內(nèi)容提要：現(xiàn)代國家是各國現(xiàn)代化事業(yè)的主導(dǎo)力量，如何搞好國家政權(quán)本身的建設(shè)是一國現(xiàn)代化過程中最重要的任務(wù)之一。從歷史的角度看，民主國家并不排斥對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)民族并不必然與另一個(gè)民族分享自由，我們必須高度關(guān)注民主進(jìn)程與國家統(tǒng)一之間的內(nèi)在矛盾。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國家，發(fā)展，民主化，國家統(tǒng)一

　　第一，國家既是一個(gè)抽象的大觀念1，又是一個(gè)與觀念有關(guān)的具體存在的實(shí)體：這個(gè)國家實(shí)體包括一切與國家有關(guān)的行政官員和工職人員，國家所辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國家的軍事力量，以及國家所占有的生產(chǎn)資料，包括土地、礦山等資源。德國學(xué)者博贊克特甚至認(rèn)為，"國家是一個(gè)包括了決定人類生活的所有機(jī)構(gòu)設(shè)施--從家庭到行會(huì)、到教會(huì)、到大學(xué)--的整體，它包容了所有這些機(jī)構(gòu)，不僅是作為這些機(jī)構(gòu)的范圍之總和，而且是作為賦予政治整體以生命和意義的結(jié)構(gòu)"2。這樣的定義范圍當(dāng)然過大，但從界定國家的實(shí)體性意義而言，還是具有其獨(dú)特的重要性，因?yàn)閲�家并不僅僅是一個(gè)抽象的概念，它也是一個(gè)與社會(huì)有著密切聯(lián)系的實(shí)體。由于國家這個(gè)特殊實(shí)體的存在，國家的稅收有很大一部分被"國家"自身消耗了。也由于國家的這種實(shí)體性特點(diǎn)，國家具有自己的利益，所以，國家與個(gè)人之間，國家與社會(huì)之間便產(chǎn)生了長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的矛盾。但在人類的發(fā)展過程中，任何一種取消國家的嘗試都未能取得成功，這在一定程度上表明，國家、社會(huì)與個(gè)人之間的復(fù)雜關(guān)系是人類文明的產(chǎn)物，因此，由于國家存在的弊病而試圖否認(rèn)國家的極端主張，本質(zhì)上都缺乏對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)。

　　第二，國家政權(quán)是一種強(qiáng)制性力量，對(duì)于這種強(qiáng)制性的來源本文不準(zhǔn)備展開討論。我想在這里想強(qiáng)調(diào)的是這種強(qiáng)制力量的強(qiáng)弱問題。這一問題取決于諸多因素：國家整體力量的大小，國家的富裕程度，政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織效能，中央統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)下層機(jī)構(gòu)的控制能力，等等。國家政權(quán)主要代表統(tǒng)治集團(tuán)的利益，但完全依靠暴力維持一個(gè)國家的存在是一種風(fēng)險(xiǎn)很高，代價(jià)很大的方式，這樣的國家不可能長(zhǎng)期維持下去。因此，任何一個(gè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持自己生存的國家，都必須在主要維護(hù)自身利益的前提下，為其他社會(huì)集團(tuán)保有生存的空間，建立一種在當(dāng)時(shí)的條件下得到社會(huì)默認(rèn)的大體公正的社會(huì)秩序，以便取得在暴力之外的統(tǒng)治的合法性。按照建構(gòu)主義的看法，任何一個(gè)國家政權(quán)，它的結(jié)構(gòu)和行為的最終邏輯都具有特定的文化和歷史基礎(chǔ)。正是這種文化和歷史內(nèi)涵使國家的制度、法律及其運(yùn)行方式在一個(gè)社會(huì)共同體中獲得合法性。3換言之，強(qiáng)制性是國家的屬性之一，但僅有強(qiáng)制性并不能構(gòu)成一個(gè)國家的合法性。國家政權(quán)既有統(tǒng)治社會(huì)，維護(hù)一定社會(huì)秩序的功能，又有掠奪臣民財(cái)富的能力，還有抵御外侮，保障本國安寧的功能。國家的存在還具有使現(xiàn)存社會(huì)秩序具有合法性的重要屬性。歷史上各種形態(tài)的國家，只能建立在與其所具有的生產(chǎn)水平和能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，超越了這種基礎(chǔ)的國家政權(quán)，都很難長(zhǎng)期生存。反過來，凡是能夠長(zhǎng)期存在的政權(quán)，都基本上能夠適應(yīng)自身存在的社會(huì)發(fā)展水平，也能較為合適地發(fā)揮國家政權(quán)的主要功能，保持社會(huì)的和諧。正如黑格爾所說，存在的就是合理的。一般而言，一個(gè)國家政權(quán)一旦建立，總是要自覺地將能夠有效進(jìn)行統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)形式延續(xù)下去，并且不希望它發(fā)生根本的改變。因此，工業(yè)化以前國家的主要目標(biāo)是維持現(xiàn)狀，反對(duì)任何打破社會(huì)平衡的力量。

　　第三，現(xiàn)代化過程中的國家作用問題。現(xiàn)代化對(duì)國家提出了新的要求，不僅國家的屬性必須從王朝國家轉(zhuǎn)化為民族國家，而且還要承擔(dān)發(fā)展的任務(wù)，這是與傳統(tǒng)國家的最大不同之處。因此，現(xiàn)代國家實(shí)際上面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：外部環(huán)境的挑戰(zhàn)與內(nèi)部發(fā)展的挑戰(zhàn)。它要在全球化的沖擊下生存和發(fā)展，就必然要建立一個(gè)有利于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系，保護(hù)自己的幼稚產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本國的情況制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展本國的教育事業(yè)，提升科技水平，給國民提供基本的現(xiàn)代文明生活保障，有較為先進(jìn)的軍事力量，能在國際事務(wù)中維護(hù)自己的國家利益。從歷史的角度看，從19世紀(jì)開始，全球幾乎所有的國家都試圖通過整合行政機(jī)構(gòu)、法律體系和教育制度而更加緊密地控制確定的領(lǐng)土范圍，他們希望在地圖上規(guī)劃并調(diào)查他們資源和稅收的范疇，并通過更加連續(xù)的方式來利用這些資源，并排外性地要求其民眾對(duì)它的忠誠。4這與前現(xiàn)代國家只是在某種特定狀況下提出的類似要求形成了鮮明的對(duì)比，這同時(shí)也與現(xiàn)代國家始終面臨著全球性的競(jìng)爭(zhēng)壓力有關(guān)。也因?yàn)檫@個(gè)原因，國家問題成為了現(xiàn)代化的一個(gè)基本問題，無論什么樣的主張，如果忽視領(lǐng)國家建設(shè)的問題，或者把這一問題置于無阻輕重的位置，那么，這樣的主張一定是禍國殃民的。事實(shí)上，中國自1840年以來的令人屈辱的歷史，在很大程度上就是現(xiàn)代國家建設(shè)滯后的問題，因?yàn)闈M清的國家政權(quán)并不具備有效動(dòng)員全國力量來應(yīng)付現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的能力。

　　第四，由于要承擔(dān)發(fā)展的任務(wù)，社會(huì)要求現(xiàn)代國家所具備的功能大大地超出了傳統(tǒng)國家的范疇�，F(xiàn)代國家必須具有極大的動(dòng)員自身資源的能力，以便應(yīng)付現(xiàn)代化對(duì)國家問題帶來的挑戰(zhàn)。同時(shí)，它必須關(guān)注自己在世界體系中的位置，爭(zhēng)取一個(gè)合理的，有利于自己發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)秩序。這也意味著，現(xiàn)代國家政權(quán)的整個(gè)體系面臨著一個(gè)重新建設(shè)的問題，它無法簡(jiǎn)單地對(duì)原有國家機(jī)器進(jìn)行繼承。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的角度看，國家已經(jīng)成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的第三種力量，國家主導(dǎo)著市場(chǎng)，尤其是本民族國家市場(chǎng)的運(yùn)作模式，并在實(shí)際上成為現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主角。1990年，美國哈佛大學(xué)教授、國家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論奠基人波特在其大作《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，以其深厚的學(xué)術(shù)功力和前瞻性研究明確提出，"在國家層面，競(jìng)爭(zhēng)力的唯一意義就是國家生產(chǎn)力，而國家經(jīng)濟(jì)的升級(jí)需要生產(chǎn)力的持續(xù)成長(zhǎng)"。顯然，一個(gè)現(xiàn)代國家已經(jīng)成為發(fā)展過程中最重要的甚至是關(guān)鍵性的因素，它要維護(hù)自身的生存，就必須全力以赴地發(fā)展自己的生產(chǎn)力，強(qiáng)化自己的國家競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過程中，"所有關(guān)于下一代的教養(yǎng)、公道的促進(jìn)、國家防衛(wèi)等等支出都是對(duì)于現(xiàn)有價(jià)值的消耗，而目的是在于生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。一國的最大部分消耗，是應(yīng)該用于后一代的教育，應(yīng)該用于國家未來生產(chǎn)力的促進(jìn)和培養(yǎng)的。"5而這樣從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)，是根本無法通過市場(chǎng)本身去完成的。因此，現(xiàn)代國家必須同時(shí)應(yīng)對(duì)兩方面的挑戰(zhàn)：在國際層面為本國爭(zhēng)取較好的發(fā)展環(huán)境，在國內(nèi)為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)的保障。從某種意義上講，現(xiàn)代國家是一個(gè)民族現(xiàn)代化事業(yè)最重要的主導(dǎo)力量，離開了現(xiàn)代國家，一個(gè)民族的所謂發(fā)展只是一句空話。

　　第五，現(xiàn)代國家在提高自身能力的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)也面臨著對(duì)國家權(quán)力如何制約的問題。因此，民主與法治是必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。但民主并不必然帶來和平與發(fā)展，一個(gè)民族并不必然與另一個(gè)民族共同分享自由。如何通過民主方式發(fā)展，或者是增加一個(gè)民族的財(cái)富，是一個(gè)無法單純從理論解決的問題。馬基雅維里一個(gè)革命性的主張乃是，共和國欲維持其政治自由，必須持續(xù)擴(kuò)張井取得財(cái)富，而這又有賴于將一般平民整合到政治軍事領(lǐng)域之中作為最重要的資源(參見《李維羅馬史論》第一書第六章)。這個(gè)政治參與的主張，相對(duì)于古典共和主義傳統(tǒng)，賦予了平民遠(yuǎn)為重要的政治作用。6換言之，民主不僅是政治發(fā)展的重要指標(biāo)，也是一個(gè)現(xiàn)代國家動(dòng)員民眾起來與其他國家競(jìng)爭(zhēng)的最好方式之一。著名的海權(quán)論提出者馬漢就認(rèn)為，為了使本國民眾所獲取的好處超越尋常的份額，有必要竭盡全力排斥掉其他競(jìng)爭(zhēng)者：要么通過壟斷或強(qiáng)制性條令的和平立法手段，要么，在這些手段不能奏效時(shí)，訴諸直接的暴力方式。換言之，對(duì)外掠奪與奉行本國的民主制度不僅不沖突，甚至是互補(bǔ)的。一個(gè)現(xiàn)代國家，如果能夠在國際市場(chǎng)上分配到足夠多的市場(chǎng)份額和資源，對(duì)于其化解國內(nèi)矛盾，推行民主制度顯然能起到十分重要的作用。

　　就目前世界上最大的民主國家美國而言，其對(duì)外的擴(kuò)張與國內(nèi)政治民主的結(jié)合堪稱完美。美國發(fā)展的歷史充分證明了美國發(fā)展的外向性。20世紀(jì)上半葉，美國擺脫了傳統(tǒng)的孤立主義外交原則，形成了更加積極的對(duì)外政策，并隨著實(shí)力核裂變似地急劇增長(zhǎng)而要求日益擴(kuò)大外向空間。難怪美國第26屆總統(tǒng)西羅德·羅斯福自稱"我是一個(gè)擴(kuò)張主義者。我簡(jiǎn)直不明白一個(gè)人怎么能夠不成為擴(kuò)張主義者"7。二戰(zhàn)后損失小而收獲大的美國這種領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任心有增無減。杜魯門比羅斯福雄心更大，不愿意與蘇聯(lián)合作，共分天下，而決心在與蘇聯(lián)的對(duì)抗中爭(zhēng)奪和擴(kuò)大勢(shì)力。我國學(xué)者龍民指出，軍事是美國文明的基因和擴(kuò)張之劍，是美國國際地位、世界影響和對(duì)外戰(zhàn)略的核心支柱，美國的軍事轉(zhuǎn)型不僅僅是作戰(zhàn)能力升級(jí)換代的軍事戰(zhàn)略問題，而是國家大戰(zhàn)略的選擇。經(jīng)濟(jì)、軍事與擴(kuò)張的循環(huán)，就是美國大戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)力和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。"戰(zhàn)爭(zhēng)在美國歷史上是始終存在的。"美國戰(zhàn)爭(zhēng)史專家米利特和馬斯洛斯金的這句話，在一定程度上表明，軍事因素充分參與了美國興起、擴(kuò)張和成為世界唯一超級(jí)大國的歷程。

　　對(duì)近代以來大國興衰的研究表明，一個(gè)國家要取得長(zhǎng)久的成功，需要兩個(gè)基本條件。第一，具有強(qiáng)大的國家總體行動(dòng)能力，這指的是在必要時(shí)戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力。一國的富裕不等于該國的強(qiáng)大，一國所具備的潛力也不意味著該國一定能走向強(qiáng)大。第二，在內(nèi)政與外交之間形成互補(bǔ)的良性循環(huán)：搞好內(nèi)政是外交成功的基礎(chǔ)，成功的外交又幫助政府提高處理內(nèi)政的能力。一個(gè)強(qiáng)大的中央政府是確保形成這種良性循環(huán)的前提條件。

　　200年來，美國是世界上最成功的國家，也最為典型地體現(xiàn)了這兩項(xiàng)基本條件。美國學(xué)者扎卡利亞對(duì)1890年前后的美國進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為聯(lián)邦政府的權(quán)力和使用社會(huì)資源能力的強(qiáng)弱，決定了美國對(duì)外擴(kuò)張的成敗。從1865至1889年間，美國共有22次擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，只成功6次。從1890至1908年間，美國共有32次擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，成功了25次。這是因?yàn)?890年前，美國聯(lián)邦政府尚未強(qiáng)大到足以支撐擴(kuò)張的程度；
而1890年后，美國各州的權(quán)力向華盛頓集中，華盛頓的權(quán)力則向白宮集中，一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)邦政府開始形成。

　　因此，完全可以說，美國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)造就了強(qiáng)大的聯(lián)邦政府，強(qiáng)大的聯(lián)邦政府帶來強(qiáng)大的國家總體行動(dòng)能力，并運(yùn)用這個(gè)能力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說，戰(zhàn)爭(zhēng)造就了美國。8蘇聯(lián)解體后，俄羅斯學(xué)者也從自身的經(jīng)歷深刻地體會(huì)到了這一點(diǎn)，他們指出，在發(fā)達(dá)國家中，國家的作用是非常大的，它支配相當(dāng)一部分資產(chǎn)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，根據(jù)社會(huì)的戰(zhàn)略利益分配財(cái)富，安排社會(huì)保障，保證科學(xué)和文化的發(fā)展，關(guān)心公民的道德面貌。沒有積極的，強(qiáng)有力的國家和一個(gè)高效合理的官僚制度，一個(gè)現(xiàn)代化的、文明和快速發(fā)展的社會(huì)是完全不可能的。9

　　第六，在現(xiàn)代化的過程中，國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，都是最關(guān)鍵的因素。而對(duì)后起現(xiàn)代化國家而言，國家建設(shè)的分量已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為最關(guān)鍵的因素和最重要的發(fā)展主導(dǎo)力量。事實(shí)上，為了使政府更負(fù)責(zé)任，為了使發(fā)展更見成效，人們已經(jīng)在努力尋找可靠的方法來評(píng)估國家的表現(xiàn)。這就是所謂的社會(huì)總效率的問題，即將一些社會(huì)指標(biāo)，比如平均壽命、嬰兒死亡率、文盲率等，與政府為解決這些問題的支出行為進(jìn)行分析，從一個(gè)社會(huì)的平均收入與社會(huì)公益的公共支出方面的關(guān)系來推斷出"社會(huì)效率"，西方一些學(xué)者研究得出的結(jié)論是，在2000年前后，非洲國家的效率盡管比以前進(jìn)步，但與其他國家相比還是更缺乏效率。10而發(fā)達(dá)國家，也就是經(jīng)合組織的成員國，在這方面的效率最高。這從另一個(gè)角度證明，國家本身有一個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)問題，國家現(xiàn)代化程度越高，其社會(huì)效率也就越高。國家效率問題顯然并不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)和組織的硬件建設(shè)問題，它同樣也是一個(gè)觀念和制度相協(xié)調(diào)的問題軟件問題。一個(gè)國家只有充分利用自己的原有資源，融進(jìn)現(xiàn)代化的觀念，才能使各種現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)真正有效地運(yùn)作起來。事實(shí)上，每一個(gè)民族都有一個(gè)將現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)、管理原則與自己的民族傳統(tǒng)契合起來的問題。如果沒有尋找到這樣的一個(gè)契合點(diǎn)，那么即使形式上建立了現(xiàn)代的國家機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)也不可能真正具有效率，而且在很大程度上很可能比原有的機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的危害更大：因?yàn)樗�往往擁有了很大的�?zhí)行的權(quán)力，但卻不是為了社會(huì)而是為著自身的利益而運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第七，現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在矛盾性。西方政治學(xué)認(rèn)為，政治現(xiàn)代化包括兩大命題：①就國家方面而言，現(xiàn)代化意味著國家力量的增長(zhǎng)、政治體系能力的提高；
②從社會(huì)方面來看，現(xiàn)代化意味著社會(huì)力量的增長(zhǎng)，它對(duì)政治體系的參與和影響的擴(kuò)大，這主要表現(xiàn)為民主化。然而，這兩項(xiàng)任務(wù)之間卻存在一種深刻的內(nèi)在矛盾�，F(xiàn)代國家政權(quán)的建立主要是各類社會(huì)精英通過不同的方式，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　或是自己發(fā)起或是利用民眾的力量，推動(dòng)和建立起來的。無論是民主國家還是威權(quán)國家，現(xiàn)代國家政權(quán)的建立本質(zhì)上都是精英推動(dòng)的結(jié)果。因此，現(xiàn)代國家的建設(shè)問題，本質(zhì)上屬于一種少數(shù)人參與的事務(wù)，這與政治動(dòng)員方面多數(shù)人的參與恰好構(gòu)成了一種相反的路徑。因此，一個(gè)現(xiàn)代國家內(nèi)部在重視民眾的參與與重視社會(huì)各界精英的見解之間，必須有一個(gè)合理的相互承認(rèn)的界定權(quán)利的范圍。阿爾蒙德明確地提出了這兩個(gè)命題。他認(rèn)為，政治發(fā)展指的是國家的發(fā)展和國家的民主化。他把政府的能力（或權(quán)力）與人民參政情況（民主化）這兩個(gè)方面視為衡量現(xiàn)代化水平的四個(gè)主要變量中的兩個(gè)。前者包括政府機(jī)構(gòu)從社會(huì)吸取資源的能力（這些資源包括稅收、勞力、物資等）以及政府規(guī)定人民社會(huì)生活的能力（如要求人們工作，規(guī)定工作時(shí)間、確定工資，控制犯罪，管理交通等），后者指的是社會(huì)普通成員參加政府決策的程度。"政府的權(quán)力和效能，和公眾對(duì)政府影響的程度，是兩個(gè)衡量政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)都較發(fā)達(dá)的國家，其政府能力、人民參政程度......，都是比較高的。"值得注意的是，阿爾蒙德指出了政府能力的優(yōu)先性，因?yàn)?要人民參政首先必須政府具有能力。如果沒有辦事的方法，參與辦事也就毫無意義。"11總的來看，一個(gè)社會(huì)的國家建設(shè)問題最終取決于社會(huì)精英的共識(shí)和努力。國家建設(shè)問題在某種程度上也是一個(gè)十分精細(xì)的工程，所以，參與這一建設(shè)的工程人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。美國憲法被認(rèn)為是目前世界上設(shè)計(jì)與運(yùn)作都十分成功的范例。因?yàn)槊绹�的開國者繼承了英國思想家洛克的自然法學(xué)說，以憲法為最高級(jí)的根本大法，認(rèn)為憲法是為保障個(gè)人的自由與權(quán)利而產(chǎn)生的"不可變更"的"自然、正義的法律"，故立法機(jī)關(guān)根據(jù)具體社會(huì)條件的發(fā)展而制訂的新法，與憲法不可同日而語，而且必須以憲法為準(zhǔn)則。為了保持憲法的權(quán)威和穩(wěn)定性，美國的制憲者設(shè)計(jì)了復(fù)雜而苛刻的修憲程序。他們一方面賦予民意機(jī)關(guān)制定法律的權(quán)力，另一方面又授權(quán)司法機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)可依據(jù)憲法條文與精神來解釋并適用法律的權(quán)力。這后一項(xiàng)權(quán)力的重要性不僅表現(xiàn)在正面肯定適用法律方面，尤其表現(xiàn)在亦可根據(jù)司法機(jī)關(guān)自身的合憲性理解或解釋來否定具體法律的有效性，這就是說，司法機(jī)關(guān)可以在法律頒布之后以合憲性的標(biāo)準(zhǔn)來作事后審查，否定其有效性。這一系列復(fù)雜而又精巧的設(shè)計(jì)，除開美國社會(huì)建立之初具有良好的法治氛圍外，美國憲法的最初設(shè)計(jì)者基本上都出身于律師精英階層顯然是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

　　第八，現(xiàn)代國家促使人們對(duì)國家認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變。事實(shí)上，人們通常所提到的國家主義是針對(duì)兩個(gè)參照系而言的。其一，以個(gè)人為參照系，指的是在主權(quán)國家內(nèi)個(gè)人與國家的關(guān)系要以國家為中軸；
其二，以全球?yàn)閰⒄障�，�?qiáng)調(diào)的是在國際社會(huì)中主權(quán)國家與人類共同體的關(guān)系要以國家為中心。下面，我們著重談?wù)勔詡�(gè)人為參照系的國家主義。

　　以個(gè)人為參照系的國家主義也可稱為國內(nèi)政治意義上的國家主義。這種國家主義推崇國家理性，認(rèn)為國家有獨(dú)自的利益，為了追求和維護(hù)國家的利益，國家（或國家的代表）可以采取任何手段、形式。國家的權(quán)威是毋庸置疑的，它擁有全面的、最高的權(quán)力。這種國家主義觀點(diǎn)最早見諸馬基雅維里、布丹、霍布斯等人的論著中，正是這些思想家奠定了近代主權(quán)國家觀念的理論基礎(chǔ)。

　　以黑格爾為代表的絕對(duì)主義國家觀以更理論化的言語表達(dá)了對(duì)國家的崇拜。在黑格爾看來，國家本身是目的，個(gè)人是為國家而存在的，所以，個(gè)人的自由、權(quán)利、利益及一切，只有符合實(shí)現(xiàn)國家這一最高目的時(shí)才有地位和意義，成為國家成員乃是單個(gè)人的最高義務(wù)。顯然，在黑格爾這里，國家已不僅是中心，而且是個(gè)人生命的本質(zhì)與生存意義之所在。從霍布斯開始，現(xiàn)代西方的政治家都在從不同角度論述與國家有關(guān)的政治課題。但只有到黑格爾那里，這種對(duì)國家的肯定到達(dá)了一個(gè)高峰。黑格爾認(rèn)為，國家意指精神在其歷代的進(jìn)程中所曾達(dá)到的最高化身。在它之上，再不可能有任何精神的發(fā)展。只有在國家領(lǐng)域里，理性才能認(rèn)識(shí)自己，從而得到充分自由。所以，國家代表著完善的整體，是合理的，體現(xiàn)最真正的自由，并達(dá)到了一般意志和個(gè)別意志的同一。因此，國家以自身為目的，它是那種展開了其實(shí)際的現(xiàn)實(shí)性的一般性，唯獨(dú)在一般之中個(gè)人才能獲得拯救，因?yàn)闊o論個(gè)人要獲得什么樣的精神的實(shí)在性，只有通過國家才能獲得。由于個(gè)人只有在國家的生活中才能享有廣闊的生活，保持為自由和理性的主體，所以個(gè)人感恩戴德地服從國家權(quán)威是個(gè)人基本的義務(wù)。12一般人往往認(rèn)為黑格爾是政治專制主義的先驅(qū)，但如果從歷史的角度看，黑格爾無非是將國家對(duì)一個(gè)民族發(fā)展的重要性提到了一個(gè)理論的高度而已。實(shí)際上，自黑格爾以后，無論是東方還是西方，沒有一個(gè)國家在發(fā)展的過程中減少了自身的規(guī)模和作用，杰弗里·k佛賴伊以英國為例雄辯地證明了這一點(diǎn)。盡管英國是現(xiàn)代自由主義的發(fā)源地，自由放任是很多英國思想家，尤其是亞當(dāng)·斯密等人的主張，但英國政府的客觀發(fā)展，卻似乎完全與此背道而馳。在1790－1910年間，英國政府的英國政府的公共開支一般在國民生產(chǎn)總值的13％左右，從未超過23％，但是從1920年開始，這一開支從未低于24％，而1946年以后則從未低于36％。13

　　第九，中國的國家建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以來的一個(gè)最重大的挑戰(zhàn)，即國家的建設(shè)與政治的民主化在歷史的機(jī)遇中難以協(xié)調(diào)進(jìn)行。一個(gè)穩(wěn)定的國家體系框架有利于政治民主的發(fā)展，而政治民主的發(fā)展又有利于國家的現(xiàn)代建設(shè)，這本來是一個(gè)很好的良性互動(dòng)模式，但這一模式需要的很多外部和內(nèi)部的因素，對(duì)中國而言卻是難以企及的。民主有一個(gè)自然的趨勢(shì)，即在一般情況下，它驅(qū)使人們更多地關(guān)注本地區(qū)的利益和小集團(tuán)的利益，有利于分權(quán)而不是集權(quán)。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，民主很容易導(dǎo)致區(qū)域化和地方化的勢(shì)力發(fā)展。在任何一個(gè)較大的國家轄區(qū)內(nèi)，如果現(xiàn)代國家的建設(shè)還不十分完備，那么，這樣的民主導(dǎo)致國家的分裂幾乎是一種必然的后果。不僅一些多民族的國家如此，就是美國這樣的民主大國，也由于一些國家建設(shè)的任務(wù)尚未完成，利益的協(xié)調(diào)出現(xiàn)麻煩而最終通過一場(chǎng)慘烈的南北戰(zhàn)爭(zhēng)才解決問題。因此，中國這樣的多民族大國，如何在國家建設(shè)中，使民主成為國家建設(shè)的動(dòng)力而不至于成為分裂的禍根，是一個(gè)必須引起所有學(xué)者關(guān)注的問題。

　　第十，現(xiàn)代國家既是一個(gè)基本的概念，又是一個(gè)重要的實(shí)體。前面已經(jīng)談到了作為實(shí)體的國家的重要性。對(duì)于一個(gè)國家的實(shí)體而言，它包括幾乎一切為政府工作和服務(wù)的成員。加上這些成員的家屬，現(xiàn)代國家在任何一個(gè)國家都是一個(gè)舉足輕重的力量。我國西漢時(shí)期，官民之比為1：7945；

而唐高宗時(shí)，官民之比已經(jīng)增加一倍，為1：3927；
元成宗時(shí)，官民之比為1：2613；
清康熙時(shí)，官民之比已經(jīng)高達(dá)1：911。而我們今天的情況怎么樣呢？據(jù)《了望》周刊報(bào)道，"全國從財(cái)政預(yù)算支付工資的人......到1991年已經(jīng)增加到3400萬人，每年都以100多萬人的速度遞增。如果再加上以工代干和各機(jī)關(guān)招聘的吃財(cái)政飯的人在內(nèi)，機(jī)關(guān)人員總數(shù)已臨近4000萬。"當(dāng)時(shí)全國人口尚不足12億，就按12億算，我國的官民之比已經(jīng)高達(dá)1：30。14這樣一個(gè)龐大的實(shí)體，對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展而言，顯然具有舉足輕重的作用。但并非一切國家的工職人員對(duì)于國家的發(fā)展趨向都有相同的作用。一般而言，國家的構(gòu)成成員可分為大致上的兩部份：權(quán)力圈的成員與非權(quán)力圈的成員，實(shí)際上，人們對(duì)政府官員和文教、醫(yī)療等國家工職人員的看法是完全不同的，很少有人將這些人群歸于國家的政府官員。而構(gòu)成國家的機(jī)構(gòu)也可以大致分為權(quán)力部門與一般部門。當(dāng)然，一般政府部門都擁有一定的權(quán)力，但一般部門的權(quán)力質(zhì)量與核心權(quán)力部門的質(zhì)量有著本質(zhì)的差別。因此，對(duì)國家權(quán)力的限制，主要應(yīng)該圍繞國家的權(quán)力部門進(jìn)行。然而所有國家的工職人員也有利益上的一致性。因此，如何處理好這樣一個(gè)已經(jīng)十分龐大的國家體系的現(xiàn)代化問題，對(duì)中國而言是一種巨大的挑戰(zhàn)。

　　然而，從不遠(yuǎn)的將來的考慮，中國國家建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)是政治民主化與國家對(duì)自身領(lǐng)土的控制難題。一個(gè)合法的民主政權(quán)與控制全國各級(jí)組織的權(quán)威之間的矛盾，世界上沒有一個(gè)大國是能夠簡(jiǎn)單或輕易解決的。任何一點(diǎn)決策上的偏差，都會(huì)造成災(zāi)難性的后果。一個(gè)缺乏民主與法治的國家不能夠完成一個(gè)民族的現(xiàn)代化任務(wù)，而一個(gè)丟失領(lǐng)土的國家，無論它有多少理由，都是一個(gè)失敗的國家，而一個(gè)失敗的國家是不可能領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)民族進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)的。

　�。ㄔ�載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第二期）

　　注釋：

　　1 從亞里斯多德的"國家是自然的"，柏拉圖的"正義原則"，盧梭提出國家是人民的"總意志"，關(guān)于國家的抽象概念的爭(zhēng)論是十分豐富的，在某種意義上，整個(gè)政治學(xué)的中心議題就是關(guān)于國家的爭(zhēng)論。

　　2 鄒永賢、兪可平等《現(xiàn)代西方國家學(xué)說》福建人民出版社1993年版，弟131頁。

　　3 唐士其，"整體性理解中的國家與社會(huì)：新制度主義的視角"刊于《國際政治研究》2006年第三期，第109頁。

　　4 C. A. Bayly, the birth of the modern world,1780-1914, Blackwell publishing, 2004, p247.

　　5李斯特《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》商務(wù)印書館1997年版，第123頁

　　6 許紀(jì)霖主編，《共和、社群與公民》 , 江蘇人民出版社 , 2004年01月第1版 , 第12頁。

　　7 陳樂民等主編《西方外交思想史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第181頁。

　　8 龍民："戰(zhàn)爭(zhēng)造就了美國"《人民網(wǎng)》2006－7－3

　　9 弗·伊·多博列尼科夫"俄羅斯改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)"轉(zhuǎn)引自《萬維讀者網(wǎng)》2003年11月3日http://www.cmilitary.com

　　10 馬丁·芮維力盎"衡量社會(huì)總效率"轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)譯叢》2006年第二期，第23－26頁。

　　11 見阿爾蒙德："發(fā)展中的政治經(jīng)濟(jì)"，載于羅榮渠主編的《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社1993年版。

　　12 阿·庫·穆霍帕德西亞《西方政治思想概述》求實(shí)出版社1984年版，第160頁。

　　13 參見，Gerffrey K Fry, the growth of government, the development of ideals about the role of the state and the machinery and functions of government in Britain since 1780, Frank Cass and company limited, 1979, great Britain.p2.

　　14 轉(zhuǎn)引自《工人日?qǐng)?bào)》1998，5，4。

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