當(dāng)今中國(guó)已分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者，其中勞動(dòng)者又分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個(gè)子階層。整個(gè)勞動(dòng)者階級(jí)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所占的比例為90%左右（發(fā)展型10%、溫飽型70%、貧困型10%），中產(chǎn)階級(jí)占7%左右，國(guó)家管理人占2.1%，資本家占0.3%以內(nèi)。①各階層如何公平的實(shí)現(xiàn)本階層應(yīng)有的政治民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利？其基礎(chǔ)性的因素之一是人大代表中本階層的代言人所占的比例與本階層在總?cè)丝谥兴�占的比例是否相�?dāng)。毫無(wú)疑問(wèn)，只有本階層的代言人才會(huì)竭盡全力的維護(hù)本階層的利益，其他階層的代言人至多是從公平或社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全的角度呼吁一下。很明顯，勞動(dòng)者階級(jí)已淪落為弱勢(shì)群體，其根本性的原因是在國(guó)家的方針政策、法律、法規(guī)的制定中匱乏對(duì)勞動(dòng)者階級(jí)利益進(jìn)行有效保護(hù)的制度性安排，正是這種制度性的缺陷，使勞動(dòng)者處于不利的社會(huì)地位，而這種制度性安排的缺陷，正是由于勞動(dòng)者階級(jí)的代言人在各級(jí)人大中所占的比例與本階層在總?cè)丝谥兴�占的比例不相�?dāng)所造成的。

　　改革是對(duì)制度的變革和揚(yáng)棄，制度歸根結(jié)底是對(duì)各階層政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益的規(guī)范性安排。各階層因其自身需求的不同，對(duì)制度的需求和期望也就不同。制度如何才能公平的體現(xiàn)各階層的意志，這是各階層實(shí)現(xiàn)本階層利益的基礎(chǔ)性保障。

　　各級(jí)人大的主要職責(zé)是選舉各級(jí)行政的主要領(lǐng)導(dǎo)人、審議和通過(guò)財(cái)政預(yù)算報(bào)告、依法制定法律等等。當(dāng)選的人大代表是哪個(gè)階層的代言人，決定了他（她）將如何行使自己的權(quán)利。人大代表對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基本看法、對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)、持何種價(jià)值觀念、他（她）本人關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題及本人的基本態(tài)度、當(dāng)選后將如何開(kāi)展工作等等，沒(méi)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定他（她）必須向選民或代表進(jìn)行說(shuō)明，如此，選舉、被選舉以及監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)意義就被大大削弱，事實(shí)上，只要代表本人不要違法亂紀(jì)，他（她）如何工作是不受監(jiān)督和制約的。

　　在當(dāng)今中國(guó)的財(cái)政支出中，與勞動(dòng)者階級(jí)的利益密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障支出等在總支出中所占的比例不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如我國(guó)的國(guó)家，而橫向比較自有其顯示公平程度的意義。2005年我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的12%。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)保障的支出一般占到財(cái)政支出的30%左右。在英國(guó)中央財(cái)政支出總額中，社會(huì)保障支出約占32％，衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17％，教育支出約占12％；
②2004，我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量占財(cái)政支出的比例為25％，新自由主義的典型代表美國(guó)為75％；
近年來(lái)，我國(guó)每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一，除了柬埔寨、津巴布韋等國(guó)比我國(guó)低之外，絕大部分國(guó)家都是高于我們。③例舉一個(gè)實(shí)例可能更為直觀，據(jù)《南方》雜志報(bào)道：21歲的瑪麗薩是黑人，5年前從貧窮的巴西東部農(nóng)村來(lái)到首都巴西利亞。她結(jié)婚后與丈夫住在郊區(qū)，兩人靠打零工維持生計(jì)。3年前瑪麗薩懷孕，7個(gè)月時(shí)兒子早產(chǎn)，需要放到保溫箱護(hù)理，瑪麗薩和家人不用花一分錢。住院期間，她和陪住的丈夫還可以免費(fèi)享受一日三餐。由于屬于低收入家庭，瑪麗薩的兒子一直到8歲前都可以免費(fèi)從政府領(lǐng)取奶粉。巴西雖然是擁有1.8億人口的發(fā)展中國(guó)家，但早在上世紀(jì)90年代就趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平，并且實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療、全民免費(fèi)義務(wù)8年教育和全民社會(huì)保障制度。④

　　我國(guó)的財(cái)政支出中醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障支出等為什么會(huì)低許多？除了歷史慣性的原因外，勞動(dòng)者階級(jí)的代言人在人大代表中所占的比例過(guò)少且原遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與其在總?cè)丝谥兴�占的比例相�?dāng)，是一個(gè)重要的原因。盡管勞動(dòng)者階級(jí)是名義上的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但在人大——這一最高權(quán)力機(jī)關(guān)中并不占優(yōu)勢(shì)甚至是根本無(wú)力與強(qiáng)勢(shì)階級(jí)對(duì)抗，人大作出的各種決議自然也就遠(yuǎn)離勞動(dòng)者階級(jí)的利益，勞動(dòng)者階級(jí)淪落為弱勢(shì)群體也就很自然了。

　　人大代表的選舉，按規(guī)定是由各政黨、社會(huì)團(tuán)體、選民聯(lián)名推薦候選人。很明顯，有組織的政黨比無(wú)組織的選民個(gè)人更有能力推薦自己的代表并使其在選舉中獲勝。在當(dāng)今的四個(gè)階層中，國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)都不乏其組織，而勞動(dòng)者階級(jí)的組織，工人的工會(huì)，從整體上說(shuō)名存實(shí)亡，不論是在國(guó)家或地方的重大方針政策、法律法規(guī)的制定過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響力，即使在具體的事件中，也聽(tīng)不到其有力的聲音。血汗工廠、華為辭退員工、山西黑磚窯等等，工會(huì)組織都無(wú)所作為；
至于農(nóng)民，則無(wú)政治組織，浙江溫嶺市的農(nóng)民要成立溫嶺農(nóng)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)利，從本世紀(jì)初至今，不僅未獲得批準(zhǔn)，甚至至今未獲得不批準(zhǔn)的書(shū)面決定，這使他們無(wú)法將此事進(jìn)入司法程序，他們連起碼的程序性權(quán)利都未獲得。勞動(dòng)者階級(jí)一盤(pán)散沙的無(wú)組織狀態(tài)，是其實(shí)際上的政治地位與名義上的政治地位嚴(yán)重不相符的主要原因。

　　社會(huì)大系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)子系統(tǒng)共同有機(jī)組成，，經(jīng)濟(jì)從來(lái)就不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)只能稱其為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)子系統(tǒng)的相互作用中，在一個(gè)具體的歷史時(shí)期，政治具有先導(dǎo)性的作用，尤其在我國(guó)——政府主導(dǎo)型的社會(huì)更加明顯。政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性作用，不論是在1949年、上世紀(jì)6、70年代、1978年開(kāi)始的改革，以及此后不同的歷史時(shí)期，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的先導(dǎo)作用都是首要性的因素。毫無(wú)疑問(wèn)，勞動(dòng)者階級(jí)能否在政治上公平的實(shí)現(xiàn)本階級(jí)應(yīng)有的權(quán)力，是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1．康新貴 《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)四個(gè)階層的劃分與階層矛盾》 中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng) 2007年9月；

　　2.齊志宏，《多級(jí)政府間事權(quán)劃分與財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較分析》，中國(guó)論文下載中心，06年3月24；

　　3．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，《專家建議:每年3000億建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系》，《人民網(wǎng)》2006年8月7日；

　　4.《南方》 中共廣東省委主管、主辦，2005年第11期。

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