摘要：海灣六國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有著許多的共同特征。從整體來(lái)看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以石油為主，普遍存在本國(guó)國(guó)民失業(yè)率高的現(xiàn)象。石油收入是這些國(guó)家的主要財(cái)政來(lái)源，但“石油經(jīng)濟(jì)”從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的，最根本的原因在于石油資源的不可再生性。海灣六國(guó)政府實(shí)行了經(jīng)濟(jì)多元化政策以期早日擺脫對(duì)石油的依賴，向可持續(xù)方向發(fā)展。但可持續(xù)發(fā)展并非局限在經(jīng)濟(jì)方面，還包括了社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即關(guān)注環(huán)保和有效利用資源。本文以海灣六國(guó)為例簡(jiǎn)析了可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、實(shí)施戰(zhàn)略及影響因素，這為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。

　　關(guān)鍵詞：海合會(huì)；
石油經(jīng)濟(jì)；
經(jīng)濟(jì)多元化；
能源多元化；
可持續(xù)發(fā)展

　　可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)�！� [1]可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是長(zhǎng)期發(fā)展，現(xiàn)代人應(yīng)有效地利用現(xiàn)有資源，在不破環(huán)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才不會(huì)影響到子孫后代的發(fā)展和生存。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)持續(xù)”：生態(tài)的持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和社會(huì)的持續(xù)。[2]但從經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度看，以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。因?yàn)槭�油是一種不可再生資源，未來(lái)可用石油量受到現(xiàn)在消耗量的影響。如果不施行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，石油資源的枯竭勢(shì)必會(huì)影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生活水平。

　　海灣六國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有著許多的共同特征，從整體看來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以石油為主，普遍存在本國(guó)國(guó)民失業(yè)率高的現(xiàn)象。本文以海灣六國(guó)為例簡(jiǎn)析了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略以及影響可持續(xù)發(fā)展的因素，這些又為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。

　　一、海灣六國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

　　與海灣六國(guó)可持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)的主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保和高失業(yè)率等問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油。歐佩克2004年數(shù)據(jù)顯示：海灣六國(guó)的石油儲(chǔ)量(此數(shù)據(jù)未計(jì)巴林在內(nèi))約占世界原油總儲(chǔ)量的42%，天然氣儲(chǔ)量(此數(shù)據(jù)未包括巴林和阿曼)約為世界總儲(chǔ)量的22%。石油資源不可再生的特性意味著現(xiàn)在用得越多，將來(lái)可用的就越少。除非該國(guó)擁有足夠的財(cái)政儲(chǔ)備，否則在資源耗盡之后，該國(guó)政府難以確保持續(xù)的高生活水平。聯(lián)合國(guó)2001年的一份報(bào)告指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立在石油下游工業(yè)、天然氣加工和能源集中型的工業(yè)基礎(chǔ)上的海合會(huì)經(jīng)濟(jì)模式是不可持續(xù)的。[3]因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)模型來(lái)測(cè)算政府每年應(yīng)該儲(chǔ)蓄多少石油收入才能保證未來(lái)政府至少能以目前水平或更高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　其次，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展也強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該與整體生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這意味著在當(dāng)前情況下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成本不應(yīng)建立在過(guò)度開(kāi)采和使用自然資源、破壞環(huán)境和人類生存的基礎(chǔ)之上。海合會(huì)成員國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，該地區(qū)的快速城市化進(jìn)程、外籍勞工的大量涌入和高出生率；
第二，該地區(qū)主要的污染工業(yè)，聯(lián)合國(guó)一份關(guān)于阿拉伯地區(qū)工業(yè)和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指出，海合會(huì)國(guó)家的工業(yè)增長(zhǎng)集中在產(chǎn)生有毒廢料的原材料加工主要是化學(xué)工業(yè)上；
[3]第三，石油滲漏對(duì)該地區(qū)環(huán)境造成潛在威脅。這種情況常發(fā)生在石油的運(yùn)輸過(guò)程或油田設(shè)施遭到故意破壞時(shí)。據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)報(bào)道，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)不但故意縱火點(diǎn)燃至少700口科威特油井，且在1991年1～5月間蓄意將約1100萬(wàn)桶原油倒入海灣，致使科威特和沙特共約800 英里的海岸線上飄浮著原油。除約7億美元的清污成本外，海灣地區(qū)大氣系統(tǒng)和近海海洋生態(tài)系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重破壞。[4]

　　最后，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。海灣六國(guó)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的失衡上，亦即外籍勞工數(shù)量過(guò)高造成本國(guó)國(guó)民失業(yè)率居高不下。2005年，阿聯(lián)酋人口普查的結(jié)果顯示，該國(guó)國(guó)民僅占全國(guó)現(xiàn)有人口約22%。大量外籍勞工給東道國(guó)帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，如“本國(guó)人口失業(yè)率上升、傳統(tǒng)文化受外來(lái)文化沖擊、引發(fā)各類安全隱患等”[5]。造成高失業(yè)率的第一個(gè)因素是“職業(yè)歧視”。作為石油收入分配的一部分，大多數(shù)海灣國(guó)家國(guó)民在工資待遇高、工作負(fù)擔(dān)輕、工作時(shí)間短以及承擔(dān)極少工作責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)工作，因而本國(guó)國(guó)民不愿到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，這就產(chǎn)生了“職業(yè)歧視”，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的“二元化”，即本國(guó)國(guó)民集中在政府部門，外籍勞工占據(jù)私營(yíng)部門；
第二個(gè)因素是高福利制度。大量的石油美元使海灣六國(guó)政府設(shè)立了高福利制度，為國(guó)民提供高水平生活。但這在年輕一代中形成了不勞而獲的懶散工作態(tài)度，如一些國(guó)民認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)工作是理所當(dāng)然的，而非以為社區(qū)和國(guó)家服務(wù)為目標(biāo)。隨著本國(guó)人口的增長(zhǎng)，政府部門崗位日趨飽和，年輕一代很難立刻在政府部門任職。不僅如此，有些海灣國(guó)家大學(xué)生畢業(yè)后寧愿待業(yè)在家里一到兩年，甚至排隊(duì)等候政府部門的人員空缺也不愿到私營(yíng)部門去就業(yè)；
第三個(gè)因素是教育體制。海灣六國(guó)在教育上只注重“量”而忽視了“質(zhì)”，而沙特更是側(cè)重宗教教育發(fā)展。教育發(fā)展的成績(jī)通常通過(guò)入學(xué)率來(lái)衡量，而非以是否能滿足市場(chǎng)的需求，即私營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求來(lái)衡量；
第四個(gè)因素是婦女就業(yè)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“海灣婦女問(wèn)題不是一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)問(wèn)題，而是制約整個(gè)海灣地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題�！盵6]婦女就業(yè)的最大障礙在于傳統(tǒng)觀念和婦女的社會(huì)地位。雖然海灣六國(guó)的女性受教育程度總體高于男性，但傳統(tǒng)觀念以及勞動(dòng)力市場(chǎng)有限的承載能力等制約著婦女就業(yè)，造成婦女高失業(yè)率，就連海灣六國(guó)婦女就業(yè)率最高的卡塔爾，在2005年的就業(yè)數(shù)也僅占總勞動(dòng)力的約18%。[7]

　　外籍勞工給本地文化帶來(lái)了巨大沖擊，給社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。這主要體現(xiàn)在大量來(lái)自東南亞和南亞的家政婦女潛移默化地影響了海灣六國(guó)下一代的語(yǔ)言、行為能力和價(jià)值觀，淡化了下一代學(xué)習(xí)母語(yǔ)和伊斯蘭文化的自覺(jué)意識(shí)。這些“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題已引起了海灣六國(guó)政府和教育界的廣泛關(guān)注和憂慮�；�于以上的問(wèn)題，海灣六國(guó)政府采取了一系列的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二、海灣六國(guó)的可持續(xù)發(fā)展策略

　　為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，海合會(huì)成員國(guó)實(shí)行了以下機(jī)構(gòu)策略：

　　策略之一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其主要措施是通過(guò)發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等來(lái)減少對(duì)石油的依賴。

　　1.發(fā)展服務(wù)業(yè)。根據(jù)自身狀況，海合會(huì)國(guó)家政府采用不同政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，成果也有所不同。在海合會(huì)中，阿聯(lián)酋在實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化政策中取得最顯著的成績(jī)，“2006年的非石油產(chǎn)量達(dá)到了3758億迪拉姆(迪拉姆是阿聯(lián)酋的貨幣，1 美元=3.67迪拉姆)，占其國(guó)民生產(chǎn)總值62.7%的份額�！盵8]阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)多元化主要以迪拜為火車頭，該城市實(shí)現(xiàn)了從石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到以貿(mào)易、航運(yùn)、旅游、金融、服務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)為中心的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。它設(shè)立了一系列具有各種特殊功能的自由貿(mào)易區(qū)，包括杰布阿里口貿(mào)易區(qū)、迪拜網(wǎng)絡(luò)城和迪拜媒體城等，迪拜國(guó)際金融中心和迪拜黃金及鉆石工業(yè)園也正在建設(shè)中。而阿聯(lián)酋阿布扎比則實(shí)施私有化政策，將水電局等公共服務(wù)設(shè)施私有化。最近一份報(bào)告顯示：迪拜經(jīng)濟(jì)多元化的成果最明顯，甚至高于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的挪威和加拿大，而阿布扎比的經(jīng)濟(jì)多元化指數(shù)則僅僅高于卡塔爾。[9]究其原因，其有限的石油資源無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，促使迪拜加速經(jīng)濟(jì)多元化。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1991 年迪拜的石油日平均產(chǎn)量達(dá)到約41萬(wàn)桶，而2002年的日均產(chǎn)量約為15萬(wàn)桶。預(yù)計(jì)不到50年，迪拜的石油儲(chǔ)量將徹底耗盡，而海灣其他地區(qū)的石油、天然氣則可維持大約100 年左右。[10]當(dāng)然，迪拜經(jīng)濟(jì)多元化的成功不只因?yàn)槭�油短缺，它還得益于迪拜的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于全球化的認(rèn)識(shí)先于他國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人。

　　2.發(fā)展工業(yè)。海灣六國(guó)所處的阿拉伯半島常年氣候干燥，降水量稀少，缺乏肥沃的土壤和其他自然資源，這樣的地理環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)或是其他制造業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“相對(duì)優(yōu)勢(shì)成本論”，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立在自身諸如低廉勞動(dòng)成本或石油資源等人力和自然資源優(yōu)勢(shì)之上，這樣才能在國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。海灣六國(guó)的工業(yè)重點(diǎn)是在豐富的石油儲(chǔ)量基礎(chǔ)上建立石化工業(yè)，如巴林和阿聯(lián)酋都擁有處于世界前列的鋁業(yè)集團(tuán)，其鋁制品遠(yuǎn)銷世界各地。

　　3.發(fā)展農(nóng)業(yè)。受土地資源和環(huán)境的限制，海灣六國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本很高。不顧自身自然條件執(zhí)意發(fā)展農(nóng)業(yè)，不但會(huì)對(duì)生態(tài)造成巨大破壞，而且給政府的財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。以沙特為例，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)水利系統(tǒng)，給農(nóng)民提供大量的農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)用具、機(jī)械和技術(shù)支持等各項(xiàng)補(bǔ)貼。雖然所謂的自給自足目標(biāo)達(dá)到了，但卻給政府財(cái)政造成了很大的壓力，1992年底，僅對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司提供的長(zhǎng)期無(wú)息貸款的息額已達(dá)257億沙特里亞爾。[11]在原油價(jià)格高和市場(chǎng)需求穩(wěn)定時(shí)期，巨額石油收入使政府有能力對(duì)農(nóng)業(yè)提供較高的補(bǔ)貼。20世紀(jì)九十年代起，海灣石油收入開(kāi)始劇減，政府開(kāi)銷大于支出。在財(cái)政緊縮的情況下，政府開(kāi)始裁減農(nóng)業(yè)津貼，把小麥價(jià)格留給市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定。結(jié)果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的真正受益者并非農(nóng)民而是大農(nóng)場(chǎng)主，原本為本國(guó)國(guó)民增加的就業(yè)機(jī)會(huì)也被廉價(jià)的海外勞工所取得，因而，政府的石油財(cái)富分配政策和為國(guó)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)都沒(méi)能得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，這項(xiàng)政策的負(fù)面結(jié)果已浮現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度采用地下水已嚴(yán)重破壞了地下水系統(tǒng)，這和可持續(xù)發(fā)展相悖。簡(jiǎn)而言之，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展造成兩個(gè)后果：經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的失常以及資源的錯(cuò)誤配置，已嚴(yán)重影響了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之二是設(shè)立投資國(guó)內(nèi)外的專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕鹑谕顿Y組合在海外市場(chǎng)上建立未來(lái)基金，即國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金。截至2007年底，海合會(huì)國(guó)家主權(quán)基金的總資產(chǎn)約1.5萬(wàn)億美元。[12]科威特政府將每年石油收入的10%分撥到政府特設(shè)的一個(gè)基金——科威特后代基金（Fund for Future Generation），以備石油耗盡時(shí)之需。最有力的例證是對(duì)1991 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)多國(guó)部隊(duì)的軍費(fèi)支持以及戰(zhàn)后科威特重建，此基金支付了大部分費(fèi)用。這些以政府為代表的投資形式有：股票、西方國(guó)家的國(guó)債、流動(dòng)現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)際銀行存款等。但海灣國(guó)家的這些投資機(jī)構(gòu)的投資方向和范疇被視為“保守而具有投機(jī)性”[13]，即這些投資傾向于短期或中期投資，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。另一方面，這種特征也體現(xiàn)了海灣投資者更喜歡切實(shí)的、可預(yù)測(cè)的投資，而不是那些風(fēng)險(xiǎn)高、波動(dòng)性大的投資。在國(guó)內(nèi)投資方面，海合會(huì)六國(guó)主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)和擴(kuò)大、提高社會(huì)服務(wù)方面，如教育、醫(yī)療和住房等。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，海灣國(guó)家主權(quán)基金的投資方向有所改變，但仍保持低調(diào)。至2007年底，這些主權(quán)基金在國(guó)際金融市場(chǎng)上的作用日益凸現(xiàn)，尤其是在2007 中期開(kāi)始蔓延的次貸危機(jī)中。截至2007年下半年，這些主權(quán)基金已向國(guó)際金融市場(chǎng)上注入了上百億美元的資金。

　　除以上政策之外，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策還包括削減政府開(kāi)支、實(shí)行稅收制度、促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解除對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管制、私有化、開(kāi)放金融市場(chǎng)、改革現(xiàn)有貨幣兌換系統(tǒng)和增加出口產(chǎn)品的利潤(rùn)等方面。這些政策更如此，已被不同程度采納，如阿聯(lián)酋的阿布扎比已開(kāi)始對(duì)電力和水利部門進(jìn)行私有化。稅收制度是擴(kuò)大政府收入的一個(gè)重要途徑，而且可以逐步地幫助政府減少對(duì)石油收入的依賴，但這些國(guó)家普遍不對(duì)公民征稅，還利用稅收優(yōu)惠政策作為吸引外資的主要工具之一。不交稅就沒(méi)有“發(fā)言權(quán)”，稅收政策的推廣不僅牽涉到海灣國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)，而且是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題。雖然國(guó)際貨幣基金組織建議海灣六國(guó)2008年開(kāi)始逐步推行增值稅，但是它們會(huì)采取審慎的態(tài)度來(lái)推行稅收政策。[14]

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之三是能源多元化。能源不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與人類的生存環(huán)境休戚相關(guān)。海合會(huì)成員國(guó)擁有世界石油儲(chǔ)量的42%。理論上講，在今后的二三十年內(nèi)不用擔(dān)心能源的問(wèn)題，但能源多元化政策已被提上了議程且已付諸實(shí)施。海灣六國(guó)實(shí)行能源多元化的戰(zhàn)略主要有兩個(gè)原因：其一，自身能源儲(chǔ)量不能滿足快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要，政府必須尋找新的能源供應(yīng)源，如巴林和阿聯(lián)酋迪拜。巴林已和卡塔爾簽訂購(gòu)氣協(xié)議。迪拜不但通過(guò)聯(lián)邦政府和卡塔爾簽訂天然氣協(xié)議，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在境內(nèi)建設(shè)天然氣管道以保證能源供應(yīng)，而且還通過(guò)石油公司在土庫(kù)曼斯坦投資開(kāi)采石油；
其二，近年來(lái)全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化已成為世界矚目的議題，國(guó)際組織為此舉行了多次大型國(guó)際會(huì)議，探討全球節(jié)能減排。在這種國(guó)際趨勢(shì)下，海合會(huì)成員國(guó)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)、使用太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源，如沙特利用太陽(yáng)能進(jìn)行海水淡化處理，阿聯(lián)酋政府在境內(nèi)架設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，阿曼在郊區(qū)推廣使用太陽(yáng)能電池。[3]“六國(guó)還大量利用再生水，即對(duì)生活或農(nóng)業(yè)廢水經(jīng)處理后再用來(lái)灌溉某些農(nóng)作物和綠化地�！� [15]此外，核能開(kāi)發(fā)也被列上日程，阿聯(lián)酋和法國(guó)在2008 年年初簽署了發(fā)展民用核能的協(xié)定，巴林和美國(guó)也簽訂了類似的協(xié)定。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之四是人才本土化。海合會(huì)成員國(guó)普遍存在本國(guó)人口和外籍人口比例嚴(yán)重失衡和海外勞工獨(dú)占私營(yíng)部門的現(xiàn)象，2004年的外籍勞工數(shù)占沙特總?cè)丝诘?0%，而阿聯(lián)酋為90%。[16]造成這種狀況的主要原因是本土勞動(dòng)力的短缺和匱乏，因而在20世紀(jì)七十年代，海灣政府普遍采取了從海外引進(jìn)勞工的開(kāi)放政策。與此同時(shí)，這些政府鼓勵(lì)生育政策，以緩解本土人才短缺的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)出生率始終高于國(guó)際水平，總?cè)丝谝悦磕曷愿哂?%的速度增長(zhǎng)。[16]“沙特人口的年齡結(jié)構(gòu)顯示，主要組成部分是年輕人和未成年人。30歲以下年齡段的人為1130萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.6%，超過(guò)2/3�！盵17]沙特人口結(jié)構(gòu)年輕化，非勞動(dòng)力的依存度極高。2000年，該依存度在沙特為96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他阿拉伯國(guó)家72%的水平。[16]

　　盡管海灣六國(guó)早在20 世紀(jì)八十年代就開(kāi)始實(shí)行人才本地化政策，但收效甚微。21世紀(jì)以來(lái)，大批高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題給就業(yè)市場(chǎng)和政府帶來(lái)了巨大壓力，海灣六國(guó)加大了實(shí)行人才本土化政策的力度。目前阿曼取得最顯著的成效，在一些所謂的“低級(jí)”行業(yè)或職業(yè)，如加油站或超市工作的阿曼國(guó)民比比皆是。沙特頒布勞工政策，在個(gè)別行業(yè)中逐步取代海外勞工，如租車行業(yè)。針對(duì)本國(guó)人口不愿在私營(yíng)企業(yè)工作的情況，阿聯(lián)酋政府通過(guò)立法確定本國(guó)國(guó)民的最低工資以保障其福利，還設(shè)立人才本土化機(jī)構(gòu)幫助在校大學(xué)生尋求實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)前培訓(xùn)，向那些建立聯(lián)系的各種機(jī)構(gòu)輸送培訓(xùn)后的人才。政府采取這些步驟重在改變年輕人的思想狀態(tài)和摒棄對(duì)某些職業(yè)的歧視，培養(yǎng)下一代的社會(huì)義務(wù)和國(guó)家責(zé)任感，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)年輕人到各行各業(yè)就業(yè)。

　　此外，婦女受教育程度的提高和政策的改變使得她們成為人才本土化的生力軍。近年來(lái)，海灣六國(guó)政府邀請(qǐng)婦女加入政府內(nèi)閣，如阿聯(lián)酋政府委任三位婦女分別擔(dān)任對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)、教育部副部長(zhǎng)和內(nèi)閣副部長(zhǎng)，阿曼政府也于2004年委任一位婦女擔(dān)任高等教育部長(zhǎng)。阿曼元首蘇丹·卡布斯（Sultan Qaboos）號(hào)召阿曼各階層?jì)D女根據(jù)自己的能力為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，他還呼吁阿曼所有公民為國(guó)家的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定貢獻(xiàn)一份心力。[18]類似的聲音來(lái)自于科威特的學(xué)術(shù)界�？仆�特大學(xué)的希哈尼博士（Sehani Al Freih）在第一屆國(guó)家人力資源會(huì)議上呼吁政府修改法規(guī)來(lái)促使婦女擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并提出：“政府應(yīng)該修改有關(guān)勞工的規(guī)章制度來(lái)取代外籍勞工�！盵19]海灣六國(guó)政府已開(kāi)始了一場(chǎng)自上而下的運(yùn)動(dòng)，頒布一系列激勵(lì)政策幫助婦女就業(yè)，提高就業(yè)婦女的社會(huì)地位�？傊�，海灣國(guó)家采取了經(jīng)濟(jì)多元化、設(shè)立國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金、能源多元化和人才本土化四個(gè)主要策略來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它們的實(shí)施有利于減少對(duì)石油的依賴，更有效地使用石油財(cái)富和保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中也受到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的制約。

　　三、影響海灣六國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素

　�。ㄒ唬┱�治因素

　　1.國(guó)際環(huán)境

　　“9·11”后，國(guó)際社會(huì)要求阿拉伯世界進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越高。聯(lián)合國(guó)自2002年起連續(xù)三年發(fā)表了四篇“阿拉伯國(guó)家人類發(fā)展報(bào)告”（Arab Human Development Report），分析了阿拉伯世界的發(fā)展現(xiàn)狀，指出阿拉伯國(guó)家在自由、教育、婦女、知識(shí)等方面的“缺失”，并提出了一些改進(jìn)建議。在阿拉伯世界中，海合會(huì)國(guó)家的“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index）都高于其他國(guó)家的平均水平，但在教育、媒體自由度、婦女權(quán)益等問(wèn)題上仍需進(jìn)行改革。建立在石油基礎(chǔ)上的單一經(jīng)濟(jì)急需多元化，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)阿拉伯世界施壓，要求其加快民主化進(jìn)程。面對(duì)這些壓力，海灣六國(guó)不得不相繼推行政治改革措施，如允許在有限范圍內(nèi)實(shí)行民主選舉等。沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋于2005年相繼在國(guó)內(nèi)實(shí)行了地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉或?qū)β?lián)邦議員的小范圍民主選舉。雖然這些“外科手術(shù)式”民主選舉對(duì)選民有嚴(yán)格的資格限制，并沒(méi)真正地達(dá)到全民參與和改變?cè)摰貐^(qū)政治結(jié)構(gòu)的目的，但卻推動(dòng)了該地區(qū)政府加大在教育上的投資和鼓勵(lì)婦女就業(yè)。為滿足國(guó)民在政治上的訴求，海合會(huì)成員國(guó)政府轉(zhuǎn)向迪拜的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、海外投資以及給國(guó)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　2.國(guó)內(nèi)政治

　　國(guó)內(nèi)政治訴求和政策在無(wú)意間破壞了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。以沙特為例，20世紀(jì)初的阿拉伯半島上分布著零星的定居點(diǎn)和大小不一的部落或部落聯(lián)盟，游牧和保護(hù)過(guò)往的商隊(duì)是各個(gè)部落（聯(lián)盟）的主要收入來(lái)源。作為較大的部落聯(lián)盟之一的沙特王室通過(guò)與在納吉德的部落結(jié)盟，開(kāi)拓了現(xiàn)有的疆土。建國(guó)后，為了削弱、打散原來(lái)的部落聯(lián)盟勢(shì)力和便于管理，政府實(shí)施了游牧定居工程，讓游牧部落在指定地區(qū)定居，定居的部落和其他定居點(diǎn)享受政府提供的資金、技術(shù)設(shè)備和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的津貼。[20]游牧定居工程也帶來(lái)了始料未及的后果，即地下蓄水層和地下水位的下降，沙特不得不尋求海水淡化，這又增加了用水成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗了沙特大約90%的用水量。過(guò)度開(kāi)采地下水資源以及過(guò)量用水嚴(yán)重破壞了地下水系統(tǒng)，為了彌補(bǔ)損失，政府應(yīng)出臺(tái)政策阻止對(duì)地下水的任意開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)業(yè)津貼或擴(kuò)大進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。

　　3.管理風(fēng)格

　　王室領(lǐng)導(dǎo)人的管理風(fēng)格在某種程度上也影響著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。最有力的例子是阿聯(lián)酋的迪拜。2007年，石油在迪拜國(guó)民生產(chǎn)總值的份額只有5%。[21]迪拜已成為海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的范例，這與迪拜領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格是不可分開(kāi)的。馬克吐姆家族(Al-Maktoum)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的管理風(fēng)格受到各界的盛贊。赫德一貝（Heard-Bey）稱贊了拉席德-馬克吐姆(Sheikh Rashid Maktoum)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。[22]與之相較，阿布扎比的前任領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·謝赫巴特(Sheikh Sheikhbut)則采取了保守的政策，因?yàn)樗麚?dān)心如果把石油收入分配給公民的話，傳統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)可能承受不了從天而降的財(cái)富，[23]社會(huì)根基可能受到腐蝕和瓦解。因此，他將石油收入擱置起來(lái)而沒(méi)用來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種“近視”的政策也是促使他下臺(tái)的原因之一。類似的還有卡塔爾前任埃米爾謝赫·艾哈邁德·本·阿里(Sheikh Ahmad bin Ali)，他把石油收入視為家族財(cái)產(chǎn)，過(guò)著奢華的生活，卻不將石油收入用在國(guó)家建設(shè)和人民福祉上。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)因素

　　影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素主要有兩個(gè)：第一，海合會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期被石油工業(yè)所主導(dǎo)。石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和升級(jí)，即石油工業(yè)與其他制造業(yè)沒(méi)有直接的聯(lián)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫鏈現(xiàn)象。石油對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只能體現(xiàn)在政府的財(cái)政預(yù)算上。過(guò)去二三十年，海灣六國(guó)政府把大量的財(cái)政用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善教育和醫(yī)療等福利制度上，但這種政府開(kāi)支體系造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、工作效率低下和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的狀況；
第二，海灣地區(qū)的匯率制度。長(zhǎng)期以來(lái)，海灣六國(guó)的國(guó)家貨幣實(shí)行與美元掛鉤的固定匯率制，石油交易以美元為主導(dǎo)。近年來(lái)，全球化的深入和國(guó)際地緣政治對(duì)石油價(jià)格的影響與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。表面上，海灣六國(guó)是石油高價(jià)的受益者，但持續(xù)走高的油價(jià)和美元的持續(xù)貶值造成海灣六國(guó)通貨膨脹加劇。這些問(wèn)題迫使海灣國(guó)家政府考慮放棄只與美元掛鉤的政策，科威特政府率先于2006年5月對(duì)美元進(jìn)行了1%的升值調(diào)整。2007年，科政府放棄美元固定匯率制，從原先與單一貨幣掛鉤轉(zhuǎn)向一攬子貨幣。2007年12月，海合會(huì)年會(huì)也將貨幣貶值作為一項(xiàng)主要議題。

　�。ㄈ�）社會(huì)和文化因素

　　海灣六國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)和文化因素已融入到了政府決策過(guò)程之中。最具爭(zhēng)議且可能影響到可持續(xù)發(fā)展的文化因素之一就是婦女社會(huì)地位問(wèn)題。海灣六國(guó)女性的教育程度總體高于男性，但是就業(yè)率偏低。阿拉伯女性的社會(huì)地位一直被西方社會(huì)和媒體視為被壓迫的群體。一些中國(guó)學(xué)者也認(rèn)為：“海灣國(guó)家的君主政體為海灣地區(qū)的婦女問(wèn)題提供了相應(yīng)的工具合理性，而伊斯蘭傳統(tǒng)文化為海灣地區(qū)婦女問(wèn)題塑造者提供了相應(yīng)的價(jià)值合理性，因而上千年來(lái)，海灣婦女一直處于被壓迫的地位�！� [6]但阿拉伯學(xué)者認(rèn)為，用西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量阿拉伯婦女在社會(huì)里的角色和地位是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ了固m文化認(rèn)為男女的生理差異導(dǎo)致社會(huì)分工的不同，即女主內(nèi)、男主外。雖然政府意識(shí)到婦女就業(yè)可以緩解外籍勞工壟斷私營(yíng)部門所造成的壓力，但許多阿拉伯婦女即使受到了良好的教育，婚后仍自愿留在家里照顧孩子和家庭。雖然時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展允許婦女在外就業(yè)，但婦女的職業(yè)范圍仍主要集中在教育、醫(yī)療和政府部門。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，本文主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化角度簡(jiǎn)要地分析了影響海灣六國(guó)可持續(xù)發(fā)展的因素，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法和策略。海灣六國(guó)目前面臨著進(jìn)退維谷的兩難境界。目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是石油。雖然石油財(cái)富是一國(guó)發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)后盾，但是在100 年后可能完全枯竭。在過(guò)去的三四十年里，這些建立在不可再生資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多弊病，如生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，高福利社會(huì)保障造成了本國(guó)國(guó)民的高失業(yè)率和婦女就業(yè)率低等。政府迫在眉睫的任務(wù)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，擺脫對(duì)石油的依賴的同時(shí)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源本土化戰(zhàn)略，邁向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　海灣六國(guó)和中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的道路上受制于不同的因素，面臨不同的問(wèn)題，但也不乏相似之處。如目前雙方國(guó)內(nèi)通貨膨脹率高，貨幣升值和國(guó)家主權(quán)基金在海外投資遇挫等。雙邊應(yīng)在這些相似領(lǐng)域中共同謀求可持續(xù)發(fā)展。啟示一：在經(jīng)濟(jì)方面，除了正在協(xié)商中的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定之外，雙邊也應(yīng)在能源多元化戰(zhàn)略上取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)合作。海灣地區(qū)在石油化工的技術(shù)上領(lǐng)先于中國(guó)，應(yīng)該積極引進(jìn)其相關(guān)技術(shù)。雙方能源合作不能僅局限于傳統(tǒng)能源方面，應(yīng)該進(jìn)一步拓展新能源的開(kāi)發(fā)和合作。如我國(guó)民用太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)和使用比海灣早，可以向其加以推廣。啟示二：在中國(guó)和海灣六國(guó)的國(guó)家主權(quán)基金在海外投資時(shí)備受質(zhì)疑，西方國(guó)家和機(jī)構(gòu)籌備制定限制主權(quán)基金投資規(guī)則的情況下，雙方可以帶頭建立各個(gè)國(guó)家主權(quán)基金間的定期對(duì)話機(jī)制或是學(xué)術(shù)研討會(huì)，以期在與西方國(guó)家的博弈中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)；
啟示三：在生態(tài)環(huán)境方面，中國(guó)和海灣六國(guó)共同面臨著沙漠化的問(wèn)題。中國(guó)可以利用海灣地區(qū)充沛的資金優(yōu)勢(shì)，在大力推動(dòng)科技研發(fā)的同時(shí)，將已有的科研成果付諸使用，在海灣地區(qū)推廣。啟示四：在社會(huì)文化方面，雙方應(yīng)加強(qiáng)民間人文交流，擴(kuò)大交流渠道，維護(hù)自身的文化遺產(chǎn)。

　　總之，全球化和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用將世界的每個(gè)角落緊密地聯(lián)系了起來(lái)�？沙掷m(xù)發(fā)展不再是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的問(wèn)題，也不是單個(gè)經(jīng)濟(jì)、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境或社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，而是人類共同面臨的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)應(yīng)該不斷地吸取和積累經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，在改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略的同時(shí)，應(yīng)保持自己的發(fā)展特色。加強(qiáng)溝通，對(duì)話，中國(guó)同海灣國(guó)家還應(yīng)相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，共同發(fā)展，為人類可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 什么是可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].[2005-02-18]. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-08/21/content_533048.htm.

　　[2] 程鵬. 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意義及策略[EB/OL].[2008-04-03].

　　http://www.lrn.cn/stratage/stratagespecial/200702/t20070225_34433.htm.

　　[3] ESCWA and League of Arab States.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 Progress Achieved on Energy for Sustainable Development in the Arab Region[R]. 2007.

　　[4] Environmental Impact—Oil Fires and Spills Leave Hazardous Legacy[EB/OL].[2007-02-18].http://www.cnn.com/SPECIALS/2001/gulf.war/legacy/environment/.

　　[5] 陳杰. 海灣外籍勞務(wù)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)[J].阿拉伯世界研究, 2007(5).

　　[6] 陳靜. 海灣婦女:歷史,現(xiàn)狀和未來(lái)[J].西亞非洲, 2002 (3).

　　[7] 數(shù)據(jù)來(lái)源于海合會(huì)官網(wǎng)[EB/OL].[2008-04-14].

　　http://library.gcc-sg.org/gccstatvol16/genstat/g4.htm.

　　[8] UAE Yearbook, 2008.

　　[9] Abouchakra, Moujaes, Najar and Shediac. Economic Diversification—The Road to Sustainable Development[M].Booz Allen Hamilton Inc, 2008.

　　[10] UAE Yearbook 2001[EB/OL].[2004-03-11].

　　http://www.uaeinteract.com/uaeint_main/yearbook/yr_econ_dev/yrbk_frm_main.asp.

　　[11] 謝凡. 沙特是如何由糧食進(jìn)口國(guó)變成出口國(guó)的[J], 阿拉伯世界, 1995 (1).

　　[12] Henry T Azzam. Gulf Sovereign Funds are source of Global Financial Stability[EB/OL].[2007-04-08].http://archive.gulfnews.com/articles/08/04/07/10203563.html.

　　[13] Y.H.Farzin. Importance of Foreign Investment for the Long-Run Economic Development of the United Arab Emirates[M] //Niblock and Wilson eds. The Political Economy of the Middle East. Glos, UK: Edward Elgar Publishing Ltd, 1999.

　　[14] Ahmed A Elewa. UAE will not implement VAT soon[EB/OL].[2008-04-15].

　　http://archive.gulfnews.com/articles/08/02/21/10191388.html.

　　[15] 夏涼. 海合會(huì)六國(guó)水資源的現(xiàn)狀與未來(lái)[J].阿拉伯世界, 2003 (6).

　　[16] Ugo Fasano, Rishi Goyal. Emerging Strains in GCC Labour Markets[M]. IMF, 2004.

　　[17] 雨思. 沙特人口、勞力結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況[J].阿拉伯世界, 2004 (2).

　　[18] Tribute to His Majesty, Sultan Qaboos bin Said[EB/OL].[2008-04-15].

　　http://www.omanet.om/english/government/hmspage/tribute.asp.

　　[19] Gulf News[EB/OL].[2004-03-12]. www.gulfnews.com.

　　[20] Ugo Fabietti. Sedentarisation as a Means of Detribalisation: Some Policies of the Saudi Arabian Government towards the Nomads[M]// Tim Niblock ed. State, Society and Economy in Saudi Arabia, Croom Helm, 1982.

　　[21] Dubai Statistics Centre. General Indicators of Dubai Emirate 2006[R]. Dubai Statistics Centre, 2006.

　　[22] F Heard-Bey. From Trucial States to United Arab Emirates[M]. Pearson Education Limited, 1996.

　　[23] Rosemary Zahlan. The Making of the Modern Gulf States—Kuwait, Bahrain, Qatar, the United Arab Emirates and Oman[M]. Ithaca Press, 1998.

相關(guān)熱詞搜索：海灣 中國(guó) 可持續(xù)發(fā)展 六國(guó) 啟示