公共危機，是指一個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機往往與突發(fā)公共事件密切聯(lián)系在一起。突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。公共危機管理，就是公共管理機構(gòu)通過建立必要的公共危機應(yīng)對機制，采取一系列必要的措施，防范、化解危機，恢復(fù)社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動。對突發(fā)公共事件的防范、應(yīng)對和處置，其實質(zhì)就是公共危機管理。公共危機管理是一個系統(tǒng)工程，需要有預(yù)警、應(yīng)急、善后等完善的機制作為保障，具體來說，需要建立以下九大機制。

　　一、建立預(yù)測預(yù)警機制

　　公共危機管理很重要的一點是把危機管理納入到常態(tài)管理之中。建立預(yù)測預(yù)警機制，防患于未然，就是這一原則的體現(xiàn)。預(yù)測預(yù)警是公共危機管理的基礎(chǔ)和前提，建立預(yù)測預(yù)警機制需要做好以下工作：

　　第一，建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面開展公共危機的監(jiān)測工作。監(jiān)測是預(yù)警、應(yīng)急的基礎(chǔ)，加強公共危機監(jiān)測是建立預(yù)警、應(yīng)急機制的關(guān)鍵手段。要樹立危機意識，把危機管理納入到常規(guī)管理之中。各個地區(qū)、各個單位、各個部門要結(jié)合實際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，實行常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)報。在工作中加強對公共危機發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機的預(yù)測預(yù)警指標(biāo)，不斷完善危機預(yù)測預(yù)警的指標(biāo)體系，做到科學(xué)監(jiān)測和預(yù)報。各部門要按照自己的責(zé)任區(qū)，制定公共危機年度監(jiān)測計劃。

　　第二，制訂預(yù)測信息管理制度，開展預(yù)測預(yù)報工作。制訂公共危機預(yù)測信息管理制度，建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度。加強公共危機預(yù)測信息的統(tǒng)一歸口管理。做好公共危機的統(tǒng)計、評估工作，同時建立起危機預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò)，并納入預(yù)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享共用和有效傳遞。及時整理并發(fā)布危機預(yù)警信息。預(yù)測信息必須保持及時、客觀、全面、真實、穩(wěn)定、連續(xù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

　　第三，設(shè)置公共危機的警戒線。對公共危機進(jìn)行分級管理是公共危機管理的一項重要舉措。事先根據(jù)危機可能波及的范圍以及造成的危害，規(guī)定預(yù)警事項，建立預(yù)警事項處置程序，最大限度地減少危機對社會的影響。對不同的危機設(shè)立不同的級別。根據(jù)危機事件的危害程度和政府的控制能力不同，可將危機事件分為特別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（II級）、較重（III級）和一般（IV）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級管理。當(dāng)公共危機發(fā)生時，及時公布危機的級別，以便于各級管理部門和社會大眾提高防范意識，及時采取相應(yīng)的對策。

　　第四，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是公共危機預(yù)測預(yù)警機制的重要組成部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機，將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。

　　應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急救援預(yù)案，它一般包括應(yīng)急預(yù)案制定的目的和依據(jù)、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、突發(fā)公共事件的分類分級，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)體系、應(yīng)急機制、保障措施、預(yù)案管理等相關(guān)內(nèi)容。制定應(yīng)急預(yù)案要做到科學(xué)、實用和權(quán)威。

　　應(yīng)急預(yù)案編制出來以后還要進(jìn)行預(yù)案的演練，以檢驗預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行修正完善；
同時也通過預(yù)案演習(xí)，鍛煉管理人員和工作人員特別是救援人員的實戰(zhàn)能力，提高協(xié)調(diào)配合水平和救援所需要的實際技術(shù)，加強人們的防范意識。應(yīng)急預(yù)案的演練可以分為桌面演練、功能演練和全面演練三種形式。桌面演練是指相關(guān)應(yīng)急單位的代表和關(guān)鍵崗位的人員，按照應(yīng)急預(yù)案的運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取的行動計劃。桌面演練一般在會議室進(jìn)行，通過討論，解決應(yīng)急預(yù)案存在的問題，鍛煉應(yīng)急管理人員解決問題的能力。桌面演練主要解決各部門的協(xié)調(diào)行動，檢查各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。通過演練，評估預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)的措施和建議。桌面演練結(jié)束后提出書面報告，對報告中的改進(jìn)意見，要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。功能演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中的某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些保障功能進(jìn)行的演練。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行或模擬事件現(xiàn)場進(jìn)行。根據(jù)事件功能要求，調(diào)用必要的設(shè)備和人員，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的反應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需要調(diào)用和組織一定的人員和設(shè)備。因此，功能演練要進(jìn)行認(rèn)真的計劃，提出演練方案，經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后執(zhí)行。應(yīng)急演練后要分階段進(jìn)行評估，提出書面建議，完善應(yīng)急預(yù)案，并送有關(guān)部門完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制。全面演練是針對某類事件發(fā)生而開展的整個預(yù)案演練。

　　二、建立決策指揮機制

　　1、建立公共危機應(yīng)急指揮中心。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種社會、經(jīng)濟資源的協(xié)調(diào)調(diào)度中心。指揮中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)公共危機應(yīng)急處理工作。指揮中心應(yīng)把握公共危機的性質(zhì)和程度，成立相應(yīng)的功能性小組。指揮中心應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作、依法管理的原則。公共危機應(yīng)急指揮中心一般應(yīng)該在事先確定下來，作為常規(guī)管理中的一個辦事機構(gòu)，或者事先由法律法規(guī)規(guī)定由若干人員組成，一旦當(dāng)危機出現(xiàn)即可啟動，履行公共危機管理的決策指揮職能。美國國家安全委員會（NSC）是美國國家安全與危機管理的最高決策指揮機構(gòu)，主要成員除了總統(tǒng)外，還有副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局的局長等。在“9·11”事件發(fā)生后，美國政府的危機管理機構(gòu)在第一時間自動運作。

　　公共危機決策不同于常規(guī)管理決策，應(yīng)遵循和堅持權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強制執(zhí)行原則以及承擔(dān)風(fēng)險原則。

　　2、啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案。危機發(fā)生后，指揮中心應(yīng)當(dāng)對危機進(jìn)行綜合評估，判斷危機的性質(zhì)和類型，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，并報上級主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案啟動前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機的實際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動后，危機發(fā)生地的管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從危機應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即達(dá)到規(guī)定的崗位，采取有關(guān)措施控制危機。公共危機應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、完善。

　　三、建立執(zhí)行機制

　　執(zhí)行是實現(xiàn)危機決策的重要途徑，任何一項決策都不能離開準(zhǔn)確有效的執(zhí)行，如果決策不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，付諸實施，那只能是紙上談兵。另外，任何一項管理決策是否正確最終還要靠實踐來檢驗。對于公共危機管理來說，正確的決策還需要有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行機制來作保證。

　　建立公共危機管理的執(zhí)行機制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，每一級指揮層成立相應(yīng)的功能性小組。每一級指揮層聽從上一級指揮層的指揮，向上一級指揮層負(fù)責(zé)，確保決策順利執(zhí)行。其次，建立分級執(zhí)行機制。公共危機如果是一般的突發(fā)公共事件（IV級），直接由基層指揮中心直接解決。當(dāng)危機的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時，成為較重的公共危機事件（III級），由基層指揮中心負(fù)責(zé)向上一級指揮中心報告。

　　常規(guī)的公共管理中，行政執(zhí)行過程可以分為準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段。準(zhǔn)備階段主要是進(jìn)行思想動員、物資準(zhǔn)備和組織落實。實施階段主要有制定計劃、統(tǒng)一指揮、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、檢查與反饋等環(huán)節(jié)。最后是總結(jié)評估活動。[1]

　　公共危機管理的決策執(zhí)行過程包括決策執(zhí)行的計劃、指揮和協(xié)調(diào)等過程。

　　一是決策執(zhí)行計劃，指根據(jù)實際情況，科學(xué)、及時地制定出達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行動方案。其內(nèi)容主要有：第一，對決策總目標(biāo)進(jìn)行分解，分清目標(biāo)結(jié)構(gòu)主次，明確行動方向。第二，分析決策執(zhí)行的主客觀條件，編制決策執(zhí)行的計劃，進(jìn)行人力、物力、財力的統(tǒng)籌安排，合理配置資源。第三，確定出時間期限，制定出較為周密、具體的行動措施。第四，確定實施程序、方法及有關(guān)的具體制度，規(guī)定人員的崗位職責(zé)要求等。這樣，就把危機決策放在實際條件下規(guī)劃成有序的連續(xù)工作過程。

　　二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機決策的領(lǐng)導(dǎo)者按照既定決策目標(biāo)和計劃，對下層管理活動進(jìn)行指示、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制的過程。決策執(zhí)行指揮是保證危機決策執(zhí)行協(xié)調(diào)有序進(jìn)行的重要手段。在復(fù)雜的涉及面廣的公共危機管理中，管理工作往往層次多、分工細(xì)，各項管理措施環(huán)環(huán)相扣、相互制約、一環(huán)脫節(jié)就會影響全局。如果沒有強有力的指揮，整個決策執(zhí)行過程，不可能有序進(jìn)行。

　　三是決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指在管理過程中，不同的管理主體為了達(dá)到共同的目標(biāo)，在決策執(zhí)行過程中建立相互信任、互助合作、配合默契的良好關(guān)系，有效地實現(xiàn)危機決策目標(biāo)，以及為此目標(biāo)而開展相關(guān)管理活動。決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)可以避免不同管理部門和管理人員之間發(fā)生互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，避免內(nèi)耗，達(dá)到和諧一致，保證管理工作的有序運轉(zhuǎn)，提高工作效率。

　　四、建立責(zé)任機制

　　實行嚴(yán)格的公共危機防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行各自的職責(zé)，保證危機應(yīng)急管理工作的正常進(jìn)行。如果在危機中發(fā)生了重大問題，造成了嚴(yán)重?fù)p失，首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因違反決策程序給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。制定并實行引咎辭職辦法，對因決策失誤造成重大損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。突如其來的SARS危機對政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對政府責(zé)任心的挑戰(zhàn)，一些政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識淡薄。后來中央果斷決策撤銷對SARS危機管理不力的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，很快扭轉(zhuǎn)了公共危機管理的被動局面。建立公共危機管理的責(zé)任制其實就是要求建立責(zé)任政府。不論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要關(guān)系到公民利益的事，政府都應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任來。

　　公共危機管理中要明確每一項工作中的政府責(zé)任，并把責(zé)任明確到每一個具體的工作機構(gòu)和人員。根據(jù)對可能發(fā)生問題的預(yù)測，做出政府責(zé)任預(yù)案，并落實到相應(yīng)的機構(gòu)和人員；
根據(jù)對實踐中新發(fā)生問題的分析和判斷，來明確政府在其中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
根據(jù)在實踐中公民們的意見和反映來進(jìn)一步明確與修正政府的各項責(zé)任。

　　政府責(zé)任的實現(xiàn)，需要在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)之上建立起責(zé)任追究制度。只有實行了責(zé)任追究制度，才能震懾住不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，改正實現(xiàn)政府責(zé)任過程中的缺點和錯誤。如果對不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象聽之任之，不予追究，那么，政府責(zé)任制的整個制度就會被破壞。建立政府責(zé)任追究制度，首先要完善責(zé)任監(jiān)督體系，包括政府內(nèi)的和政府外的、部門內(nèi)的和部門外的、自上而下的和自下而上的各種監(jiān)督。

　　五、建立檢查監(jiān)督機制

　　公共危機管理責(zé)任制的落實需要檢查監(jiān)督機制的配合，而危機決策的執(zhí)行效果如何也取決于是否有完備的檢查監(jiān)督機制。檢查監(jiān)督工作主要包括危機決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督和專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督兩個部分。

　　領(lǐng)導(dǎo)行為本身就包含決策和對決策執(zhí)行情況的檢查督促。在當(dāng)危機決策做出以后，各級主要領(lǐng)導(dǎo)在可能的情況下需要親臨一線深入現(xiàn)場，一方面起到檢查督促的作用，另一方面如果發(fā)現(xiàn)決策與事實有偏差或者有新的情況出現(xiàn)，還可以及時拍板做出新的決策。領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督促工作，還可以起到鼓舞士氣、安定人心的作用。

　　由于領(lǐng)導(dǎo)的精力和時間有限，不可能事必躬親，對于危機決策的貫徹落實情況需要有人代替他去檢查落實。這項工作在我國往往是由辦公室（廳）部門特別是辦公室（廳）中專門從事檢查督促工作的督查室（處）承擔(dān)。我國現(xiàn)行的督查機構(gòu)是20世紀(jì)80年代以來根據(jù)形勢發(fā)展的需要在各級黨委和政府所屬的辦公室（廳）系統(tǒng)逐步發(fā)展建立起來的專門協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展工作的職能機構(gòu)。因此，當(dāng)危機決策作出之后，各級督查部門要切實負(fù)起責(zé)任來，主動開展檢查督促工作，推動公共危機管理的順利進(jìn)行。另外，也可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，臨時組建督查工作組，深入危機現(xiàn)場檢查監(jiān)督公共危機管理工作。

　　除了黨委、政府系統(tǒng)的督促檢查之外，還應(yīng)該充分調(diào)動和發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論、社會大眾對公共危機管理工作的檢查和監(jiān)督。

　　六、建立應(yīng)急保障機制

　　建立應(yīng)急保障機制需要做好人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通信保障等方面的工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　1、建立應(yīng)急資金投入制度。作為公共危機管理主體的政府，在每年制定財政預(yù)算時，將處理突發(fā)性公共危機事件的經(jīng)費預(yù)留出來，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是非常必要的。政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。非典型肺炎疫情發(fā)生以后，我國各級財政切實做好財政保障工作，從資金、政策和措施等方面全力支持和保障抗擊“非典”的需求。

　　2、建立基本生活保障制度和物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)對公共危機中，物資和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。平時要建立基本生活物資的儲備制度，準(zhǔn)備必要的基本生活物資，以防不時之需。同時，建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。要保證在緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。必要時有關(guān)部門還要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。加強物資調(diào)運、確保市場供應(yīng)。千方百計組織貨源，監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價的不法商販，及時進(jìn)行市場監(jiān)控，通過各種方式，維護非常時期市場穩(wěn)定，保障日常供應(yīng)，滿足人民群眾的生活需要，杜絕大范圍搶購的情況發(fā)生，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。避免造成社會恐慌。

　　3、建立應(yīng)急物資保障制度。公共危機發(fā)生以后，各級政府部門以及相關(guān)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品，例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。要根據(jù)公共危機應(yīng)急管理的需要，公共危機管理部門依法緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并對公共危機發(fā)生地實行封鎖。

　　4、建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度。在處理涉及面較廣、危機程度較大的公共危機時，對于國家和社會各界提供的應(yīng)急物資的使用需要建立監(jiān)督機制。在我國目前的體制下，應(yīng)該建立由紀(jì)委、監(jiān)察等相關(guān)部門組成的監(jiān)督體系，制定相關(guān)的審批程序和監(jiān)督系統(tǒng)，對財政應(yīng)急專項資金的管理使用實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金專款專用。接受社會捐贈物資要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，切實做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、財款相符和賬目清楚，從而切實保證捐贈的物資能夠用于應(yīng)對公共危機。

　　除此之外，還應(yīng)該做好專業(yè)應(yīng)急隊伍的組建、培訓(xùn)和應(yīng)急骨干力量的準(zhǔn)備和訓(xùn)練等方面的工作，建立各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散，做好涉險人員和應(yīng)急救援人員的安全防護工作。相關(guān)部門還要做好通信保障工作，提供科學(xué)技術(shù)支撐。

　　七、建立信息收集分析和披露機制

　　及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解公共危機發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對于管理人員而言特別是領(lǐng)導(dǎo)人員而言是正確決策的前提，對于社會公眾而言則是配合、參與危機管理的必要前提，也是進(jìn)行有效自我管理的必要條件。

　　1、建立公共危機應(yīng)急報告制度。事發(fā)地公共危機管理部門有責(zé)任及時、準(zhǔn)確地向上級管理部門報告公共危機發(fā)生的情況。報告的內(nèi)容包括引起公共危機的突發(fā)公共事件的時間、地點、原因、性質(zhì)、危害、波及的范圍、已經(jīng)采取的應(yīng)急措施、可能的發(fā)展方向等。公共危機發(fā)生的時候，公共管理機構(gòu)特別是危機管理機關(guān)需要及時掌握真實情況，以便于做出正確的決策。任何單位和個人對危機事件不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報或者漏報。接到下級報告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時向上級機關(guān)報告調(diào)查情況。

　　2、建立公共危機舉報制度。僅僅建立危機應(yīng)急報告制度還是不夠的，還需要建立公共危機的舉報制度，使危機的報告成為管理部門和社會大眾的事情。包括公共危機管理部門在內(nèi)的公共管理部門有責(zé)任向上級機關(guān)報告危機，社會大眾有權(quán)向各級公共管理部門報告危機。對于隱瞞危機的管理部門，社會公眾有權(quán)檢舉揭發(fā)。公共危機管理部門向社會公布統(tǒng)一的危機舉報電話，使任何單位和個人有權(quán)有渠道向管理部門報告危機隱患，舉報本地公共管理部門不履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對危機隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行公共危機管理應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。對舉報危機有功的單位和個人，可以視情況予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

　　3、建立公共危機信息分析制度。在處理公共危機的過程中，應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)計分析工作應(yīng)立足于主動、及時、規(guī)范，統(tǒng)一人員、時間、內(nèi)容、報表，每天對各部門、各機構(gòu)、各單位和群眾反映上來的信息進(jìn)行及時有效的分析，將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，并從中提取準(zhǔn)確有價值的信息，全面、準(zhǔn)確地分析和總結(jié)，隨時根據(jù)工作的需要，在最短的時間內(nèi)，拿出相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析情況供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　4、建立公共危機的信息發(fā)布制度。在處理危機過程中，公共管理部門要及時向社會發(fā)布真實信息，以爭取社會的理解、配合和支持。當(dāng)危機發(fā)生時，可以開通專門的熱線電話和網(wǎng)站，保證信息渠道暢通、及時、權(quán)威，形成公共危機管理部門和社會的良性互動�？梢岳�用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、墻報、板報等宣傳工具和方式向國內(nèi)國際社會及時報道相關(guān)消息。對于造成重大危害的公共危機，公共危機管理部門還應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度。由公共危機管理部門授權(quán)，由專門的新聞發(fā)言人向社會公布危機的程度、危機管理的進(jìn)展等。新聞發(fā)言人代表公共危機管理部門，它可以保證信息及時和權(quán)威。

　　在新聞發(fā)布中要堅持及時、準(zhǔn)確、適度、與我有利的原則。突發(fā)事件的報道一定要搶時間，爭取先聲奪人，只有及時地報道，才能有效地引導(dǎo)輿論，避免和減少猜測性和歪曲性報道，爭取主動權(quán)�？焖偌皶r一定要以準(zhǔn)確為前提。要認(rèn)真細(xì)致地核對事實，為確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確，一些尚未弄清全部情況、較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，可先發(fā)簡短消息，再作后續(xù)報道。新聞發(fā)布要注意適度，講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，充分考慮到群眾的心理接受能力，注意消除和化解公眾的恐慌情緒，維護社會的穩(wěn)定。新聞發(fā)布的目的是“與我有利”，有利于事件的妥善處置，有利于保護人民的生命和國家財產(chǎn)安全，有利于我們國家和政府的形象，要做到這一點，需要我們有較高的政策水平和新聞發(fā)布專業(yè)知識，需要去學(xué)習(xí)和在實踐中摸索總結(jié)。

　　八、建立社會動員和參與機制

　　公共危機管理的主體主要是政府，但是，對于公共危機的有效管理又絕不是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也無助于危機的有效防范和化解。有效的公共危機管理需要以政府為主體建立起有效的動員機制，發(fā)動國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機的管理。20世紀(jì)90年代以來，國際上興起了一股新公共行政運動，其主要內(nèi)容之一是要求實現(xiàn)“從政府到治理”（from government to governance）的轉(zhuǎn)變。政府不能充當(dāng)公共管理的唯一角色，需要多種角色參與公共管理，共同實現(xiàn)善治。包括政府在內(nèi)的公共部門、私營部門、非政府組織等，都可以通過不同的方式參與公共危機管理。在公共危機管理中特別需要廣大民眾的廣泛參與。公共管理的有效運作需要公民的支持與配合。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內(nèi)容，強化政府的公共責(zé)任，而且還可以提升公共服務(wù)的品質(zhì)，推進(jìn)和保證公共利益的實現(xiàn)。[2]公共危機管理更需要公民的參與，使危機決策得以迅速實施，提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源，緩解由于危機造成的社會心理壓力，達(dá)到協(xié)調(diào)有序的目的。

　　在我國現(xiàn)階段，首先要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)行職能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。另外，要積極動員各種群眾群體和民間組織參與危機事件的管理，發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團和民間組織能夠與國家力量之間形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。要發(fā)動各類群團組織和民間社團，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。工會、共青團和婦聯(lián)應(yīng)在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，為應(yīng)對突發(fā)事件做出各自的貢獻(xiàn)。要成立吸收各類捐助的民間基金會，必要時可以請相關(guān)國際組織或?qū)＜覟榭傤檰�，尋求國際援助。

　　公益捐贈是社會公眾參與公共危機管理的一種重要形式。社會成員在公共危機發(fā)生的時候，捐贈款項和物資，能夠解決許多困難群體的燃眉之急，對政府社會救助體系是一個有益的補充。另外，各種志愿者團體積極參與危機救助，可以補充公共危機管理中人力財力等之不足。

　　九、建立評估學(xué)習(xí)機制

　　評估學(xué)習(xí)機制包括評估和學(xué)習(xí)兩個方面的內(nèi)容，主要應(yīng)用于危機發(fā)生時和危機發(fā)生后，但不同階段的側(cè)重點不同。當(dāng)公共危機管理發(fā)生時，評估學(xué)習(xí)主要側(cè)重于評估，即研究分析危機產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成的危害等，這為有效地開展及時的危機處理作好準(zhǔn)備。同時，這些調(diào)查研究分析工作也是事后學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)。一般來說，在著手應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的同時，就應(yīng)該組建一支由管理人員和技術(shù)專家兩部分人組成的調(diào)查小組介入公共危機管理。調(diào)查小組人數(shù)不在多，關(guān)鍵是要獨立、精干、敬業(yè)、負(fù)責(zé)，不能與事件各方有利益關(guān)系。除了對事件的起因、責(zé)任、損失進(jìn)行調(diào)查研究之外，還應(yīng)該對突發(fā)事件的應(yīng)對和公共危機管理的措施和效果進(jìn)行評估。

　　當(dāng)公共危機過后，人們在恢復(fù)重建過程中，仍然需要不斷地進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷地改進(jìn)工作，把危機變成一次機遇。評估學(xué)習(xí)機制往往不被人們重視，其實它對于提高公共危機管理水平，有效防止公共危機的再次發(fā)生具有十分重要的意義。

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　　[1] 曾明德、羅德剛等著：《公共行政學(xué)》第201頁，中央黨校出版社，1999年。

　　[2] 黨秀云：“論公共管理中的公民參與”，《中國行政管理》2003年第10期。

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