內(nèi)容提要：非洲又一次處于歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻。非洲大陸的未來(lái)取決于要完成重要的雙重任務(wù)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治的穩(wěn)定。由于歷史上與歐洲的殖民聯(lián)系，非洲經(jīng)濟(jì)迄今仍處于對(duì)西方的依附地位，這不僅使非洲的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際體系中持續(xù)被邊緣化，而且非洲的政治一體化也不如歐洲和北美那樣成功和迅速。非洲的統(tǒng)一和一體化必須放棄之前經(jīng)濟(jì)融合先行的想法，而要采取政治先行的策略。歐盟在2006年的歐非峰會(huì)上提出了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，但非洲各國(guó)對(duì)此未能達(dá)成一致意見(jiàn)。中國(guó)和印度的崛起給非洲帶來(lái)了重大的機(jī)遇，盡管中國(guó)在非洲的活動(dòng)也引發(fā)了來(lái)自西方和非洲的不少指責(zé)。只要非洲運(yùn)籌得當(dāng)，就能在與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展中獲益，機(jī)遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。非洲要做到這點(diǎn)，必須完善自己的內(nèi)外政策，尤其是應(yīng)該確立一個(gè)協(xié)商一致的非洲對(duì)華政策。

　　關(guān)鍵詞：歐盟對(duì)非政策 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定 中非關(guān)系 非洲發(fā)展問(wèn)題

　　作者簡(jiǎn)介：[坦]梅威斯加·巴熱古（Mwesiga Baregu），坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)政治學(xué)系教授

　　介紹

　　在非洲進(jìn)入21世紀(jì)和即將迎來(lái)獨(dú)立50周年之際，非洲已經(jīng)站在了至關(guān)重要的歷史性關(guān)鍵時(shí)刻。這是由至少三個(gè)互有聯(lián)系的挑戰(zhàn)所決定的，非洲在前進(jìn)中必須同時(shí)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。本文的主要論點(diǎn)是：就基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治穩(wěn)定雙重使命而言，非洲大陸的未來(lái)將取決于它在多大程度上能有效地處理好這些挑戰(zhàn)。擺在非洲面前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是它被持續(xù)地邊緣化并幾乎被排除在世界經(jīng)濟(jì)之外。除了少數(shù)值得關(guān)注的例外，如提供原材料給工業(yè)化國(guó)家，非洲在全球生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位和角色一直都在衰落。試圖建立一個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)共同體（African Economic Community）和由此來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的嘗試迄今均告失敗。這是因?yàn)檫@一計(jì)劃是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的設(shè)想之上，即漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)一體化可以最終促成政治統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。但情況可能正好相反。這一設(shè)想只要我們回顧一下克瓦米·恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）的主張就能被推翻了，他主張，“先求政治之國(guó)，方有他者附從！”[1]

　　為了應(yīng)對(duì)邊緣化和可能最終被排擠的挑戰(zhàn)，有人主張非洲在它能成功經(jīng)濟(jì)整合前必須實(shí)行政治上的集權(quán)（即一個(gè)聯(lián)盟政府）。這是一個(gè)讓非洲能為自己在高度競(jìng)爭(zhēng)和快速變化的全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)找到一個(gè)“新經(jīng)濟(jì)空間”的必要條件。沒(méi)有政治權(quán)威的集中化，非洲將難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、整合和經(jīng)濟(jì)改造，在國(guó)際體系里以一個(gè)有信譽(yù)和實(shí)力的地位和外界交往。我因此同意克瓦米·恩克魯瑪和朱利葉斯·尼雷爾（Julius Nyerere）的觀點(diǎn)，“非洲不統(tǒng)一就沒(méi)有未來(lái)�！�

　　第2個(gè)挑戰(zhàn)是源于非洲歷史上和歐洲的殖民關(guān)系。在超過(guò)40年的時(shí)間里，從1963年的《雅溫得協(xié)定》（Yaounde Convention）到1975年的非加太（ACP）集團(tuán)以及現(xiàn)在的《科托努協(xié)定》（Cotonou Agreement），非洲同其他的歐洲前殖民地一樣，一直保持和歐洲的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。兩個(gè)主要的假設(shè)主導(dǎo)了這一關(guān)系：一個(gè)認(rèn)為這一安排將幫助非洲大陸的發(fā)展，另一個(gè)認(rèn)為非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略除此別無(wú)選擇。然而，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：這一非歐關(guān)系無(wú)法給非洲帶來(lái)發(fā)展，現(xiàn)有的發(fā)展已經(jīng)為非洲提供了締造出一個(gè)新型關(guān)系的選擇。

　　在這一重要時(shí)刻，非洲因此必須決定它的長(zhǎng)期和最大利益是否能通過(guò)拓展和深化這一現(xiàn)有和歐洲的關(guān)系而獲得，這一關(guān)系是以變化著的《科托努協(xié)定》下的“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（Economic Partnership Agreement，EPA）為紐帶，否則非洲就應(yīng)該修正這些與歐洲的關(guān)系安排，來(lái)考慮一個(gè)有意義的過(guò)程并且集中培育出一種新型關(guān)系來(lái)�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定在一些非洲國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)高度有爭(zhēng)議性的話題，這些觀點(diǎn)是截然相反、分歧極大的，一些贊成經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定另一些則反對(duì)它。許多人寧可希望有更多的時(shí)間來(lái)對(duì)此仔細(xì)斟酌一下。同時(shí)，歐盟在對(duì)非洲國(guó)家持續(xù)施加壓力要它們盡快簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。很清楚的是，正如南非的工業(yè)和貿(mào)易部副部長(zhǎng)羅伯·戴維斯（Rob Davis）所言：“歐盟擔(dān)心它將喪失在非洲的立足點(diǎn)，所以想不惜代價(jià)來(lái)防止它�！盵2]

　　第3個(gè)挑戰(zhàn)和第2個(gè)挑戰(zhàn)密切相關(guān)，是從中國(guó)的崛起和迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及和中非之間迅速深化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（特別在原材料部門）中產(chǎn)生的。羅伯·戴維斯指出：“中國(guó)和印度的工業(yè)化使發(fā)展中國(guó)家可以更高的價(jià)格來(lái)出售它們的自然資源。和歐洲相比，中國(guó)和印度也不要求我們降低關(guān)稅�！盵3]

　　中國(guó)的出現(xiàn)以及它會(huì)如何影響非洲在全球經(jīng)濟(jì)里的角色和利益引發(fā)了大量的有趣問(wèn)題：在這一孕育之中的關(guān)系中，中國(guó)和非洲的目標(biāo)是什么？中國(guó)代表了機(jī)遇，能讓非洲找到新經(jīng)濟(jì)空間或中國(guó)對(duì)非洲而言是個(gè)掠奪性的威脅并把非洲給進(jìn)一步邊緣化了？中國(guó)和歐洲在開發(fā)非洲問(wèn)題上合作的可能性是什么？新型中非關(guān)系有利于非洲利益時(shí)會(huì)出現(xiàn)什么重要的挑戰(zhàn)？在現(xiàn)有情況下，非洲準(zhǔn)備好在和中國(guó)交往中把自己的利益最大化了嗎？非中應(yīng)該具有什么樣的關(guān)系呢？本文將闡述后兩個(gè)挑戰(zhàn)，目的在于為解決第一個(gè)挑戰(zhàn)提供背景。

　　全球變化中的非洲

　　全球化的主要矛盾之一是：在某些地區(qū)持續(xù)一體化和中心化的同時(shí)，其他地區(qū)卻是一盤散沙并正在全球體系中被邊緣化。前一進(jìn)程已經(jīng)產(chǎn)生了如歐盟那樣巨大和強(qiáng)大的地區(qū)組織，后者卻趨向于產(chǎn)生如卡斯特勒斯（Castells）恰如其分地描述過(guò)的“信息資本主義的黑洞：無(wú)法免于受苦和被剝削之地”。[4]非洲給世人就一直是這么一種意象。歐洲和北美經(jīng)濟(jì)體，特別是歐洲的快速一體化、增長(zhǎng)和政治權(quán)威的穩(wěn)定集中，使邊緣化、貧困化、分散化、分裂化的非洲顯得相形見(jiàn)絀。非洲國(guó)家一體化的失敗，至少部分歸因于這些分散而又相互聯(lián)系的過(guò)程。

　　盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)中扮演著邊緣化和持續(xù)萎縮的角色，但幾乎所有非洲國(guó)家依然被縱向整合進(jìn)歐洲國(guó)家，形成了一種持續(xù)的結(jié)構(gòu)依附關(guān)系。這一依附關(guān)系由于歐盟和非加太國(guó)家在《科托努協(xié)定》框架之下簽定“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”而再次被強(qiáng)化了，它將使非洲的原料市場(chǎng)對(duì)歐洲多國(guó)開放，阻礙非洲的一體化和南南合作。非洲成為歐洲經(jīng)濟(jì)附庸的事實(shí)，本身就對(duì)非洲國(guó)家內(nèi)部之間橫向聯(lián)合構(gòu)成了一個(gè)主要障礙，并可能會(huì)成為中非關(guān)系之間的一個(gè)阻礙。

　　因此具有諷刺意味的是，在歐洲不斷深化自己的聯(lián)合并且通過(guò)歐盟的擴(kuò)大來(lái)創(chuàng)建更大統(tǒng)一體的時(shí)候，非洲卻在歐洲壓力下分散為與之相聯(lián)系的地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，其效果就是削弱了現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體(Regional Economic Communities，RECs)，并最終戳穿了非洲政治統(tǒng)一的夢(mèng)想。有提議歐洲與非洲建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（分別同西非、中非、東非和南非、南部非洲發(fā)展共同體），而歐洲同加勒比海和太平洋國(guó)家則各只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。

　　在非洲，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定在現(xiàn)存的地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體之上建立了新的經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，不奇怪的是歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在2007年12月于里斯本召開的歐盟—非洲首腦會(huì)議上表示，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定“……將把我們的貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)健康、多層次、以發(fā)展為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系。”塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德（Abdoulaye Wade）反駁道：“非洲明確反對(duì)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定……在非洲，歐盟正在輸給中國(guó)……歐洲在爭(zhēng)奪非洲之戰(zhàn)中即將失敗�！盵5]非洲聯(lián)盟主席科納雷（Konare）強(qiáng)調(diào)這一臨時(shí)協(xié)定正在使非洲地區(qū)內(nèi)部不和，他呼吁非洲需要更多時(shí)間來(lái)考慮。

　　幾乎沒(méi)有變化的是，非洲和歐洲的縱向融合已經(jīng)確保了非洲經(jīng)濟(jì)對(duì)歐洲的依附，削弱了非洲國(guó)家，便利了歐洲對(duì)非洲資源的掠奪。非洲國(guó)家機(jī)構(gòu)的虛弱和依附性使其無(wú)法有效控制自己的資源。缺乏對(duì)資源的控制、結(jié)構(gòu)上的依附與債務(wù)負(fù)擔(dān)使非洲大部分人口處于如貝克福特（Beckford）所描述的“持久貧困”的境地中。[6]持久貧困促使非洲國(guó)家社會(huì)組織潰散以及非洲種族群體的碎片化和分化。非洲大陸上諸多沖突的產(chǎn)生和持續(xù)正是政治精英們把分散化的種族群體給政治化的結(jié)果。非洲外部整合和內(nèi)部的潰散相互交織，還造成了非洲國(guó)家合法性的危機(jī)，并最終導(dǎo)致專制統(tǒng)治、國(guó)家的失敗和崩潰、種族沖突、互相殘殺的戰(zhàn)爭(zhēng)。非洲的全球化引發(fā)了如下的連鎖反應(yīng)：經(jīng)濟(jì)上的邊緣化、資源被掠奪、貧困化、國(guó)家失敗、政治潰散、社會(huì)分裂、種族群體的分化、沖突。

　　諷刺的是，這一導(dǎo)致非洲在全球生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊緣化和貧困化的進(jìn)程，還起到了加強(qiáng)對(duì)非洲資源集中化開發(fā)的作用。非洲在國(guó)際勞動(dòng)分工里的地位和作用已經(jīng)至少經(jīng)歷了3個(gè)階段，并還在繼續(xù)演變之中。如事實(shí)所多次證明的那樣：這些轉(zhuǎn)型對(duì)非洲而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。在過(guò)去500年的非洲歷史里，它的歷史發(fā)展階段都是由外部力量所推動(dòng)并使外部力量獲利。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是非洲能否抓住這個(gè)機(jī)遇來(lái)塑造和驅(qū)動(dòng)一個(gè)對(duì)自己有利的未來(lái)。

　　在第一階段奴隸貿(mào)易期間，非洲人為開發(fā)新大陸提供了勞動(dòng)力，為歐洲的工業(yè)化提供了原料。在這一階段，非洲不僅損失了它大部分年輕力壯的人口，而且人口減少并因此失去了人口壓力，這本來(lái)能夠提供如博瑟若普（Boserup）所稱的推動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。[7]迄今，在評(píng)估奴隸貿(mào)易特別是對(duì)非洲發(fā)展的影響方面最有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題是，跨大西洋貿(mào)易中被迫成為奴隸的數(shù)量。估計(jì)的數(shù)字從1000萬(wàn)到1億不等。

　　然而就人口統(tǒng)計(jì)學(xué)而言，兩件事情是顯而易見(jiàn)的。一是所謂的奴隸貿(mào)易把年輕力壯的人口帶離非洲使得人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本上的變化，老人和兒童成為非洲人口結(jié)構(gòu)的主體，并維持了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。二是3個(gè)世紀(jì)的奴隸販賣殺害了大批非洲人，非洲的人口增長(zhǎng)在絕對(duì)（人口規(guī)模）還是相對(duì)（世界人口中的份額）意義上，處于或靜止或衰減狀態(tài)。在由于奴隸貿(mào)易而損失了1億人口和非洲陷入暴力危機(jī)之中的階段內(nèi)，非洲的人口在1億的規(guī)模上停滯不前。有人估計(jì)，每1個(gè)人被販為奴隸就有16個(gè)人會(huì)在中途喪生。[8]在相對(duì)數(shù)量上，非洲占世界人口的份額從1500年的15%下降到1900年的大約7%。在社會(huì)上，掠奴行為留下了被羅得尼（Rodney）稱之為“社會(huì)暴力”（social violence）的社會(huì)現(xiàn)象并延續(xù)至今。政治上，奴隸貿(mào)易不僅摧毀了當(dāng)時(shí)非洲一些穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)張之中的帝國(guó)，還敗壞了非洲的政治權(quán)威。非洲政治系統(tǒng)不是保護(hù)人民和促進(jìn)他們的利益，反而把人民置于外部的危險(xiǎn)和被掠為奴隸之中。這一痛苦不斷自我復(fù)制，并一直糾纏著后殖民時(shí)期的非洲國(guó)家。在一定程度上，非洲國(guó)家繼續(xù)為外部利益服務(wù)和忽視內(nèi)部利益，使得這一痛苦成為非洲普遍的政治不穩(wěn)定和政府“合法性赤字”強(qiáng)化的根源。當(dāng)奴隸貿(mào)易再也不是經(jīng)濟(jì)上可行和政治上可持續(xù)的時(shí)候，歐洲國(guó)家開始爭(zhēng)奪非洲，這一爭(zhēng)奪在1884年柏林會(huì)議和對(duì)非洲的瓜分中達(dá)到了高潮。在接下來(lái)的殖民占領(lǐng)的近80年里，非洲人從被販賣到外界做苦力，變?yōu)楸粡?qiáng)迫在自己的土地上為歐洲生產(chǎn)工業(yè)原料和食品物資。這一殖民階段在許多方面比奴隸貿(mào)易階段對(duì)非洲更加不利。當(dāng)時(shí)人口大量銳減以至于一些觀察家們認(rèn)為：“非洲能夠從300年的奴隸貿(mào)易里幸存下來(lái)，卻有可能死于一個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治。”[9]這種狀況很大程度上一直保留到獨(dú)立后階段，非洲持續(xù)生產(chǎn)和出口殖民時(shí)代的作物，并幾乎不可避免地?zé)o法為自己創(chuàng)建“新經(jīng)濟(jì)空間”。[10]同時(shí)，特別是傳統(tǒng)的殖民時(shí)期的農(nóng)作物出口市場(chǎng)也已經(jīng)崩潰了，或因?yàn)檫^(guò)度生產(chǎn)、替代品的增長(zhǎng)，或因?yàn)闅W洲國(guó)家消費(fèi)口味的變化。

　　非洲面臨的當(dāng)前威脅

　　現(xiàn)在的全球變化已經(jīng)導(dǎo)致了其內(nèi)在的矛盾。其中可能最明顯和使人煩惱的矛盾是源于這么一個(gè)事實(shí)：在第一和第二階段，非洲人被強(qiáng)迫或作為奴隸或從事殖民勞役。然而現(xiàn)在，歸因于技術(shù)的進(jìn)步、熟練工人的缺乏、非洲傳統(tǒng)出口產(chǎn)品代替品的過(guò)度生產(chǎn)或增長(zhǎng)，不再需要非洲勞動(dòng)力去榨取非洲的資源或提供農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品。非洲富裕的勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)在的國(guó)際勞動(dòng)分工已經(jīng)是無(wú)關(guān)緊要了。一句原先流行的話“我們生產(chǎn)我們不消費(fèi)的東西，但消費(fèi)我們不生產(chǎn)的東西”再也站不住腳了。我們可以生產(chǎn)我們不消費(fèi)的東西，但我們幾乎很少消費(fèi)我們不生產(chǎn)的東西。非洲市場(chǎng)日益表現(xiàn)為“米圖巴”(mitumba)的形式，眾所周知的各種二手貨市場(chǎng)充斥其中，成為非洲市場(chǎng)的標(biāo)記。

　　同時(shí)，全球?qū)Ψ侵薜馁Y源需求和開發(fā)同非洲人民被邊緣化和持續(xù)的排擠出去的速度同樣驚人。通過(guò)外部代理人對(duì)非洲資源瘋狂的掠奪能使人馬上聯(lián)想到過(guò)去奴隸貿(mào)易時(shí)期對(duì)非洲人口的掠奪。非洲的生產(chǎn)狀況是：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)在衰退，同時(shí)非洲大陸由于生產(chǎn)的是非食物類產(chǎn)品，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　所以現(xiàn)在受困于結(jié)構(gòu)性的食物短缺。高生產(chǎn)成本、低收入導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足以及出口市場(chǎng)在供應(yīng)和質(zhì)量方面嚴(yán)苛的要求，都拖累了非洲的工業(yè)生產(chǎn)。原材料生產(chǎn)（包括采礦和伐木業(yè)）在掠奪性的條件下繁榮發(fā)展，卻促進(jìn)了暴力沖突，而且相關(guān)非洲國(guó)家所獲回饋非常少。資本密集型生產(chǎn)方式和對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力的需求意味著就業(yè)處于低水平，只能從事體力勞動(dòng)和非專業(yè)化的熟練勞動(dòng)。

　　這一局勢(shì)對(duì)非洲有著積極和消極的雙重影響。在消極方面，它至少在兩方面加深了失業(yè)危機(jī)。絕對(duì)意義方面是年輕人失業(yè)大軍的擴(kuò)大——“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。相對(duì)意義方面是：農(nóng)民繼續(xù)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的代價(jià)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——“相對(duì)失業(yè)”。局勢(shì)的每個(gè)方面在很大程度上都導(dǎo)致了非洲的持久貧困，貧困已經(jīng)成為非洲的標(biāo)記。

　　然而積極方面是：這一進(jìn)程打破了我們長(zhǎng)期對(duì)如《非加太—?dú)W盟科托努協(xié)定》（過(guò)去是《洛美協(xié)定》）一類關(guān)系安排的幻想，即殖民生產(chǎn)和貿(mào)易模式能夠給非洲帶來(lái)長(zhǎng)期的改造�；孟氲钠茰缡刮覀兘夥潘枷氩㈤_啟思路，來(lái)深思非洲所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)使非洲豐富的勞動(dòng)力融入正在產(chǎn)生之中的國(guó)際分工體系，自從奴隸貿(mào)易以來(lái)第一次我們能釋放出潛在的資源，重新組織、調(diào)配資源和動(dòng)員起來(lái)去激勵(lì)、生產(chǎn)和供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。非洲被迫要給自己重新定位并為自己創(chuàng)立新的角色。為了迎接這一挑戰(zhàn)，非洲只有一次機(jī)會(huì)必須面對(duì)和回答以下三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：生產(chǎn)什么？為誰(shuí)生產(chǎn)？如何生產(chǎn)？非洲的邊緣化也為非洲包括東非創(chuàng)造了新的機(jī)遇。因?yàn)榕c西方的聯(lián)結(jié)有所松動(dòng)，非洲已經(jīng)至少有了兩扇機(jī)會(huì)之窗。第一扇窗是認(rèn)真開始區(qū)域一體化和非洲大陸的統(tǒng)一，并認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重建的必要條件。這是利用好第二扇機(jī)會(huì)之窗的先決條件和本文下面部分的主題。第二扇窗是加速發(fā)展和中國(guó)、印度這些飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。非洲和這些國(guó)家能發(fā)展起共生的關(guān)系來(lái)，并且建立起一個(gè)新且不同的經(jīng)濟(jì)空間。中國(guó)與印度對(duì)非洲的原材料有著很大的需求，而非洲正苦于技術(shù)上的落后。非洲與其出口原材料以換回美圓收入，不如和這些國(guó)家談判達(dá)成“資源換技術(shù)”的交易。這是兩扇機(jī)會(huì)之窗相結(jié)合，亦即非洲的一體化和非洲具有根本性和持續(xù)性轉(zhuǎn)型美好前景的再定位。

　　非中關(guān)系

　　中國(guó)與獨(dú)立后非洲的關(guān)系經(jīng)常引起西方相當(dāng)大的憂慮，并引發(fā)了既在非洲內(nèi)部，也在非洲和西方之間的一些爭(zhēng)論。[11]西方的不安可能部分是由于中國(guó)“龍”的象征。“龍”在東西方有著截然相反的神話意象。在中國(guó)神話里，龍是“一個(gè)神圣的神話形象，它能帶來(lái)好運(yùn)、財(cái)富和恩惠……東方的龍[總體上]被視為仁愛(ài)和善良的。西方的龍則都是噴火、揮舞尾巴和吞噬人類的怪物。”[12]然而更現(xiàn)實(shí)的西方敵意源自對(duì)中國(guó)在西方傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和原料來(lái)源地的非洲活動(dòng)的動(dòng)機(jī)的懷疑。一言以蔽之，問(wèn)題是：中國(guó)是否如西方一樣在開發(fā)非洲上有著自己的打算？中國(guó)是否真如自己聲稱的“真誠(chéng)友好、平等互利、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展——[這些]是中非交往與合作的原則，也是中非關(guān)系長(zhǎng)盛不衰的動(dòng)力”？[13]

　　這一爭(zhēng)論，尤其在非洲內(nèi)部，已經(jīng)集中在：不管中國(guó)自己動(dòng)機(jī)如何，非洲是否能與中國(guó)形成一種新的并能從中獲益的關(guān)系。特別是這一問(wèn)題已經(jīng)變?yōu)椋褐袊?guó)是否可給非洲提供一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的和有益的契機(jī)以實(shí)現(xiàn)非洲發(fā)展的渴望，如同2006年11月舉行的中非合作論壇共同宣言所預(yù)期的那樣。這一由48個(gè)非洲國(guó)家和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所接受的宣言，向世界宣告了中國(guó)與非洲之間建立以“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”為特色的“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。宣言還強(qiáng)調(diào)了中國(guó)和非洲有著共同的發(fā)展目標(biāo)和類似的利益，這為“非洲和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家……提供了更廣闊的合作前景�！盵14]

　　在1960年代早期，當(dāng)剛獨(dú)立的非洲國(guó)家尋求同中國(guó)和蘇聯(lián)，特別是同外部世界建立新型關(guān)系時(shí)，外部的反應(yīng)，特別是在西方看來(lái)，中國(guó)是被物質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的利益所驅(qū)使的，非洲在和中國(guó)交往中是幼稚無(wú)知和不諳危險(xiǎn)的——中國(guó)龍是條大毒蛇！西方長(zhǎng)期堅(jiān)持認(rèn)為：非洲與中國(guó)的關(guān)系對(duì)非洲沒(méi)有好處，因?yàn)榉侵薏粌H會(huì)被共產(chǎn)主義所蠶食，而且還會(huì)喪失自己的資源給人口眾多的中國(guó)。在冷戰(zhàn)的大背景下，國(guó)家或地區(qū)是依靠它們所屬的勢(shì)力范圍作出判斷的——西方（資本主義）或是東方（社會(huì)主義/共產(chǎn)主義）。

　　獨(dú)立后的非洲在冷戰(zhàn)期間被視為東方獲勝的新的戰(zhàn)利品或西方的失利，西方極不情愿地屈從于非洲政治獨(dú)立要求卻仍想延續(xù)自己的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。雖未曾明說(shuō)，但西方暗藏于心的打算是非洲國(guó)家單個(gè)或集體都不能保護(hù)或追求它們自己的利益。正是在這一背景下，克瓦米·恩克魯瑪憤怒地發(fā)出了那著名的聲明：“我們既不朝東也不朝西看，我們是朝前看”，接著又說(shuō)道，“如果要指望從前的殖民政府能給它解放了的地區(qū)提供政治上合理又真誠(chéng)的忠告就如同要駱駝穿過(guò)針眼那樣不可能”。所以，非洲人對(duì)中國(guó)作為“龍”的形象基本上是無(wú)動(dòng)于衷的，至少在1960和1970年代，他們對(duì)東方的樂(lè)善好施都是贊賞有加的。

　　盡管非洲領(lǐng)袖們?cè)诔掷m(xù)抗議西方和支持恩克魯瑪?shù)挠^點(diǎn)上已有所變化，但西方對(duì)非洲傲慢的態(tài)度長(zhǎng)期以來(lái)卻未曾改變。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去10年里突飛猛進(jìn)的發(fā)展，西方的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略目標(biāo)上了。加拿大國(guó)際廣播公司的德瑞克·奎因（Derek Quinn）把這些關(guān)注概括為：“當(dāng)中國(guó)在非洲取得更多權(quán)力，它將逐步成為非洲和中東國(guó)家所求助的反抗美國(guó)和歐洲的主要力量。通過(guò)與非洲建立更緊密的關(guān)系，中國(guó)正在構(gòu)建地緣政治盟友，以便成為一個(gè)全球超級(jí)大國(guó)�！盵15]美國(guó)《時(shí)代》雜志對(duì)2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會(huì)斷言道：“驅(qū)使中國(guó)進(jìn)入非洲的主要?jiǎng)恿κ撬�蓬勃的�?jīng)濟(jì)所引起的對(duì)石油的極度渴求……”[16]

　　西方對(duì)非洲出于自身利益的需要和中國(guó)建立戰(zhàn)略關(guān)系再次抱有懷疑態(tài)度。2006年6月，坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特在中國(guó)總理溫家寶訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)發(fā)表的一篇演講里，就反駁了西方指責(zé)中國(guó)的發(fā)展對(duì)非洲是個(gè)威脅的說(shuō)法：“坦桑尼亞和非洲人民強(qiáng)烈反對(duì)這些指責(zé)。過(guò)去，中國(guó)盡管并不富裕但卻幫助了非洲人民的獨(dú)立和解放斗爭(zhēng)�，F(xiàn)在，發(fā)展中的中國(guó)又在幫助我們來(lái)應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”[17]

　　但非洲光為中國(guó)辯護(hù)是不夠的，也不能視中國(guó)的動(dòng)機(jī)為想當(dāng)然。用毛澤東時(shí)代中國(guó)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際主義”來(lái)評(píng)估現(xiàn)代中國(guó)的動(dòng)機(jī)肯定是錯(cuò)的。對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，更緊迫的任務(wù)是清楚地定義和中國(guó)交往的利益，并一以貫之和全力追求這些利益。正如中國(guó)在2006年初發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》那樣，非洲也有必要確立一個(gè)清晰明確、協(xié)調(diào)一致的《非洲對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略》（China Strategy），它特別關(guān)注通過(guò)同中國(guó)的交往給非洲帶來(lái)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)-非洲交往的前景和條件

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)變化了的和持續(xù)增長(zhǎng)的同非洲的交往將保持相當(dāng)神秘的特點(diǎn)。這是因?yàn)楹苊黠@中國(guó)正在形成的對(duì)非政策日益具有現(xiàn)實(shí)主義色彩，其利益成為主要驅(qū)動(dòng)力。但這不意味著中國(guó)和非洲的利益截然相反。雙方利益可以相互強(qiáng)化以便取得中國(guó)政策聲明中所提倡的“雙贏”結(jié)果。這將更多依靠客觀條件而不是主觀條件，盡管后者以中國(guó)所聲稱的“政治意愿”形式仍將發(fā)揮主要的作用�？傮w而言在諸多威脅和機(jī)遇之中，中國(guó)對(duì)整個(gè)非洲特別是對(duì)坦桑尼亞，代表著更多地的機(jī)遇，而不是威脅。通過(guò)中非合作論壇，非洲國(guó)家更緊密聯(lián)系在一起，從而有機(jī)會(huì)組成一個(gè)自己的強(qiáng)大統(tǒng)一的論壇與中國(guó)進(jìn)行交往。這當(dāng)然是比“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”或《科托努協(xié)定》的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定更連貫和更新穎的機(jī)遇。

　　客觀條件包括但不局限于具體的環(huán)境或需要，它能促成或有利于這種正和游戲關(guān)系，其中一些如下：

　　1、起初，中國(guó)和非洲幾乎處在同一個(gè)發(fā)展水平上，直到最近中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”發(fā)展為止。非洲可以從中國(guó)的發(fā)展道路上學(xué)習(xí)到很多東西。令人樂(lè)觀的是，中國(guó)也很熱心通過(guò)提供在中國(guó)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和非洲分享它引人矚目的經(jīng)驗(yàn)。

　　2、中國(guó)增長(zhǎng)的對(duì)資源的需求對(duì)非洲來(lái)說(shuō)可以轉(zhuǎn)化為使非洲工業(yè)化的機(jī)會(huì)。中國(guó)的技術(shù)水平特別是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)肯定更適合非洲。這創(chuàng)造了非中“資源換技術(shù)”易貨協(xié)定的機(jī)遇，并能創(chuàng)造更多的就業(yè)和給礦業(yè)工人等帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。

　　3、這種技術(shù)轉(zhuǎn)移也能夠通過(guò)“資源換技術(shù)”的易貨協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，回避傳統(tǒng)的受限制的硬通貨貿(mào)易。

　　4、中國(guó)的巨大市場(chǎng)規(guī)模給非洲提供了制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的機(jī)遇，有可能出現(xiàn)一個(gè)新的勞動(dòng)分工。

　　5、中國(guó)需要非洲作為一個(gè)盟友來(lái)反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)。一個(gè)更強(qiáng)大的，亦即較少屈從于美國(guó)的盟友是更可取的，特別是在蘇聯(lián)解體和當(dāng)前反恐斗爭(zhēng)的背景下尤其如此。

　　主觀條件核心在于非洲特別需要完成的工作以實(shí)現(xiàn)它在雙方關(guān)系中的抱負(fù)。其中一些如下：

　　政治意愿基于對(duì)非洲和中國(guó)相互利益的確認(rèn)和承諾以及雙方的相互信任。由于政治意愿是一種利益功能，非洲和中國(guó)很有必要以開誠(chéng)布公的態(tài)度認(rèn)清和協(xié)調(diào)好他們的利益，特別是雙方不應(yīng)僅是促進(jìn)貿(mào)易，還應(yīng)推動(dòng)非洲工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　第二個(gè)條件是處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)非洲勇敢地挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)多元化并遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域時(shí)，非洲作為一個(gè)整體呈現(xiàn)出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的令人厭惡的舉止。鑒于幾百年來(lái)非洲和西方市場(chǎng)的聯(lián)系很明顯并沒(méi)有給非洲帶來(lái)繁榮富裕，非洲也不太清楚中國(guó)就能給非洲提供一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打破它對(duì)外界結(jié)構(gòu)性依附的機(jī)會(huì)。

　　第三個(gè)條件是非洲國(guó)家和中國(guó)都很有必要明確我們之間的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么。中國(guó)是一個(gè)極其龐大的市場(chǎng)，有著眾多的潛在機(jī)會(huì)，但同時(shí)伴隨許多潛在的陷阱。對(duì)個(gè)別非洲國(guó)家而言，中國(guó)規(guī)模太大了以至于它無(wú)法從中獲利。中非論壇不應(yīng)該只被簡(jiǎn)單地視為規(guī)劃中非關(guān)系，而且還應(yīng)視為非洲集體闡明和清楚地表達(dá)它對(duì)華的戰(zhàn)略目標(biāo)的場(chǎng)所。大規(guī)模的工業(yè)、灌溉水利或水電工程將極度依賴于經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。就這個(gè)意義而言，中非關(guān)系還能夠加速長(zhǎng)期停滯不前的非洲一體化項(xiàng)目。

　　第四個(gè)條件是非洲要樹立一種如同烏戈·查韋斯領(lǐng)導(dǎo)下的委內(nèi)瑞拉那樣的“資源民族主義”意識(shí)，以應(yīng)對(duì)非洲自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和中國(guó)對(duì)資源的渴求。就此而言，非洲必須準(zhǔn)備一份綜合的資源調(diào)查、開發(fā)和利用的規(guī)劃，類似于切克·安塔·迪奧普（Cheik Anta Diop）在 1970 年代早期所提出的。[18]

　　第五個(gè)條件是整理全球傳統(tǒng)和新興市場(chǎng)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)信息，勾勒出非洲在國(guó)際分工現(xiàn)有的地位和角色，尋求開拓出一個(gè)重新定位非洲在新興國(guó)際分工中地位的“新經(jīng)濟(jì)空間”。

　�。ㄗｘQ譯，張沛校）

　　注釋：

　　[1]Kwame Nkrumah, Africa Must Unite. London, Panaf Books, 1970.

　　[2]Miriam Mannak, “Trade: EPAs born of EU’s concern with China in Africa”, IPS, Feb. 26,

　　2008.

　　[3]同上。

　　[4]引自 Joel Netshitenzhe, “Article: Letter from Tshwane, Survival in the global jungle”, GCIS,South Africa。

　　[5]“EU-Africa Summit fails on trade”, Dec 10. 2007, http:// www.euractiv.com.

　　[6]George Beckford,Persistent Poverty: Underdevelopment in Plantation Economies. London,

　　Oxford University Press, 1972.

　　[7]Esther Boserup, Population and Technological Change. Chicago, University of Chicago Press,

　　1981.

　　[8]Louise-Marie Diop-Maes, “Demography and History in Sub-saharan Africa”,

　　http://www.ankhonline.com/africa_population.

　　[9]M. Reinhard and A. Armegaud, Histoire generale de la polulation mondiale. Paris,

　　Montchrestien, 1961.

　　[10]“新經(jīng)濟(jì)空間”（new economic space）的概念是由阿瑟·劉易斯在研究當(dāng)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者失去他們的傳統(tǒng)殖民市場(chǎng)后所具有的另外選擇時(shí)所提出的。見(jiàn) Sir W.A. Lewis, “The state of development theory”, American Economic Review.Vol.74, March, 1984。

　　[11]一個(gè)發(fā)生在Brautigam和 Gaye之間有趣在線辯論是《中國(guó)的投資對(duì)非洲是有益的

　　嗎？》，可參見(jiàn)美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站：http://www.cfr.org/publications。

　　[12]“Dragons: A history of mythology and beliefs”, http://www.darkfiredragons.com.

　　[13]“China’s African Policy”, January 2006, http://www.fmprc.gov.cn/eng.

　　[14] 2006年11月5日，北京峰會(huì)和中非合作論壇第3屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)—非洲的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參見(jiàn)http://english.focac.org。

　　[15]Radio Canada international, “China’s Influence in Africa”, July 18, 2005.

　　[16]Time, Fri. Nov. 30, 2006.

　　[17]溫家寶總理會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞總統(tǒng)賈卡亞·奎特，2006年6月23日，參見(jiàn)www.fmprc.gov.cn。

　　[18]Cheik Anta Diop,Black Africa: The Economic and Cultural Basis for a Federated Republic.

　　Westport, Conn., Lawrence Hill & Co., 1974.

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