[內(nèi)容提要]多哈回合談判，是世界貿(mào)易組織（WTO）1995年成立以來(lái)發(fā)起的首輪多邊貿(mào)易談判，也是中國(guó)第一次以正式成員身份參加此類(lèi)談判方數(shù)量眾多、議題廣泛、曠日持久的大型多邊經(jīng)貿(mào)外交。該輪談判為中國(guó)全面學(xué)習(xí)、適應(yīng)多邊經(jīng)貿(mào)外交的游戲規(guī)則并積極影響多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行提供了寶貴契機(jī)和重大挑戰(zhàn)。通過(guò)過(guò)去幾年積極、務(wù)實(shí)、靈活的參與，中國(guó)對(duì)多哈回合談判發(fā)揮了十分重要的建設(shè)性作用。下一階段，中國(guó)應(yīng)采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)自身與談判有關(guān)的能力建設(shè)，同時(shí)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入議題和發(fā)展議題“兩手抓”的策略，推動(dòng)談判的成功結(jié)束和多邊貿(mào)易體制的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]多哈回合 多邊貿(mào)易談判 中國(guó) 多邊外交

　　*本文系由作者在上海國(guó)際問(wèn)題研究所主辦的“中國(guó)的多邊外交：戰(zhàn)略與實(shí)踐”研討會(huì)（2008年3月2-3日，上海）的發(fā)言整理而成，并受益于與會(huì)者的建設(shè)性討論。

　　1948年1月1日開(kāi)始運(yùn)作的戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制，至今已經(jīng)走過(guò)極不平凡的60年歷程。作為戰(zhàn)后國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)外交的主要舞臺(tái)之一，這一體制為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮了關(guān)鍵作用。多哈回合談判是關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談判的延續(xù)和世界貿(mào)易組織（WTO）1995年成立以來(lái)的首輪談判，它承載了多邊貿(mào)易體制六十年的輝煌與困境。多哈談判不僅將對(duì)該體制的未來(lái)走向產(chǎn)生重大影響，而且為中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、參與多邊經(jīng)貿(mào)外交，在維護(hù)和促進(jìn)自身利益的同時(shí)積極影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制提供了歷史性的契機(jī)。本文將在對(duì)戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制的演進(jìn)歷程和多哈回合談判的發(fā)起概況作簡(jiǎn)要回顧后，著重就中國(guó)在多哈談判中開(kāi)展多邊外交的有關(guān)問(wèn)題加以探討。

　　一、從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到WTO：戰(zhàn)后多邊貿(mào)易合作六十年

　　1948年1月1日，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》通過(guò)有關(guān)締約方簽署《臨時(shí)適用議定書(shū)》的方式開(kāi)始生效。盡管它從一開(kāi)始就在組織機(jī)構(gòu)、法律效力和地位等方面存在種種“先天不足”，[1]但人類(lèi)歷史上第一個(gè)多邊貿(mào)易體制的法律和組織框架由此奠定，并在隨后幾十年中不斷發(fā)展完善。該體制一改以往以雙邊條約為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)啟了國(guó)家間依循多邊貿(mào)易規(guī)則開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的新里程，其邏輯結(jié)果是：

　　首先，在多邊貿(mào)易體制提供的組織框架和談判場(chǎng)所內(nèi)，有關(guān)國(guó)家通過(guò)多邊規(guī)則的制定和實(shí)施，得以不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、推動(dòng)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化；

　　其次，貿(mào)易壁壘的顯著削減，有效地促進(jìn)了各國(guó)市場(chǎng)從相互割裂、阻隔狀態(tài)走向全球一體化，從而使國(guó)際貿(mào)易急劇擴(kuò)大；

　　再次，國(guó)家間貿(mào)易往來(lái)的增多和各國(guó)市場(chǎng)以及生產(chǎn)要素的融合，大大加強(qiáng)了各國(guó)間的相互依存，并作為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主要“引擎”之一發(fā)揮了重要的牽引作用；

　　復(fù)次，在如上因素帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易新格局下，多邊貿(mào)易規(guī)則及其所支撐的貿(mào)易體制作用日益彰顯，成為維系國(guó)家間相互依存關(guān)系和治理全球化經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要紐帶。

　　上述以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義貿(mào)易合作理念的成功實(shí)踐，使戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制成為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)者。1948年世界商品出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易分別為580億美元和620億美元，到2006年則分別達(dá)到120620億美元和123800億美元；
1980年世界商業(yè)性服務(wù)（不包括政府服務(wù)）出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易分別為3650億美元和4024億美元，到2006年分別達(dá)到27108億美元和26196億美元（均按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）。[2]除了國(guó)際貿(mào)易額的急劇擴(kuò)大外，國(guó)際貿(mào)易作為就業(yè)和增長(zhǎng)源泉的作用也不斷加強(qiáng)。從1948年到1997年，世界商品出口年均增長(zhǎng)6％，遠(yuǎn)高于同期世界GDP年均增長(zhǎng)3.7％的速度；
以總量論，世界貿(mào)易在這一時(shí)期增長(zhǎng)了17倍，而世界GDP增長(zhǎng)了6倍。按照貿(mào)易對(duì)GDP貢獻(xiàn)率來(lái)衡量，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例從1985年到1997年由16.6%上升到24.1%，發(fā)展中國(guó)家在同一時(shí)期從22.8%上升到38.0%。[3]

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1948年1月1日開(kāi)始臨時(shí)適用時(shí)，其締約方僅為23個(gè)，管轄的貿(mào)易額約為100億美元；
到1995年1月1日WTO取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)，該組織共有128個(gè)成員，管轄的貿(mào)易額超過(guò)5000億美元。到2007年7月，WTO成員達(dá)到151個(gè)，可以說(shuō)世界上幾乎所有的重要國(guó)家（或地區(qū)）都已加入該組織，另外還有28個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在申請(qǐng)加入，預(yù)計(jì)今后10年內(nèi)成員總數(shù)有可能接近180個(gè)，一個(gè)真正的“世界”性貿(mào)易組織正在形成。[4]

　　本質(zhì)而言，戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制是一個(gè)供有關(guān)成員在最惠國(guó)待遇、互惠原則等貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上開(kāi)展多邊經(jīng)濟(jì)外交的舞臺(tái)。其中，不定期舉行多邊貿(mào)易談判，是總協(xié)定和WTO最重要和最基本的活動(dòng)方式。關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷史上舉行的8輪多邊貿(mào)易談判，不僅在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、推動(dòng)貿(mào)易自由化方面成效顯著，而且為監(jiān)督其各項(xiàng)規(guī)定和制度的實(shí)施乃至修改原有協(xié)議、達(dá)成新的協(xié)議提供了契機(jī)和手段。[5]

　　2001年11月，WTO第四屆部長(zhǎng)會(huì)議在卡塔爾多哈發(fā)起的“多哈發(fā)展議程”（或稱(chēng)“多哈回合”、“發(fā)展回合”）談判，是戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制進(jìn)入“WTO時(shí)代”以來(lái)舉行的首輪多邊貿(mào)易談判，也是該體制歷史上第一次以“發(fā)展”而不是“貿(mào)易自由化”為主題（至少名義上如此）的談判。本輪談判的發(fā)起背景是：盡管過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的多邊貿(mào)易自由化取得了很大進(jìn)展，但貿(mào)易實(shí)力和外交資源處于明顯優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)著多邊貿(mào)易體制的運(yùn)作和多邊貿(mào)易談判的開(kāi)展，并導(dǎo)致該體制在其歷史發(fā)展中存在著較為顯著的不平衡和不完善之處。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最后一輪多邊貿(mào)易談判即烏拉圭回合談判尤其加劇了這一不平衡發(fā)展。明顯的例證是，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在貿(mào)易談判中的主導(dǎo)地位，在其有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域（如服務(wù)貿(mào)易）奉行“選擇性貿(mào)易自由化”，使發(fā)展中國(guó)家無(wú)法充分利用和實(shí)現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì)并在國(guó)際貿(mào)易中獲益。而且，烏拉圭回合中納入的很多“新議題”并不直接涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，也并非如同傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論所論證的那樣可以通過(guò)貿(mào)易自由化帶來(lái)雙贏結(jié)果。[6]根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署（UNDP）在1997年的估算，在WTO體制下，從1995年到2004年，48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上將每年受到6億美元的損失，撒哈拉以南非洲地區(qū)蒙受12億美元損失。雖然從全球而言貿(mào)易在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重上升了，但總共有著1億人口的44個(gè)發(fā)展中國(guó)家的這一比重卻出現(xiàn)了下降，最不發(fā)達(dá)國(guó)家（占世界總?cè)丝诘?0％）在世界貿(mào)易中所占份額僅為0.3%，是他們二十年前所占份額的一半。[7]烏拉圭回合之后多邊貿(mào)易體制內(nèi)外的發(fā)展特別是1999年西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議的失敗，充分體現(xiàn)了貿(mào)易與發(fā)展失衡給貿(mào)易自由化帶來(lái)的深刻危機(jī)，發(fā)展問(wèn)題也因此成為WTO體制內(nèi)最為尖銳和突出的問(wèn)題之一。

　　根據(jù)2001年11月多哈會(huì)議通過(guò)的《部長(zhǎng)宣言》，多哈回合談判的主要內(nèi)容有農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、WTO規(guī)則（反傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等）、爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易與環(huán)境、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、與實(shí)施有關(guān)的問(wèn)題和關(guān)注等。多哈《部長(zhǎng)宣言》強(qiáng)調(diào)，新一輪談判在所有談判議題都應(yīng)充分考慮“發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊需要和利益”，并承諾對(duì)這些國(guó)家提供技術(shù)援助和能力建設(shè)。會(huì)議還通過(guò)《與實(shí)施有關(guān)的問(wèn)題和關(guān)注》、《關(guān)于TRIPS協(xié)定與公眾健康的宣言》等5項(xiàng)決定。

　　上述談判授權(quán)，一方面在很大程度上可以理解為傳統(tǒng)貿(mào)易自由化的“自行車(chē)?yán)碚摗钡睦^承和沿用，[8]另一方面也深刻體現(xiàn)了對(duì)已有自由化成果的修正和對(duì)多邊貿(mào)易體制若干重要理論和觀念的變革。具體而言，從多哈回合和烏拉圭回合談判的農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入以及WTO規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特殊和差別待遇等談判議題的比較，都可以看出兩者之間的繼承和延續(xù)關(guān)系十分明顯。但需要指出的是，在上述幾乎所有多哈談判議題上，與烏拉圭回合的關(guān)聯(lián)并不僅僅體現(xiàn)為對(duì)后者的延續(xù)、深化和一般意義上的完善，更重要的是對(duì)烏拉圭回合相關(guān)成果中存在的不平衡、不公正加以糾正、揚(yáng)棄和再平衡。最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的也許莫過(guò)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題。為了糾正烏拉圭回合TRIPS協(xié)定片面強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)利持有人的高水平保護(hù)和漠視發(fā)展中國(guó)家獲得技術(shù)這一合法需要的傾向，多哈《部長(zhǎng)宣言》以及《關(guān)于TRIPS協(xié)定與公共健康的宣言》都強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取有效措施維護(hù)發(fā)展中國(guó)家獲取為保護(hù)公共健康所需專(zhuān)利藥物的正當(dāng)權(quán)益。此外，多哈《部長(zhǎng)宣言》授權(quán)談判的TRIPS協(xié)定第23條規(guī)定的對(duì)地理標(biāo)識(shí)的保護(hù)擴(kuò)大到葡萄酒和烈酒以外的產(chǎn)品、TRIPS協(xié)定與《生物多樣性公約》、與保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)和民俗以及成員根據(jù)第71.1條提出的新發(fā)展之間的關(guān)系等問(wèn)題，也都屬于糾正《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的不平衡性、平抑其“劫貧濟(jì)富”、“抑弱扶強(qiáng)”色彩的措施。

　　總之，烏拉圭回合具有濃厚的效率觀念指導(dǎo)下的自由化色彩，多哈回合則在很多方面體現(xiàn)了以公平價(jià)值對(duì)烏拉圭回合效率最大化理念的限制和糾正。這無(wú)疑是國(guó)際貿(mào)易體制一次更深層次和意義重大的自我提升，并將對(duì)未來(lái)談判和多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。盡管原定2005年1月1日前結(jié)束的多哈談判幾年來(lái)始終波折不斷，最終談判成果很可能大大低于預(yù)期目標(biāo)，從而不足以成為名副其實(shí)的“發(fā)展回合”，但多哈回合談判所蘊(yùn)涵的發(fā)展理念和所體現(xiàn)的效率（貿(mào)易自由化）與公平（發(fā)展）“雙軌并重”的價(jià)值取向，仍然奠定了該輪談判不可取代的歷史地位。

　　二、中國(guó)在多哈談判中的立場(chǎng)、地位和作用

　　2001年12月11日，中國(guó)經(jīng)過(guò)15年的漫長(zhǎng)談判，終于成為WTO正式成員。加入WTO，是中國(guó)進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的戰(zhàn)略決策。這不僅有利于中國(guó)，也有利于所有WTO成員，有助于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，將對(duì)新世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。誠(chéng)如WTO總干事邁克·穆?tīng)査�言，約2000頁(yè)的中國(guó)加入議定書(shū)協(xié)議的簽署是15年來(lái)復(fù)雜而艱辛的談判的成果，它將世界上最重要的貿(mào)易國(guó)之一納入了“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制。[9]

　　中國(guó)2001年入世之時(shí)，正值多哈回合談判發(fā)起。該輪談判標(biāo)志著中國(guó)第一次以正式成員身份參加此類(lèi)談判方數(shù)量眾多、議題廣泛、曠日持久的大型多邊經(jīng)貿(mào)外交。該輪談判不僅將對(duì)多邊貿(mào)易體制在21世紀(jì)的完善和發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的走向（包括各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）產(chǎn)生重大影響，而且?guī)缀跛�有談判議題都涉及復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題。[10]對(duì)中國(guó)而言，它至少提供了兩個(gè)方面的寶貴契機(jī)（同時(shí)也是重大挑戰(zhàn)）：一是全面學(xué)習(xí)、適應(yīng)多邊經(jīng)貿(mào)外交的游戲規(guī)則，參與多邊貿(mào)易體制的管理；
二是積極影響該體制的運(yùn)行并促進(jìn)其規(guī)則完善。

　　中國(guó)一開(kāi)始就立場(chǎng)鮮明地支持多哈回合談判的發(fā)起和成功完成。例如，2001年12月19日，時(shí)任我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)的龍永圖先生在代表中國(guó)首次以正式成員身份出席WTO總理事會(huì)會(huì)議時(shí)，就全面闡明了中國(guó)政府對(duì)于新一輪多邊貿(mào)易談判的立場(chǎng)，主張新的多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有利于建立公平、公正和合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化以及有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的平衡（特別是有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。根本而言，中國(guó)在多哈回合談判中的利益所在和談判立場(chǎng)，是由中國(guó)在國(guó)際事務(wù)特別是國(guó)際貿(mào)易中的地位所決定的。一方面，作為迅猛發(fā)展的貿(mào)易大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)于多哈回合所包含的推進(jìn)貿(mào)易自由化和推動(dòng)解決多邊貿(mào)易體制的“發(fā)展赤字”兩大主題都有著重大利益；
另一方面，作為剛剛在入世談判中承諾了較高減讓義務(wù)、交了不菲“入門(mén)費(fèi)”的新成員，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)能力以及類(lèi)似多邊經(jīng)貿(mào)談判經(jīng)驗(yàn)的欠缺又在很大程度上制約著中國(guó)的談判目標(biāo)和作用。

　　具體分析中國(guó)在多哈回合談判過(guò)程中的多邊外交，筆者認(rèn)為，中國(guó)的表現(xiàn)可以從以下三個(gè)方面加以概括：

　　第一，中國(guó)在該輪談判中積極發(fā)揮建設(shè)性的作用。

　　首先，中國(guó)為推動(dòng)談判的進(jìn)展積極采取了大量建設(shè)性的行動(dòng)。例如，中國(guó)積極參與了作為多哈談判核心議題的農(nóng)業(yè)談判，同時(shí)還廣泛參與了非農(nóng)、服務(wù)、規(guī)則等其他議題的談判，獨(dú)立提交了40多個(gè)談判案文，聯(lián)合其他成員提交案文100余份。[11]2005年7月中旬，中國(guó)政府在大連第一次成功地舉辦了WTO小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，推動(dòng)了主要成員就多哈談判核心議題的討論，并參加了其他歷次小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，全面參與了多哈回合所有重大談判，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在這些建議中，最典型的是中方在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中提出的考慮發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員不同關(guān)稅結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“中國(guó)公式”，以及在農(nóng)業(yè)談判中提出的強(qiáng)調(diào)平衡協(xié)調(diào)削減理念的“分層混合削減公式”。[12]特別值得一提的是，中國(guó)在剛剛作為新成員承諾和履行了較高水平義務(wù)的情況下，仍然表達(dá)了“不吃免費(fèi)午餐”、積極承諾新的貿(mào)易自由化義務(wù)、開(kāi)放國(guó)內(nèi)貨物和服務(wù)市場(chǎng)的態(tài)度，表現(xiàn)出作為全球貿(mào)易負(fù)責(zé)任的積極參與者顧全大局的姿態(tài)。[13]

　　與此同時(shí)，中國(guó)還積極支持和推動(dòng)多哈回合談判成為真正的“發(fā)展回合”。如前所述，隨著發(fā)展問(wèn)題在烏拉圭回合前后成為WTO體制內(nèi)最為尖銳和突出的問(wèn)題之一，舉行一輪“發(fā)展回合”談判、特別是糾正多邊貿(mào)易體制內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不公和不平衡的因素已成為絕大多數(shù)成員的共識(shí)。中國(guó)政府明確支持多哈回合達(dá)成平衡的協(xié)議，但強(qiáng)調(diào)這不是發(fā)達(dá)國(guó)家各自在談判中有得有失的自我平衡，而必須是有助于發(fā)展中成員的全面平衡；
這要求發(fā)達(dá)國(guó)家為本輪談判做出更多的貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的政策空間。[14]在2007年年中以來(lái)談判陷入僵局后，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)又對(duì)如何著手打破談判的僵局提出：既然多哈回合是發(fā)展回合，談判就應(yīng)從發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題入手；
既然各成員都支持公平貿(mào)易，就應(yīng)從最扭曲貿(mào)易的方面實(shí)現(xiàn)突破。在農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼問(wèn)題已有解決方案之后，嚴(yán)重扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題就凸顯出來(lái)，成為制約談判的關(guān)鍵。補(bǔ)貼最多的發(fā)達(dá)成員有責(zé)任先行一步，把國(guó)內(nèi)支持總量削減到實(shí)際使用水平之下，這樣才能打破僵局，非農(nóng)、服務(wù)等其他談判也才能隨之解決。[15]

　　第二，中國(guó)在多哈談判中采取了務(wù)實(shí)、不當(dāng)頭、不事張揚(yáng)的策略。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，是以積極參與、有所作為的態(tài)度來(lái)對(duì)待多哈回合談判的。但是，出乎很多分析家意料，中國(guó)在談判中并沒(méi)有成為發(fā)展中國(guó)家的“旗手”和“領(lǐng)頭羊”，扮演“關(guān)鍵先生”的角色。最為明顯的是，在多哈談判經(jīng)過(guò)2006年7月以來(lái)半年多“中止”重新啟動(dòng)后，出現(xiàn)了一個(gè)主要依靠少數(shù)國(guó)家（特別是美國(guó)、歐盟、印度和巴西組成的所謂“四國(guó)集團(tuán)”）在核心議題上的磋商來(lái)推動(dòng)談判進(jìn)展的階段，2007年4月中旬以來(lái)先后在印度新德里、法國(guó)巴黎和德國(guó)波茨坦等地舉行了一系列高強(qiáng)度的“四方會(huì)談”。中國(guó)沒(méi)有躋身“四國(guó)集團(tuán)”，顯然不是因?yàn)橹袊?guó)的貿(mào)易實(shí)力和地位不足。而在2005年香港部長(zhǎng)會(huì)議前，一些分析者也提到了中國(guó)對(duì)于談判具體方案的“策略性沉默”。[16]

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)上述不當(dāng)頭、不事張揚(yáng)的務(wù)實(shí)策略，除了受近年來(lái)中國(guó)外交一貫風(fēng)格的影響外，還考慮到兩個(gè)因素：從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)、歐盟等成員在不同場(chǎng)合宣揚(yáng)中國(guó)是多邊貿(mào)易體制和多哈回合談判的“最大受益者”，借機(jī)要求中國(guó)在談判中承諾超出自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平的義務(wù)；
從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，不少中小發(fā)展中國(guó)家則希望中國(guó)作為其代言人抗衡發(fā)達(dá)國(guó)家。無(wú)論從哪一方面看，中國(guó)都不得不防范“槍打出頭鳥(niǎo)”的意圖。

　　第三，中國(guó)在多哈回合多邊貿(mào)易談判中的立場(chǎng)堅(jiān)持原則而不失靈活。

　　首先，中國(guó)的靈活策略體現(xiàn)在根據(jù)具體議題和中國(guó)的利益所在，參加不同談判集團(tuán)和影響談判議題，如在2003年坎昆部長(zhǎng)會(huì)議前與巴西、印度、南非等國(guó)家組成“發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)談判20國(guó)協(xié)調(diào)小組”（G20），該集團(tuán)成為多哈談判特別是農(nóng)業(yè)談判的主要推動(dòng)力量之一。[17]而且，中國(guó)在積極要求多哈談判成為發(fā)展回合、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí)，還在不同議題上靈活協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，以期縮小分歧、促成合作。例如，在2005年7月WTO大連小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)和G20其他成員所提出的探索農(nóng)業(yè)談判的中間道路以及對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的非約束關(guān)稅削減建議得到了廣泛贊許。在2005年12月香港舉行的WTO部長(zhǎng)會(huì)議上，薄熙來(lái)部長(zhǎng)與其他各國(guó)部長(zhǎng)共同努力使會(huì)議獲得成功，確立了2013年取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的時(shí)間表，并對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品免關(guān)稅、免配額待遇做出安排，對(duì)棉花出口補(bǔ)貼與國(guó)內(nèi)支持的盡快取消也達(dá)成妥協(xié)意見(jiàn)。[18]

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)建設(shè)性作用的展望和思考

　　中國(guó)作為當(dāng)今世界最為重要的貿(mào)易伙伴之一加入WTO后，對(duì)于多邊貿(mào)易體制內(nèi)的力量對(duì)比、糾正該體制內(nèi)現(xiàn)有的不平衡和推動(dòng)其規(guī)則完善，必將產(chǎn)生不可低估的影響。作為首次在此類(lèi)場(chǎng)合亮相的新成員，中國(guó)能否以及如何實(shí)現(xiàn)自身談判利益和目標(biāo)，也不可避免地將受到中國(guó)的經(jīng)貿(mào)實(shí)力和談判能力、其他成員（特別是主要發(fā)達(dá)成員）的需要和影響、WTO體制健康發(fā)展的需要和可能等諸多因素的制約。雖然在不同事項(xiàng)和議題上表現(xiàn)不同，但中國(guó)總體上可以說(shuō)是采取了一種“防守反擊”的姿態(tài)。

　　截至2008年3月下旬，多哈回合談判仍然前景不明，一般估計(jì)，將2009年作為談判結(jié)束時(shí)間也許較為現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，隨著2007年9月以來(lái)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題“主席案文”的出臺(tái)，各方在關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)和分歧逐漸明朗化，包括中國(guó)在內(nèi)的WTO成員正在進(jìn)行艱難的密集磋商和討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取讓主要談判對(duì)手盡快亮出最后底牌并迎來(lái)整個(gè)談判的沖刺階段。

　　從總體上看，過(guò)去幾年中我國(guó)政府高度重視多哈回合談判，投入了巨大的人力物力，在整個(gè)談判中的表現(xiàn)也應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)的談判立場(chǎng)和策略沒(méi)有需要加以認(rèn)真總結(jié)之處。正如中國(guó)常駐WTO代表孫振宇大使所指出的：必須看到，中國(guó)作為一個(gè)新成員，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的理解和應(yīng)用水平仍有待提高，參加多邊貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，談判隊(duì)伍的建設(shè)仍需加強(qiáng)。這些都需要我們今后通過(guò)更廣、更深地參與多邊貿(mào)易活動(dòng)，并加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制和人員建設(shè)來(lái)加以改進(jìn)。[19]

　　總結(jié)過(guò)去幾年的談判實(shí)踐和多邊外交，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下兩方面對(duì)策，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在多哈談判沖刺階段的建設(shè)性作用：

　　一是采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)自身與談判有關(guān)的能力建設(shè)。在多哈回合這樣的大型、復(fù)雜多邊談判中，能力制約（包括對(duì)有關(guān)議題影響的分析能力、要價(jià)和出價(jià)的經(jīng)驗(yàn)把握等）仍然是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必將面臨的一大困難。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)外交高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)同實(shí)踐需要還存在相當(dāng)差距，一些涉及多個(gè)主管部門(mén)的談判議題（如農(nóng)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)等）還缺乏完善的部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，學(xué)界（主要是高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)資源）、行業(yè)在談判議題中的潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)應(yīng)通過(guò)加快人才培養(yǎng)、完善部門(mén)間和政府部門(mén)與學(xué)界、行業(yè)的協(xié)作機(jī)制，更好地界定和分析談判事項(xiàng)，從而更加充分有效地實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)和利益。

　　二是在下一階段談判中采取一手抓三大市場(chǎng)準(zhǔn)入議題（農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易）、一手抓發(fā)展議題的“兩手抓”策略，區(qū)分我國(guó)的不同利益并采取相應(yīng)對(duì)策。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判是多哈回合作為貿(mào)易自由化談判回合成功與否的基礎(chǔ)，發(fā)展議題則是多哈回合作為“發(fā)展回合”的關(guān)鍵指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)議題，我國(guó)面臨其他發(fā)達(dá)國(guó)家較大的市場(chǎng)開(kāi)放壓力，仍需以防守為主并緊密團(tuán)結(jié)G20成員和其他發(fā)展中國(guó)家。非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入則涉及我國(guó)作為“世界工廠”和制造大國(guó)的重大利益，必然需要更為積極主動(dòng)，而且在這一議題上，我國(guó)利益和立場(chǎng)可能較接近發(fā)達(dá)國(guó)家而不同于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。另一方面，多哈談判是糾正多邊貿(mào)易體制“發(fā)展赤字”百年難遇的機(jī)遇，而目前實(shí)施問(wèn)題、特殊和差別待遇等發(fā)展議題已經(jīng)基本上被邊緣化。在下一階段，我國(guó)應(yīng)同其他發(fā)展中國(guó)家一道，共同致力于兌現(xiàn)多哈談判發(fā)起之初的各項(xiàng)發(fā)展承諾。

　　總之，多哈回合談判，見(jiàn)證了中國(guó)從多邊貿(mào)易規(guī)則接受者到主導(dǎo)者的歷史性轉(zhuǎn)變。根本而言，中國(guó)在WTO這一多邊貿(mào)易體制特別是當(dāng)前多哈回合談判中的地位和作用，是與新時(shí)期中國(guó)外交總體路線、特別是胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中闡述的“和平發(fā)展”、“和諧世界”、“互利共贏”外交新理念相一致的。一方面，通過(guò)多哈回合談判推動(dòng)均衡、普惠、共贏的全球化，有利于多邊貿(mào)易體制的健康、持續(xù)發(fā)展，并成為構(gòu)建和諧世界的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障；
另一方面，積極、務(wù)實(shí)、靈活地參加多哈回合談判，在既有多邊貿(mào)易規(guī)則的完善和新的多邊貿(mào)易規(guī)則的制定方面發(fā)揮重要作用，也完全符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益和發(fā)展需要。中國(guó)的獨(dú)特國(guó)際地位、發(fā)展階段，決定了其可以也應(yīng)該在多哈回合多邊外交中發(fā)揮獨(dú)特的、建設(shè)性的作用，尋求國(guó)家利益和各國(guó)共同利益的統(tǒng)一，展現(xiàn)多邊主義堅(jiān)定維護(hù)者和負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國(guó)的形象。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1]從法律上講，關(guān)貿(mào)總協(xié)定并不是一個(gè)擁有國(guó)際法律人格的正式國(guó)際組織，甚至也不是一個(gè)正式的國(guó)際條約。

　　[2]WTO Statistics database, Time Series on merchandise and commercial services trade, http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx.

　　[3]WTO, WTO Annual Report 1998, p.5-6.

　　[4]2007年7月27日，湯加成為WTO第151個(gè)成員。關(guān)于正在申請(qǐng)加入WTO的28個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基本情況，參見(jiàn)：http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/status_e.htm。

　　[5]參見(jiàn)曾令良：《世界貿(mào)易組織法》，武漢大學(xué)出版社,1996年，第4頁(yè)。

　　[6]如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）就是一個(gè)給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)��?lái)不對(duì)稱(chēng)的巨大利益而給發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)昂貴代價(jià)的例證。TRIPS協(xié)定所規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使發(fā)展中國(guó)家每年將要向來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司多支付大約400億美元的專(zhuān)利費(fèi)（其中一半左右為美國(guó)獲得）。參見(jiàn)Oxfam, Rigged Rules and Double Standard: Trade, Globalization, and the Fight against Poverty, http://www.maketradefair.com。

　　[7]參見(jiàn)UNDP, Human Development Report 1997, Oxford University Press, 1997, p.82.

　　[8]貿(mào)易自由化的“自行車(chē)?yán)碚摗保˙icycle Theory）是指：多邊貿(mào)易體制必須通過(guò)連續(xù)的自由化回合不斷前行，否則自由化措施之間間隔過(guò)久將使保護(hù)主義思潮和措施占據(jù)主導(dǎo)地位，那樣該貿(mào)易體制也將如同前進(jìn)動(dòng)力不足的自行車(chē)那樣倒下。參W. Goode, Dictionary of Trade Policy Terms (4th edition), Cambridge, 2003, p.42。

　　[9]M.Moore, “WTO and the New Round Talks” (speech at the 14th general meeting of the Pacific Economic Cooperation Council ), http://www.wto.org/english/news_e/spmm_e/spmm73_e.htm.

　　[10]就技術(shù)角度而言，一般認(rèn)為，各主要議題從達(dá)成框架協(xié)議到制定減讓公式，至少需要一年以上時(shí)間。

　　[11]孫振宇：“中國(guó)希望多哈回合談判盡早成功結(jié)束”，http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/hzjj/200801/20080105353610.html。

　　[12]王曉欣：“多哈回合談判：中國(guó)兼顧發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家利益”，《金融時(shí)報(bào)》，2007 年6 月22日，第5版。

　　[13]商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)的談話，參見(jiàn)遲明霞：“多哈談判中國(guó)不吃免費(fèi)午餐”，《中華工商時(shí)報(bào)》，2007 年3月13 日，第1版。

　　[14]參見(jiàn)“中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)在世界貿(mào)易組織第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的發(fā)言”（2005年12月14日，中國(guó)香港），http://sms.mofcom.gov.cn/aarticle/zcfb/200601/20060101301432.html。

　　[15]“中國(guó)積極支持多哈回合談判取得進(jìn)展”，http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/hzjj/200709/20070905069900.html。

　　[16]鈕鍵軍：“多哈回合：中國(guó)‘策略性沉默’”，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2005 年11 月7日，第A3版。

　　[17]或稱(chēng)“20國(guó)集團(tuán)”，因其個(gè)別成員的變化有時(shí)也被稱(chēng)為“21國(guó)集團(tuán)”（G-21）或“22國(guó)集團(tuán)”（G-22）。關(guān)于該集團(tuán)的基本情況特別是在坎昆會(huì)議上的立場(chǎng)，參見(jiàn)A. Narlikar and R. Wilkinson:“Collapse at the WTO: a Cancun Post-mortem”, Third World Quarterly, vol.25, No.3, pp.456-457。

　　[18]孫振宇：“中國(guó)對(duì)多哈回合談判的建設(shè)性作用”，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年12月11日第7版。

　　[19]孫振宇：“中國(guó)希望多哈回合談判盡早成功結(jié)束”，http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/hzjj/200801/20080105353610.html。

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