1月16日，《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號），一經(jīng)國家稅務總局網(wǎng)站發(fā)布，立即觸動了房地產(chǎn)市場的敏感神經(jīng)，滬深股市漲勢強勁的房地產(chǎn)股票行情聞聲下跌，單日跌幅均超過9%。1月17日，甚至出現(xiàn)了大面積跌停的罕有現(xiàn)象，近30只房地產(chǎn)股票以跌停板報收。

　　1月18日，國家稅務總局在其網(wǎng)站發(fā)布了標題為《土地增值稅并非新開征的稅種》的文章，稱：土地增值稅1994年就已開征，土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知并不是土地增值稅新的政策規(guī)定。由于對房地產(chǎn)開發(fā)項目已經(jīng)預征了土地增值稅，而清算是在房地產(chǎn)開發(fā)項目已經(jīng)全部或大部分銷售完畢后才進行的，因此，通知的出臺在政策上不會額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔，也不會加重購房者的經(jīng)濟負擔。土地增值稅是國家為了進行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控而出臺的稅種，主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值收益和利潤。做好土地增值稅的清算工作，將對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展起到積極的作用。顯然，國稅總局出面“釋疑”的原因，是由于股市出現(xiàn)下跌、輿論與潛在購房者對于開發(fā)商將轉(zhuǎn)嫁成本的擔心的雙重壓力才有此需要的。

　　這就帶來了兩個很有意思的問題，一是會不會額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔，二是會不會加重購房者的經(jīng)濟負擔。國家稅務總局的說法是不會，但現(xiàn)在人們早已學會不再輕易相信有關(guān)部門的“說法”，而是寧愿根據(jù)市場的真實情況作出自己的分析判斷。這是好事，說明人們的獨立思考的意識和能力在市場經(jīng)濟中越來越強了。

　　土地增值稅是以累進稅形式強行均衡奢侈性房地產(chǎn)消費和房地產(chǎn)暴利，但多年來，這個稅與二手房轉(zhuǎn)讓所得稅一樣，一直實行預提制，而開發(fā)商一般不會多此一舉將其計入成本。以2000年時開發(fā)商拿到一塊成本5000萬元的地塊為例，如果項目建成后其他費用為1億元，項目銷售總收入2億元，減去成本后的余額(即項目增值部分)為5000萬元。按照四級累進稅率，余額(5000萬元)占成本(1.5億元)的比例為33%，在50%以下，稅率為30%。由此可得出，開發(fā)商需要繳納的土地增值稅為5000萬×30%=1500萬元，而此前的預征(以上海為例)是2億元×1%＝200萬元。這種情況下實行土地增值稅的“清算”，怎能不構(gòu)成對開發(fā)商和購房者成本的雙重影響？

　　1月19日，上海浦東新區(qū)的一家房地產(chǎn)企業(yè)負責人向《21世紀經(jīng)濟報道》透露：“上海一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商密謀集體‘上書’反對土地增值稅”，認為土地增值稅是在革開發(fā)商的命，請求給開發(fā)商喘息之機。這說明，土地增值稅最終是不是“額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔”，還是開發(fā)商自己心里最清楚——它已經(jīng)造成了比較嚴重的成本壓力。

　　現(xiàn)在幾乎人人都知道，購房款中的大部分實際上是被政府拿走了。溫州市合作建房在全國鬧得沸沸揚揚，建成后的房子僅僅比商品房便宜1000來元，這應該是開發(fā)商最真實的利潤核算。也就是說，政府本來已經(jīng)通過土地拍賣、征收各項稅費牟得了暴利，如今還要繼續(xù)加稅，它的后果幾乎必然是房價維持在高水平上而沒有可能被“調(diào)控”下來。如果我們總是把調(diào)控的重心放在對開發(fā)商的“擠壓”是上，放在政府繼續(xù)牟取更多的暴利的基礎(chǔ)上，這樣的“調(diào)控”就永遠難以收到實效，也就不必奇怪，為什么中央政府的調(diào)控措施屢屢出臺，而收效甚微，并由此損害了政府的信譽，被譏為“空調(diào)”。開發(fā)商是不可能主動承擔因稅費征收而帶來的高漲成本的，必然而且只能把它轉(zhuǎn)嫁出去。因為在稅費提高之時，就算開發(fā)商愿意承擔，他們也承擔不起，除了轉(zhuǎn)嫁給消費者，他們沒有其他選擇。而且不論政策如何規(guī)定，稅賦實際上是由買賣雙方共同向政府支付的。這樣一來，在民眾的眼里，政府是在與開發(fā)商一起，聯(lián)手盤剝他們錢財?shù)模辽傥液臀抑車乃匈彿康呐笥褌�，是普遍這樣認為的。長此以往，政府的聲譽、信譽和威望都將或已經(jīng)受到了非常嚴重的影響。我們的政府有關(guān)部門，為什么對此視而不見，在出臺新政策或戴著老政策面孔的新政策時為什么不選擇一些更為高明的做法？

　　近年來，各地政府加緊“經(jīng)營城市”，主要目標就是以越來越高的價格賣出土地，如此經(jīng)營的后果是耕地越來越少，而各大銀行則成為中國房市的最大的房東。房地產(chǎn)大熱，自然具有拉動GDP的效應，這也是各級政府熱衷于參與房地產(chǎn)“炒作”，但這種繁榮是以金融危險劇增為前提的，而中央政府出于經(jīng)濟增長速度的考慮在實施調(diào)控時也難免投鼠忌器，怕房價下跌傷害銀行，這樣的調(diào)控其效果自然更是大打折扣。

　　中國社會公眾的承受能力幾乎是無法預期的，因為住房是最基本的生活必需品，遮風避雨、結(jié)婚生子、給子孫后代創(chuàng)造一個相對較好的生活環(huán)境等等所有的美好愿望都要依靠住房來實現(xiàn)。為了一套房子，人們可以竭盡幾代人的積蓄，可以大幅度降低眼下的生活標準，可以讓房子成為生活中的絕對主角，一輩子“房奴”，這些情況，官員們在計算公眾的“承受能力”的時候真的非常嚴肅地考慮過嗎？如果真的考慮過，如果我們的調(diào)控的基點是從維護人民群眾利益和向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務的角度出發(fā)的，就不會出現(xiàn)以下的情況：

　　一個月以前，中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)新聞中心、北京益派市場咨詢有限公司ePanel在線調(diào)查平臺，對2582名公眾進行的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者普遍認為，地方政府缺乏調(diào)控的積極性（67.5%）、開發(fā)商過于暴利（60.7%）、國家宏觀調(diào)控政策效果不明顯（40.3%）這三方面因素，應該對目前房價過高的局面負主要責任。與兩年前相比，公眾對房價居高不下的原因的判斷已經(jīng)發(fā)生了不小的變化。2005年5月，中國青年報社調(diào)中心對北京、上海、深圳、沈陽4個城市500名居民進行的電話隨機調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認為造成房價高的3個最主要因素是：投資房市者的炒作（51.6%）、開發(fā)商的利潤過高（44.7%）、城市人口的過快增長（38.9%）比較前后兩次調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾注意力的焦點已悄然轉(zhuǎn)移。除了開發(fā)商的因素之外，多數(shù)公眾更傾向于把目前房價過高的原因歸結(jié)于政府調(diào)控不力——其中，地方政府尤其應該承擔主要責任。增加稅費，成了過去一年中政府調(diào)控房市行為的代名詞，每次增加稅費征收，政府總是保證說不會增加公眾負擔，但結(jié)果如何呢，哪一次增加稅費不直接體現(xiàn)在房價中？為什么中國的房價就不能受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)、而總是逆市場規(guī)律而行呢？看來政府不能不從自身尋找原因了。

　　顯然，事實是，社會公眾對政府提供住房福利和抑制高房價兩個方面都對政府的工作都不滿意，政府解決自己的社會職能問題的也就應該從這個角度出發(fā)，真正承擔起自己的社會責任來。毫無疑問，政府調(diào)控的目標應該是鼓勵開發(fā)商多銷售住房，因為這就意味著多解決社會公眾的住房問題，也就增加了社會福利，從而有利于社會的穩(wěn)定，但同時也應注意維持房地產(chǎn)商適當?shù)睦麧櫵�。如果企業(yè)無法獲得一定數(shù)量的利潤，也就失去了生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，房地產(chǎn)市場也就無從穩(wěn)定，最終還是難以滿足公眾的住房需求。解決這個問題，一是要對投資性購房和炒作購房進行征稅，以抑制高房價的社會需求；
二是要幫助產(chǎn)生潛在降價購房者的數(shù)量，讓房地產(chǎn)商認識到降價后的利潤將更多的是從低價格商品房的銷售中獲得，而且這部分利潤將達到或超過僅銷售高價格商品房所獲得利潤，這就需要對低收入群體在購買適合自己條件的住房時可以獲得住房補貼或貼息、降息，如此，購買高價格住房的人就會有所減少，而購買低價格住房的人數(shù)就會有所增加。

　　當然，本次以土地增值稅“清算”為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控亦有其積極的作用。正如國家稅務總局在《土地增值稅并非新開征的稅種》一文中特別指出：“建造普通標準住宅出售的，增值額未超過扣除項目金額（包括20%加計扣除部分）20%的，免征土地增值稅�！边@就是說，如果土地增值稅是對所有的房地產(chǎn)開發(fā)項目開征，由于稅收的傳導作用，房價暴漲就是難以避免的，并由購房者承擔。然而現(xiàn)在并不完全是這樣，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，豈不成了利好的消息？但現(xiàn)在的問題是，那些一直以來致力于為普通民眾開發(fā)住宅、著力于“低利潤普通住宅項目”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，那些一直以來嚴格按照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》，對土地增值稅全額做了預提，并且沒有挪作他用的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也不會造成什么嚴重的沖擊。而對于那些狂賭地價、房價上漲，并且不嚴格執(zhí)行稅務、會計制度，不注意現(xiàn)金流安全的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，則不論其規(guī)模大小、上市與否，土地增值稅的清算都將給其帶來不小的麻煩。

　　問題在于，這個政策有明顯的漏洞。土地增值稅的增收方法為，利潤與稅率遞增式征收，稅率在在30%—60%之間。開發(fā)利潤與開發(fā)成本之比越高(也就是投入產(chǎn)出比越高)，利潤被征收的土地稅比例就越高，投入產(chǎn)出比達到200%以上，開發(fā)商的利潤將有60%被增收為土地稅。當開發(fā)商的利潤在30%時交的土地稅為12%—21%。此增收方法對控制房地產(chǎn)商追求高價最大利潤化商品房有一定的效果，但缺乏政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的理性思維，仍然理解為政府是在往自己腰包里撈錢。如果政府此政策真是為緩解房地產(chǎn)上漲的壓力，就應該給與開發(fā)商低利潤銷售更大的優(yōu)惠，在房地產(chǎn)利潤在某個數(shù)值點以下免征土地增值稅，利潤超這個點以后開始征收土地增值稅，利潤越高者依比例征收的越重。如此，稅收才具有了調(diào)控杠桿的意義。須知，單純的征稅，從來不可能做到壓低商品的價格。

　　從根本上說，我國房地產(chǎn)市場還缺少一個內(nèi)在穩(wěn)定器，所以總是需要外部的力量調(diào)控來調(diào)控去，這是我國房地產(chǎn)市場難以避免利益沖突和矛盾的焦點之所在，如樊綱先生所說，這個穩(wěn)定器就是房產(chǎn)稅或者是物業(yè)稅。政府需要對房產(chǎn)按固定比例征稅，稅額要隨著房價的提高而提高。我國80%的勞動者屬于低收入者，將來會有更多的低收入者，而低收入者的住房不能全推給政府。在每個人的需求當中，在市場的結(jié)構(gòu)當中通過價格變化、稅收杠桿能夠自我調(diào)節(jié)，相對均衡。首先，由于房產(chǎn)稅是對財產(chǎn)征稅，它有利于緩解社會收入的不平等。第二，這種稅收是穩(wěn)定的稅源，只要有房子就有稅。第三，可以減少其他的稅收，減少生產(chǎn)者的稅負。第四，可以使政府的稅源更依賴于把現(xiàn)在的城市搞好、保持好，而不是更多地依賴賣地來獲取財政收入。樊綱先生沒有提到更為關(guān)鍵的一點，即政府不能視普通住房為漁利工具，應參考現(xiàn)實國情確定普通居住標準，對于標準范圍內(nèi)的居民自住用房，特別是多層住房，政府應免費提供土地，并盡可能做到零稅費，包括將試點的物業(yè)稅。對于超標準豪宅，除按市價公開拍賣土地外，相關(guān)稅費也要盡可能減輕，只要購買者收入來源合法，特定人群的奢侈對拉動內(nèi)需有好處。無論購買普通住房還是豪宅，都應享受退返個人收入所得稅的優(yōu)待。

　　我們希望，這樣的一個“內(nèi)在穩(wěn)定器”能夠在我國盡快建立起來，而不是像現(xiàn)在這樣，沒完沒了地進行效果不佳的“宏觀調(diào)控”。

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