內容提要：

　　在構建社會主義和諧社會的進程中，社會體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。社會體制改革和創(chuàng)新涉及整個社會領域，應堅定信心、加大力度，從就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產、社會治安等方面加以推進，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。在改革和創(chuàng)新中，應注意改革決策的科學性、改革措施的協調性、改革步驟的漸進性，充分調動社會各方面力量參與，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務。這是對改革內涵和發(fā)展規(guī)律在認識上的進一步深化，有助于我們更準確地把握社會體制改革與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關系，更深刻地理解社會體制改革和創(chuàng)新與和諧社會建設的關系，更好地堅持社會主義改革的方向。

　　新形勢新任務要求推進社會體制改革和創(chuàng)新

　　改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展和經濟體制的深刻變革，社會結構、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化。新世紀新階段，我國經濟社會發(fā)展出現了一些新的階段性特征。

　　改革開放初期，我們面臨的突出矛盾是溫飽尚未解決和短缺經濟問題�，F在，溫飽問題基本解決，賣方市場已經轉變?yōu)橘I方市場，絕大多數商品供大于求或供求平衡，教育、醫(yī)療、住房、交通等方面的供給狀況得到顯著改善。但隨著人們物質文化需求的不斷增長和迅速提升，上學、看病、住房、交通等公共產品和公共服務供給相對短缺的問題日益突出，就業(yè)和社會保障等民生問題也不斷凸顯。因此，需要大力發(fā)展社會事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

　　改革開放初期，我們面臨的主要體制問題是平均主義障礙，因此需要通過拉開收入差距、引進競爭機制來提高體制運行效率�，F在，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，出現了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡和社會成員之間收入差距過大的問題，因此需要更加注重社會公平，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，理順收入分配秩序。

　　改革開放初期，放權讓利的過程使改革成為普遍的獲益過程。隨著改革觸及利益格局的核心部分，各種利益矛盾凸顯出來，產生了很多涉及利益分配和利益補償的突出矛盾，因此需要協調好各方面的利益關系，建立健全各種協調利益關系的體制機制。

　　改革開放初期，我們的主要任務是發(fā)展經濟，需要解決的突出問題是在經濟成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場的關系。現在，我們駕馭市場經濟的能力有了很大提高，但又出現了如何駕馭利益主體多樣化的社會、如何處理好各種社會利益關系等問題。在新形勢下，正確處理經濟增長與社會發(fā)展之間的關系，正確處理政府、市場、社會三者之間的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，成為需要重點解決的問題。

　　總之，積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，是新形勢新任務提出的要求。在構建社會主義和諧社會的進程中，社會體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。推進社會體制改革和創(chuàng)新，對于協調好各種社會利益關系，解決好關系人民群眾切身利益的問題，具有十分重要的作用。我們必須充分認識社會體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，通過加強社會建設促進經濟社會協調發(fā)展。

　　正確把握社會體制改革和創(chuàng)新的重點

　　政府的宏觀調控機制、市場的資源配置機制和社會的利益關系協調機制，是現代社會運行的三種基礎機制。推進社會體制改革和創(chuàng)新，其目的就是要通過改革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合社會建設規(guī)律的就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、科技文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶籍管理體制、公共服務體制等，更好地協調社會關系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務。

　　社會體制改革，實際上是政府的社會管理體制改革，就是通過創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高管理水平，建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質的服務。為此，必須加快轉變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經濟社會發(fā)展切實轉入以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道。社會體制改革和創(chuàng)新涉及整個社會領域，應堅定信心、加大力度，進一步推進重點領域的改革。

　　進一步推進就業(yè)體制改革。堅持擴大就業(yè)的積極就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，強化政府促進就業(yè)的服務職能，健全就業(yè)服務體系，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，并統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大學生就業(yè)等工作。

　　進一步推進收入分配體制改革。按照更加注重社會公平的要求，把正確處理效率與公平關系的原則貫穿收入分配的全過程。實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，通過規(guī)范收入和財富分配來調節(jié)利益關系。著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。理順收入分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，加大政府轉移支付力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　進一步推進社會保障體制改革。完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，逐步使這一體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，認真解決進城務工人員的社會保障問題。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，重視保護婦女兒童權益，重視保護殘疾人權益，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快農村社會保障體系建設，逐步擴大農村社會保障覆蓋面，逐步提高保障水平。

　　進一步推進城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，推進戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領域有利于縮小城鄉(xiāng)差距的改革，逐步消除農民進城務工的體制性障礙，在基礎設施建設和社會發(fā)展領域加大對農村的傾斜力度，完善土地征用的補償制度。

　　進一步推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)體制改革。動員各種社會力量參與社會事業(yè)的發(fā)展，進一步明確公立教育、醫(yī)療等非營利機構的社會事業(yè)法人地位、行為規(guī)范、稅收規(guī)則和監(jiān)管制度，在堅持社會事業(yè)機構公益性目標的同時，提高其運行效率，降低其運行成本。建立健全公共財政體制，加大文教衛(wèi)生事業(yè)公共投入的力度，不斷增加城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，下大力氣逐步解決人民群眾上學難上學貴、看病難看病貴的問題。公共投入要適當向廣大農村地區(qū)傾斜，通過長期努力，逐步實現公共服務供給的均等化。

　　進一步推進社區(qū)和社會組織管理體制改革。健全和完善基層社區(qū)組織，提高社區(qū)管理人員的素質和專業(yè)水平，建設一支龐大的社會工作人才隊伍，完善基層服務和管理網絡，增強其服務社會的功能。社會組織的發(fā)展在我國還是新生事物，在發(fā)展的過程中存在這樣那樣的問題是不足為奇的。應堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

　　進一步推進勞動關系體制改革。把職工參與和集體協商制度作為協調與構建和諧勞動關系的重要途徑，建立政府、工會、企業(yè)三方協調勞動關系的機制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規(guī)和調解仲裁辦法，依法維護勞動者的合法權益，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關系。

　　進一步推進社會治安體制改革。堅持依法治國，加強社會治安綜合防控體系建設，推進社會治安綜合治理。實行寬嚴相濟的刑事司法政策，依法打擊各種犯罪活動，積極推進治安防范工作的社會化和民眾參與，規(guī)范保安服務業(yè)，保護人權，保障人民生命財產安全，維護正常的社會秩序。

　　進一步推進環(huán)境保護體制改革。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策、財稅政策、價格政策和法律法規(guī)，建立環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　社會體制改革和創(chuàng)新應遵循幾個原則

　　社會體制改革和創(chuàng)新是和諧社會建設的重要一環(huán)。應通過積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，使我國的社會體制更好地與社會主義市場經濟體制和民主政治體制相契合，更加完善成熟并逐步走向定型，更加有利于促進和保障我國經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，需要注意把握好以下幾個原則：

　　注意改革決策的科學性。我國地域遼闊，各地的發(fā)展狀況存在很大差異，這就需要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，允許進行多種形式的探索，而不能簡單地要求一律套用某種固定模式。應認真總結各地社會體制改革和創(chuàng)新的成功經驗，用和諧社會建設的成果檢驗改革決策的科學性。

　　注意改革措施的協調性。研究和把握社會體制運行不同于經濟體制運行的規(guī)律，在社會體制改革和創(chuàng)新中既注意增強組織活力、降低運行成本，又注意處理好堅持公益性目標和提高體制效率的關系。

　　注意改革步驟的漸進性。社會體制改革和創(chuàng)新應循序漸進，通過試點取得成功經驗，然后由點到面不斷深入，在實踐中獲得廣泛共識，在漸進、有效、可控的節(jié)奏下積極穩(wěn)妥地逐步加以推進。

　　注意動員全社會力量參與改革。在發(fā)揮政府主導作用的同時，也要重視發(fā)揮各種社會力量的作用，注重培育城鄉(xiāng)居民的自治能力、社會組織的中介服務能力、民間資本發(fā)展社會事業(yè)和提供社會服務的能力。

　　注意讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。在改革進入全面調整利益關系的階段，應注意在社會體制改革和創(chuàng)新中兼顧各方面特別是困難群體的利益，妥善處理歷史遺留問題和新產生的各種利益矛盾，使人民群眾能夠分享改革發(fā)展的成果，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。

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