內(nèi)容提要：正確認(rèn)識國際體系的力量是建立國際穩(wěn)定秩序的關(guān)鍵。歐盟是國際體系中幾乎涉及所有領(lǐng)域的一個重要行為體，是一個擁有全面力量的“世界行為體”，在從規(guī)范與合法性角度塑造全球秩序方面，發(fā)揮著獨特的作用和影響力。雖然目前各主要國家對于歐盟力量的認(rèn)識還比較單一，但是一個強大與和平的歐洲，是推動全球治理、實現(xiàn)國際體系穩(wěn)定和進(jìn)步的重要力量。

　　關(guān)鍵詞：歐盟；
力量；
國際關(guān)系

　　歐盟是個什么樣的力量？怎樣認(rèn)識歐洲的力量？這是一個關(guān)系到國際體系和國際秩序建構(gòu)的大問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于國際體系的討論從來沒有像今天這樣引人注目。這一討論的核心，實際上是各種力量以何種方式建構(gòu)未來世界秩序的問題。

　　對于歐洲的力量，國際社會并沒有一致的看法，[1]這一方面是因為權(quán)力本身就是一個莫衷一是的概念，另一方面，歐盟行為體的獨特性也導(dǎo)致我們對其力量認(rèn)識的困難。不同的理論范式對于歐盟的解讀有很大的不同，它有時被看做是一個力量中心，有時被看做為一種模式或者一種制度，有時甚至僅僅被看成是一個地理概念。

　　歐盟自身“就是國際體系中的一個次體系”。歐盟27個成員國都是主權(quán)國家，各成員國之間存在著一個如何處理相互之間關(guān)系的外交問題，因而需要“區(qū)分歐盟在其自身邊界之內(nèi)所發(fā)揮的作用以及在國際關(guān)系各種發(fā)展進(jìn)程中作為一種力量或者一個參與者對外部世界所產(chǎn)生的影響”。[2]本文的討論不涉及歐盟內(nèi)部關(guān)系的變化及其對歐盟利益與偏好的影響，而是將重點放在歐盟在國際體系中的權(quán)力和地位的問題上，特別是考察其是不是一個具有體系影響力的重要力量。

　　按照赫德利·布爾(Hedley Bull)的觀點，判斷國際體系中的行為體是不是一個具有體系影響的力量，除了看其物質(zhì)能力外，還必須看其是否“宣稱自己擁有或者被賦予這樣一種權(quán)利，即在涉及整個國際體系的和平與安全的重大問題上發(fā)揮著決定性的作用。它們負(fù)有義務(wù)根據(jù)所承擔(dān)的管理責(zé)任對自己的政策加以調(diào)整”，而且其他力量也認(rèn)為它負(fù)有這個義務(wù)。[3]從這個意義上說，討論歐盟的力量，需要涉及三個方面：一是歐盟在國際體系中的力量要素及其建設(shè)情況；
二是歐盟力量的性質(zhì)；
三是其他力量對歐盟力量效用的認(rèn)知。本文將從三個方面討論歐洲是一個什么樣的力量這一重要問題。首先，分析國際體系中歐盟力量的現(xiàn)狀，特別是其所具有的外交資源、經(jīng)濟(jì)外交能力和軍事力量建設(shè)情況。其次，從分析歐洲國際觀念的角度討論歐洲力量的性質(zhì)。最后，以美國和中國為例討論大國所認(rèn)知的歐盟國際地位。

　　一　國際體系中歐盟的力量

　　關(guān)于權(quán)力評估的困難，漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)在他的《國家間政治》一書中早有論述。[4]盡管在他看來這是一個“難以完成的任務(wù)”，[5]但他仍然系統(tǒng)地論述了國家權(quán)力的各種要素。按照摩根索的指標(biāo)，一個擁有27個成員國、人口接近5億、國民生產(chǎn)總值超過13萬億美元的歐盟，毫無疑問是國際政治中一支不能忽視的力量。

　　盡管如此，很多人仍然認(rèn)為歐盟的力量不值得一提。他們認(rèn)為，歐盟充其量只能算是一個經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子，其力量不足以對國際體系產(chǎn)生重要影響，它也不可能成為地緣政治上的決定力量。[6]一個走向一體化的歐盟，其必然的發(fā)展邏輯是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展成為超級大國�！安徽摎W洲一體化的設(shè)計者們意圖如何，歐洲一體化已經(jīng)證明它確實是歐盟發(fā)展軍事力量和成為全球重要角色的敵人�！盵7]然而，在對歐盟的外交資源、決策水平、經(jīng)濟(jì)外交影響力以及軍事能力建設(shè)考察后，本文發(fā)現(xiàn)實際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣。

　　(一)歐盟的外交資源和能力

　　歐盟財政資源充足。歐盟每年自主控制的預(yù)算大約在1000億歐元以上，[8]較之聯(lián)合國45億美元的預(yù)算，[9]算得上是世界上最富裕的組織了。其中，歐盟每年用于共同外交與安全政策(CFSP)上的預(yù)算數(shù)目相對較小，2004年是6300萬歐元，但如果將用于對外發(fā)展合作援助、人道主義援助、促進(jìn)民主與人權(quán)項目、與不同地區(qū)的合作等預(yù)算加在一起的話，[10]這個數(shù)字可以達(dá)到50多億歐元，超過聯(lián)合國的總體預(yù)算。除了自身資源之外，歐盟還可以利用其成員國的資源。歐盟最大的成員國英國、法國都是聯(lián)合國安理會常任理事國，也是核俱樂部成員。作為前殖民宗主國，它們在廣大發(fā)展中國家所擁有的雙邊資源和文化聯(lián)系可以有效地擴(kuò)大歐盟在世界范圍的影響力。二戰(zhàn)后，德國從戰(zhàn)敗國崛起為一個和平、繁榮的發(fā)達(dá)國家，并同法國一道作為歐洲一體化的“發(fā)動機(jī)”為地區(qū)合作做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　外交能力直接與決策相關(guān)。歐盟外交決策的可預(yù)見性和穩(wěn)定性雖然還達(dá)不到主權(quán)國家的水平，但也已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭�。從層次上說，歐盟決策包含進(jìn)行歷史性決策的超體系層面、政策安排的體系層面和政策塑造的次體系或中間層面，[11]三者有日益完善的分工和程序。從內(nèi)容上看，歐盟對外政策決策不僅包括共同外交與安全政策領(lǐng)域，還包括成員國外交政策和共同體框架下的對外貿(mào)易政策。在這樣一個“外交政策決策”體系中，歐盟政策與成員國政策通過“歐洲化(Europeanization)”[12]進(jìn)程碰撞結(jié)合，共同對國際事務(wù)施加影響。“歐洲化”帶來的“自上而下的政策聚合進(jìn)程(a top-down processof policy convergence)”以及“成員國投射影響力(national projection)”的自下而上進(jìn)程，促進(jìn)了諸如政策磋商、信息通報、尋求一致、權(quán)限分享等制度規(guī)范的形成，[13]增大了歐盟在國際關(guān)系中的權(quán)力和地位，特別是加大了成員國的力量。小的成員國通過與歐盟立場綁在一起，可以在國際貿(mào)易和國際政治中施加影響。歐盟整體則可以借口成員國的反對，為某些政策尋找托辭，如解除對華武器禁運問題。通過這種方式，歐盟在一些領(lǐng)域放大了歐盟及其成員國的外交能力，增加了第三方與歐盟打交道的難度。因此，兩者實際上演變?yōu)橐环N合力，一種“歐盟與成員國共同作用于國際關(guān)系所產(chǎn)生的總和”。[14]

　　有證據(jù)表明，歐盟成員國的集體身份在外交與安全領(lǐng)域日益凸顯，例如，其在聯(lián)合國大會投票表決中的一致性自冷戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)提高。[15]在世界衛(wèi)生組織和國際原子能機(jī)構(gòu)等功能性國際組織中，歐盟的影響力也在不斷增強。即使在普遍被認(rèn)為合作水平較低的安全領(lǐng)域，也有研究顯示，從安全機(jī)制建設(shè)、武器生產(chǎn)和市場、經(jīng)濟(jì)制裁以及軍事力量等四個指標(biāo)進(jìn)行衡量，歐盟的安全合作也呈現(xiàn)出快速上升的發(fā)展趨勢。[16]

　　當(dāng)然，歐盟在外交上的合作并不是天生給定的。歐盟對外政策體系中共同外交與安全政策(CFSP)和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系分屬歐盟不同的支柱，應(yīng)用不同的決策程序，而民族國家的外交決策又是獨立于歐盟決策進(jìn)程之外的部分。因此，外交上的合作需要努力說服和制度協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)，并且在不同的領(lǐng)域合作程度確實不同。CFSP是在一個又一個案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策協(xié)調(diào)與合作的結(jié)果，這也就意味著在不同的問題領(lǐng)域歐盟的決策水平存在差異，其所體現(xiàn)出來的決策與行動的能力也就不一樣，這也是歐盟在外交能力上的弱點所在。

　　(二)歐盟的經(jīng)濟(jì)外交能力

　　自從歐洲單一大市場建成和歐元發(fā)行以后，歐盟就成為了世界上最強大的經(jīng)濟(jì)力量，不論是從貿(mào)易、金融還是從經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)衡量，歐盟都是一個堪與美國匹敵的經(jīng)濟(jì)體。實際上，經(jīng)濟(jì)外交是歐盟發(fā)揮優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是其最強大的外交政策工具。歐盟在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這個能力既包括‘胡蘿卜’，也有‘大棒’”。[17]

　　對外援助是歐盟經(jīng)濟(jì)外交的首要工具。外援的初始目的不是發(fā)展，而是外交。[18]當(dāng)然，對外援助也是促進(jìn)平衡發(fā)展和全球治理的重要工具。歐盟是世界上最大的援助力量，它所提供的對外發(fā)展援助占全球官方發(fā)展援助(ODA)資金總數(shù)的52%(2005年)。歐盟對外發(fā)展援助的絕對值在不斷增長，2004年為350億歐元，2006年高達(dá)480億歐元，約占其國民總收入(GNI)的0.42%。同期，美國的對外發(fā)展援助僅占其國民總收入的0.17% ，日本占0125%。[19]歐盟成員國中達(dá)到甚至超過聯(lián)合國規(guī)定的國民收入的0.7%用于發(fā)展援助目標(biāo)的國家共有丹麥、盧森堡、荷蘭和瑞典四國。從對外援助的絕對值來說，歐盟三大國英、法、德仍然是歐盟成員國中提供對外援助金額最多的國家，2006年，英國ODA總額為100億歐元，法國為83億歐元，德國為82億歐元。[20]歐盟還承諾到2010年，將ODA總額提升到其國民總收入的0.56%，并于2015年達(dá)到聯(lián)合國提出的0.7%的標(biāo)準(zhǔn)。[21]

　　歐盟也是世界上最大的人道主義援助國，每年用于一般人道主義救援活動的資金約達(dá)4億歐元，主要由設(shè)在歐盟委員會的歐洲共同體人道主義辦公室(ECHO)負(fù)責(zé)落實，這些資金主要用于非洲大湖地區(qū)危機(jī)處理和阿富汗的重建工作。在2002年東京召開的阿富汗援助大會上，歐盟承諾向阿提供的援助資金高達(dá)19億歐元，占所有承諾資金的44%。[22]

　　除了對外發(fā)展援助和人道主義援助之外，貿(mào)易政策也是歐盟重要的經(jīng)濟(jì)外交手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，規(guī)范和塑造全球秩序的目標(biāo)被逐步提上歐盟的外交政策議程，歐盟與不同國家和地區(qū)的關(guān)系被日益整合到一個包括政治、經(jīng)濟(jì)甚至安全等廣泛內(nèi)容的對話進(jìn)程或者框架協(xié)議之中。其中最重要的就是貿(mào)易協(xié)議。例如，歐盟與中東歐國家的“歐洲協(xié)議”、涉及中東地區(qū)的歐-阿對話、與美國的“跨大西洋關(guān)系新議程”，還包括目前中歐之間正在進(jìn)行的第二個《中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架協(xié)議》談判等。歐盟將其所追求的民主、人權(quán)、法治等規(guī)范納入到貿(mào)易政策特別是一攬子協(xié)議中加以落實。為了達(dá)到上述政策目標(biāo)，歐盟也使用經(jīng)濟(jì)制裁等消極手段。歷史上，上過歐盟經(jīng)濟(jì)制裁名單的國家不在少數(shù)，如津巴布韋、希臘、伊朗、蘇聯(lián)、阿根廷、波蘭、利比亞、南非、南斯拉夫和伊拉克，甚至還包括歐盟自己的成員國奧地利。[23]從1950年到1990年的40年里，歐洲國家共實施了17次經(jīng)濟(jì)制裁，其中兩次是歐盟委員會采取的共同行動，占總數(shù)的12%。從1991年到2006年的16年里，歐洲國家采取的經(jīng)濟(jì)制裁措施達(dá)到27次，其中22次是通過歐盟采取的行動。[24]可以看出，在經(jīng)濟(jì)制裁方面，歐盟采取的集體行動呈快速上升勢頭。

　　1995年5月，歐盟將政治條件作為無條件標(biāo)準(zhǔn)條款的第一條納入到與歐盟簽署的每個框架協(xié)議中，從而將政治條件性制度化，意味著對該條款的違背將導(dǎo)致協(xié)議的暫�；蚪K止。該條款寫道：“對《世界人權(quán)宣言》中宣稱的民主原則和對基本人權(quán)的尊重，是雙方對內(nèi)和對外政策的基礎(chǔ)，它構(gòu)成本協(xié)議的一個基本要素�！盵25]這一條款的增加突出了歐盟對外政策中的價值訴求，強化了歐盟經(jīng)濟(jì)外交的政治目的性，凸顯了歐盟經(jīng)濟(jì)外交的強大規(guī)范力量。實際上，民主、人權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)、多邊主義以及文化多樣性等“價值已經(jīng)成為了歐盟的構(gòu)成部分”。[26]通過規(guī)范的不斷傳播，歐盟日益演變成為一個所謂的“變革力量(transformative power)”。[27]這種力量可以從制度和文化上再造他國的身份和利益，而且不必通過樹敵擴(kuò)大自身影響，這正是歐盟東擴(kuò)和歐洲援助政策顯示出來的力量。在這方面，美國難以和歐洲相抗衡。

　　(三)歐盟的軍事能力

　　近五年來，歐盟軍事能力建設(shè)表現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢頭。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，歐盟共同安全與防務(wù)政策(ESDP)建設(shè)開始起步。1999年底，歐盟理事會赫爾辛基會議確定了ESDP需要實現(xiàn)的“赫爾辛基首要目標(biāo)(The Helsinki Headline Goal，HHG)”，即建立一支可在60天內(nèi)部署并可堅持一年的6萬人軍隊，以執(zhí)行“彼得斯貝格任務(wù)”，即人道、救援、維和、建立和平和危機(jī)處理的任務(wù)。相應(yīng)地，還要建立歐盟自己的政治與安全委員會、軍事委員會和軍事參謀部。除此之外，ESDP還包括由5000人組成的警察合作部隊、200人組成的司法專家隊伍，以從事危機(jī)處理或維和行動后的重建工作。由于“赫爾辛基首要目標(biāo)”落實得并不理想，2004年6月， 歐盟理事會又重新調(diào)整目標(biāo)，確定了新的“2010首要目標(biāo)(Headline Goal 2010，HG2010)”。

　　該目標(biāo)規(guī)定，聯(lián)盟應(yīng)在2010年做到能夠使用聯(lián)盟所擁有的所有手段對危機(jī)采取快速的決定性行動。具體的目標(biāo)是，2004年底建立歐洲防務(wù)署，到2007年可快速部署各種戰(zhàn)斗力量組成的部隊；
到2008年建成一艘歐盟的航空母艦；
到2010年建成各種聯(lián)絡(luò)與資源的網(wǎng)絡(luò)化和通用能力，(點擊此處閱讀下一頁)

　　當(dāng)然也包括完成建設(shè)“赫爾辛基首要目標(biāo)”所規(guī)定的6萬人的快速反應(yīng)部隊。2003年，歐盟成員國的國防開支總和為2081多億美元，[28]同年美國的國防開支是4049億美元，歐盟25國的軍費開支總和雖只約等于美國的一半，但已經(jīng)是世界第二大防務(wù)開支，相當(dāng)于排在歐盟之后的五個大國的軍費開支的總和。2006年，歐盟國防開支是1700億歐元，占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.7%。[29]

　　除了力量建設(shè)之外，ESDP框架下的制度建設(shè)也在不斷完善。目前，歐盟軍事參謀部(EUMS)已經(jīng)成立，設(shè)在布魯塞爾。已成立的歐盟軍事委員會(EUMC)是歐盟理事會中的最高軍事機(jī)構(gòu)，由所有成員國的國防部長組成。政治安全委員會是理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)制定從武器出口到共同安全與防務(wù)政策使命等各項任務(wù)。歐洲防務(wù)署也于2004年7月成立，現(xiàn)共有24個國家參加。該機(jī)構(gòu)成立的主要目標(biāo)是：發(fā)展防務(wù)能力，促進(jìn)研發(fā)，推動武裝合作，幫助建立具有競爭性的泛歐國防裝備市場。

　　在行動上，歐盟的ESDP正從事15項民事和軍事的行動，這在冷戰(zhàn)時期是不可想象的。在這些維和行動中，歐盟發(fā)展出了相對靈活的行動機(jī)制。由于ESDP決策是政府間合作的性質(zhì)，因此歐盟理事會需要一致同意的決策決定是否從事一項安全或防務(wù)使命。為了提高決策效率，ESDP允許成員國選擇不參加但也不阻斷維和行動。也就是說，根據(jù)不同的使命和不同的參與者組成意愿者聯(lián)盟，這種組合方式被稱做“可變幾何(variable geometry)”。維和行動的資金來源仿效北約的做法，“花費哪來哪去(costs lie where they fall)”，只有行政開支等方面由歐盟成員國貢獻(xiàn)的共同基金支出。

　　上述分析表明，歐盟已經(jīng)成為一支名副其實的軍事力量。盡管其軍費開支和軍事能力與美國相比仍相差很遠(yuǎn)，歐盟大多數(shù)成員國還都是美國的北約盟國，但歐盟自身軍事能力建設(shè)發(fā)展十分迅速，歐盟正在逐步改變其非軍事力量的性質(zhì)。目前的ESDP建設(shè)已經(jīng)在很大程度上改變了冷戰(zhàn)結(jié)束初期歐盟在解決地區(qū)危機(jī)時所面臨的束手無策和軟弱無力的被動局面。它的發(fā)展使歐盟在軍事上也開始嶄露頭角，成為一支不可忽視的重要力量。

　　二　歐盟力量的性質(zhì)

　　關(guān)于力量性質(zhì)的討論，主要是指該力量在國際體系中表現(xiàn)出來的主導(dǎo)行為取向是和平與合作的還是戰(zhàn)爭與沖突的，這主要取決于指導(dǎo)其戰(zhàn)略思維和部署的國際觀念。[30]“觀念(ideas)”包括世界觀、原則化信念和因果信念三個方面。[31]國際觀念就是“如何與國際社會打交道的觀念”。[32]這是一個力量或一個國家作為集體所持有的世界觀以及如何在國際社會實現(xiàn)自身利益的信念。它至少包括三個方面的內(nèi)容：對國際社會性質(zhì)的判斷、對自我與國際社會關(guān)系的認(rèn)定以及與外部世界打交道的方法選擇。2003年底出臺的歐盟歷史上第一個《歐盟安全戰(zhàn)略報告》，[33]是分析歐盟國際觀念的合適案例，因為在這個報告中濃縮了歐盟對當(dāng)前國際社會性質(zhì)的判斷、對自我身份的認(rèn)定、對外戰(zhàn)略目標(biāo)和手段的確定和選擇。

　　報告涉及以下幾方面內(nèi)容：第一，歐盟認(rèn)定的世界不再是大國沖突的世界，威脅主要來自跨越國境的非傳統(tǒng)安全問題。它們包括：恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、內(nèi)部問題引起的地區(qū)沖突、國家治理失敗和有組織的犯罪。這些非傳統(tǒng)安全問題是歐洲面臨的最嚴(yán)重和最緊迫的威脅，也是國際秩序建設(shè)亟待解決的問題。[34]

　　第二，歐盟作為一個世界性力量，其對外戰(zhàn)略目標(biāo)是建立以“有效多邊主義”為核心價值的國際秩序。歐盟認(rèn)為，沒有任何一個國家能夠單獨處理當(dāng)今出現(xiàn)的復(fù)雜問題。在面臨全球威脅、共享全球市場以及媒體無所不在的今天，歐盟的安全和繁榮越來越依賴于一個“有效的多邊體系”。[35]這個多邊體系以聯(lián)合國和其他國際組織[36]為核心，以國際法和國際規(guī)范的有效運行為保障。歐盟的工作重點是加強聯(lián)合國和國際組織的權(quán)威，使之有效地行動并實現(xiàn)其所肩負(fù)的責(zé)任。當(dāng)國際法遭到破壞時，歐盟必須能夠“更多地參與預(yù)防沖突、維護(hù)和平和打擊恐怖主義的行動”。[37]因此，歐盟必須發(fā)展自己的軍事快速反應(yīng)能力�！霸谝粋�權(quán)力已經(jīng)不能確保安全的世界里，歐盟需要能夠面對突發(fā)情況，運用正確的政策工具組合，靈活進(jìn)行反應(yīng)”。[38]

　　第三，歐盟將積極參與塑造國際體系，影響其他國家或者地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)和發(fā)展進(jìn)程。一方面，歐盟將運用貿(mào)易、發(fā)展援助等政策手段在周邊地區(qū)推廣善治、民主、人權(quán)等規(guī)范，促進(jìn)積極的社會政治變革；
另一方面，不斷強化自身軍事能力建設(shè)，積極參與維持和平和重建和平的行動。同時，發(fā)展同各個主要國家牢固的雙邊關(guān)系也是歐盟對外關(guān)系以及安全戰(zhàn)略的重要方面。[39]

　　歐盟安全戰(zhàn)略報告清晰地勾勒出了歐盟的國際觀念。歐盟強調(diào)自己是一個世界行為體，追求塑造一種法治、開放、相互依存的國際秩序。該報告彰顯了歐洲國際觀念的和平與合作的性質(zhì)，強調(diào)國際社會的非對抗性和相互依存關(guān)系，主張對于威脅的“綜合治理”和多邊主義方法，倡導(dǎo)樹立“規(guī)則意識”和依法辦事，追求在有效的多邊主義基礎(chǔ)上建設(shè)一個更加公平、安全與合作的世界。

　　歐盟和平與合作的國際觀念是在二戰(zhàn)后歐洲一體化的歷史進(jìn)程中培育和發(fā)展起來的，有著深厚的實踐基礎(chǔ)和內(nèi)在的規(guī)范特質(zhì)。正是這種規(guī)范性，使得歐盟在國際體系中發(fā)揮著與美國不同的積極作用。第一，歐盟是世界上第一個地區(qū)一體化的成功模式，因而具有強大的影響力。歐盟通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的合作，形成了世界上最穩(wěn)定、最密切的區(qū)域聯(lián)合。其發(fā)展模式像磁石一樣吸引著周邊國家的追隨和加入，也為其他地區(qū)合作提供了豐富的經(jīng)驗和樣板。第二，歐洲地區(qū)通過自身一體化建設(shè)成功地重構(gòu)了區(qū)域內(nèi)國家之間的關(guān)系，推動實現(xiàn)了國際體系的和平轉(zhuǎn)換。二戰(zhàn)后歐洲一體化從根本上改變了歐洲次國際體系內(nèi)部的關(guān)系，各國之間放棄用武力或以武力相威脅的方式解決它們之間的矛盾和問題，從而形成了地區(qū)安全共同體。第三，歐盟作為世界上最大的軟權(quán)力對世界秩序的建設(shè)發(fā)揮著不可替代的建設(shè)性作用。歐洲為世界貢獻(xiàn)的基本理念為有效的多邊主義和協(xié)商合作的文化，它強調(diào)共同利益、權(quán)力分享、以有約束力的共同游戲規(guī)則和合作為準(zhǔn)則。歐洲的多邊主義與美國的單邊主義形成了鮮明的對比，以至于國際社會普遍期待歐盟發(fā)揮制衡美國力量的作用。因此，歐盟是世界上獨一無二的新型力量，其和平與合作文化對國際體系構(gòu)成了積極的建設(shè)性影響。

　　當(dāng)然，歐盟力量也存在著內(nèi)在的弱點，那就是歐洲中心論及其可能導(dǎo)致的過度干預(yù)問題。歷史上，歐洲一直以世界中心的強勢文化態(tài)勢向外擴(kuò)張，用自我認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)塑造世界。伴隨著一體化的成功發(fā)展，歐洲的優(yōu)越感重新燃起，以人權(quán)和自由、民主衛(wèi)士自居的歐洲越來越多地希望輸出歐洲模式，干預(yù)他國的內(nèi)部事務(wù)。隨著軍事能力的增長，歐洲能否堅持多邊主義、堅持一體化的和平擴(kuò)張方式、現(xiàn)有干預(yù)模式是否會發(fā)生實質(zhì)性改變，這樣的擔(dān)心會逐漸增多。但是，從戰(zhàn)后的歷史看，歐洲實際上是在不斷學(xué)習(xí)中變革自己，追求創(chuàng)新，歐洲力量的和平性質(zhì)呈現(xiàn)出一個不斷強化的趨勢，伴隨著其他新興力量的崛起，歐洲中心論將是一個逐漸弱化的趨勢。

　　三　對歐盟力量的認(rèn)知

　　任何國際身份都是一個互構(gòu)的過程，“它由一個國家對自我的看法和國際社會其他成員對它所持的看法之間的相互作用所構(gòu)成”。[40]特別是具有體系影響力的國家，除了要看它自身宣稱的對國際社會和平與安全所擔(dān)負(fù)的權(quán)利與義務(wù)，還必須考察其是否得到國際社會其他成員對其地位和作用的接受與承認(rèn)。因此，對于力量的完整認(rèn)識，除了歐盟自身宣稱是國際體系中重要的世界行為體之外，[41]還要看其他國家如何看待歐盟的力量。由于文章的篇幅所限，這里只討論美國與中國的認(rèn)知。

　　(一)美國的認(rèn)知

　　美國學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注歐洲的發(fā)展，主要著眼于大西洋聯(lián)盟關(guān)系的未來，同時也從戰(zhàn)略上關(guān)注歐盟是否會作為一支完全獨立的力量崛起�？偟膩砜�，在這個問題上并沒有一致的看法。占主導(dǎo)地位的意見是歐洲在安全領(lǐng)域的合作仍然沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　美國政府發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略報告也清楚地反映出了美國對歐盟的這一認(rèn)知�？疾炖鋺�(zhàn)結(jié)束以來所發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，可以發(fā)現(xiàn)歐洲在美國決策者的眼中從來不是一個獨立的力量。以2002年和2006年的兩個報告為例。2002年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》沒有單獨討論歐洲力量部分，報告將歐洲盟友和加拿大放在一起，強調(diào)如果沒有加拿大和歐洲盟友的長期合作，美國很難在世界上實現(xiàn)其持久的目標(biāo)。報告從兩個方面承認(rèn)歐洲的地位，即歐洲是世界上最強大和最有能力的兩個國際機(jī)構(gòu)(北大西洋公約組織和歐盟)的中心�！扒罢邚钠湔Q生之日起即成為跨大西洋和歐洲內(nèi)部安全的支點；
后者則是我們在開放世界貿(mào)易方面的合作伙伴”。[42]在2002年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，被美國認(rèn)為值得特別關(guān)注的是大國競爭舊有模式的復(fù)活，因而報告所關(guān)注的大國是俄羅斯、印度和中國。

　　2006年報告與2002年報告相比，內(nèi)容沒有發(fā)生根本的變化。報告仍然是在大西洋聯(lián)盟框架下討論歐洲，強調(diào)“北約仍然是美國外交政策的一個至關(guān)重要的支柱”、“歐洲是我們的一些最老和最近的盟友的家園。我們之間的合作關(guān)系建立在共同的價值觀和利益的堅實基礎(chǔ)上。而且，這個基礎(chǔ)伴隨著有效民主在歐洲的不斷深化和擴(kuò)展”。[43]

　　實際上，美國政府內(nèi)部的意見也不一致。2004年，美國中央情報局(CIA)對未來十年國際體系力量分布的戰(zhàn)略評估就將歐洲看成是有可能在2015年發(fā)展成為一個政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一行為體的重要力量。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、國防開支、人口和技術(shù)能力四項指標(biāo)綜合的國家力量指數(shù)衡量，歐盟屆時可能成為國際體系中僅次于美國的力量。[44]當(dāng)然，美國中央情報局戰(zhàn)略評估小組的意見只是一家之言，并不能與美國政府報告相提并論。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的對歐政策始終是“北約第一”戰(zhàn)略，[45]歐洲軍事能力的建設(shè)應(yīng)該在北約框架內(nèi)進(jìn)行，也就是能夠在美國的控制范圍內(nèi)“以歐洲特性的方式”發(fā)展。因此，美國政府看待歐洲的視角很難擺脫北約的框架。另外，美國認(rèn)為，歐洲目前發(fā)展的軍事能力只能用于維和行動，沒有任何海外投射能力。在對付傳統(tǒng)的威脅或者不得不訴諸戰(zhàn)爭手段時，歐洲還是要靠美國。這也是為什么在美國眼里歐洲在安全領(lǐng)域無足輕重的看法仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的原因。[46]

　　(二)中國的認(rèn)知

　　中國越來越將歐洲看成一個獨立的力量，是世界多極化發(fā)展的一個重要組成部分。中國十分重視與歐盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，并一再重申，中國與歐盟都是當(dāng)今世界舞臺上維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的重要力量，全面發(fā)展同歐盟及其成員國長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系，是中國外交政策的重要組成部分。為此，中國政府于2003年10月發(fā)表了第一份對歐盟政策文件，宣布中國對歐盟政策目標(biāo)，并規(guī)劃了合作領(lǐng)域和相關(guān)措施。[47]不僅如此，中國支持歐洲一體化的發(fā)展，對二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲的發(fā)展模式給予了積極評價，強調(diào)其多邊主義有利于世界和平和發(fā)展。

　　但是，中國對歐洲政策始終強調(diào)在重視歐盟的同時，也重視發(fā)展與歐盟成員國之間的關(guān)系。這不僅緣于歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的政府間合作性質(zhì)，更主要的是因為歐盟在對華決策模式上的“雙軌制”特征，即在政治安全領(lǐng)域以各成員國對華政策為主和歐盟整體對華政策為輔的狀況，導(dǎo)致中國同歐盟成員國之間的雙邊關(guān)系仍然是中歐關(guān)系的重心。[48]同時，在中國整體對外關(guān)系的輕重緩急次序上，中美關(guān)系始終被認(rèn)為是中國與其他大國關(guān)系中的重中之重，中歐關(guān)系的重要程度對于中國來說顯然還不能與中美關(guān)系的重要性相提并論。特別是近年來隨著美國介入歐盟對華武器禁運政策，并成功阻止歐盟盡快解除對華武器禁運，使得中國方面對于歐盟對外行為的獨立性產(chǎn)生了較大的疑慮。

　　由此可見，美國安全戰(zhàn)略報告大大低估了歐盟在世界上的地位。這是因為美國依然從北約的框架看待歐洲，從這個角度認(rèn)知的歐洲始終是美國的盟友，而不是一支完全獨立的力量；
中國則更多地認(rèn)同歐盟的重要國際地位以及歐洲模式對于國際政治和世界發(fā)展的積極意義，但是，中國也看到歐盟對外決策的雙軌性和不穩(wěn)定性以及美國因素對歐盟外交政策的強大制約作用，因此，中國對歐政策始終強調(diào)加強與歐盟成員國的雙邊關(guān)系。

　　四　結(jié)論

　　毫無疑問，歐盟是國際體系中幾乎涉及所有領(lǐng)域的一個重要行為體。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是一個堪與美國相媲美的重要行為體；
政治上，它既是美國的核心盟友，又代表著西方世界里與美國不同的聲音。軍事上，它在短短的數(shù)年時間里，迅速發(fā)展了一支軍事力量，雖然目前的能力還有限，但是發(fā)展趨勢可觀；
文化上，歐洲更是自成體系，歷史悠久，影響深遠(yuǎn)，極具吸引力。總之，歐盟是一個正在發(fā)展全面力量的“世界行為體”，致力于建設(shè)一個全新的歐洲“帝國”，并借此影響世界；
作為一個“次體系”的歐盟也是個復(fù)雜的行為體，這不僅增加了外部世界與其打交道的難度，也增加了外部世界對其力量認(rèn)識的難度；
經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)洗禮，在一體化中改造了權(quán)力政治關(guān)系的歐洲，還是一個強大的變革力量，在從規(guī)范與合法性角度塑造全球秩序方面，發(fā)揮著獨特的作用和影響力。雖然目前各主要國家對于歐盟力量的認(rèn)識還比較單一，但不可否認(rèn)的是，一個強大與和平的歐洲，是推動全球治理、實現(xiàn)國際體系穩(wěn)定和進(jìn)步的重要力量。

　　注釋：

　　[1]主要存在兩種觀點：歐洲沒有力量主導(dǎo)新世紀(jì)和歐洲將引領(lǐng)21世紀(jì)，分別以羅伯特·卡根與里昂·雷奧納多為代表。參見Robert Kagan， Of Paradise And Power：
Am erica and Europe in theN ew W orldO rder， New York：
Alfred A. Knopf， 2003；
Mark Leonard， W hy Europe w ill Run the 21st Century， London：
Fourth Estate， 2005。后一種觀點還可參見JohnMcCormick， The European Superpower， New York：
Palgrave Macmillan， 2007。

　　[2]Christopher Hill and Michael Smith， “ International Relations and the European Union：
Theme and Issues， ”in Christopher Hill and Michael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， New York：
Oxford University Press， 2005， pp.7， 33.

　　[3][英]赫德利·布爾著，張小明譯：《無政府社會：世界政治秩序研究》(第二版) ，北京：世界知識出版社， 2003年版，第162頁。

　　[4]Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations：
The S truggle for Power and Peace， Sixth edition， New York：
Alfred A. Knopf， 1985，Chap ter 10， pp.170 - 185.

　　[5]Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations：
The S truggle for Power and Peace， p.172.

　　[6][美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯：
《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社， 1998年版，第76 - 79頁。

　　[7]Robert Kagan， Of Paradise And Power：
Am erica and Europe in the N ew World O rder， p.65.

　　[8]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.158.

　　[9]聯(lián)合國年度預(yù)算為25億美元，每年維和行動經(jīng)費還有20億美元。

　　[10]在歐盟與不同地區(qū)合作的預(yù)算中，不包括歐盟對非、加、太71個國家的援助資金數(shù)額。對非、加、太的援助直接由成員國貢獻(xiàn)的“歐洲發(fā)展基金(EDF)”和“歐洲投資銀行(EIB)”提供，不在歐盟預(yù)算中。

　　[11][英]約翰·皮特森：《歐洲聯(lián)盟的決策：
確立一個分析架構(gòu)》，載李巍、王學(xué)玉編：《歐洲一體化理論與歷史文獻(xiàn)選讀》，濟(jì)南：山東人民出版社， 2001年版，第287～298頁。

　　[12]“歐洲化”概念是一個涉及歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域的概念。它主要是指歐盟成員國身份所產(chǎn)生的影響導(dǎo)致成員國國內(nèi)政治和政策的變化。關(guān)于外交政策“歐洲化”的研究，可參見BrianWhite， Understanding European Foreign Policy， Basingstoke：
Pal2grave， 2001；

B. Tonra， The Europeanization of N ational Foreign Policy：Dutch， Danish and Irish Foreign Policy in the European Union， Aldershot：
Ashgate， 2001；

J. P. Olsen， “The Many Faces of Europeanization， ”Journal of Comm on Market S tudies， Vol. 50， No. 5， 2002，pp.921 - 952；

ReubenWong， “The Europeanization of Foreign Policy， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， pp.134 - 153。

　　[13]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.154 - 175.

　　[14]Christopher Hill， “Closing the Capability - Expectations Gap?”in J. Peterson and H. Sjursen， eds. ， A Comm on Foreign Policy for Europe？Com peting V isions of the CFSP， London：
Routledge， 1998， p.18.

　　[15]K. Laatikainen， “Assessing the EU as an Actor at the UN：Authority， Cohesion， Recognition and Autonomy， ”CFSP Forum， Vol.2，No. 1， pp.4 - 9， http：//www. fornet. info.

　　[16]轉(zhuǎn)引自Christopher Hill andMichael Smith， “Acting for Europe：
Reassessing the European Union’s Place in International Relations， ”in ChristopherHill andMichael Smith eds. ， International Relations and the European Union， p.396.

　　[17]Seth G1 Jones， The R ise of European Security Cooperation， New York：
Cambridge University Press， 2006， pp.4 - 13.

　　[18]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”p.162.

　　[19]周弘、張浚、張敏：《外援與發(fā)展：以中國的受援經(jīng)驗為例》，載《歐洲研究》， 2007年第2期，第8～9頁。

　　[20]European Commission， “Keep ing Europe’s Promises on Financing forDevelopment， ”Ap ril 2007， http：//ec. europa. eu/development/icenter/repository/DGdev - PO - COM_2007 _164 - PO - 521 - 07 _Financing_Monterrey_ACTEclean_EN. pdf.

　　[21]Aurore Wanlin， “What Future for EU Development Policy?”Working Paper， Center for European Reform， London， CER， May 2007，p.5.

　　[22]European Commission， “The European Consensus on Development， ”June 2006， http：//ec. europa. eu/development/body/publica2tions/docs/consensus - eu - total. pdf.

　　[23]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， pp.167 - 168.

　　[24]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.168.

　　[25]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，pp.9 - 10.

　　[26]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.168.

　　[27]Thomas Risse， “Social Constructivism and European Integration， ”in Antje PressWiener and Thomas Diez， eds. ， European Integration Theory， Oxford and New York：
Oxford University Press， 2004，p.170.

　　[28]Mark Leonard， Why Europe w ill Run the 21st Century， pp.4 - 6.Jolyon Howorth， “From Security toDefense：
the Evolution of the CFSP， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union，(點擊此處閱讀下一頁)

　　 p.188.

　　[29]Commission of the EU：
COM (2006) 779final， SEC (2006) ，1554.

　　[30]也有學(xué)者認(rèn)為取決于戰(zhàn)略文化。關(guān)于戰(zhàn)略文化的研究參見Peter J. Katzenstein， ed. ， The Culture of N ational Security：
N orm s and Identity in World Politics， New York：
Columbia University Press， 1996；
Alastair Iain Johnston， Cultural Realism：
S trategic Culture and Grand S trategy in Chinese History， Princeton， NJ：
Princeton University Press，1995。

　　[31]Judith Goldstein and RobertO. Keohane， eds. ， Ideas and Foreign Policy：
B eliefs， Institutions， and political change， New York：
Cornell University Press， 1993， pp.8 - 9.

　　[32]JeffreyW. Legro， Rethinking theWorld：
Great Power S trategies and International O rder， Ithaca：
Cornell University Press， 2005， p.8.

　　[33]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， Brussels， December 2003. http：//www. consilium. europa. eu/uedocs/cmsUp load/78367. pdf.

　　[34]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， p.3 - 6.

　　[35]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， p.9.

　　[36]除聯(lián)合國外的其他國際組織可以分為三類：
(1)國際貿(mào)易組織和國際金融組織。歐盟的目標(biāo)在于幫助這些組織拓展新成員國，維持這些組織的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并幫助新成員達(dá)到并適應(yīng)這些國際組織的要求。(2)以北約為代表的調(diào)整跨大西洋關(guān)系的國際組織。(3)能夠幫助和促進(jìn)全球治理的地區(qū)性組織。對歐盟而言，主要是歐安組織、歐洲委員會，還有其他地區(qū)性組織如東盟、南方共同市場、非盟等。在歐盟看來，這些地區(qū)性組織對于建立一個有秩序的世界發(fā)揮著積極的影響。歐盟自身的經(jīng)驗表明，通過增進(jìn)信任和軍備控制的機(jī)制可以確保安全。因此，推動現(xiàn)行國際組織的發(fā)展并鼓勵新型國際組織的建立，符合歐盟的利益。這些國際組織能夠在歐盟周邊以及更大的范圍內(nèi)提供穩(wěn)定的保障。

　　[37]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.4， 20.

　　[38]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.16.

　　[39]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.13 - 14.

　　[40][英]巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國和諸大國：
21世紀(jì)的世界政治》，上海：上海人民出版社， 2007版，第62頁。

　　[41]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.1.

　　[42]2002年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》第八章：“制定與全球其他各大力量中心的合作議程”。

　　[43]National Security Strategy of the United States of America， 2006， http：//www. whitehouse. gov/nsc/nss/2006/nss2006. pdf.

　　[44]“Modeling International Politics in 2015：
Potential U. S. Adjustment to a Shifting Distribution of Power， ”Washington， D. C. ：
Strategic Assessment Group， CIA， 2004. 轉(zhuǎn)引自Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation， p.221。

　　[45]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.238.

　　[46]美國學(xué)術(shù)界關(guān)于歐洲力量以及歐盟安全合作發(fā)展的討論，參見瓊斯：《快速發(fā)展的歐洲安全合作》前言和結(jié)論兩個部分�！癐ntroduction”and“ Conclusion， ”in Seth G. Jones， The R ise of EuropeanSecurity Cooperation。

　　[47]《中國對歐盟政策文件(2003年10月) 》，見中國外交部網(wǎng)站， http：//www. fmp rc. gov. vn/ce/cehu/chn/ztbd/zcwj/t64156. htm。

　　[48]關(guān)于歐盟對華政策決策體制，參見仲舒甲：《歐盟對華政策決策體系及其對中歐關(guān)系的影響》，載朱立群主編：《國際體系與中歐關(guān)系》(第七章) ，北京：世界知識出版社， 2008年版。

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