摘要：中國實行的是沒有太多空間讓民眾參與的一黨制度，政府壟斷了人才。過去 28年的改革開放，主要依靠領(lǐng)袖的精力、想法及眼光來指示正確的方向。在今天及可預(yù)見的未來，中國面對的困難從規(guī)模到復(fù)雜性為任何國家少見，迫切需要數(shù)百萬公務(wù)員人才來應(yīng)對，但能否做到這點，面臨著來自政府和私營部門間壁壘分明的阻力。找到能夠給予有創(chuàng)新、有雄心和清廉的領(lǐng)導(dǎo)人才以力量、并幫助他們成功的人才和組織體制，是中國實現(xiàn)“和諧社會”不可或缺的。

　　引言

　　國外的中國觀察家及一些中國人在形容中國過去 28 年的改革時，最常用的說法是“那算是容易的”。

這么說，顯然過于夸張，但也凸現(xiàn)了當(dāng)前中國所面對的困難。無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，當(dāng)前中國的困難――貪污腐敗、環(huán)境惡化、資源短缺、不健全的金融體系及收入不均――在任何國家的歷史上都是少見的，這給中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)程蒙上了陰影。在中國的諸多問題中，農(nóng)村問題越來越嚴(yán)重，醫(yī)療保險的缺乏及非法征收土地的泛濫，迫使焦慮不安的農(nóng)村人口加快涌入城市的腳步，這給中國最新一波的快速城市化帶來了一系列新矛盾。對一個國家及其領(lǐng)導(dǎo)人來說，無論是金融體系改革，還是醫(yī)療保健問題，或者任何一種前面提到的問題，都是挑戰(zhàn)，其任務(wù)令人望而生畏。

　　從 1978 年“改革開放”以來，中國面對的問題一直是錯綜復(fù)雜的。現(xiàn)在有所不同的是，變化的步伐明顯加快了，但體制的應(yīng)對能力卻難以同步跟上。問題不斷增加，且愈來愈復(fù)雜，這讓目前的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層窮于應(yīng)付。而要應(yīng)對如此龐大的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)和吸收各級有能力的領(lǐng)導(dǎo)人成了當(dāng)務(wù)之急，然而此時的中國政府卻遇到了越來越難以吸收、保留及培養(yǎng)國內(nèi)優(yōu)秀人才的困境。

　　胡錦濤主席與溫家寶總理的行動和語言，顯示出他們很清楚消除領(lǐng)導(dǎo)人才斷檔的緊迫性。例如，反復(fù)進(jìn)行的針對干部的教育宣傳運動，看起來似乎與中國社會其他較自由的趨勢相矛盾，但其動力卻是來自對提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的認(rèn)識，而不是簡單地對共產(chǎn)黨早期再教育活動的懷念。溫總理在２００４年對全國人大所作的年度工作報告中加了一個新的內(nèi)容--“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。在來自全國的近 3000 名人大代表面前，溫總理表示：“要建設(shè)一個政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍”。

　　鑒于全世界與中國打交道時，在很大程度上都是通過掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的，那么，了解中國面臨缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才的挑戰(zhàn)及中國共產(chǎn)黨對此的應(yīng)對方式，將有助于我們解答一系列包羅萬象的問題，大至中國是否將以和平方式崛起，小到如何與中國公司進(jìn)行商業(yè)往來。同時，它也使我們能對為迎接新世紀(jì)而致力于自身改革的中國共產(chǎn)黨有一個獨特的認(rèn)識。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)人才與民主問題

　　2006 年 4 月，胡錦濤主席在訪美時談到了他的國家對建立一個更民主社會的向往。對于一個中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，這已經(jīng)是非常坦率了。他說：“中國將根據(jù)自己的國情，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義的民主政治，擴(kuò)大人民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。當(dāng)然，胡錦濤主席談到民主時的確切想法是什么，我們?nèi)圆磺宄�，可能他本身也不是那么清楚。但是，可以肯定的是，最起碼在中短期內(nèi)，他所考慮的不是西方代表制那一類的民主。比較有可能的是，共產(chǎn)黨會想方設(shè)法地在中國的體制內(nèi)建立起能夠更好地對公民做出回應(yīng)和負(fù)起責(zé)任的機(jī)制，但不會去碰國家領(lǐng)導(dǎo)人直選或多黨制這一底線。如果這樣做了，可能的結(jié)果是：司法更有活力和更獨立；
共產(chǎn)黨內(nèi)部的“民主”程度得到提高；
通過更可靠的信息來源獲知人民對地方領(lǐng)導(dǎo)人和政策的看法，同時有可能讓人民通過參與而改變其中的一項或兩項。但是，更大幅度的改變是不可能的，因為目前的安排有利于當(dāng)權(quán)者的利益，同時也因為當(dāng)權(quán)者對快速轉(zhuǎn)型可能帶來的不穩(wěn)定和動亂感到不安，在后面這一點上，普通的中國老百姓也有共識。

　　中國的領(lǐng)導(dǎo)人最終會發(fā)現(xiàn)，目前頭重腳輕的一黨制國家在面對全國 13 億人口越來越繁復(fù)多樣的需求時，無法作出決定。中國的發(fā)展問題在地方上顯現(xiàn)為，越來越精明的地方老百姓（他們中的很多人第一次享有了財產(chǎn)權(quán)）將會越來越希望能親自參與決策過程。胡錦濤主席所暗示的，也就是在領(lǐng)導(dǎo)選拔和決策過程中讓更多的民眾參與并注入更多的問責(zé)制一事可能就要實現(xiàn)。而若要使現(xiàn)代化取得成功，這些正是中國轉(zhuǎn)型無法回避的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　中國未來的民主實踐是否可能發(fā)生、如何發(fā)生、何時發(fā)生及以何種形式發(fā)生，一直是許多學(xué)術(shù)與公共政策論著討論的重點。因此，筆者在以下的篇幅中將重點討論一個比較不熱門的問題，也就是對發(fā)展一個更有能力、更有回應(yīng)性及更誠實的中國政府――這個政府是清廉的、精干的，有一套吸引黨外人士想法的機(jī)制，同時又能避免人才大量流失到越來越蓬勃發(fā)展的私營部門――的嚴(yán)重障礙。

　　二、中國領(lǐng)導(dǎo)的特殊作用

　　鑒于中國實行的是一個沒有太多空間讓民眾參與決策的一黨制度，所以，其改革進(jìn)程主要是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的精力、想法及眼光來指引和推動正確的方向。把中國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)，需要膽識和毅力，從鄧小平到繼承他的江澤民－朱镕基團(tuán)隊都印證了這一道理。他們在每一個階段，都面對著惰性、障礙及對抗變革的力量。他們的應(yīng)對方法是，加倍努力，盡管必要時也會因戰(zhàn)術(shù)考慮而撤退。其中明顯的例子，包括鄧小平 20 世紀(jì) 80 年代初的農(nóng)業(yè)改革，80 年代中期的城市改革，以及為中國帶來了大量外國投資和快速增長的 1992 年的“南巡”。另外，還有江澤民、朱镕基敲定中國入世，創(chuàng)建私有房屋市場，以及開放金融服務(wù)部門等許多這類的重大決定。

　　鄧、江、朱的經(jīng)驗說明了一件事：政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，不僅對發(fā)達(dá)或發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體很重要，對像中國這樣的國家尤為重要。在中國，許多已經(jīng)運轉(zhuǎn)不良的陳舊做法根深蒂固，與此同時，還面臨著相當(dāng)艱巨的挑戰(zhàn)，因此，必須采取由上向下的推動方式。之所以要由上向下，是因為在目前的體制結(jié)構(gòu)下，由下往上的做法對于改革的設(shè)計師們來說，風(fēng)險太大!

　　三、貪污腐敗

　　若依據(jù)教育水平這類客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)人比起２５年前的前任，取得了難以令人置信的進(jìn)步。根據(jù)對中國領(lǐng)導(dǎo)有深入研究的漢密爾頓學(xué)院學(xué)者李成的觀察，中國共產(chǎn)黨在過去（１９８２年）每五位省級主要領(lǐng)導(dǎo)中受過高中以上教育的不到一位，而現(xiàn)在９７％擁有高等教育文憑。在中國的最高政治機(jī)構(gòu)政治局中，常委有九位是在中國優(yōu)秀大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)受過訓(xùn)練的工程師和技術(shù)專家。胡錦濤主席所推動的主要經(jīng)濟(jì)信條是“科學(xué)發(fā)展觀”，以知識為基礎(chǔ)（而非以意識形態(tài)為基礎(chǔ)）的發(fā)展需要官員們能接受新思想和持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，并將這種精神普遍貫穿于大多數(shù)政策討論中。現(xiàn)在，甚至在地方一級，擁有博士學(xué)位的黨委書記、省長及市長也常有所聞，他們把自己看成是學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，與古代的儒家理想相一致。從某種意義上說，當(dāng)這種才能與權(quán)力的結(jié)合臻于完美之時，正是中國古老執(zhí)政理念的復(fù)活之際。但是，隨之而來的也有無限權(quán)力所滋生的劣習(xí)。即使權(quán)力是由有才能的人行使，貪污腐敗、管理不善及抵制變革的現(xiàn)象仍不可避免。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在教育程度上或許在上升，但是許多中國人卻感到他們的清廉程度在下降。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人“吃苦在前、享受在后”，這在當(dāng)年曾被傳為美談，可現(xiàn)在，老百姓對官員腐敗行為的憤怒正日益加劇。北京當(dāng)局近年所頒布的一連串法規(guī)，就是力圖使用行政工具制止逐漸滋長的腐敗行為。中國共產(chǎn)黨黨中央的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（２００２）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（２００３）以及《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（２００４），都是為了杜絕官員貪污和濫用職權(quán)的弊病所采取的不同手段。

　　但迄今為止，證明上述努力取得了進(jìn)展的證據(jù)非常貧乏。盡管偶爾出現(xiàn)一些地方官員被移送法辦，甚至因腐敗罪名被處死刑的備受矚目的案件，但許多被以權(quán)謀利機(jī)會所誘惑的官員還是認(rèn)為，在中國雜亂無章的官僚體系中被捕的機(jī)會微乎其微，他們?yōu)槔�益去冒這個風(fēng)險是值得的。這正應(yīng)了中國流行的一句話：“上有政策，下有對策”。在２００４年１１月到２００５年１２月之間，國家和地方的紀(jì)檢委員會調(diào)查中國共產(chǎn)黨員的案件達(dá)到１４７５３９件，其中，１５１７７件涉及犯罪行為。一個惡名昭彰的案子是，黑龍江省綏化市市委書記馬德賣官中飽私囊，金額達(dá)７２６０００美元。令人驚訝的是，此案涉及２６０位以上的官員，包括一位在２００３年被革職的前任國家土地資源部部長。在中國，人們經(jīng)常說，要當(dāng)上一個市局級的主要領(lǐng)導(dǎo)得花８０萬人民幣（大約１０萬美元）。

　　買官賣官，特別具有腐蝕性，這是一個惡性循環(huán)。付錢買官的干部認(rèn)為，他們的“投資”理所當(dāng)然地要有回報，而最簡單的方法就是在他們當(dāng)上買來的官后，再把他們所控制的官位賣給他人。這么一來，整個體制的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力就被削弱了。2006 年５月，最高人民檢察院外事局局長葉峰在香港的聽眾面前，介紹了大陸貪污問題的嚴(yán)重性。他說，國家檢察官于２００５年總共調(diào)查了４１０００以上的貪污案，其中，有７５％遭到起訴。但是，這種起訴的威懾效果即使有也是非常有限的，葉峰的報告提到，在廣西省某縣，就有連續(xù)四任的縣委書記因貪污而被捕。像葉峰這樣的官員，甚至中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人，正在以越來越坦率的態(tài)度討論領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的問題，這是比較罕見的積極趨勢。在 2006 年 1 月視察福建省南部時，胡錦濤主席向地方干部表示，國家的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致貧富差距的嚴(yán)重擴(kuò)大，同時也加劇了“基本的社會矛盾”。他警戒地方領(lǐng)導(dǎo)，不要掩飾問題或讓不滿的老百姓到北京上訪，以推卸責(zé)任。胡錦濤特別提到發(fā)生于２００５年１２月的東洲事件（警察向抗議征收土地以建發(fā)電廠的農(nóng)民開火），以此作為政府各級官員的重要借鑒，也藉此證明有必要提高中國地方領(lǐng)導(dǎo)的水平。

　　遺憾的是，顯示胡錦濤的信息已被領(lǐng)會的跡象很少，但顯示民眾越來越不滿的跡象卻顯而易見。根據(jù)中國政府自己的數(shù)字，2005 年全國上下共發(fā)生了 8 萬多起“群體性事件”。可以大膽地假設(shè)，這些事件大部分與抗議地方政府的政策和行為有關(guān)。因此，持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展對國家長期的影響是顯而易見的；
同樣顯而易見的是，對能在政府各級向人民做出更多回應(yīng)、擁有更高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人的需求。

　　四、人才壟斷的終結(jié)

　　在中國歷史的大部分時間里，政府一直能夠吸引最優(yōu)秀最聰明的人才加入它的行列。著名的全國“科舉”制度，提供了一條量才錄用、通向權(quán)勢和富貴的最佳從政之路。政府公職，加上人脈關(guān)系和嫻熟的政治手腕，是在社會上升遷的捷徑。１９４９年崛起的強(qiáng)大的中央集權(quán)國家，大大地改變了中國，但同時也強(qiáng)化了這種根深蒂固執(zhí)政方式的一些內(nèi)容。最有雄心（也是最有理想）的中國人認(rèn)為，從事政府公職是他們發(fā)揮才能的最佳方式，結(jié)果，政府幾乎全面壟斷了人才。但今天，對許多最有雄心的中國人來說，公職已不再是實現(xiàn)他們的希望和夢想的最佳途徑。有生意頭腦的南方人告訴他們的子女，“不用功就準(zhǔn)備去當(dāng)公務(wù)員”。自１９４９年以來，清華大學(xué)是中國高層領(lǐng)導(dǎo)人最集中的發(fā)源地(目前的 9 位政治局常委中，有 4 位來自清華)，但是，現(xiàn)在清華的畢業(yè)生選擇到海外留學(xué)，在跨國公司上班，在國內(nèi)的大學(xué)、甚至國內(nèi)的公司上班，就是不愿意當(dāng)公務(wù)員。清華只是一個縮影，它顯示出在今天的中國，人們有了新的雄心和新的動力。但問題隨之而來，面對越來越困難的改革，有良好素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人反而比以前少了。

　　中國的全國教育與考試制度，仍然不斷在發(fā)掘最優(yōu)秀的人才（起碼是最能應(yīng)付考試的人），并讓他們踏入頂尖大學(xué)繼續(xù)受到栽培。然而進(jìn)了大學(xué)后，他們修的不是那些訓(xùn)練他們將來做政府工作的課程，而是他們認(rèn)為最能生財?shù)恼n程。像清華這類大學(xué)的學(xué)生，仍然有強(qiáng)烈的愛國意識和民族尊嚴(yán)，經(jīng)常表示他們渴望到跨國投資銀行、咨詢公司及軟件開發(fā)公司工作，是為了能吸收更多知識，有朝一日能為中國的發(fā)展提供幫助。即使那是他們的最終目標(biāo)，但在眼前他們卻不能參與日常的政策實施工作，而改革政策的成功與否卻有賴于這些工作的實施。這個例子顯示出改革的勝利（為大學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會），反而釀成了幾乎不可能解決的問題（學(xué)生不想當(dāng)公務(wù)員）。

　　這種人才的流失，明顯地造成了低層官員素質(zhì)銳降的現(xiàn)象。許多與中國官員打交道的外國人，極不愿意與司長級以下的官員共事。甚至在中國的知識分子中間，過去把要求交給下屬官員，然后由他們在體制內(nèi)去提倡的做法已不多見。一些中央政府部門，特別是商務(wù)部和外交部仍然可以吸引到優(yōu)秀畢業(yè)生，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是這些部門也是跨國公司挖角的對象，因為部里的年輕官員有語言能力，通人情世故，又有很多關(guān)系。同樣的，這些年輕官員很難抗拒跨國公司提供的機(jī)會和工資：一個２５歲的商務(wù)部官員，若轉(zhuǎn)到私營部門工作可望工資增加 5 倍。而這種流失還不僅僅限于有雄心的中層官員。從２００４年開始，地方領(lǐng)導(dǎo)人辭職轉(zhuǎn)到私營部門的人數(shù)急劇上升。當(dāng)發(fā)展迅速的溫州市的一位副市長離開政府轉(zhuǎn)到私營部門時，曾引起黨內(nèi)上下議論紛紛。共產(chǎn)黨確實對這種官員的離職非常擔(dān)心，甚至為此發(fā)出了一份文件，即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。有才能和清廉的官員留在政府單位，是出自強(qiáng)烈的為人民服務(wù)感。但這種利他主義，也經(jīng)常受到地位和權(quán)力欲望的沾染，而這種欲望又往往是與社會大眾的利益和治理國家所需要的改變大相徑庭。根據(jù)中國一份２０００年的調(diào)查報告：政府官員更關(guān)心的是討好上司，而不是服務(wù)人民。

　　最充滿理想的畢業(yè)生及離職官員走入私營部門的想法，是基于一種還有待證明的假設(shè)，那就是當(dāng)他們事業(yè)有建樹之后再加入政府會更有意義，而且這種可能性是存在的。中國的現(xiàn)實情況是：權(quán)力仍然掌握在那些能得到信賴、一味追求仕途通達(dá)的內(nèi)部人手中。在中國所謂的“體制內(nèi)”（政府與共產(chǎn)黨的成員）和“體制外”（其他人）這兩個迥然不同的領(lǐng)域間，仍然存在著一個幾乎不能滲透的壁壘。雖然有少數(shù)幾個備受宣傳的例子顯示，有非常夠資格的局外人被帶入體制內(nèi)來協(xié)助處理艱巨的問題，但其結(jié)果至多也只能說是好壞參半。在２０世紀(jì)９０年代末期，朱镕基總理經(jīng)常在全球?qū)ふ夷承╊I(lǐng)域中成就卓越的中國人才，并邀請他們加入中國政府工作，但這些海外歸來人士的經(jīng)歷并不順利。在他們周圍一起工作的是“終身任職”的人，他們對海歸人士看不順眼，認(rèn)為會對自己的名譽和前途帶來威脅。因此，這些海歸人士中間沒有明顯成功的例子。雖然中國現(xiàn)在需要有經(jīng)驗和有廣闊背景的領(lǐng)導(dǎo)人來處理復(fù)雜的問題，但是朱镕基把夠資格的局外人引入政府的這個實驗基本上已被放棄.問題還不僅是政府內(nèi)外的流動性不存在，在政府內(nèi)的升遷與否，還經(jīng)常取決于處理人事關(guān)系時是否會使用手腕，為獲成功能否不擇手段。對部級官員來說，存在著流動升遷得過于頻繁的現(xiàn)象，例如，一個國有銀行的首席執(zhí)行官會突然被調(diào)到一個省級的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。從某種角度來看，這意味著政府對領(lǐng)導(dǎo)人才的渴求，愿意從任何地方把人才調(diào)到任何所需之地。但是這種急劇的崗位轉(zhuǎn)換，限制了領(lǐng)導(dǎo)能力的有效發(fā)揮，被調(diào)換者沒有太多的時間了解自己的崗位，沒有機(jī)會親眼看到政策執(zhí)行的效果，還要面對下屬的抵觸，因為下屬確信這些官員很快會被調(diào)走，因此采取暫時觀望的態(tài)度。最聰明的中層官員，還可充分利用上級領(lǐng)導(dǎo)走馬燈式的進(jìn)進(jìn)出出，為自己圖利。在中國政府內(nèi)，這種情況被譏諷為“在處長領(lǐng)導(dǎo)下的部長責(zé)任制”。

　　使問題更糟的是，低層官員所面對的問題正好與部長們和那些被選定將來當(dāng)部長的官員所面對的問題相反。對低層官員來說，進(jìn)出的流動性是不存在的，而體制內(nèi)的流動也很困難。這使得大部分官員必須耐心地留在政府的一個小“窖”里工作，直至升到一個相當(dāng)高的職位后，才有希望可以動一動，但這還得看運氣。這一因素使得低層官員不敢冒風(fēng)險，不愿創(chuàng)新，不肯堅持，因此，也就無法保持政策的有效執(zhí)行。

　　五、一個更復(fù)雜的局面

　　在問題成倍增加、領(lǐng)導(dǎo)“素質(zhì)”下降的同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人面對的另一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)是：承擔(dān)他們毫不熟悉的任務(wù)。一個中國大城市的黨委書記曾經(jīng)表示，北京指示他在兩年之內(nèi)要使幾百家國有企業(yè)私有化。但他在整個職業(yè)生涯里從來沒有將一家企業(yè)私有化過，承認(rèn)對私有化的過程了解甚少，也不知道如何進(jìn)行才好。與他相似，他管理的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們對私有化本身也沒有具體的概念。為了尋找買主，他們惟一的方法是在因特網(wǎng)上打出“待售”廣告，等候買主響應(yīng)。當(dāng)然，要求這些官員有能力應(yīng)付這類挑戰(zhàn)是毫無理由的，因為他們沒有任何工作或教育背景來面對這么重大的改革。像企業(yè)私有化這類的情況，起碼大家可以借鑒國際模式，而國內(nèi)也有越來越多的模式可供參考。但是，在今天的中國有許多其他問題是完全沒有“指導(dǎo)手冊”的，即使在歷史上也從來沒有一個國家要面對如此規(guī)模和如此復(fù)雜的問題。因此，正是在面對這些問題的過程中，中國領(lǐng)導(dǎo)人的真正本色才能展現(xiàn)，中國的未來才有可能脫穎而出。

　　中國最高層官員肯定是晝夜思索如何解決稱職的、高效率的領(lǐng)導(dǎo)人短缺的問題。當(dāng)胡錦濤主席提到“提高黨的執(zhí)政能力”時，他指的是一系列應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施。正在進(jìn)行的共產(chǎn)黨的執(zhí)政改革，包括努力縮短官民之間的距離，加快對問題的回應(yīng)速度，以及加強(qiáng)黨員的責(zé)任感。從黨代表會議運作方式的改變，到如何挑選和監(jiān)督黨代表的改變，再到對“黨內(nèi)民主”作為更大問責(zé)制的一個工具這一系列激烈的討論，讓我們看到，為了使中國的領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)更有活力和更加開放，大量智力資源正在被應(yīng)用于政府內(nèi)部。

　　但至今為止，中國對此問題的強(qiáng)調(diào)仍不夠。筆者所認(rèn)識的中國社會每一個階層的領(lǐng)導(dǎo)人都表示，他們花太多的時間在與他們的工作核心無關(guān)的問題上。組織政治，仍然阻礙中國發(fā)展出一個真正量才錄用的體系。筆者記得在清華班上的一名最優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)后惟一可選擇的政府工作是回到他原來地方的低層政府崗位，因為，在北京沒有人能為他想辦法在中央政府官僚體系內(nèi)尋得一官半職。而他不想把精力和才能用在地方的與紙張打交道的工作上，結(jié)果，決定完全離開政府工作。中國不能讓這種事頻頻發(fā)生。同時，應(yīng)該看到，雖然政府已經(jīng)把重點放在利用教育改革改善“人力資本”的開發(fā)上，但它還未能找到一套調(diào)和適中的政策，以保證上崗后有創(chuàng)意、有雄心和清廉的領(lǐng)袖能夠取得成功。因此，發(fā)展這樣的政策，是中國必須采取的下一步。

　　結(jié)語

　　現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，不夠應(yīng)付下一波的改革；
而政府和私營部門之間的壁壘，又注定許多有才之士被強(qiáng)制封鎖在公務(wù)門外。政府必須招募數(shù)萬、甚至是數(shù)十萬的人才加入公務(wù)員的隊伍，并賦予他們力量，以實現(xiàn)胡錦濤的“和諧社會”的遠(yuǎn)見。為此，制定能夠幫助他們成功的政策是必需的，例如，可通過評價一個組織吸納新領(lǐng)導(dǎo)和新想法的能力來評估某個組織是否成功。中國若能更有效地吸收新領(lǐng)導(dǎo)人，就能創(chuàng)造條件使現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人的潛力得到發(fā)揮，因為，現(xiàn)在這些領(lǐng)導(dǎo)人既要注意單位內(nèi)的復(fù)雜關(guān)系、又要發(fā)揮工作的效率，實在是左右為難。只有讓其管理和領(lǐng)導(dǎo)成員脫離組織政治和陳舊思想的枷鎖，中國才能找到一條胡錦濤主席所贊同，中國同胞所渴想、所尋求的道路，那就是一條充滿活力的、一步一步穩(wěn)定地走向民主未來的道路。

　　(作者系清華大學(xué)客座教授、美國布魯金斯學(xué)會董事會主席、前高盛銀行總裁。原文載于美國《外交事務(wù)》雜志第 85 卷第 6 期，2006 年 11 月至 12 月版，第 133-140 頁；
“Foreign Affairs”, Vol.85 No.6.Pages 133-140. November-December 2006。該刊同意本刊發(fā)表作者提供的中文翻譯稿，作者的學(xué)生、現(xiàn)復(fù)旦大學(xué)博士生路錦非女士對中文稿的翻譯給予了協(xié)助，對此，本刊一并表示感謝。要說明的是，本次發(fā)表按本刊的體例要求作了編輯�！�—中國與世界觀察雜志社)

　　來源：中國與世界觀察雜志

相關(guān)熱詞搜索：約翰 短缺 中國 面臨 挑戰(zhàn)