當(dāng)前，推進政府管制體制改革對深化改革相當(dāng)關(guān)鍵。隨著改革開放的逐步深入，政府改革越來越成為新階段改革的重點。中共十六屆五中全會關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中，明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”。加快建立符合我國國情的政府管制體制，既是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，又是推進壟斷行業(yè)改革的重要保障。作為會議的主辦機構(gòu)之一，中改院一直很重視政府管制體制的研究。從1999年到2003年，曾連續(xù)主辦了五次“中國基礎(chǔ)領(lǐng)域改革國際論壇”，每一次論壇都取得了很好的社會反響，所產(chǎn)生的研究成果也對中國基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的實際進程產(chǎn)生了積極影響。此次研討會以“政府管制與壟斷行業(yè)改革“為主題，對政府轉(zhuǎn)型與管制體制改革、壟斷行業(yè)政府管制、社會性管制與公共政策、利益集團與政府管制、管制經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)與前沿問題研究等重大議題進一步深入討論，不僅重要，而且也相當(dāng)及時。這些年，壟斷行業(yè)改革的滯后，給現(xiàn)行政府管制體制的壓力越來越大。越來越多的矛盾和問題表明，壟斷行業(yè)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整個市場化改革進程，并直接影響我國可持續(xù)發(fā)展全局。

　　下面，我就加快推進壟斷行業(yè)改革，談幾點看法：

　　一、壟斷行業(yè)改革對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前我國的經(jīng)濟增長仍然是粗放式的增長。資源消耗速度、環(huán)境污染速度不斷加快，使可持續(xù)發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要因素。行政壟斷是一種制度性的缺乏競爭的體制，政府往往運用各種行政手段構(gòu)筑進入壁壘，維護國有企業(yè)在資源開發(fā)使用、市場進入等方面的的壟斷地位，甚至用某些法規(guī)實現(xiàn)其壟斷利益的合法化。由此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須打破行政壟斷，實現(xiàn)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長向市場主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　二、壟斷行業(yè)改革成為當(dāng)前市場化改革的重點和難點。經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展，目前我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，社會生產(chǎn)力大大發(fā)展，國家的實力顯著增強，人民生活水平普遍提高。但不能認(rèn)為在市場經(jīng)濟體制初步建立后，市場化改革就結(jié)束了。當(dāng)前，經(jīng)濟不發(fā)達和社會主義制度的不夠成熟、不夠完善仍然是我國的基本國情，仍然需要繼續(xù)掃除市場化改革的障礙，以形成生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的體制保障。壟斷行業(yè)改革中最突出的問題是行政壟斷和自然壟斷的結(jié)合，這成為推進市場化改革的桎梏。歷史地看，行政性壟斷在發(fā)展初期有其必要性和必然性，但在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的條件下，行政性壟斷損害了消費者的利益，阻礙了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，增加了開放市場與引進競爭的成本和難度。??

　　三、充分估計壟斷行業(yè)改革對解決公平分配中的重要作用。壟斷行業(yè)改革不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個社會問題。近幾年收入不平等加劇、民生問題凸顯，老百姓對分享改革發(fā)展成果的呼聲越來越高、越來越強烈，公共服務(wù)面臨的壓力也越來越大。中改院近年來在公共服務(wù)體制建設(shè)上的一些研究成果已經(jīng)得到了中央的高度認(rèn)同、也產(chǎn)生了廣泛的社會影響。來自國家勞動與社會保障部的數(shù)據(jù)說明，現(xiàn)在電力、電信、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)平均工資水平是其他行業(yè)平均工資的2～3倍。如果加上公共服務(wù)等社會福利，實際收入差距可能在5～10倍之間。關(guān)鍵的問題在于，壟斷在初次分配領(lǐng)域造成的不平等，給政府的再分配和社會性管制造成了很大壓力，而且也難以通過再分配和社會性管制來得以有效根治。??

　　四、加快推進壟斷行業(yè)改革，關(guān)鍵在于政府管制體制改革相配套。在我看來政府管制體制改革的實質(zhì)是實現(xiàn)政府由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府管制主要是為實現(xiàn)市場配置資源、公平競爭的秩序創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要從根本上改變計劃經(jīng)濟時期形成的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展思路，大力削減行政權(quán)力對市場運行的過度干預(yù)，讓市場成為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，在社會領(lǐng)域，政府管制主要是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加快建立公共服務(wù)體制，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　今天，無論是從進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展看，還是從社會的穩(wěn)定和諧看，都對加快壟斷行業(yè)改革提出了更為現(xiàn)實、迫切的要求。在這樣一個大背景下，此次論壇深入探討政府管制體制改革等問題，無論是對中國壟斷行業(yè)和政府管制體制的改革實踐，還是對進一步推動我國管制經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科建設(shè)，都非常有意義。

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