棉花歷來是國家重要戰(zhàn)略性物資，棉花產(chǎn)業(yè)對國計民生舉足輕重，棉花經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)疆興疆舉足輕重，棉花生產(chǎn)對農(nóng)民收益舉足輕重。黨中央、國務(wù)院和產(chǎn)銷區(qū)各級黨委、政府歷來高度重視棉花產(chǎn)業(yè)，長期以來、特別是改革開放以來，相繼出臺了一系列方針政策，有力地促進(jìn)了棉花生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)了棉花流通體制改革，提高了中國棉花產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

　　然而需要指出的是，1998—2006年期間，由于棉花供需缺口日益擴(kuò)大和外棉進(jìn)口勢猛，棉花生產(chǎn)和購銷價格持續(xù)出現(xiàn)年度間的劇烈波動，不僅直接影響棉農(nóng)的植棉收益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，影響棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接打擊產(chǎn)區(qū)政府和廣大農(nóng)民發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性。經(jīng)過種種努力，棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題雖有一定緩解，但是還遠(yuǎn)沒有得到根本解決。高度關(guān)注國家棉花產(chǎn)業(yè)安全問題，及時消除安全隱患，促使中國棉花產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，已迫在眉睫。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展研究中心關(guān)銳捷研究員，長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究，是一名頗有建樹的學(xué)者。該同志于2005年8月—2008年7月，作為第五批中央援疆干部，由中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部派赴自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，擔(dān)任黨組成員、副廳長，強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感使之然，經(jīng)過近3年的全方位實際調(diào)研，他立足新疆、考慮全國、放眼全球，在全方位、多角度、寬視野從十個方面對新疆棉花發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，撰寫了新著《新疆與國家棉花產(chǎn)業(yè)安全》，近日已由中國農(nóng)業(yè)出版社正式出版發(fā)行。該書將幫助廣大讀者了解新疆棉花生產(chǎn)在新時期的基本走向，洞悉中國棉花產(chǎn)業(yè)政策的過去、現(xiàn)在和未來，把握世界棉花產(chǎn)需變化態(tài)勢，是近年來國內(nèi)少見的資料新、數(shù)據(jù)新、觀點新、容量大、操作性強(qiáng)的有關(guān)棉花發(fā)展戰(zhàn)略的大型專題研究成果，已經(jīng)并正在指導(dǎo)和應(yīng)用于發(fā)展實踐中，對棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和政策調(diào)整提供了重要咨詢服務(wù)。

　　我國是世界上的棉花生產(chǎn)和棉紡、服裝工業(yè)大國，新疆是我國棉花生產(chǎn)和棉紡工業(yè)大�。▍^(qū)），該書首次站在國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究，立題正確，切入得當(dāng)，從局部到全局、從國內(nèi)到國際、從生產(chǎn)到流通、從供給到需求、從自然資源利用到生態(tài)承載能力、從政策研究制定到實施影響評價、從發(fā)展指導(dǎo)思想到能力建設(shè)目標(biāo)、從發(fā)展趨勢判斷到重大對策建議，理論與實踐、定性與定量、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不僅對新疆棉花穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，而且對全國棉花健康發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

　　該書在創(chuàng)作過程中，力求研究方法創(chuàng)新：主要服務(wù)（或影響）對象是中央和國務(wù)院決策者、高層次專家學(xué)者和相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及棉花產(chǎn)業(yè)實際工作者，采取邊調(diào)查研究、 邊分析判斷、邊反映情況、邊大造輿論、邊提出對策、邊征求意見、邊爭取支持、邊落實政策、邊政策評價、邊推動發(fā)展的“十邊”特殊研究方式，科學(xué)實踐了政府部門與研究部門、規(guī)范分析與實證分析、歸納分析與系統(tǒng)演繹有機(jī)結(jié)合，專家、學(xué)者與實際工作者密切合作，利用國內(nèi)外豐富的研究資料和各地翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷等理論進(jìn)行分析和評價，收到了將促進(jìn)棉花發(fā)展政策研究與制定及時應(yīng)用于促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實踐的良好社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)收益。

　　該書的主要內(nèi)容：

　　一是通過對迅速逆轉(zhuǎn)的產(chǎn)需形勢、舉足輕重的棉花產(chǎn)業(yè)、刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇、不容樂觀的國際供給等方面科學(xué)闡述，客觀分析了中國乃至世界棉花產(chǎn)需形勢和市場動態(tài)；

　　二是通過對棉花流通體制改革后的1999－2007年新疆棉花生產(chǎn)變動特點和市場流通特點的總結(jié)歸納，概要分析了新疆棉花生產(chǎn)、市場現(xiàn)狀和面臨形勢；

　　三是通過對新中國建立以來國家棉花政策演變歷程的全面回顧，分析了1998年棉花流體制改革前后和加入WTO后的調(diào)整與變化；

　　四是通過對生產(chǎn)扶持、科技推廣、貿(mào)易流通、收購價格、直接補(bǔ)貼五方面政策演變的回顧，客觀評析了全國特別是新疆的產(chǎn)業(yè)政策變化對棉花產(chǎn)銷、價格的影響；

　　五是通過對世界主要棉花生產(chǎn)國政策演變和實施成效的客觀描述，進(jìn)行了科學(xué)務(wù)實的比較性研究與探討性評價；

　　六是通過對國內(nèi)黃淮海、長江流域、西北內(nèi)陸棉區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膶Ρ确治�，進(jìn)行了恰如其分的客觀評價；

　　七是通過對新疆水資源和土地資源利用情況、發(fā)展?jié)摿σ约耙晾绾庸让藁òl(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行深入分析，科學(xué)評價了新疆棉花擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)的生態(tài)承載能力；

　　八是通過對緩解國內(nèi)供給壓力、穩(wěn)步增加棉農(nóng)收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國內(nèi)外競爭力、確保國家棉花安全的理性分析，深刻闡述了新疆?dāng)U大棉花生產(chǎn)的必要性；

　　九是通過對提高單產(chǎn)、節(jié)水增產(chǎn)、耕地利用以及水利資源、技術(shù)創(chuàng)新，勞動效率等六大發(fā)展?jié)摿Φ膶ｎ}闡述，全面分析了新疆?dāng)U大棉花生產(chǎn)、提高綜合生產(chǎn)能力的可行性；

　　十是通過對需要與可能的辯證分析和有利條件、不利因素等基本判斷，提出了新時期新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)的重大對策建議。

　　在客觀分析判斷基礎(chǔ)上，明確提出中國棉花需求態(tài)勢取決于四個 “不可逆轉(zhuǎn)”，得出“五個基本判斷”，并從總體發(fā)展框架、明確目標(biāo)任務(wù)、加大資金投入、強(qiáng)化收益保障、推進(jìn)綜合利用、改革配額管理、完善預(yù)警機(jī)制、開拓中亞市場、深化經(jīng)濟(jì)改革、統(tǒng)籌兼顧糧棉十個方面，從重要性、必要性、可行性出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)測算和切實可行，具體闡述了新時期棉花生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議。其主要觀點和實施建議多數(shù)為首次提出，具有思辨性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點，具有科學(xué)合理、與時俱進(jìn)的時代特征，無論是對促進(jìn)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化，還是對促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都已經(jīng)或正在發(fā)揮其重要的應(yīng)用價值，其中有不少已被中央有關(guān)部門和自治區(qū)政府決策所采納，今后新疆乃至全國轉(zhuǎn)化應(yīng)用的潛力巨大。

　　為了讓廣大讀者更全面地了解新疆自然、地理、經(jīng)濟(jì)、人文和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，該書還在附錄中以《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展概述》為題做了重點介紹和分析點評。

　　總之，該書凝聚了作者和眾多棉花經(jīng)濟(jì)工作者近3年的研究心血，是關(guān)于棉花發(fā)展的全面、系統(tǒng)、深刻的高質(zhì)量研究成果，對新疆和全國棉花發(fā)展的決策具有重要參考價值，達(dá)到國內(nèi)同類研究的領(lǐng)先水平，可以稱得上是近年來中國棉花經(jīng)濟(jì)的一篇精品力作。

　　值得關(guān)注的是該書《作者感言》中所闡述的假設(shè)命題：中國棉花提高單產(chǎn)、擴(kuò)大面積、增加效益的主要潛力在新疆，確保國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐在新疆，中國向西開放、開辟西部新型工業(yè)化之路的光明前景在新疆；
新疆有望撐起中國棉花的半壁江山，新疆有望成為世界最具規(guī)模的優(yōu)質(zhì)棉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和最具潛質(zhì)的棉產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　應(yīng)當(dāng)說，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，棉花產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效應(yīng)效益能否再上一層樓、國際競爭力能否明顯提高，最重要的是取決于我們自身的努力奮斗。真可謂：時不我待，勢在必行，勢在能行，行則必果！

　　 (作者系國務(wù)院研究室副主任)

　　科技成果鑒定委員會意見

　　2008年7月29日，由自治區(qū)科技廳組織相關(guān)專家對《新疆棉花生產(chǎn)與國家安全戰(zhàn)略研究》項目進(jìn)行鑒定。鑒定委員會認(rèn)真審閱了課題作者提交的《新疆棉花生產(chǎn)與國家安全戰(zhàn)略研究》文本，聽取了課題負(fù)責(zé)人的介紹，并對相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)鑒定委員會充分討論，形成以下鑒定意見：

　　新疆已成為我國最大的商品棉基地。該課題從世界和國家棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略視覺，首次站在國家安全角度，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面系統(tǒng)研究，課題立題意義重大，指導(dǎo)思想明確，結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，對國家和新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重要的意義。

　　課題富有特色，研究中使用的理論和方法正確、規(guī)范，對世界、中國和新疆棉花發(fā)展現(xiàn)狀、市場形勢的評估準(zhǔn)確，對我國棉花產(chǎn)銷政策調(diào)整與變化以及世界主要棉花生產(chǎn)國的政策進(jìn)行了很好的概括和評析，特別是對中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問題把握準(zhǔn)確。課題全面分析了新疆?dāng)U大棉花生產(chǎn)的條件，提出了對國家和新疆棉花發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的思路和目標(biāo)。課題研究中對我國和新疆棉花發(fā)展的實證分析切合實際，科學(xué)性強(qiáng)。課題對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，從生產(chǎn)布局、競爭力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)承載能力等方面開展了綜合性的研究，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很好的指導(dǎo)價值。提出的政策可操作性很強(qiáng)，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　二十七篇專題報告各具特色，涵蓋了新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，對國家棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到重大促進(jìn)作用，即將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益很大。

　　《新疆棉花生產(chǎn)與國家安全戰(zhàn)略研究》課題內(nèi)容涉及新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面，問題難點多，難度大。但課題研究者把握很好。課題研究視野廣闊，戰(zhàn)略把握能力很強(qiáng)，對形勢的分析切合實際，政策建議成熟，可操作性強(qiáng)。

　　總之，該課題指導(dǎo)思想正確，設(shè)計合理，研究水平很高，屬國內(nèi)首創(chuàng)，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)價值，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，鑒定委員會一致同意通過鑒定。

　　附：科技成果鑒定委員會成員名單

　　鑒 定 委 員 會 成 員 名 單

　　序號姓 名工作單位現(xiàn)從事專業(yè)職務(wù)、職稱

　　1湯一溉自治區(qū)專家顧問團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員

　　2陳 彤新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教 授

　　3李壽山自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究員

　　4楊德剛中科院新疆生地所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員

　　5甘昶春自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究副研究員

　　6蒲春玲新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)教 授

　　7戴光富自治區(qū)科技廳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究員

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