政黨是有著共同理想、共同綱領(lǐng)和組織紀(jì)律的人們，為了取得國家權(quán)力的目標(biāo)結(jié)成的并能持續(xù)進(jìn)行活動的政治團(tuán)體。政黨發(fā)源于近代歐洲文藝復(fù)興和工業(yè)革命時期。自那時以來，綜觀世界政黨發(fā)展的歷史，從實(shí)施集權(quán)專斷管理到逐漸走向透明公正，實(shí)行黨內(nèi)民主和發(fā)展黨內(nèi)民主，是政黨演變的必然趨勢。

　　一、發(fā)展黨內(nèi)民主是世界大趨勢

　　最早起來組織政黨、反對資本主義統(tǒng)治的是近代一批西方空想社會主義者。1523年，德國空想社會主義者閔采爾秘密地組成“上帝的選民同盟”，即“基督教同盟”，以宗教為手段，建立政黨、開展革命斗爭。閔采爾親自撰寫綱領(lǐng)，取名《書簡》，并制定堅強(qiáng)的組織紀(jì)律，要求成員嚴(yán)守秘密，不惜犧牲生命。對此，恩格斯作了高度評價，閔采爾建立的是一個“只由當(dāng)時革命隊(duì)伍中最精銳分子組成的黨”[1]。1795年，法國空想社會主義者巴貝夫?yàn)榱诉m應(yīng)革命斗爭的需要，成立了“先賢祠協(xié)會”，隨后在1796年稱為“秘密救國督政府”的政黨組織，被馬克思譽(yù)為是“真正能動的共產(chǎn)主義政黨”[2]。巴貝夫規(guī)定，黨分為三級組織，保持秘密狀態(tài)，遵守嚴(yán)密的組織紀(jì)律。黨的最高機(jī)關(guān)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，中層組織起著杠桿連動作用，下層組織接受和執(zhí)行黨的命令、指示。三級組織間不發(fā)生直接聯(lián)系，由聯(lián)絡(luò)代表負(fù)責(zé)下達(dá)上傳，遞送上級的命令和下級的情況匯報。顯而易見，巴貝夫的政黨，是具有濃厚密謀性質(zhì)的黨。40年后，法國另一位著名的空想社會主義者布朗基，秉承巴貝夫的傳統(tǒng)

　　先后建立了“家族社”、“四季社”的革命政黨，更加強(qiáng)調(diào)組織的密謀性和下級對上級的絕對服從。家族社的組織條例規(guī)定，社員“不應(yīng)參加任何論戰(zhàn)，也不去討論各種體制；
而只限于像一個士兵那樣絕對服從�！盵3]由上可知，近代西方空想社會主義者在建立革命政黨時，根本不知黨內(nèi)民主為何物。

　　近代西方空想社會主義者未能在黨內(nèi)實(shí)行民主，應(yīng)該說情有可原。由于當(dāng)時歐洲各國還處在資產(chǎn)階級革命初期，國家民主尚未形成，人民尚未爭得普選權(quán)，改造國家的任務(wù)還不可能通過民主的、和平的、公開合法的方式進(jìn)行。在專制暴力血腥統(tǒng)治之下，革命政黨只能處于隱秘狀態(tài)，實(shí)行至上而下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，不允許有不同的聲音發(fā)表意見、爭論問題，無條件地強(qiáng)調(diào)一致就成為惟一的選擇。但是到了19世紀(jì)30年代末，當(dāng)資產(chǎn)階級民主有所發(fā)展時，情況就有所改觀了。英國憲章派建立的“工人階級及其他人的全國聯(lián)合會”和“倫敦工人協(xié)會”，被恩格斯稱作“是近代第一個工人政黨”[4]，協(xié)會規(guī)定了建立黨的生活制度、工作報告制度、下級服從上級和民主選舉制度，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人以自己的勞動領(lǐng)取報酬，每月在黨的刊物上公布收入和支出賬目。這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織上是民主的，經(jīng)濟(jì)上是廉潔自律的。1838年，德國空想社會主義者魏特林把“流亡者同盟”改造為“正義者同盟”時，在廢除某些陰謀和神秘的傳統(tǒng)形式、實(shí)施一定的民主方法方面，有了巨大進(jìn)步。同盟章程規(guī)定：每個盟員都有立法提案權(quán)；
所有組織機(jī)關(guān)的任期為一年；
每年的5月進(jìn)行改選；
被選舉人若辜負(fù)選民信任時，選民有權(quán)隨時罷免。恩格斯因此評價道：“他們已經(jīng)能夠本能地預(yù)料到自己未來的發(fā)展，并且能夠組織成為（雖然還不是充分自覺地）一個無產(chǎn)階級政黨�！盵5]

　　不單空想社會主義的政黨組織是這樣，歷史上的資產(chǎn)階級政黨甚至在有了國家民主之后仍然以實(shí)行集權(quán)專斷制度為開端。英國是世界上首先誕生資產(chǎn)階級政黨的國家。1679年5月，在議會圍繞著廢立約克公爵詹姆士王位繼承問題形成對立的兩派，出現(xiàn)了輝格黨和托利黨。這兩黨都是“干部黨”或“談話會”式的黨，即通過黨的骨干分子的談話交心，發(fā)展黨員，爭取選票，這樣做有利于黨贏得優(yōu)勢。因此，此時的政黨實(shí)行了以少數(shù)干部為核心的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。后來出現(xiàn)的保守黨和工黨，改變了黨的干部“談話會”形式，走向建立支部基層組織、吸引公民參加活動的群眾性政黨，但黨的中上層組織仍然為一部分精英分子所控制，缺乏黨內(nèi)民主。即使到了20世紀(jì)30、40年代，還出現(xiàn)了壟斷資產(chǎn)階級認(rèn)為極權(quán)性質(zhì)的黨能夠更好地代表國家利益，千方百計地扶持法西斯政黨掌權(quán)的情況。如德國，1933年希特勒的納粹黨取得政權(quán)，上臺執(zhí)政。法西斯政黨是壟斷資產(chǎn)階級實(shí)行恐怖獨(dú)裁的極端形式，不僅社會上的民主被剝奪干凈，就連資產(chǎn)階級內(nèi)部和黨內(nèi)也無民主可言，完全是赤裸裸的專制統(tǒng)治。

　　二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達(dá)國家最終實(shí)行了公民（除了未成年人和精神病、智障、刑事罪犯等之外的）普選制。人們在擁有廣泛的社會民主時，已經(jīng)不能忍受黨內(nèi)缺乏民主。于是，西方國家的政黨紛紛起而改革，成了一場關(guān)乎政黨命運(yùn)的競爭。西方國家的社會黨認(rèn)為，為了使黨員結(jié)構(gòu)能夠充分反映社會構(gòu)成，必須多方吸引足夠的社會人員以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為民主化、現(xiàn)代化的黨組織。為此，一要更加分權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)基層組織的權(quán)利，提高上級組織的服務(wù)意識；
二要更加民主，特別是發(fā)展直接民主。例如，德國社民黨提出，由全體黨員直接選舉而不是由黨代會代表間接選舉黨的總理候選人；
法國社會黨已于1997年把黨的第一書記由執(zhí)行委員會選舉改為全體黨員直選。當(dāng)今世界，政黨民主化已成滾滾潮流，很難設(shè)想，不實(shí)行和發(fā)展黨內(nèi)民主的政黨能夠繼續(xù)存在。不民主的政黨終究要走向死亡。

　　二、馬克思主義主張發(fā)展黨內(nèi)民主

　　與歷史上的資產(chǎn)階級相反，馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級的組織從成立之日起，就要實(shí)行民主并不斷發(fā)展民主。馬克思明確反對在工人階級的工會和政黨內(nèi)實(shí)行集中制，而主張實(shí)行民主制，因?yàn)榧�中制就是集�?quán)專斷，“集中制的組織對秘密團(tuán)體和宗派運(yùn)動是極其有用的，但是同工會的本質(zhì)相矛盾�！盵6]馬克思一生曾組織了兩個重要的政黨組織，1847年，馬克思與恩格斯創(chuàng)建了“共產(chǎn)主義者同盟”，是全世界第一個共產(chǎn)黨組織。馬克思恩格斯制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，體現(xiàn)了同盟“組織本身是完全民主的”[7]性質(zhì)。1864年，馬克思親手創(chuàng)建了國際工人協(xié)會，這是第一個國際性無產(chǎn)階級政黨組織，也稱第一國際，它同樣實(shí)行民主制，而且進(jìn)一步發(fā)展了民主制，充分體現(xiàn)了黨的民主特點(diǎn)。

　　1、黨的各級機(jī)構(gòu)是按民主制組織起來的，各級干部經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的“所有盟員都一律平等”[8]；
同盟設(shè)有支部、區(qū)部、總區(qū)部等組織，代表大會是全盟的最高立法機(jī)關(guān)。在閉會期間，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。同盟的各級領(lǐng)導(dǎo)都是經(jīng)過盟員選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主精神，恩格斯指出：“各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行�！盵9]《國際工人協(xié)會臨時章程》也同樣地規(guī)定，國際工人協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是各支部選派代表參加的代表大會，必須由代表來民主選舉總委員會成員。

　　2、黨的各級組織定期開會民主討論黨的事務(wù)，允許不同意見和觀點(diǎn)存在�！锻�盟章程》規(guī)定，同盟的各級組織應(yīng)定期召開會議。支部、區(qū)部和中央委員會至少每兩周開會一次。代表大會每年召開一次，即實(shí)行年會制；
遇到情況緊急時，可召集非常代表大會。黨之所以要定時召開各種會議，是因?yàn)辄h內(nèi)的事務(wù)和所有問題，必須由各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或代表大會民主討論�！杜R時章程》也規(guī)定，國際工人協(xié)會必須每年召開一次代表大會，研討工人階級共同關(guān)心的問題�？偽瘑T會作為國際工人協(xié)會的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它召開會議所進(jìn)行的每一次集體討論都非常認(rèn)真。每個委員都能各抒己見，暢所欲言，不搞個人說了算，也要避免把自己的意見強(qiáng)加給其他委員。每個人對自己的言論采取負(fù)責(zé)的態(tài)度，每次會議都要事先宣讀上一次會議的記錄，發(fā)言人可以改正記錄上的錯誤。

　　3、黨的政治生活的根本方法是集體議決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。《同盟章程》規(guī)定，經(jīng)黨的會議民主討論問題后，要由集體議決。雖然共產(chǎn)主義者同盟此時尚未明確規(guī)定多數(shù)決定原則，但由于集體議決事項(xiàng)，事實(shí)上在實(shí)際過程中必然實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。有鑒于缺乏明文規(guī)定的情況，到了組織國際工人協(xié)會時，馬克思恩格斯就明確地制定了少數(shù)服從多數(shù)的黨內(nèi)政治生活根本原則。總委員會的委員如擬把某個問題提出討論，應(yīng)當(dāng)先行通告，對被討論的提案，允許不同的意見和不同的觀點(diǎn)展開討論，并不要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所有委員的認(rèn)識必須是統(tǒng)一和一致的，甚至允許不同意見者提出反提案，即“修正案”。但是，一旦提案經(jīng)過多數(shù)人表決通過后，任何人就要遵守和服從，沒有權(quán)利推翻它。馬克思恩格斯指出，“少數(shù)都要服從多數(shù)”[10]，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“多數(shù)對少數(shù)的權(quán)威”[11]。在國際工人協(xié)會總委員會中，馬克思享有崇高的威望，但是馬克思從不居功自傲，而是一貫堅持集體討論問題。馬克思把自己擺在一個普通的、平等的成員位置上，也只享有一票的權(quán)利。他提出的建議，也要經(jīng)過大家討論，經(jīng)過議決贊成后才能付諸實(shí)行。

　　4、黨的任何職務(wù)都是可以變動的，要破除和拒絕領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)既然是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，并且不稱職的可以隨時被撤換，因此，任何人在黨內(nèi)的職務(wù)就不可能被固化，形成終身制。只有在民主選舉制度被破壞的情況下，實(shí)行個人專斷，才有可能使某些領(lǐng)袖終身任職。為了防止某個領(lǐng)導(dǎo)人利用不變的主席職位來推行個人意志，謀求特權(quán)，馬克思甚至特意地建議國際工人協(xié)會總委員會取消主席職位。馬克思這樣說道：“在國際協(xié)會的章程中也沒有協(xié)會的主席。但是，實(shí)際上他的職能只不過是主持總委員會的會議。我在1866年拒絕了主席的職務(wù)，1867年根據(jù)我的建議根本取消了這個職位，而代之以在總委員會的每周例會上選出的執(zhí)行主席�！盵12]由此可見，馬克思主張，主席的作用不過扮演會議司儀的角色而已，應(yīng)該經(jīng)常選舉，輪換任職，根本不存在主席職務(wù)的終身制。

　　以上是馬克思在建黨實(shí)踐中為共產(chǎn)黨和工人階級政黨制定的黨內(nèi)民主制度。雖然黨的民主制度不止于這些，還有更多、更具體的規(guī)定，但最重要的就是上述4條，嚴(yán)格地遵守和實(shí)施這4條，就能從根本上保證黨的民主性質(zhì)。

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　　[1]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959年版，第419頁。

　　[2]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第173頁。

　　[3]〔法〕喬治·莫朗熱：《七月王朝時期的共產(chǎn)主義思想》，商務(wù)印書館1985年版，第24頁。

　　[4]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第397頁。

　　[5]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第191－192頁。

　　[6]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第372頁。

　　[7]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第200頁。

　　[8]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第431頁。

　　[9]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第200頁。

　　[10]《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第519頁。

　　[11]《馬克思恩格斯全集》第33卷，人民出版社1973年版，第391頁。

　　[12]《馬克思恩格斯全集》第32卷，人民出版社1975年版，第559頁。

　　作者為國家行政學(xué)院科研部主任、教授

　　原載《改革內(nèi)參》2008年第21期

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