摘要：民主的核心原則是多數(shù)人統(tǒng)治，能否實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵問(wèn)題是人民如何真正有效的行使選舉、監(jiān)督、罷免代理人的權(quán)利，而言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由是公民尤其是位于社會(huì)中下層的勞動(dòng)者階級(jí)是否真正能夠有效的行使選舉、監(jiān)督、罷免權(quán)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：民主 基本權(quán)利

　　一、民主的核心原則是多數(shù)人統(tǒng)治，能否實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵問(wèn)題是人民如何真正有效的行使選舉、監(jiān)督、罷免代理人的權(quán)利。

　　何謂民主？民主就是以民為主，民主就是主權(quán)在民�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　從公民的權(quán)利角度看，從積極意義上講，民主就是人人平等，人人都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利，現(xiàn)代民主就是遵循預(yù)定的程序，在平等的基礎(chǔ)上形成大多數(shù)人的統(tǒng)治；
從消極意義上講，民主意味著沒(méi)有特權(quán)。民主的核心是人民當(dāng)家作主，人民真正的享有充分的權(quán)利和自由，享有管理國(guó)家和其他一切社會(huì)事物的權(quán)利。現(xiàn)代民主有三個(gè)基本原則。第一個(gè)基本原則是“服從多數(shù)”，又稱(chēng)多數(shù)原則，即少數(shù)服從多數(shù)的原則。在正常的政治行為中，是否遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，是有無(wú)民主意識(shí)的主要內(nèi)容之一。只有實(shí)施少數(shù)服從多數(shù)的原則，才有可能實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。多數(shù)人的統(tǒng)治，雖然不一定能達(dá)到“最好”，但一般卻可以防止發(fā)生“最壞”。民主的第二個(gè)原則是“遵循程序”原則，多數(shù)人的意志要通過(guò)法定程序得到表現(xiàn)和確認(rèn)。民主的第三個(gè)原則是“保護(hù)少數(shù)”，這個(gè)原則要求，只要少數(shù)服從多數(shù)的意見(jiàn)，就應(yīng)當(dāng)允許他們保留自己的意見(jiàn)，并且應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)利益。民主的這三個(gè)原則共同構(gòu)成了民主的完整體系。①

　　如何才能真正實(shí)現(xiàn)以民為主？人民不可能直接行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利，人民必須將這種管理權(quán)讓渡給代理人集團(tuán)行使。然而人民在讓渡了這種管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利之后，代理人并不一定會(huì)按照全體人民的共同意志去行使管理權(quán)。代理人集團(tuán)在掌握了國(guó)家權(quán)力之后，形成了一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)有自身相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)體系，有相對(duì)獨(dú)立的利益需求，這種獨(dú)立可能產(chǎn)生權(quán)力的異化而站到人民的對(duì)立面，當(dāng)實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治時(shí)更是如此。如此，人民如何真正有效的行使選舉、監(jiān)督、罷免代理人的權(quán)利就成為能否真正實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵。

　　1945年，毛澤東對(duì)黃炎培說(shuō)，對(duì)于那種因腐敗而引起的興亡周期，我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出這周期律，這條新路，就是民主。

　　前蘇聯(lián)在列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克的努力下，建成了第一個(gè)理論上屬于全體勞動(dòng)人民的社會(huì)主義國(guó)家，建立社會(huì)主義的本意是為了人民當(dāng)家作主，使人民平等的享有管理國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利，然而事與愿違，僅僅過(guò)了七十多年，當(dāng)前蘇聯(lián)人民上街高呼“要蘇聯(lián)、不要蘇共”時(shí)，前蘇共——蘇聯(lián)人民的代理人集團(tuán)就早已不再代表人民的利益，代理人早已因異化站到了人民的對(duì)立面。有學(xué)者認(rèn)為前蘇共亡黨亡國(guó)是戈?duì)柊蛦谭虻恼�治體制改革失敗所造成的，是戈氏放棄前蘇共對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)惹的禍。然而當(dāng)前蘇聯(lián)人民對(duì)前蘇共的專(zhuān)制集權(quán)統(tǒng)治極度不滿(mǎn)時(shí)，靠強(qiáng)權(quán)專(zhuān)制維持蘇共的統(tǒng)治，則蘇共存在的意義何在？建設(shè)社會(huì)主義的意義何在？權(quán)力的異化造成的惡果如此之強(qiáng)烈，使前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家發(fā)生巨變。

　　中國(guó)的改革已進(jìn)行了三十年，政治體制已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制已到了非改不可的時(shí)候。如何改？一些自由主義人士想起了戈?duì)柊蛦谭�、想起了南非的德克勒克、想起了臺(tái)灣的蔣經(jīng)國(guó)先生。正是這幾個(gè)不貪念權(quán)力的人主動(dòng)放棄專(zhuān)制統(tǒng)治，使前蘇聯(lián)、南非、臺(tái)灣走上多黨制和選舉的道路，一些人期望中國(guó)大陸出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铩?/p>

　　戈?duì)柊蛦谭蛟?990年1月說(shuō)：“我認(rèn)為實(shí)行多黨制并不是悲劇”，2月，蘇共中央全會(huì)決定放棄蘇共一黨制原則，3月，蘇聯(lián)第三次人代會(huì)修改了規(guī)定蘇共是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量和政治體制核心的憲法第6條。至此，前蘇聯(lián)結(jié)束了集權(quán)統(tǒng)治。戈?duì)柊蛦谭虻姆艡?quán)的確使前蘇聯(lián)走上了多黨制和選舉的道路，但正是在這種巨變中，那些掌握權(quán)力的官僚乘機(jī)中飽私囊，瓜分了屬于全體公民的國(guó)有財(cái)富，社會(huì)底層的人民——普通的工人、農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重的損害。社會(huì)和人體一樣是個(gè)有機(jī)體，發(fā)生巨變總是難以承受的�？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果中共現(xiàn)在放權(quán)，那些已經(jīng)和不法資本家勾結(jié)在一起的官僚，大大小小的陳良宇、成克杰、胡長(zhǎng)青們，將把中國(guó)變成他們的樂(lè)園，失去了監(jiān)督的陳良宇們，將會(huì)把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)瓜分完畢，并使中國(guó)成為一個(gè)權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的社會(huì)。葉里欽時(shí)代就是一個(gè)很好的例證。

　　中國(guó)為什么可能也會(huì)如此？當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人（占2.1%）、資本家（占0.3%）、中產(chǎn)階級(jí)（占7%）、勞動(dòng)者（90%左右），其中勞動(dòng)者又分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個(gè)子階層。②在四個(gè)階層中，勞動(dòng)者屬弱勢(shì)群體。中國(guó)的政治體系現(xiàn)狀是三缺一，勞動(dòng)者階級(jí)在整體上處于正式的政治體制之外，勞動(dòng)者階級(jí)目前處于一盤(pán)散沙的無(wú)組織狀態(tài)，不可能與強(qiáng)勢(shì)的有組織的集團(tuán)對(duì)抗。大至國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的制定，小至勞動(dòng)合同的簽訂，他們都不可能真正與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)抗。在這種情況下，如果中共放權(quán)，不可能使中國(guó)走向真正的民主選舉，只能是產(chǎn)生官僚與資本耦合的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)社會(huì)。中共的放權(quán)將便宜了陳良宇和張榮坤們，而普通勞動(dòng)者階級(jí)將一無(wú)所獲。

　　二、民主應(yīng)當(dāng)從公民的基本權(quán)利——言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由做起。

　　民主的核心原則是多數(shù)人統(tǒng)治，戈?duì)柊蛦谭虻姆艡?quán)并未使人口占絕大多數(shù)的普通民眾獲得了平等的管理國(guó)家和社會(huì)事物的權(quán)利，因?yàn)槠胀�民眾在無(wú)組織狀態(tài)下不可能真正有效的行使政治權(quán)利。因此，民主應(yīng)當(dāng)從基層做起，從公民的基本權(quán)利開(kāi)始。我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利有：第三十三條：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。第三十五條：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

　　能否真正實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵問(wèn)題是人民尤其是勞動(dòng)者階級(jí)如何真正有效的行使選舉、監(jiān)督、罷免國(guó)家和社會(huì)管理人的權(quán)利。而言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由是公民行使選舉、監(jiān)督、罷免權(quán)的基礎(chǔ)。

　　言論自由總是和新聞、出版自由連接在一起，很難想象，一個(gè)沒(méi)有言論自由和新聞、出版自由的社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)民主，沒(méi)有言論自由和新聞、出版自由，控制社會(huì)輿論的是統(tǒng)治集團(tuán)和主流學(xué)者們的價(jià)值觀念體系，非主流的則被排斥在正式的輿論外，連最基本的說(shuō)話(huà)的權(quán)利都沒(méi)有，如何實(shí)現(xiàn)平等的享有民主權(quán)利？

　　結(jié)社自由。結(jié)社是個(gè)體經(jīng)過(guò)組織起來(lái)獲得個(gè)人無(wú)法獲得的利益的主要途徑。不論選舉還是被選舉，以及監(jiān)督、罷免權(quán)的行使；
不論是制定國(guó)家的方針政策法律法規(guī)，還是簽訂勞動(dòng)合同，單個(gè)的個(gè)人都不可能與強(qiáng)勢(shì)的有組織的集團(tuán)對(duì)抗。

　　我國(guó)《選舉法》第二十九條規(guī)定：全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。首先，從選舉的提名來(lái)看，各政黨、人民團(tuán)體是正規(guī)的組織，依靠組織的力量，容易推選出自己的候選人，并使候選人在選舉中獲勝。而勞動(dòng)者階層的選民和人大代表個(gè)人，需要個(gè)人聯(lián)名，沒(méi)有組織可以依賴(lài)，其次，選舉法規(guī)定了推薦人必須向選舉委員會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況，選民及代表個(gè)人很難完成這一工作，況且選民、人大代表各自為政，很難推薦出被多數(shù)選民或代表認(rèn)可的候選人，由選民或人大代表聯(lián)名推薦的候選人，很難在選舉中獲勝。正規(guī)組織在選舉中比無(wú)組織的個(gè)人有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，選民或人大代表的投票在很大程度上是盲目的，這種方式限制了選舉的效果，無(wú)法選出自己信任的代理人。勞動(dòng)者階層作為社會(huì)的底層和弱勢(shì)群體，更無(wú)法獲得候選人的具體情況，選舉本階層的代理人也就不可能了。第三，從監(jiān)督和罷免制度來(lái)看，《憲法》第七十六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。第七十七條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。第一百零二條規(guī)定：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；
縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表。根據(jù)上述法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)依法罷免自己選舉的代表。問(wèn)題在于選民或人大代表個(gè)人如何才能知道自己所選出的代表是如何履行其代表職責(zé)的。沒(méi)有強(qiáng)制人大代表必須定期向原選區(qū)選民和選舉單位介紹他的工作情況，即使原選區(qū)選民知道代表的工作情況要罷免他，沒(méi)有組織的依靠和聯(lián)名，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)其罷免權(quán)，實(shí)際上，只要當(dāng)選的人大代表不要違法犯罪，就不會(huì)被罷免，監(jiān)督和罷免也就成了一句空話(huà)。總而言之，無(wú)組織的個(gè)人不可能有效的行使選舉、監(jiān)督和罷免的權(quán)利。

　　中國(guó)的勞動(dòng)者階級(jí)目前的狀況是一盤(pán)散沙，工人有一個(gè)名存實(shí)亡的工會(huì)組織，這個(gè)組織在大部分中小民營(yíng)企業(yè)中是不存在的，并且工會(huì)組織顯然不能涵蓋全體勞動(dòng)者。勞動(dòng)者階級(jí)中的個(gè)體戶(hù)、下崗無(wú)業(yè)人員以及農(nóng)民等，沒(méi)有屬于他們自己的政治組織代表他們的利益。而強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，資本家及其附庸中產(chǎn)階級(jí)，有民主黨派、工商聯(lián)、商會(huì)等組織。如果勞動(dòng)者階級(jí)沒(méi)有結(jié)社的自由，等于實(shí)質(zhì)上剝奪了他們參與包括選舉、被選舉、監(jiān)督、罷免權(quán)在內(nèi)的基本政治權(quán)利。勞動(dòng)者階級(jí)的碎片化狀態(tài)避免了勞動(dòng)者階級(jí)與強(qiáng)勢(shì)階級(jí)進(jìn)行大規(guī)模的有組織的對(duì)抗，使社會(huì)從表面看起來(lái)一團(tuán)和氣，但階級(jí)矛盾因?yàn)闆](méi)有通過(guò)政治協(xié)商而相互妥協(xié)解決，使階級(jí)矛盾被積累下來(lái)，而積累矛盾無(wú)異于積累炸藥。

　　游行、示威、罷工的自由。直接有可能參與游行、示威、罷工等群體事件的大部分人是勞動(dòng)者階級(jí)，他們因?yàn)樽陨淼睦�益受到�?yán)重?fù)p害而告狀無(wú)門(mén)，在迫不得已的情況下才可能采取這種較為激烈的非暴力方式表達(dá)他們的不滿(mǎn)和抗議。很明顯，如果沒(méi)有游行、示威、罷工的自由，他們就失去了最后一個(gè)非暴力表達(dá)的途徑和方式。其結(jié)果無(wú)非是在沉默中死亡或者在沉默中爆發(fā)。

　　言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由以及選舉、監(jiān)督、罷免權(quán)，這些公民的基本權(quán)利是民主的基礎(chǔ)，是公民社會(huì)的基石。沒(méi)有或者欠缺這些基本權(quán)利，民主——多數(shù)人的統(tǒng)治就只是一個(gè)夢(mèng)想，是紙上談兵而無(wú)實(shí)質(zhì)性的意義。如果欠缺這些權(quán)利的情況下進(jìn)行直接選舉國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，那只是一場(chǎng)政治鬧劇。

　　民主應(yīng)當(dāng)從公民的基本權(quán)利做起，在完善、保障公民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，從基層組織的直接選舉做起。對(duì)于中國(guó)的政治體制改革來(lái)說(shuō)，直接選舉是世界歷史的潮流，中國(guó)當(dāng)然也不能例外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)日程表和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)直接選舉。使人民看到希望并按程序步驟如期進(jìn)行，避免發(fā)生巨變使社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安之中。如三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的直接選舉、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直接選舉、十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)直接選舉、十五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉。

　　如果言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由等公民的基本權(quán)利只是一部分人的特權(quán)而非公民普遍享有的權(quán)利的時(shí)候，民主也就只是這些少數(shù)人的特權(quán)，中國(guó)目前的現(xiàn)狀是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，享有政治支配權(quán)和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，而占人口90%的勞動(dòng)者階級(jí)在整體上被排斥在正式的政治體系外，民主對(duì)勞動(dòng)者階級(jí)來(lái)說(shuō)也就只是一紙空文。要改變這一切，就必須按照《憲法》的規(guī)定，使勞動(dòng)者階級(jí)真正享有法律面前人人平等的權(quán)利，充分的享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，進(jìn)而平等的參與包括選舉、被選舉、監(jiān)督、罷免在內(nèi)的各項(xiàng)政治活動(dòng)，使民主真正成為以民為主，使民主真正成為多數(shù)人的統(tǒng)治。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、趙震江、付子堂著 《現(xiàn)代法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999年第一版，第375-376頁(yè)；

　　2、康新貴 《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)四個(gè)階層的劃分與階層矛盾》 中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng) 2007年9月；

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