公共危機(jī)，是指一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)往往與突發(fā)公共事件密切聯(lián)系在一起。突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。公共危機(jī)管理，就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要的措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)。對(duì)突發(fā)公共事件的防范、應(yīng)對(duì)和處置，其實(shí)質(zhì)就是公共危機(jī)管理。公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有預(yù)警、應(yīng)急、善后等完善的機(jī)制作為保障，具體來(lái)說(shuō)，需要建立以下九大機(jī)制。

　　一、建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　公共危機(jī)管理很重要的一點(diǎn)是把危機(jī)管理納入到常態(tài)管理之中。建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防患于未然，就是這一原則的體現(xiàn)。預(yù)測(cè)預(yù)警是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)和前提，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制需要做好以下工作：

　　第一，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)是預(yù)警、應(yīng)急的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共危機(jī)監(jiān)測(cè)是建立預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制的關(guān)鍵手段。要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)管理納入到常規(guī)管理之中。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，建立監(jiān)測(cè)本地區(qū)公共危機(jī)的預(yù)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機(jī)監(jiān)測(cè)體系。建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機(jī)構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。在工作中加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機(jī)的預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，不斷完善危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警的指標(biāo)體系，做到科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。各部門(mén)要按照自己的責(zé)任區(qū)，制定公共危機(jī)年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

　　第二，制訂預(yù)測(cè)信息管理制度，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。制訂公共危機(jī)預(yù)測(cè)信息管理制度，建立健全信息匯集、報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布制度。加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)測(cè)信息的統(tǒng)一歸口管理。做好公共危機(jī)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估工作，同時(shí)建立起危機(jī)預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，并納入預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用和有效傳遞。及時(shí)整理并發(fā)布危機(jī)預(yù)警信息。預(yù)測(cè)信息必須保持及時(shí)、客觀、全面、真實(shí)、穩(wěn)定、連續(xù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

　　第三，設(shè)置公共危機(jī)的警戒線。對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理是公共危機(jī)管理的一項(xiàng)重要舉措。事先根據(jù)危機(jī)可能波及的范圍以及造成的危害，規(guī)定預(yù)警事項(xiàng)，建立預(yù)警事項(xiàng)處置程序，最大限度地減少危機(jī)對(duì)社會(huì)的影響。對(duì)不同的危機(jī)設(shè)立不同的級(jí)別。根據(jù)危機(jī)事件的危害程度和政府的控制能力不同，可將危機(jī)事件分為特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、較重（III級(jí)）和一般（IV）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，及時(shí)公布危機(jī)的級(jí)別，以便于各級(jí)管理部門(mén)和社會(huì)大眾提高防范意識(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。

　　第四，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的重要組成部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。

　　應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急救援預(yù)案，它一般包括應(yīng)急預(yù)案制定的目的和依據(jù)、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、突發(fā)公共事件的分類(lèi)分級(jí)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)體系、應(yīng)急機(jī)制、保障措施、預(yù)案管理等相關(guān)內(nèi)容。制定應(yīng)急預(yù)案要做到科學(xué)、實(shí)用和權(quán)威。

　　應(yīng)急預(yù)案編制出來(lái)以后還要進(jìn)行預(yù)案的演練，以檢驗(yàn)預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正完善；
同時(shí)也通過(guò)預(yù)案演習(xí)，鍛煉管理人員和工作人員特別是救援人員的實(shí)戰(zhàn)能力，提高協(xié)調(diào)配合水平和救援所需要的實(shí)際技術(shù)，加強(qiáng)人們的防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的演練可以分為桌面演練、功能演練和全面演練三種形式。桌面演練是指相關(guān)應(yīng)急單位的代表和關(guān)鍵崗位的人員，按照應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)計(jì)劃。桌面演練一般在會(huì)議室進(jìn)行，通過(guò)討論，解決應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，鍛煉應(yīng)急管理人員解決問(wèn)題的能力。桌面演練主要解決各部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，檢查各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。通過(guò)演練，評(píng)估預(yù)案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和建議。桌面演練結(jié)束后提出書(shū)面報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的改進(jìn)意見(jiàn)，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。功能演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些保障功能進(jìn)行的演練。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行或模擬事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。根據(jù)事件功能要求，調(diào)用必要的設(shè)備和人員，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的反應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需要調(diào)用和組織一定的人員和設(shè)備。因此，功能演練要進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)劃，提出演練方案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后執(zhí)行。應(yīng)急演練后要分階段進(jìn)行評(píng)估，提出書(shū)面建議，完善應(yīng)急預(yù)案，并送有關(guān)部門(mén)完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。全面演練是針對(duì)某類(lèi)事件發(fā)生而開(kāi)展的整個(gè)預(yù)案演練。

　　二、建立決策指揮機(jī)制

　　1、建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的協(xié)調(diào)調(diào)度中心。指揮中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)應(yīng)急處理工作。指揮中心應(yīng)把握公共危機(jī)的性質(zhì)和程度，成立相應(yīng)的功能性小組。指揮中心應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作、依法管理的原則。公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心一般應(yīng)該在事先確定下來(lái)，作為常規(guī)管理中的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，或者事先由法律法規(guī)規(guī)定由若干人員組成，一旦當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)即可啟動(dòng)，履行公共危機(jī)管理的決策指揮職能。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）是美國(guó)國(guó)家安全與危機(jī)管理的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，主要成員除了總統(tǒng)外，還有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局的局長(zhǎng)等。在“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間自動(dòng)運(yùn)作。

　　公共危機(jī)決策不同于常規(guī)管理決策，應(yīng)遵循和堅(jiān)持權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強(qiáng)制執(zhí)行原則以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。

　　2、啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案。危機(jī)發(fā)生后，指揮中心應(yīng)當(dāng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估，判斷危機(jī)的性質(zhì)和類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機(jī)的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，危機(jī)發(fā)生地的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從危機(jī)應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即達(dá)到規(guī)定的崗位，采取有關(guān)措施控制危機(jī)。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機(jī)的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。

　　三、建立執(zhí)行機(jī)制

　　執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策的重要途徑，任何一項(xiàng)決策都不能離開(kāi)準(zhǔn)確有效的執(zhí)行，如果決策不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，付諸實(shí)施，那只能是紙上談兵。另外，任何一項(xiàng)管理決策是否正確最終還要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。對(duì)于公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，正確的決策還需要有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)制來(lái)作保證。

　　建立公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，每一級(jí)指揮層成立相應(yīng)的功能性小組。每一級(jí)指揮層聽(tīng)從上一級(jí)指揮層的指揮，向上一級(jí)指揮層負(fù)責(zé)，確保決策順利執(zhí)行。其次，建立分級(jí)執(zhí)行機(jī)制。公共危機(jī)如果是一般的突發(fā)公共事件（IV級(jí)），直接由基層指揮中心直接解決。當(dāng)危機(jī)的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時(shí)，成為較重的公共危機(jī)事件（III級(jí)），由基層指揮中心負(fù)責(zé)向上一級(jí)指揮中心報(bào)告。

　　常規(guī)的公共管理中，行政執(zhí)行過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。準(zhǔn)備階段主要是進(jìn)行思想動(dòng)員、物資準(zhǔn)備和組織落實(shí)。實(shí)施階段主要有制定計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、檢查與反饋等環(huán)節(jié)。最后是總結(jié)評(píng)估活動(dòng)。[1]

　　公共危機(jī)管理的決策執(zhí)行過(guò)程包括決策執(zhí)行的計(jì)劃、指揮和協(xié)調(diào)等過(guò)程。

　　一是決策執(zhí)行計(jì)劃，指根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)、及時(shí)地制定出達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行動(dòng)方案。其內(nèi)容主要有：第一，對(duì)決策總目標(biāo)進(jìn)行分解，分清目標(biāo)結(jié)構(gòu)主次，明確行動(dòng)方向。第二，分析決策執(zhí)行的主客觀條件，編制決策執(zhí)行的計(jì)劃，進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)籌安排，合理配置資源。第三，確定出時(shí)間期限，制定出較為周密、具體的行動(dòng)措施。第四，確定實(shí)施程序、方法及有關(guān)的具體制度，規(guī)定人員的崗位職責(zé)要求等。這樣，就把危機(jī)決策放在實(shí)際條件下規(guī)劃成有序的連續(xù)工作過(guò)程。

　　二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機(jī)決策的領(lǐng)導(dǎo)者按照既定決策目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)下層管理活動(dòng)進(jìn)行指示、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。決策執(zhí)行指揮是保證危機(jī)決策執(zhí)行協(xié)調(diào)有序進(jìn)行的重要手段。在復(fù)雜的涉及面廣的公共危機(jī)管理中，管理工作往往層次多、分工細(xì)，各項(xiàng)管理措施環(huán)環(huán)相扣、相互制約、一環(huán)脫節(jié)就會(huì)影響全局。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的指揮，整個(gè)決策執(zhí)行過(guò)程，不可能有序進(jìn)行。

　　三是決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指在管理過(guò)程中，不同的管理主體為了達(dá)到共同的目標(biāo)，在決策執(zhí)行過(guò)程中建立相互信任、互助合作、配合默契的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策目標(biāo)，以及為此目標(biāo)而開(kāi)展相關(guān)管理活動(dòng)。決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)可以避免不同管理部門(mén)和管理人員之間發(fā)生互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，避免內(nèi)耗，達(dá)到和諧一致，保證管理工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。

　　四、建立責(zé)任機(jī)制

　　實(shí)行嚴(yán)格的公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證危機(jī)應(yīng)急管理工作的正常進(jìn)行。如果在危機(jī)中發(fā)生了重大問(wèn)題，造成了嚴(yán)重?fù)p失，首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。制定并實(shí)行引咎辭職辦法，對(duì)因決策失誤造成重大損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。突如其來(lái)的SARS危機(jī)對(duì)政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對(duì)政府責(zé)任心的挑戰(zhàn)，一些政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識(shí)淡薄。后來(lái)中央果斷決策撤銷(xiāo)對(duì)SARS危機(jī)管理不力的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，很快扭轉(zhuǎn)了公共危機(jī)管理的被動(dòng)局面。建立公共危機(jī)管理的責(zé)任制其實(shí)就是要求建立責(zé)任政府。不論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要關(guān)系到公民利益的事，政府都應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任來(lái)。

　　公共危機(jī)管理中要明確每一項(xiàng)工作中的政府責(zé)任，并把責(zé)任明確到每一個(gè)具體的工作機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的預(yù)測(cè)，做出政府責(zé)任預(yù)案，并落實(shí)到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員；
根據(jù)對(duì)實(shí)踐中新發(fā)生問(wèn)題的分析和判斷，來(lái)明確政府在其中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
根據(jù)在實(shí)踐中公民們的意見(jiàn)和反映來(lái)進(jìn)一步明確與修正政府的各項(xiàng)責(zé)任。

　　政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，需要在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)之上建立起責(zé)任追究制度。只有實(shí)行了責(zé)任追究制度，才能震懾住不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，改正實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。如果對(duì)不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象聽(tīng)之任之，不予追究，那么，政府責(zé)任制的整個(gè)制度就會(huì)被破壞。建立政府責(zé)任追究制度，首先要完善責(zé)任監(jiān)督體系，包括政府內(nèi)的和政府外的、部門(mén)內(nèi)的和部門(mén)外的、自上而下的和自下而上的各種監(jiān)督。

　　五、建立檢查監(jiān)督機(jī)制

　　公共危機(jī)管理責(zé)任制的落實(shí)需要檢查監(jiān)督機(jī)制的配合，而危機(jī)決策的執(zhí)行效果如何也取決于是否有完備的檢查監(jiān)督機(jī)制。檢查監(jiān)督工作主要包括危機(jī)決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)從事檢查監(jiān)督的督查部門(mén)的檢查監(jiān)督兩個(gè)部分。

　　領(lǐng)導(dǎo)行為本身就包含決策和對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查督促。在當(dāng)危機(jī)決策做出以后，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在可能的情況下需要親臨一線深入現(xiàn)場(chǎng)，一方面起到檢查督促的作用，另一方面如果發(fā)現(xiàn)決策與事實(shí)有偏差或者有新的情況出現(xiàn)，還可以及時(shí)拍板做出新的決策。領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督促工作，還可以起到鼓舞士氣、安定人心的作用。

　　由于領(lǐng)導(dǎo)的精力和時(shí)間有限，不可能事必躬親，對(duì)于危機(jī)決策的貫徹落實(shí)情況需要有人代替他去檢查落實(shí)。這項(xiàng)工作在我國(guó)往往是由辦公室（廳）部門(mén)特別是辦公室（廳）中專(zhuān)門(mén)從事檢查督促工作的督查室（處）承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行的督查機(jī)構(gòu)是20世紀(jì)80年代以來(lái)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要在各級(jí)黨委和政府所屬的辦公室（廳）系統(tǒng)逐步發(fā)展建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的職能機(jī)構(gòu)。因此，當(dāng)危機(jī)決策作出之后，各級(jí)督查部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，主動(dòng)開(kāi)展檢查督促工作，推動(dòng)公共危機(jī)管理的順利進(jìn)行。另外，也可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，臨時(shí)組建督查工作組，深入危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督公共危機(jī)管理工作。

　　除了黨委、政府系統(tǒng)的督促檢查之外，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞?shì)浾摗⑸鐣?huì)大眾對(duì)公共危機(jī)管理工作的檢查和監(jiān)督。

　　六、建立應(yīng)急保障機(jī)制

　　建立應(yīng)急保障機(jī)制需要做好人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通信保障等方面的工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　1、建立應(yīng)急資金投入制度。作為公共危機(jī)管理主體的政府，在每年制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，將處理突發(fā)性公共危機(jī)事件的經(jīng)費(fèi)預(yù)留出來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是非常必要的。政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。非典型肺炎疫情發(fā)生以后，我國(guó)各級(jí)財(cái)政切實(shí)做好財(cái)政保障工作，從資金、政策和措施等方面全力支持和保障抗擊“非典”的需求。

　　2、建立基本生活保障制度和物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中，物資和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。平時(shí)要建立基本生活物資的儲(chǔ)備制度，準(zhǔn)備必要的基本生活物資，以防不時(shí)之需。同時(shí)，建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。要保證在緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。必要時(shí)有關(guān)部門(mén)還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)物資調(diào)運(yùn)、確保市場(chǎng)供應(yīng)。千方百計(jì)組織貨源，監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)的不法商販，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控，通過(guò)各種方式，維護(hù)非常時(shí)期市場(chǎng)穩(wěn)定，保障日常供應(yīng)，滿足人民群眾的生活需要，杜絕大范圍搶購(gòu)的情況發(fā)生，使非常時(shí)期人民群眾的生活需要可以得到保證，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。避免造成社會(huì)恐慌。

　　3、建立應(yīng)急物資保障制度。公共危機(jī)發(fā)生以后，各級(jí)政府部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品，例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。要根據(jù)公共危機(jī)應(yīng)急管理的需要，公共危機(jī)管理部門(mén)依法緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并對(duì)公共危機(jī)發(fā)生地實(shí)行封鎖。

　　4、建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度。在處理涉及面較廣、危機(jī)程度較大的公共危機(jī)時(shí)，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)各界提供的應(yīng)急物資的使用需要建立監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)目前的體制下，應(yīng)該建立由紀(jì)委、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)組成的監(jiān)督體系，制定相關(guān)的審批程序和監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用實(shí)行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。接受社會(huì)捐贈(zèng)物資要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到手續(xù)完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、財(cái)款相符和賬目清楚，從而切實(shí)保證捐贈(zèng)的物資能夠用于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

　　除此之外，還應(yīng)該做好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)和應(yīng)急骨干力量的準(zhǔn)備和訓(xùn)練等方面的工作，建立各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散，做好涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。相關(guān)部門(mén)還要做好通信保障工作，提供科學(xué)技術(shù)支撐。

　　七、建立信息收集分析和披露機(jī)制

　　及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對(duì)于管理人員而言特別是領(lǐng)導(dǎo)人員而言是正確決策的前提，對(duì)于社會(huì)公眾而言則是配合、參與危機(jī)管理的必要前提，也是進(jìn)行有效自我管理的必要條件。

　　1、建立公共危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度。事發(fā)地公共危機(jī)管理部門(mén)有責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告公共危機(jī)發(fā)生的情況。報(bào)告的內(nèi)容包括引起公共危機(jī)的突發(fā)公共事件的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、危害、波及的范圍、已經(jīng)采取的應(yīng)急措施、可能的發(fā)展方向等。公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公共管理機(jī)構(gòu)特別是危機(jī)管理機(jī)關(guān)需要及時(shí)掌握真實(shí)情況，以便于做出正確的決策。任何單位和個(gè)人對(duì)危機(jī)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。接到下級(jí)報(bào)告的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告調(diào)查情況。

　　2、建立公共危機(jī)舉報(bào)制度。僅僅建立危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度還是不夠的，還需要建立公共危機(jī)的舉報(bào)制度，使危機(jī)的報(bào)告成為管理部門(mén)和社會(huì)大眾的事情。包括公共危機(jī)管理部門(mén)在內(nèi)的公共管理部門(mén)有責(zé)任向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告危機(jī)，社會(huì)大眾有權(quán)向各級(jí)公共管理部門(mén)報(bào)告危機(jī)。對(duì)于隱瞞危機(jī)的管理部門(mén)，社會(huì)公眾有權(quán)檢舉揭發(fā)。公共危機(jī)管理部門(mén)向社會(huì)公布統(tǒng)一的危機(jī)舉報(bào)電話，使任何單位和個(gè)人有權(quán)有渠道向管理部門(mén)報(bào)告危機(jī)隱患，舉報(bào)本地公共管理部門(mén)不履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)危機(jī)隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行公共危機(jī)管理應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)舉報(bào)危機(jī)有功的單位和個(gè)人，可以視情況予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　3、建立公共危機(jī)信息分析制度。在處理公共危機(jī)的過(guò)程中，應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)立足于主動(dòng)、及時(shí)、規(guī)范，統(tǒng)一人員、時(shí)間、內(nèi)容、報(bào)表，每天對(duì)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)、各單位和群眾反映上來(lái)的信息進(jìn)行及時(shí)有效的分析，將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并從中提取準(zhǔn)確有價(jià)值的信息，全面、準(zhǔn)確地分析和總結(jié)，隨時(shí)根據(jù)工作的需要，在最短的時(shí)間內(nèi)，拿出相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析情況供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　4、建立公共危機(jī)的信息發(fā)布制度。在處理危機(jī)過(guò)程中，公共管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)信息，以爭(zhēng)取社會(huì)的理解、配合和支持。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，可以開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的熱線電話和網(wǎng)站，保證信息渠道暢通、及時(shí)、權(quán)威，形成公共危機(jī)管理部門(mén)和社會(huì)的良性互動(dòng)�？梢岳�用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、墻報(bào)、板報(bào)等宣傳工具和方式向國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)及時(shí)報(bào)道相關(guān)消息。對(duì)于造成重大危害的公共危機(jī)，公共危機(jī)管理部門(mén)還應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度。由公共危機(jī)管理部門(mén)授權(quán)，由專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人向社會(huì)公布危機(jī)的程度、危機(jī)管理的進(jìn)展等。新聞發(fā)言人代表公共危機(jī)管理部門(mén)，它可以保證信息及時(shí)和權(quán)威。

　　在新聞發(fā)布中要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、適度、與我有利的原則。突發(fā)事件的報(bào)道一定要搶時(shí)間，爭(zhēng)取先聲奪人，只有及時(shí)地報(bào)道，才能有效地引導(dǎo)輿論，避免和減少猜測(cè)性和歪曲性報(bào)道，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)�？焖偌皶r(shí)一定要以準(zhǔn)確為前提。要認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)事實(shí)，為確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確，一些尚未弄清全部情況、較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，可先發(fā)簡(jiǎn)短消息，再作后續(xù)報(bào)道。新聞發(fā)布要注意適度，講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，充分考慮到群眾的心理接受能力，注意消除和化解公眾的恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。新聞發(fā)布的目的是“與我有利”，有利于事件的妥善處置，有利于保護(hù)人民的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，有利于我們國(guó)家和政府的形象，要做到這一點(diǎn)，需要我們有較高的政策水平和新聞發(fā)布專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要去學(xué)習(xí)和在實(shí)踐中摸索總結(jié)。

　　八、建立社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制

　　公共危機(jī)管理的主體主要是政府，但是，對(duì)于公共危機(jī)的有效管理又絕不是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也無(wú)助于危機(jī)的有效防范和化解。有效的公共危機(jī)管理需要以政府為主體建立起有效的動(dòng)員機(jī)制，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)各種力量共同參與公共危機(jī)的管理。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上興起了一股新公共行政運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容之一是要求實(shí)現(xiàn)“從政府到治理”（from government to governance）的轉(zhuǎn)變。政府不能充當(dāng)公共管理的唯一角色，需要多種角色參與公共管理，共同實(shí)現(xiàn)善治。包括政府在內(nèi)的公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織等，都可以通過(guò)不同的方式參與公共危機(jī)管理。在公共危機(jī)管理中特別需要廣大民眾的廣泛參與。公共管理的有效運(yùn)作需要公民的支持與配合。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實(shí)公共管理的內(nèi)容，強(qiáng)化政府的公共責(zé)任，而且還可以提升公共服務(wù)的品質(zhì)，推進(jìn)和保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。[2]公共危機(jī)管理更需要公民的參與，使危機(jī)決策得以迅速實(shí)施，提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源，緩解由于危機(jī)造成的社會(huì)心理壓力，達(dá)到協(xié)調(diào)有序的目的。

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，首先要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)行職能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。另外，要積極動(dòng)員各種群眾群體和民間組織參與危機(jī)事件的管理，發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團(tuán)和民間組織能夠與國(guó)家力量之間形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。要發(fā)動(dòng)各類(lèi)群團(tuán)組織和民間社團(tuán)，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)應(yīng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做出各自的貢獻(xiàn)。要成立吸收各類(lèi)捐助的民間基金會(huì)，必要時(shí)可以請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織或?qū)＜覟榭傤檰?wèn)，尋求國(guó)際援助。

　　公益捐贈(zèng)是社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的一種重要形式。社會(huì)成員在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，捐贈(zèng)款項(xiàng)和物資，能夠解決許多困難群體的燃眉之急，對(duì)政府社會(huì)救助體系是一個(gè)有益的補(bǔ)充。另外，各種志愿者團(tuán)體積極參與危機(jī)救助，可以補(bǔ)充公共危機(jī)管理中人力財(cái)力等之不足。

　　九、建立評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制

　　評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制包括評(píng)估和學(xué)習(xí)兩個(gè)方面的內(nèi)容，主要應(yīng)用于危機(jī)發(fā)生時(shí)和危機(jī)發(fā)生后，但不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同。當(dāng)公共危機(jī)管理發(fā)生時(shí)，評(píng)估學(xué)習(xí)主要側(cè)重于評(píng)估，即研究分析危機(jī)產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成的危害等，這為有效地開(kāi)展及時(shí)的危機(jī)處理作好準(zhǔn)備。同時(shí)，這些調(diào)查研究分析工作也是事后學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，在著手應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的同時(shí)，就應(yīng)該組建一支由管理人員和技術(shù)專(zhuān)家兩部分人組成的調(diào)查小組介入公共危機(jī)管理。調(diào)查小組人數(shù)不在多，關(guān)鍵是要獨(dú)立、精干、敬業(yè)、負(fù)責(zé)，不能與事件各方有利益關(guān)系。除了對(duì)事件的起因、責(zé)任、損失進(jìn)行調(diào)查研究之外，還應(yīng)該對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和公共危機(jī)管理的措施和效果進(jìn)行評(píng)估。

　　當(dāng)公共危機(jī)過(guò)后，人們?cè)诨謴?fù)重建過(guò)程中，仍然需要不斷地進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷地改進(jìn)工作，把危機(jī)變成一次機(jī)遇。評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制往往不被人們重視，其實(shí)它對(duì)于提高公共危機(jī)管理水平，有效防止公共危機(jī)的再次發(fā)生具有十分重要的意義。

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　　[1] 曾明德、羅德剛等著：《公共行政學(xué)》第201頁(yè)，中央黨校出版社，1999年。

　　[2] 黨秀云：“論公共管理中的公民參與”，《中國(guó)行政管理》2003年第10期。

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