中國經(jīng)濟的內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過量供應，而貨幣的過量供應又必然導致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成，通貨膨脹即消費物價指數(shù)的上升或二者兼而有之。這個問題在2007年下半年浮出水面，變成一個人人都能感覺到的危險。

　　中國經(jīng)濟的高速增長能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)?近來已經(jīng)成為一個全世界議論的熱點。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?這是因為，中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中一個舉足輕重的力量。于是，中國經(jīng)濟能不能夠持續(xù)發(fā)展和怎么樣才能持續(xù)發(fā)展的問題，就成為一個不但關系中國自身的興衰，而且在相當大的程度上影響世界經(jīng)濟和政治的今后走向的世界性問題。

　　中國經(jīng)濟“兩頭冒尖”

　　雖然前一個時期國內(nèi)有極少數(shù)人鼓吹“今不如昔”，現(xiàn)在不如“文化大革命”時期，不如“大躍進”時期之類的論調(diào)，但是從國際社會上對中國的議論看，所有尊重事實的人，不管是對于中國采取一種友好的態(tài)度或者是采取一種懷疑、敵視的態(tài)度，都一致肯定，中國的經(jīng)濟在近30年來來取得了巨大的進步。

　　但是，我們在看到中國經(jīng)濟的巨大成就的同時，還要清醒地認識到我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)一再引用《雙城記》開頭一段狄更斯描述18世紀后期19世紀初期西歐國家“兩頭冒尖”狀況的話，指出中國現(xiàn)在情況的類似之處。在社會大轉型期中出現(xiàn)了這種情況并不奇怪，問題是我們要認真地去對待它，去解決它。不能不承認，這個挑戰(zhàn)是很嚴峻的，所以還存在著另外一種可能，就是向“天堂”的反方向發(fā)展。

　　從經(jīng)濟社會生活的現(xiàn)象層面上看，現(xiàn)在最突出的是兩個問題，一個是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。一些基本的自然資源短缺的程度越來越嚴重。最近幾年一些可貿(mào)易資源因為中國需求量的急劇增長，把全世界的價格都買上去了，至于一些不可貿(mào)易的資源或準不可貿(mào)易的資源，比如石油這樣的資源，就出現(xiàn)了供應短缺甚至造成了整個社會的困難。環(huán)境的惡化更不用說了。水的污染、空氣的污染以及其他的污染，使得有些地方不能維持正常的生活。這種爆發(fā)性的環(huán)境危機在全國各地不斷發(fā)生。另外一個突出問題，是社會環(huán)境的惡化。其中最嚴重的問題，一個是腐敗的蔓延，另外一個是貧富差距的擴大。以上這些，是目前社會經(jīng)濟生活中我們天天都能接觸到的現(xiàn)象。

　　從宏觀經(jīng)濟的深層結構看，可以歸結為內(nèi)外兩個方面的失衡。內(nèi)部失衡的主要表現(xiàn)是投資和消費的失衡，過度投資而消費不足。這里說的消費不足不是說絕對量增長不足，而是相對于投資的增長不足。根據(jù)世界上許多研究機構的研究，近30年來中國人消費絕對水平的提高速度在世界上是居于前列的，但是因為投資以更高的速度增長，消費在GDP中的相對的份額不斷下降。目前，投資和消費的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。從國際上來說，消費和投資的比例大致上75比25，有的國家稍微高一點，有的國家稍微低一點。在有些階段，例如在工業(yè)化初期，在一些發(fā)展中國家，投資有可能高一些。比如，中國在“大躍進”期間投資率就達到30%以上。又比如日本在高速增長時期，投資的比重也是偏高，但它的最高水平也沒有超過35%。中國現(xiàn)在投資率越來越高，特別是21世紀以來，基本上處于45%～50%的水平，而消費比重就嚴重的偏低。這種類似于馬克思分析過的“有機構成不斷提高”的偏差，造成了一系列例如產(chǎn)能過剩、最終需求不足等經(jīng)濟問題，以及群眾的生活水平提高過慢，收入水平的差距拉大等社會問題。

　　外部失衡的主要表現(xiàn)，是國際貿(mào)易和國際收支的雙順差，外匯存底的大量增加。它會造成我們跟貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，同時使自己的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣，還搭上了我們的資源和環(huán)境。

　　內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過量供應，而貨幣的過量供應又必然導致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成，通貨膨脹即消費物價指數(shù)(CPI)的快速上升或二者兼而有之。這個問題在2007年下半年浮出水面，變成一個人人都能感覺到的危險。

　　從中長期的觀點看，這一問題的危險性還在于，它還會使我們的金融體系變得非常脆弱，當遇到外部或者內(nèi)部沖擊的時候，就會出現(xiàn)嚴重的系統(tǒng)性風險。東亞許多國家和地區(qū)都曾經(jīng)經(jīng)歷過高成長的時期，成就了所謂“東亞奇跡”。但是，它們大多數(shù)都因為內(nèi)外失衡的處理不當而沒有逃脫金融系統(tǒng)的危機，以致?lián)p失了幾年、十幾年的時間，造成了很大的危害。所以我們必須盡力地防止出現(xiàn)這樣的問題，防止我們大好的經(jīng)濟成長形勢出現(xiàn)逆轉。

　　嚴峻挑戰(zhàn)來自何處

　　為了要解決上面講的這些問題，首先要研究它們的根源何在。中國經(jīng)濟學界最近幾年進行了兩次大的討論，大多數(shù)經(jīng)濟學家對于這些問題的根源有了比較明確的判斷：就是內(nèi)外失衡以至于它的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)——貨幣過量供應、流動性過剩、資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的威脅等等，最深層的根源在于由投資和出口拉動經(jīng)濟的增長模式(或稱經(jīng)濟發(fā)展模式)。為了解決宏觀經(jīng)濟中的這些問題，從根本上說，就必須轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　問題在于，轉變經(jīng)濟發(fā)展的模式，并不是一個新提出來的口號。這個正確的發(fā)展思路雖早已提出，卻長期沒有做到。且不說蘇聯(lián)早在60年代后期就提出要轉變增長方式，我們自己1995年制定“九五”計劃的時候，也要求實現(xiàn)增長方式的根本轉變。10年以后，到了2005年制定“十一五”規(guī)劃的時候，又再次提出要把轉變增長方式作為今后五年的經(jīng)濟工作的重心內(nèi)容�！笆晃濉钡谝荒甑膱�(zhí)行的情況不是太理想，所以到了2007年的十七大再次重申必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的三個轉變(由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變)。

　　為什么早就提出了正確地解決辦法，問題卻一直沒有得到解決呢?在2003年到2007年的討論中，許多學者通過深入的觀察，提出了很深刻的意見：主要原因在于舊體制的遺產(chǎn)沒有得到消除，它已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的主要障礙。我認為最重要的體制障礙是四點：

　　第一點，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權力。比如說信貸資源，因為我們銀行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級政府依然對于信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因為土地的產(chǎn)權不明確，依然是由各級政府自由裁量運用。1992年的十四次代表大會在確定市場經(jīng)濟的改革目標時就已經(jīng)明確，所謂市場經(jīng)濟，就是在資源配置中由市場起基礎性作用的經(jīng)濟，就是由市場供求決定的價格起作用，因為這種價格是能夠反映資源稀缺程度的。但是現(xiàn)在一些重要資源卻不是由市場，而是由黨政領導機關按自己的意圖配置的。

　　第二點，把GDP的增長作為各級政府政績的主要標志，不光在黨政機關考核干部時如此，社會輿論也是如此。整個社會形成了這樣一種觀念。

　　第三點，是各級政府的財政狀況和物質生產(chǎn)增長緊密相聯(lián)。從收支兩方面看都是這樣。從財政收入看，各級預算的主要收入是生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質生產(chǎn)部門的速度是直接掛鉤的，所以使得各級政府不能不把主要注意力放在物質生產(chǎn)部門的擴張上。從財政支出看，在前年財政部召開的“財政體制與和諧社會建設”國際討論會上，一些學者提出了非常深刻的見解，他們說中國的政府支出結構現(xiàn)在存在一個很大的問題，就是政府對于提供公共產(chǎn)品的支出責任過度下移。社會保障和義務教育的支出責任大約有70%落在縣或縣以下財政的肩上。這不但使這些公共服務提供的情況很差，而且使得各級地方政府不能不提高物質生產(chǎn)部門的增長速度以便取得更多的收入，否則日子就過不下去。比如我記得上上屆政府卸任以前討論農(nóng)村工作的一次座談會上議論的一個問題：九年義務教育在我們的內(nèi)地農(nóng)村基本沒有實現(xiàn)。為什么會這樣呢?經(jīng)濟學家們指出，很重要的一個原因，就是九年義務教育的支出責任在縣以下，而我國內(nèi)地大部分縣以下單位并沒有正規(guī)的財政收入。后來黨中央、國務院采取了措施，把義務教育的支出責任提到縣一級。這就使情況有了一些改善。但是現(xiàn)在看來，這仍然不夠。所以現(xiàn)在有許多人主張把義務教育的支出責任進一步上提。這里附帶說一句，支出責任在中國通用的說法叫做事權，財政部門早就提出來了，事權過度分散，要更加集中。但是它給人的直接感覺是他們要收權，所以“支出責任往上收、由更高級的政府部門來承擔”這一主張沒有得到很多人的支持。

　　最后一條正好是前面三條的反面，就是資源配置上市場的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格沒有市場化，而是由行政機關定價的或者受行政機關的影響，而行政定價是按照計劃經(jīng)濟的慣例壓低價格，因為要素價格壓低有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，而價格的扭曲促使了以浪費資源的方式進行生產(chǎn)。

　　建立法治的市場經(jīng)濟

　　如果上面這個結論是正確的話，出路在哪里也就很清楚了。出路在于消除舊體制遺留給我們的遺產(chǎn)，建立起一個規(guī)范的市場體系。也就是像十七大所要求的那樣，堅定不移地推進改革開放，讓市場充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎性作用。

　　關于這個問題，在2003年年末開始的“第三次改革大辯論”中，有些人提出了一種完全相反的解決辦法。他們認為，中國目前遇到的各種問題都是由市場化改革和對外開放造成的，應當摒棄十一屆三中全會以來的路線，回到1976年以前的舊路線和舊體制去。黨中央駁斥了這種主張。我覺得胡總書記有三段話講得非常好，值得我們仔細地品味：

　　第一段話：“事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路�！�

　　第二段話：“改革開放符合黨心民心，順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”

　　第三段話：“要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用�！�

　　現(xiàn)在有一種輿論認為改革過頭了，甚至改革的方向完全錯誤。以致編出了種種把問題歸罪于改革的順口溜，廣為流傳。我們應當具體分析一下，看看我們碰到的問題，到底是因為市場取向的改革造成的，還是由于改革沒有到位造成的。其實事情是很清楚的。比如說前面講到收入差距過大的問題，低收入階層基本生活和福利得不到保障，其中一個問題是社會保障體系遲遲沒有建立。這應不應當歸罪于改革呢?只要舉一個簡單的事實就可以說明這個問題。中國原來的社會保障體系本來就很不完善。像公費醫(yī)療費體系，支出主要用在城市居民，特別是黨政機關干部身上了，農(nóng)民卻缺醫(yī)少藥。不是有一個“最高指示”嗎?衛(wèi)生部應當改名叫做“城市老爺衛(wèi)生部”。改革開放以后這一套體系不能運轉了。1993年中共中央的十四屆三中全會在《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題》的決定里面，關于社會保障做出了一個很好的原則設計�？墒�14年過去了，由于某些行政機關從中作梗和對中共中央決定執(zhí)行得不夠堅決，國企老職工“空賬戶”的補償問題解決不了，這套體系到現(xiàn)在還沒有建立。你說這個責任是在改革還是在沒有執(zhí)行改革決定呢?

　　現(xiàn)在就留了好多這樣的問題，有的改革決定得到了推行，也起了很好的作用，但是沒有貫徹到底。比如國企改革。在1997年的十五次代表大會和1999年的十五屆四中全會對于國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)股份化改革作出的決定以后，有了很大的進展，但是到了最大的一些國有企業(yè)，這個改革似乎就停頓下來了。特別是最近幾年甚至有媒體所說的“二次國有化”或者“再國有化”的趨勢。這種行政壟斷的做法是跟十五次代表大會、十五屆四中全會以及十六次代表大會指出的方向反著來的。還有其他一些改革，譬如說農(nóng)地產(chǎn)權改革的問題，在2002年就開始進行過了討論，因為有不同的意見，沒有進行。但是現(xiàn)在看來這樣的改革不進行，有很多問題解決不了，譬如我們的房地產(chǎn)問題，如果說農(nóng)民的地權問題不落實，我想解決起來非常的困難。面對這樣的許多問題，如果我們?nèi)允穷^疼醫(yī)頭，揚湯止沸，而不是依靠改革建立有效的制度，恐怕很難解決得好。

　　第二個問題是打破壟斷，消除微觀干預。如今在一些很重要的部門存在著行政壟斷的情況，這是跟建立社會主義市場經(jīng)濟的要求不符的；
與此同時，在“宏觀調(diào)控”的名義下對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行行政干預的情況近年來也十分盛行。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是，打破壟斷、消除微觀干預，都牽涉到有關部門的權力和利益，所以推行起來就非常的困難。當前，不打破壟斷，不消除行政部門的微觀干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用就無從談起。

　　第三，從市場化改革來說，很重要的一個內(nèi)容就是要把我們的市場建立在規(guī)則的基礎之上，也就是建立在法治的基礎之上。雖然十五次代表大會就提出來要建設法治國家，十六次代表大會又重申了這樣的主張，而且還提出建設民主政治和提升政治文明的問題，都提到日程上來了，但是十年來政治改革的進度緩慢。就建設法治國家來說，它包含兩個主要方面，一是立法，二是執(zhí)法。從立法的方面來說，數(shù)量是不少的，但是從一些基本的立法看來，還存在著不少的問題。黨中央一再強調(diào)《物權法》是社會主義市場經(jīng)濟的一個基本的法律，但是這個法搞了多少年?13年!如果沒有黨中央的干預和堅持，很可能就在2006年就給攪黃了。還有一個市場經(jīng)濟的基本法律——《反壟斷法》，也花了13年，而且現(xiàn)在仍有一些不清楚的地方。日前有一種說法，說是反壟斷應該只反那些不好的壟斷，對于好的壟斷(“有利于國家的壟斷”)則不能反。這樣一來，一個企業(yè)的壟斷應不應當反就變成公說公有理、婆說婆有理，無法確定的事情了。例如，中國的電信資費高得驚人，這是與行政壟斷直接有關的。難道應該以電信企業(yè)是國有企業(yè)為理由把這些企業(yè)置于《反壟斷法》的調(diào)節(jié)范圍之外嗎?

　　怎么能夠做到公正執(zhí)法？獨立司法，難度可能比立法還要大一些。對于一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟，所謂“非人格化交易”占主要地位的市場經(jīng)濟，沒有獨立的公正的司法，合同的執(zhí)行是不能得到保障的。那么經(jīng)濟活動的參與人為了保障自己財產(chǎn)的安全，它的辦法就只有去結交官府。為什么這些年來買官賣官越來越盛行呢?恐怕主要原因就是因為公權不彰，行政官員的個人權力具有非常大的作用，能夠決定企業(yè)的成敗禍福。不受約束的權力會導致腐敗，這確實是一個顛撲不破的真理。那怎么來約束權力呢?唯一的辦法是靠法治。

　　總之，我們要靠改革開放建立一個好的體制，在這樣的體制基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。能不能實現(xiàn)發(fā)展模式的轉型，取決于各方面的努力，而這里面政府機構端正自己的行為起著關鍵性的作用。黨政領導機關最重要的職能應當是要努力推進經(jīng)濟改革和政治改革。當然，它還有一些其他的職能，這些職能都需要完善。我不贊成政府越小越好、無所作為更好的觀點；
我也不贊成認為強有力的政府、能夠處理一切社會經(jīng)濟事務的政府才是好政府的觀點。我還是贊成有些經(jīng)濟學家說的，對好政府有兩個要求：一是有限，二是有效。所謂有限，是說它是提供公共產(chǎn)品的，而不是“全能”的，應當給市場提供秩序，提供條件，而不應當去處理微觀經(jīng)濟事務，更不應當在市場上有自己的利益。所謂有效，是說它是廉潔奉公，辦事有效率，低成本地提供公共產(chǎn)品。(國務院發(fā)展研究中心 吳敬璉)

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