原編者按：中國(guó)改革是難度很大和充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。在國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的漸進(jìn)方針是必然的，但漸進(jìn)不是停滯，漸進(jìn)也需要切實(shí)地推進(jìn)。那么究竟什么樣的改革任務(wù)最重要？改革的風(fēng)險(xiǎn)何在？如何控制改革的風(fēng)險(xiǎn)？這些正是本文試圖解答的問(wèn)題。

中國(guó)改革的任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。影響轉(zhuǎn)型成本的因素包括地理環(huán)境、天然資源、人口數(shù)量、技術(shù)水平、國(guó)際形勢(shì)等，但最重要的因素則是制度變革路徑的選擇和風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　需要堅(jiān)守的四個(gè)底線

　　對(duì)于改革的后果，是否有不能或暫時(shí)不能突破的底線？自然是有的。改革不夭折、國(guó)家不分裂、社會(huì)不對(duì)抗、政權(quán)可持續(xù)，應(yīng)該是改革主導(dǎo)者愿意接受的底線。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績(jī)。

　　改革不夭折，是指改革不至于進(jìn)行不下去而發(fā)生倒退。例如，改革者本來(lái)確定了市場(chǎng)化的改革方向，但因?yàn)槟撤N事變，反對(duì)市場(chǎng)化改革的勢(shì)力占了上風(fēng)，以至命令經(jīng)濟(jì)全面回潮。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這不是沒(méi)有可能。

　　國(guó)家不分裂，是指一個(gè)國(guó)家不至于因改革產(chǎn)生的某種條件，給某種利益集團(tuán)提供分裂國(guó)家的契機(jī)。在多民族國(guó)家，或者是在一個(gè)大的民族之下存在若干亞類民族的國(guó)家（例如前南斯拉夫，斯拉夫民族又分為幾個(gè)亞類民族），這些民族或亞類民族在極端民族主義政治家的鼓動(dòng)下，可能在一定條件下提出裂土而治的普遍要求，導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)沖突。

　　社會(huì)不對(duì)抗，是指改革后果不至于絕對(duì)損害大多數(shù)民眾的福利或使分配差距形成長(zhǎng)期擴(kuò)大趨勢(shì)，以至導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部的激烈沖突。可以用基尼系數(shù)來(lái)反映社會(huì)的分配公平狀況，基尼系數(shù)大于０．４值得警惕。擁有絕對(duì)剝奪感或強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感的弱勢(shì)利益集團(tuán)，常常會(huì)成為民粹主義或極端民族主義勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)，他們的結(jié)合將致國(guó)無(wú)寧日。

　　政權(quán)可持續(xù)，是指國(guó)家的基本憲法秩序不因?yàn)楦母锒�迅速顛覆，改革主�?dǎo)力量能掌控國(guó)家局勢(shì)。也許改革的最后成功標(biāo)志是創(chuàng)造出和諧的政治市場(chǎng)，使政治僅僅作為一種高度技術(shù)化的社會(huì)公共品供應(yīng)的制度架構(gòu)，政治家的生存資源不再單單依靠政治舞臺(tái)，從而使政治變更轉(zhuǎn)化為技術(shù)化的過(guò)程。但這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就，國(guó)家轉(zhuǎn)型中的政治家常常沒(méi)有政治舞臺(tái)之外的生存資源，他們?cè)趪?guó)家轉(zhuǎn)型完成之前對(duì)政權(quán)有高度的依賴性。政權(quán)如果在轉(zhuǎn)型時(shí)期不可持續(xù)，不僅政治家不能接受，社會(huì)也可能不堪承受，改革也可能夭折。

　　本文所說(shuō)的改革風(fēng)險(xiǎn)，正是指上述幾種底線的失守。

　　轉(zhuǎn)型中幾種可能的風(fēng)險(xiǎn)

　　因底線失守而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)出自三種情形，分別是改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、改革太快產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及改革失序產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。保�處理國(guó)家與社會(huì)的矛盾時(shí)，可能發(fā)生改革失序和改革太快的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這方面的改革有兩項(xiàng)具體任務(wù)。一是嚴(yán)格界定和約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)。公權(quán)應(yīng)限于國(guó)家安全維護(hù)、社會(huì)秩序保障、經(jīng)濟(jì)總量平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基本公共品在民眾間的公平分配。一部分公權(quán)可以交由民間組織行使。公權(quán)要保護(hù)私權(quán)、最大限度地?cái)U(kuò)張私權(quán)。二是確立合理的公權(quán)產(chǎn)生方式，建立以政治家專業(yè)化和政治家之間適度競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的民主制度。第二項(xiàng)改革本身有較大風(fēng)險(xiǎn)，而在第一項(xiàng)改革尚未獲得重大進(jìn)展前貿(mào)然進(jìn)行第二項(xiàng)改革，會(huì)加劇第二項(xiàng)改革的風(fēng)險(xiǎn)。

　　公權(quán)過(guò)大會(huì)使各級(jí)政治家獲得過(guò)于優(yōu)裕的生存資源，并使政治舞臺(tái)成為他們的基本生存手段，他們會(huì)傾向于維持現(xiàn)狀，使民主制度的推行動(dòng)力不足。這種情形已經(jīng)被村民自治實(shí)踐所證明。

　　在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)貿(mào)然全面建立民主制度，會(huì)產(chǎn)生國(guó)家分裂的危險(xiǎn)。民主政治的功利意義無(wú)可懷疑，更確切地可以這樣說(shuō)：民主政治在一定條件下是個(gè)好東西，但民主政治形成過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)的確不可忽視。在民主政治條件下，政治家是向下對(duì)選民負(fù)責(zé)，向上對(duì)法律負(fù)責(zé)。政治家為了當(dāng)選，要用成本最低的方式為自己建立選民共同體，為此，他們要用最低的成本制造或利用共同體成員間相互認(rèn)同的政治符號(hào)。那么什么樣的符號(hào)、什么樣的旗幟能產(chǎn)生最強(qiáng)大的認(rèn)同感呢？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人的膚色、語(yǔ)言、民族特性，最容易被利用，作為拉選票的一個(gè)手段。其后果就是一些區(qū)域的老百姓可能在新崛起的政治家的鼓動(dòng)下裂土為邦，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可致使一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯幾十年乃至上百年。

　�。玻�處理中央和地方關(guān)系時(shí)，也可能發(fā)生改革失序的風(fēng)險(xiǎn)。

　　觀世界之大局，就是一些小的國(guó)家也在調(diào)整中央和地方的關(guān)系，把原屬中央的權(quán)力下放給地方。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中央政府要統(tǒng)管許多事情困難重重。事實(shí)上，我國(guó)地方自主權(quán)在改革開(kāi)放以來(lái)大大增強(qiáng)了，但這種變化有的是改革者有意識(shí)推動(dòng)的，有的則是中央政府實(shí)在無(wú)能為力，一些權(quán)力自然地轉(zhuǎn)移到地方政府手里�？梢哉f(shuō)從秦始皇建立郡縣制以來(lái)，排除掉一些國(guó)家動(dòng)亂時(shí)期，目前是地方政府權(quán)力最大的時(shí)期。

　　在中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)是必要的。中央和地方關(guān)系的調(diào)整具有下述特征，方稱得上合理：第一，中央和地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，以及各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，完全用法律來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)法制化。地方政府對(duì)轄區(qū)事務(wù)有立法權(quán)，約束條件僅僅是地方法規(guī)與上位法不沖突。第二，全社會(huì)的公共事務(wù)權(quán)力由各級(jí)政府合理分配，按照“凡是通過(guò)改革而使地方政府能辦好的事情都交給地方辦”的原則，來(lái)確定中央和地方政府之間的分工。

　　地方自主權(quán)增大以后，有可能發(fā)生影響國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的事件。我國(guó)許多省份很有自己的特殊性。有的省經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)大，有的�。▍^(qū)）資源儲(chǔ)備巨大，有的省人口眾多，還有的�。▍^(qū)）轄區(qū)面積廣闊，更有的省（區(qū)）則有民族特殊性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種特殊性或不平衡性并不能構(gòu)成一些�。▍^(qū)）裂土分離的條件。但不排除特定時(shí)期，某些政治家可能利用特定的區(qū)域資源而采用激進(jìn)的政治立場(chǎng)，提出過(guò)分自治乃至更極端的政治要求，為防止這種情形發(fā)生，通過(guò)調(diào)整�。▍^(qū)）的數(shù)量及其轄區(qū)的面積，適當(dāng)平衡�。▍^(qū)）之間的資源條件，是十分必要的。

　　概括地說(shuō)，對(duì)�。▍^(qū)）數(shù)量和轄區(qū)的調(diào)整應(yīng)先于中央和地方關(guān)系的調(diào)整，先于地方管理體制的調(diào)整，否則會(huì)增大改革的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。常�在勞資關(guān)系方面的改革中，可能會(huì)有改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)正處在老城市迅速擴(kuò)張、新城市迅速崛起的時(shí)代。城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是中產(chǎn)階層成為居民的主體。中產(chǎn)階層不僅是指其成員能有與“業(yè)緣社會(huì)”相適應(yīng)的生活條件（如私密性好的住房、家人周末出行的汽車、精力旺盛地工作所需要的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療條件以及退休后的生活保障等），還指其成員對(duì)城市社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，即通常所說(shuō)的“主人翁”意識(shí)。在過(guò)渡時(shí)期，至少要盡快創(chuàng)造城市勞動(dòng)者的中產(chǎn)階層生活條件，否則會(huì)出現(xiàn)城市社會(huì)的政治穩(wěn)定問(wèn)題。然而，伴隨中國(guó)城市的擴(kuò)張與崛起，我國(guó)城市的中產(chǎn)階層遠(yuǎn)沒(méi)有占主導(dǎo)地位。

　　很多人擔(dān)心農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事實(shí)上農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題正在轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。各級(jí)政府的財(cái)政收入已經(jīng)不再依賴農(nóng)業(yè)，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民開(kāi)始從政府獲得各種各樣的補(bǔ)貼，項(xiàng)目達(dá)十幾種之多。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為一種體制對(duì)每個(gè)農(nóng)民都有影響，但直接導(dǎo)致沖突發(fā)生的則在城市邊緣地帶。農(nóng)民就業(yè)不充分問(wèn)題也轉(zhuǎn)化為城市勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)壓力。留在農(nóng)村的人口，一部分是婦女兒童，另一部分是已經(jīng)有第三代后裔的男子，他們的生活也高度依賴家族中的城市務(wù)工親屬。由于各地方政府有強(qiáng)烈的發(fā)展城市的沖動(dòng)，農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題在更快地轉(zhuǎn)化為城市穩(wěn)定問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)民人數(shù)的減少，真正務(wù)農(nóng)者將成為政治上保守的社會(huì)集團(tuán)。更具體地說(shuō)，農(nóng)村問(wèn)題也正在轉(zhuǎn)化為城市勞資關(guān)系的一個(gè)方面。

　　風(fēng)險(xiǎn)最小的突破口

　　一切社會(huì)都會(huì)有矛盾，城市社會(huì)也一樣。社會(huì)矛盾不可怕，可怕的是沒(méi)有緩和與化解矛盾的社會(huì)妥協(xié)機(jī)制。中產(chǎn)階層的存在是社會(huì)妥協(xié)機(jī)制的必要條件。生活水平低下的窮人并非沒(méi)有政治訴求，事實(shí)上他們是激進(jìn)政治領(lǐng)袖的社會(huì)基礎(chǔ)；
他們平時(shí)可以不顯山露水，但一旦被利用，必是難以對(duì)話的群體。所以說(shuō)，城市如果是以原子式的窮人為主體，實(shí)在是政治風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。

　　不要以為中產(chǎn)階層的壯大只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，政府的中短期政策對(duì)此無(wú)所作為。有利于中產(chǎn)階層崛起的最有效的中短期政策，是用以調(diào)整勞資關(guān)系的勞動(dòng)政策、收入調(diào)節(jié)政策和社會(huì)保障政策。這些政策通歸起來(lái)是社會(huì)分配政策。表面上看，收入分配的調(diào)節(jié)只是貨幣額的分配，不能直接創(chuàng)造財(cái)富，也不能直接推動(dòng)中產(chǎn)階層的形成，其實(shí)不然。中短期政策促使勞動(dòng)成本上升，迫使資方更新技術(shù)，用資本替代勞動(dòng)，會(huì)促進(jìn)社會(huì)分工，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而加速中產(chǎn)階層的形成。這個(gè)過(guò)程也是制造業(yè)相對(duì)收縮、服務(wù)業(yè)相對(duì)擴(kuò)大的過(guò)程。

　　因?yàn)閯趧?dòng)政策和收入調(diào)節(jié)政策存在缺陷，國(guó)家的勞動(dòng)法操作性不強(qiáng)，使我們國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域和最終財(cái)富占有方面出現(xiàn)許多怪象。一方面ＧＤＰ迅速增長(zhǎng)，但另一方面就業(yè)增長(zhǎng)緩慢；
一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面白領(lǐng)階層存在嚴(yán)重的過(guò)勞死。低端就業(yè)市場(chǎng)的情形更令人憂慮，工資單價(jià)甚至低于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以至農(nóng)民工在城市拼過(guò)幾年體力后回到農(nóng)村算作一種休養(yǎng)。所有這些現(xiàn)象分開(kāi)來(lái)看似乎算不了太大問(wèn)題，但集中起來(lái)看就不可高枕無(wú)憂了。

　　下大力氣調(diào)整勞資關(guān)系會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)么？似可忽略不計(jì)，或者毋寧說(shuō)調(diào)整勞資關(guān)系可化解某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有精彩論述。他認(rèn)為，可以把現(xiàn)階段出現(xiàn)的某種勞動(dòng)供求關(guān)系的平衡（蔡鈁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”）看作“諾斯談判點(diǎn)”，即社會(huì)各階層所進(jìn)行的一個(gè)漫長(zhǎng)的、不可預(yù)知的社會(huì)討價(jià)還價(jià)過(guò)程。但這個(gè)過(guò)程“可能會(huì)陷入激烈沖突的境地。每個(gè)擁有財(cái)富的既得利益者是沒(méi)有激勵(lì)主動(dòng)放棄他們那些可能的潛在收益的”。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們自然不能無(wú)所作為；
化解風(fēng)險(xiǎn)的主要辦法是調(diào)整勞資關(guān)系。

　　如果一定要講調(diào)整勞資關(guān)系本身的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)非是短期內(nèi)中國(guó)勞動(dòng)力成本明顯上升，影響到中國(guó)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。這種影響不妨看作好事。只要工資增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，就不會(huì)引起通貨膨脹�？赡馨l(fā)生的是物價(jià)的結(jié)構(gòu)性變化，如蔬菜、水果和肉類價(jià)格的上升，一部分服務(wù)價(jià)格的上升，但這種變化毋寧看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需。

　　控制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策

　　改革的風(fēng)險(xiǎn)控制是指通過(guò)對(duì)改革措施推出的順序與節(jié)奏的把握，盡可能化解與改革有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述三方面改革的風(fēng)險(xiǎn)大小，可有下面的排序。每一方面又包含具體的改革措施，也可排出風(fēng)險(xiǎn)大小的次序。自然，這種排序是一種綜合的判斷，有歷史經(jīng)驗(yàn)的，但更多的是理論推演的。

　�。保�通過(guò)調(diào)整勞資關(guān)系、改善國(guó)民收入分配政策，促進(jìn)中產(chǎn)階層的崛起與壯大。

　　具體改革措施包括：修訂勞動(dòng)法，加大對(duì)違反勞動(dòng)法的懲處力度；
改革戶籍制度，確立全國(guó)人口登記制度的基本準(zhǔn)則，賦予各城市政府的戶籍“門(mén)檻”設(shè)置權(quán)力；
失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和最低生活保障覆蓋全國(guó)，但社會(huì)保障的具體水平以省為單位確立；
盡快制定贈(zèng)予法、遺產(chǎn)繼承法，建立累進(jìn)性的贈(zèng)予稅和遺產(chǎn)稅，最高累進(jìn)稅率可以具有沒(méi)收性質(zhì)（此項(xiàng)規(guī)定要區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)、慈善基金會(huì)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，累進(jìn)稅率只針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)；
公司財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)移為個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)給予某種限制）；
適度提高個(gè)人累進(jìn)所得稅率。

　�。玻�通過(guò)法制化的途徑規(guī)范中央和地方之間以及地方政府之間的關(guān)系，建立滿足效率、穩(wěn)定和公正要求的地方管理體制。

　　具體思路是“強(qiáng)市擴(kuò)鎮(zhèn)、弱省虛縣”。

　　強(qiáng)市。在我國(guó)發(fā)展２５０個(gè)左右一級(jí)城市，并在這些城市建立完全政府。此種條件下不論其自治性達(dá)到什么程度，也不會(huì)有裂土為國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。在這些中心城市設(shè)立中央政府以下的一級(jí)地方政府，其工商經(jīng)濟(jì)要素的作用會(huì)高于政治要素的作用，有利于建立有效率的全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工商業(yè)者在政治舞臺(tái)上的積極作用要大于政客的作用。按這個(gè)辦法，我國(guó)每個(gè)城市的平均市域人口與美國(guó)的平均州域人口不相上下。中央政府還可以在西部設(shè)立若干特別行政區(qū)，以支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

　　擴(kuò)鎮(zhèn)。發(fā)展２萬(wàn)個(gè)左右的鎮(zhèn)或小城市，并在這些鎮(zhèn)或小城市建立“議行合一”的基層政府。這些小城市不設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。由居民選舉產(chǎn)生的“鎮(zhèn)務(wù)委員會(huì)”既是議事機(jī)構(gòu)，也是行政機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)的建設(shè)要符合城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。隨著人口布局的變化，村一級(jí)社區(qū)將會(huì)逐步衰落，村級(jí)“政府”的公共服務(wù)職能將轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)政府。目前大部分村落將收縮為由少量純農(nóng)戶構(gòu)成的居民點(diǎn)，他們的公共活動(dòng)將依賴小城市或鎮(zhèn)。

　　弱省。各省不應(yīng)再建立政府，而設(shè)立中央政府的派出機(jī)構(gòu)。可增加省級(jí)行政區(qū)域的數(shù)量，其轄區(qū)范圍和具體數(shù)量由全國(guó)人民代表大會(huì)授予國(guó)務(wù)院自行調(diào)整的權(quán)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，部分區(qū)域可以不再設(shè)立省級(jí)派出機(jī)構(gòu)，由市政府直接面對(duì)中央政府�，F(xiàn)有特大型城市也直接面對(duì)中央政府。

　　虛縣�？h域范圍不設(shè)立完全政府，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　可改為一級(jí)城市設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。是否設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)范圍大小，均由一級(jí)城市政府自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以逐漸使鎮(zhèn)或小城市直接面對(duì)一級(jí)城市政府，不再設(shè)立縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)。此舉有利于我國(guó)按照客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)育一批小城市，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。

　　按照上述思路，中央政府的主要責(zé)任將集中在國(guó)家戰(zhàn)略資源管理、全局性公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀調(diào)控、國(guó)家安全等）和轉(zhuǎn)移支付幾個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展四大目標(biāo)。這個(gè)辦法將大大拓寬國(guó)家一級(jí)城市的自治空間，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力。

　　關(guān)鍵是要逐步發(fā)展民主政治

　　如果國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系改革不到位，可能滋生激進(jìn)平民主義政治力量；
如果中央與地方關(guān)系改革不到位，可能滋生利用民主政治裂土為邦的激進(jìn)地方主義或民族主義政治力量。所以，一定要在前述兩方面改革取得相當(dāng)成績(jī)以后，方可在民主政治發(fā)展方面邁出關(guān)鍵步伐。

　　好在發(fā)展民主政治的措施可以包括許多內(nèi)容，其中并非每個(gè)措施都充滿了風(fēng)險(xiǎn)。這些措施也可以按照實(shí)施后果的風(fēng)險(xiǎn)大小排序：

　　１．縮小公權(quán)范圍，保護(hù)和擴(kuò)大私人權(quán)利。當(dāng)務(wù)之急是下決心解決土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，改革的方向是放開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易，管住土地利用規(guī)劃，建立多元化的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在城市，要解決房屋業(yè)主和物業(yè)公司之間的關(guān)系，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。

　�。玻畢^(qū)別政務(wù)員和公務(wù)員，發(fā)育職業(yè)政治家（政務(wù)員）隊(duì)伍，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。政府主要官員和部門(mén)首腦作為政務(wù)員，其遴選應(yīng)更大程度地向社會(huì)開(kāi)放，讓有社會(huì)威望的企業(yè)家或社會(huì)賢達(dá)有更多機(jī)會(huì)充任政府重要官員。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)生活健康的基本支撐力量，要保障他們退休以后的生活水平。公務(wù)員在達(dá)到一定職級(jí)以后成為終身公務(wù)員，非本人違法或退休不能剝奪其公務(wù)員資格。政府主要官員和部門(mén)首腦（政務(wù)員）不從終身公務(wù)員中產(chǎn)生。

　�。常�全方位地建立預(yù)防和懲治官場(chǎng)、職場(chǎng)腐敗的制度，采用多種技術(shù)手段提高反腐敗工作的效率。

　�。矗�大力提高全社會(huì)的組織程度，廣泛發(fā)展各類民間組織。各類慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、文化組織、媒體機(jī)構(gòu)、專業(yè)會(huì)社、社會(huì)團(tuán)體俱樂(lè)部、企業(yè)家組織等可以大力發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范。規(guī)范宗教組織的發(fā)展。政府主要官員和部門(mén)首腦的遴選應(yīng)向這些組織或機(jī)構(gòu)中脫穎而出的社會(huì)賢達(dá)開(kāi)放。政務(wù)員隊(duì)伍的開(kāi)放可以使政府官員擁有更多的官場(chǎng)以外的生存資源，有利于政治穩(wěn)定。

　�。担�逐步發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度。在本文所提及的各種改革中，此項(xiàng)改革最具有風(fēng)險(xiǎn)性。所有其他改革可以為此項(xiàng)改革的推出逐步創(chuàng)造條件，這個(gè)過(guò)程樂(lè)觀估計(jì)也需要２０年左右。貿(mào)然突進(jìn)這項(xiàng)改革，前述“改革不夭折、國(guó)家不分裂、社會(huì)不對(duì)抗、政權(quán)可持續(xù)”四項(xiàng)改革的底線將難以堅(jiān)守。不去創(chuàng)造條件為這項(xiàng)改革建立基礎(chǔ)，則改革是短視的、沒(méi)有前景的。

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