險，要求捕撈業(yè)主投保，并由各級政府給予投保漁民適當(dāng)補貼，即對于需要從事捕撈作業(yè)的漁船等，必須強制其先投保漁船保險才能許可其從事捕撈作業(yè)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、確保投資漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈穩(wěn)定收入的目的。國家可以小額的資金投入獲得巨大的社會效益。如果實行政策性保險，財政補貼無疑是一項重要內(nèi)容。而財政補貼的額度多少也一直是束縛我國開展政策性保險的原因之一。(點擊此處閱讀下一頁)

　　國家只需以國家財政做支持，即可以收到漁業(yè)保險體系的全面建立的豐碩成果，同時也可以節(jié)約相當(dāng)數(shù)量的救災(zāi)幫扶資金。如果國家再給予漁民一定的保費補貼，將極大地激發(fā)漁民入保的積極性，會縮短全面建立漁業(yè)風(fēng)險保障體系的進程。中央、省、縣三級可以有針對性地給予補貼，完全是可以補得起的。

　　三、中國發(fā)展?jié)O業(yè)保險趨勢分析

　　農(nóng)業(yè)保險是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、農(nóng)業(yè)保護水平達(dá)到一定程度下的產(chǎn)物。從世界發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，在工業(yè)化初級階段，由于農(nóng)業(yè)比較利益的下降，農(nóng)業(yè)均處于負(fù)保護；
到中期階段，農(nóng)業(yè)處于“適度保護”。在這類國家中，農(nóng)業(yè)保險無一例外都得到了政府的扶植，發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)水平。通過農(nóng)業(yè)保險保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定來取代高關(guān)稅和價格補貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護農(nóng)業(yè)的作用。從當(dāng)前社會各界對“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)保險的關(guān)注情況以及農(nóng)民保險意識來看，中國已經(jīng)初步具備建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的條件。政策性漁業(yè)保險是農(nóng)業(yè)保險的重要組成部分，所涉及的不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展問題，而且涉及到漁民利益和權(quán)益的保護問題，從長遠(yuǎn)來看，漁業(yè)保險的發(fā)展將呈現(xiàn)如下趨勢：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律體系逐漸建立并完善

　　一些國家對漁業(yè)保險都制定了專門的法律法規(guī)，日本在《水產(chǎn)基本法》的基礎(chǔ)上，1964年制訂并實施了《漁業(yè)災(zāi)害補償法》。1937年通過并頒布了《漁船保險法》，1981年《漁船損害補償法》修改為《漁船損害等補償法》擴大了業(yè)務(wù)范圍，將漁船船東責(zé)任保險調(diào)整為漁船保險組合受理的體制，并于1983年開始實施漁船載貨保險。韓國國會于1962年頒布《水協(xié)法》，授權(quán)水協(xié)從事漁船保險，為韓國漁船保險制度實施提供了政策的保證。2003年3月，韓國頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補償保險法》，對開展?jié)O船保險業(yè)務(wù)進行全面規(guī)范，強制漁船船員加入保險，引導(dǎo)漁船加入保險。我國現(xiàn)行《保險法》是不能覆蓋漁業(yè)保險的。由于國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善，使政府對農(nóng)業(yè)保險的支持存在隨意性，有關(guān)部門和保險經(jīng)營機構(gòu)都已經(jīng)認(rèn)識到立法的重要性。因此，《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺將指日可待，對漁業(yè)保險的性質(zhì)、費率水平、保障范圍、漁業(yè)保險的經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、保險公司責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的保費比例、漁業(yè)保險的風(fēng)險準(zhǔn)備金的提留、監(jiān)管責(zé)任、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運用、財政補貼方式等都將有明確的規(guī)定，并將試點證明行之有效的經(jīng)驗加以規(guī)范。

　�。ǘ�）各部門攜手推動漁業(yè)保險發(fā)展

　　由于黨中央和國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)保險得到了全國人大、政協(xié)和社會各界的高度關(guān)注。2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。政府要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍�？偫淼囊幌�話無疑為今年的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展了注入了令人鼓舞的一劑強心劑。而且地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，保證糧食生產(chǎn)安全，確保各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。這些政策和舉措都將提高各級和各部門在推進漁業(yè)保險發(fā)展的積極性。盡管中央有關(guān)部門在具體推進漁業(yè)保險試點的過程中，仍然存在不同程度的分歧，但是整體推進和支持漁業(yè)保險的思路仍然不會改變。

　　（三）進一步體現(xiàn)立足于漁業(yè)和漁民

　　漁業(yè)保險對漁業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟補償功能是其他政府投入無法完全替代的。漁業(yè)保險的實質(zhì)就是要利用保險的“外殼”，充分注入支持和保護漁業(yè)的實質(zhì)性“內(nèi)容”。一方面，從漁業(yè)保險的險種開發(fā)上，漁業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)都將進一步立足漁業(yè)和漁民的實際需要，這也是漁業(yè)保險開發(fā)成功與否的關(guān)鍵所在。另一方面，支農(nóng)、惠農(nóng)政策與鼓勵漁民參加漁業(yè)保險將會得到結(jié)合，即既允許保險機構(gòu)對參加保險的漁民在生產(chǎn)資料、小額貸款等方面給予優(yōu)惠，又要允許將購買漁業(yè)保險作為獲得貸款和有關(guān)補貼的前提條件。

　�。ㄋ模�漁業(yè)保險經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化

　　在《農(nóng)業(yè)法》的第四十六條規(guī)定：“國家逐漸建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)�！薄秶鴦�(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2006］23號）中已經(jīng)明確指出要“探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織”。近幾年農(nóng)業(yè)保險試點呈現(xiàn)出不同的經(jīng)營模式，試點對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用，也探索了重要的經(jīng)驗。漁業(yè)保險的試點模式仍然在探索之中，可以預(yù)見，各地將會更多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇漁業(yè)保險的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，包括成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)保險公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險、保險公司共保經(jīng)營、保險公司與地方農(nóng)技服務(wù)部門共保、行業(yè)協(xié)會互保、相互制公司經(jīng)營、合作制公司經(jīng)營等，但是以互助組織形式將是漁業(yè)保險發(fā)展的重要方向。

　　參考文獻(xiàn):

　　1.劉京生《中國農(nóng)村保險制度論綱》。北京，中國社會科學(xué)出版社。

　　2.庹國柱、王國軍《中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保險制度研究》。北京，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2003。

　　3.龍文軍、鄭立平《農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》。中國人口、資源、環(huán)境，2003年第1期。

　　關(guān)銳捷，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任，研究員，中國林牧漁業(yè)學(xué)會副會長，全國漁業(yè)經(jīng)濟研究會副會長，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會副理事長；
研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

　　龍文軍，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理。

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