一、中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)

　　（一）持續(xù)20多年的快速增長使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化。2001～2005年的第十個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)完成，從2006年起執(zhí)行第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010年）。

　　根據(jù)2005年底發(fā)布的全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2004年GDP 比原先的統(tǒng)計(jì)增加16.8％，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，總的說比原先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要好。2005年經(jīng)濟(jì)增長9.9％，GDP 達(dá)到18.2萬億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為2.2萬億美元左右。中國經(jīng)濟(jì)總量有可能已經(jīng)超過英國而居世界第4位。人們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心普遍增長是有理由的。

　　觀察中國經(jīng)濟(jì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，而且要看人均。中國有13億人口，人均GDP 只有1700美元，而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。2005年，農(nóng)民年純收入低于683元人民幣的貧困人口有2365萬，年純收入在844～944元人民幣的低收入人口有4067萬，城市貧困人口有2200多萬人①，3者合計(jì)有8000多萬人，生活還很困難。從總體上說，中國目前所達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。中國現(xiàn)在是、在今后相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)也是一個(gè)發(fā)展中國家。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。按照中國的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要再經(jīng)過幾十年的努力，到21世紀(jì)中葉，才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)基本判斷，是現(xiàn)階段中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

　�。ǘ�）根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際存在的突出矛盾和問題，即資源和環(huán)境的制約，發(fā)展的不平衡，以及經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾，中國提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧。這是總結(jié)中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并且借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，所做出的現(xiàn)代化道路的理性選擇。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，以及為此而進(jìn)行體制改革和制度建設(shè)，是當(dāng)前乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)。

　　科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，同中國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求是一致的②。用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)在剛過去5年。即使實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康的目標(biāo)，也還要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的道路。這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期堅(jiān)持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的。

　　二、注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的根本問題。中國第十一個(gè)規(guī)劃（2006～2010年）的預(yù)期目標(biāo)，是GDP 年均增長7.5％左右，明顯低于過去5年實(shí)際達(dá)到的年均9.5％的增長速度。這表明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度適度回落的預(yù)期，也反映出注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，按2005年不變價(jià)格計(jì)算，2010年GDP 將達(dá)到26.2萬億元，屆時(shí)總?cè)丝?3.6億，人均19270元，超過比2000年增長1倍的預(yù)期目標(biāo)③。5年間，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)為年均增長5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10493元增加到13390元，農(nóng)村居民人均純收入從3255元增加到4150元，這表明城鄉(xiāng)人民生活水平將會(huì)明顯提高，也反映出注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　根據(jù)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的分析，2010年之后仍有可能保持較快的增長速度。如果保持7％左右的增長率，2010～2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，2020年GDP 將達(dá)到52.4萬億元人民幣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，相當(dāng)于6.4萬億美元，人均超過4500美元，經(jīng)濟(jì)總量和人均都將再上一個(gè)很大的臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，人均GDP絕對(duì)量的增長趨快，每增加100美元或1000美元所需時(shí)間將會(huì)縮短。

　　未來5～15年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多有利條件，也有不少不利條件、制約因素和困難。這往往是同一件事情的兩個(gè)方面。例如：

　　——現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚得多，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，能源和其他重要資源需求急劇增長，資源約束和環(huán)境壓力也比過去大得多，經(jīng)濟(jì)增長的成本會(huì)持續(xù)上升。

　　——豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是優(yōu)勢，但就業(yè)壓力大是困難，勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求也是困難。高等教育進(jìn)入大眾化階段④，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為特殊的社會(huì)問題。

　　——工業(yè)化和城市化加快提供了廣闊的發(fā)展空間，但不論是在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展中，都面臨許多兩難的政策選擇。

　　——20多年來經(jīng)驗(yàn)的積累和國力的增強(qiáng)有利于推進(jìn)改革，但新階段改革更具綜合性，而且往往會(huì)觸動(dòng)更復(fù)雜的利益關(guān)系，難度隨之增加。

　　——社會(huì)政治穩(wěn)定為發(fā)展和改革提供了好的環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變也伴生有復(fù)雜的社會(huì)矛盾。

　　——外部環(huán)境總體上比較有利，但不確定和不穩(wěn)定因素也在增加，加之資源短缺，以及一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，在國際市場競爭中面臨強(qiáng)大壓力。

　　中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，需要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免大起大落，防止快速增長過程被中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，防止局部性的問題演變?yōu)槿�局性的問題。

　�。ǘ�）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難，不在于增長速度，而在于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　在20世紀(jì)最后20年，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的成績是顯著的。集中的表現(xiàn)是以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。在1980～2002年的22年間，按照不變價(jià)格計(jì)算，每萬元GDP 能耗標(biāo)準(zhǔn)煤從14.3噸下降到4.76噸，下降66.8％；
每萬元GDP 電耗從7200度下降到5200度，下降22.7％。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)提供的資料，按購買力平價(jià)計(jì)算，在1977～1999年的22年間，中國單位增加值能耗下降68％，而同期世界平均下降27.7％，歐洲國家平均下降11.2％，亞洲國家平均下降32.3％⑤。從國際范圍看，中國的進(jìn)步是明顯的。

　　同樣明顯的是，中國經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資源和環(huán)境的約束日益強(qiáng)烈，粗放的增長方式不能保證可持續(xù)發(fā)展。前述中國在能源消耗方面的明顯進(jìn)步，是以過去過高的消耗為基數(shù)的；
和世界先進(jìn)水平相比，現(xiàn)在還有很大差距。1980～2000年，單位產(chǎn)品實(shí)物消耗指標(biāo)同世界先進(jìn)水平的差距，火電耗煤從32.5％下降到24.1％，鋼耗煤從70.4％下降到20.9％，水泥綜合能耗從50.2％下降到44％，乙烯能耗從83％下降到69.7％。這說明，差距在明顯縮小，但仍有不小差距，不過并不像按美元計(jì)算的單位GDP 消耗差距那么大。按單位GDP 消耗作國際比較的缺點(diǎn)，是沒有考慮到處于不同發(fā)展階段的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大差異。和發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)占GDP 的比重明顯偏低，而一般地說，服務(wù)業(yè)消耗能源是相對(duì)少的。

　　2001年以來中國能源消費(fèi)增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率，能源消費(fèi)彈性系數(shù)⑥大于1，明顯高于此前的20年，引起經(jīng)濟(jì)界的普遍關(guān)注。能源消耗超常增長的直接原因，不是由于單位產(chǎn)成品消耗上升，而是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，以及重化工業(yè)的超常增長。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品需求增長比較快有其必然性，問題在于合理的限度。需要討論的問題，一是消耗大量鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)度是否過快；
二是如何改造和提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展和集約發(fā)展，同時(shí)控制高耗能產(chǎn)品和其他資源密集型產(chǎn)品的大量出口；
三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造和提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)普查顯示服務(wù)業(yè)比重比原先統(tǒng)計(jì)的高，并不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)業(yè)落后的基本判斷⑦。

　　中國將長期面臨經(jīng)濟(jì)增長同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾。今后5年，要以節(jié)能降耗、減少污染排放為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。目標(biāo)是，2010年單位GDP 能源消耗比2005年降低20％。這意味著，年均節(jié)能率達(dá)到4.4％左右，這低于1980～2000年的4.6％，而高于1980～2004年的4.1％。達(dá)到這一要求有難度，但是能做到。即使達(dá)到這樣的要求，資源形勢依然是嚴(yán)峻的。

　　除降低能源消耗外，第十一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)其他重要自然資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也做了比較全面的規(guī)劃⑧。2010年和2005年相比，每萬元工業(yè)增加值用水量從167立方米減少到117立方米，降低30％；
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5；
工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8％提高到60％；
主要污染物⑨排放總量減少10％；
城市污水處理率由48.4％提高到70％；
城市生活垃圾無害化處理率由52.1％⑩提高到60％；
森林覆蓋率從18.2％（11）提高到20％。耕地保有量為18億畝（1.2億公頃）（12）。可見，“十一五”規(guī)劃是一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

　　不論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造，還是二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，歸根到底，都是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。根據(jù)羅馬俱樂部的報(bào)告，由于技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)間愈往后（從英國、美國、德國、法國到日本），能源密集度（單位GDP能耗）的峰值愈低，到達(dá)峰值后以每年1％左右的速度下降。中國要利用后發(fā)優(yōu)勢，通過技術(shù)跨越緩解資源約束，以較少的資源消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，逐步改變長期依靠低成本勞動(dòng)力參與國際競爭的局面，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。不久前頒布的《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，體現(xiàn)了促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步精神。同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占絕大比重，必須實(shí)行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的政策，處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的關(guān)系，發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

　　資源浪費(fèi)和增長方式轉(zhuǎn)變困難有深刻的體制和政策方面的原因，要靠深化改革和完善政策來解決，包括投資體制、價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅政策。

　�。ㄈ�）中國現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn)，是在農(nóng)村。中國人均耕地面積1.41畝，不到0.1公頃，僅為世界平均水平的40％。13億人口，7億以上在農(nóng)村，普遍實(shí)行家庭小規(guī)模經(jīng)營（13）。滿足10多億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，并且要在全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)，是艱巨的歷史性任務(wù)。

　　現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的困難，歸根到底，一方面，是由于人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營，雖然土地產(chǎn)出率不斷提高，但農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高非常困難，而大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷比較長的過程；
另一方面，是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，而且效益不高，能提供的積累不多，國家又百業(yè)待興，支持農(nóng)業(yè)的力量終究有限（14）。即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年仍有6億以上，2020年仍有5億左右，始終不能放松對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的高度重視。

　　鑒于進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，以及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際情況，中國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略性任務(wù)。近年來中央和地方政府都在加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強(qiáng)，例如，2003～2005年，國家投資500億元，建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬公里，超過1949～2002年53年建設(shè)的總長度，全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的行政村通了公路。2003～2005年，國家永久性地陸續(xù)在全國范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的政府投入增加也比較快，雖然還是低水平的。還可以采取其他一些政策，例如改革土地使用制度，使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓收益中得到更大份額。據(jù)國土資源部課題組估計(jì)，地方政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中獲得60％以上的收益。據(jù)江蘇省調(diào)查，全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配，政府得60％～70％，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25％～30％，農(nóng)民只得5％～10％。對(duì)農(nóng)民土地的低價(jià)征用是近年來工業(yè)化和城市化低成本快速推進(jìn)的奧秘之一，提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的收益會(huì)提高工業(yè)化和城市化的成本，但會(huì)促使增長方式轉(zhuǎn)變，也會(huì)緩和因?yàn)檗r(nóng)民失去土地而就業(yè)又沒有著落所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

　　農(nóng)村建設(shè)的總體要求，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。就是說，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，而且要進(jìn)行精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，逐步使落后的農(nóng)村得到根本性的改造。這是伴隨現(xiàn)代化全過程的長期任務(wù)，要經(jīng)過幾十年，有的地方甚至要上百年時(shí)間的努力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　才能完成，不可能一蹴而就。當(dāng)前要注重穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化建設(shè)，教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)村改革要注重發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)體制下的組織化程度。政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。政府的財(cái)政投入要發(fā)揮先導(dǎo)作用，但對(duì)農(nóng)村建設(shè)不可能大包大攬，還是要靠廣大農(nóng)民的努力。全國農(nóng)村發(fā)展很不平衡，有的地方發(fā)展好一些，有的地方還很落后，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，在符合農(nóng)民意愿的條件下穩(wěn)步推進(jìn)，不能超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)力制定過高的目標(biāo)，不能一哄而起，勞民傷財(cái)，搞形式主義。

　　（四）城市化是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在20世紀(jì)50年代末期到70年代末期的20多年時(shí)間里，中國城市化進(jìn)程非常緩慢。20世紀(jì)90年代中期以來，城市化進(jìn)程明顯加快，2005年城市化率達(dá)到43％，近5年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，比1957～1978年21年總計(jì)還多4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷，是漸進(jìn)的過程。中國的城市化，要實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)變，其規(guī)模是世界上空前的。目前中國城市化率還低于世界平均水平（50％左右），但近幾年發(fā)展速度是很快的，長時(shí)期形成的城市化滯后的狀況，不能要求在短時(shí)間完全改變。把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件（15）。目前一些地方社會(huì)矛盾突出，和城市化的盲目無序擴(kuò)張有關(guān)。中國地區(qū)發(fā)展不平衡，城市化率不能相互攀比，也不能作為政績考核指標(biāo)。現(xiàn)在廣東已經(jīng)達(dá)到60％，西藏只有20％，將來各地也會(huì)有差別。

　　要把城市化和解決農(nóng)村問題結(jié)合起來，使之成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力，讓農(nóng)民更多地享受到工業(yè)化和城市化的實(shí)惠。這是工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條根本出路。最重要的，是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。由于土地征用制度的缺陷和非農(nóng)用地的過度擴(kuò)張，失去土地而又沒有新的謀生出路的農(nóng)民越來越多，是社會(huì)安定的一大隱患（16）。目前討論很多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍問題，實(shí)質(zhì)上是城市公共服務(wù)資源的分配問題（17）。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口是發(fā)展趨勢，但只能逐步放開。戶籍制度要改革，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視要廢除，但如果大量農(nóng)民擁入城市而又沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村貧困就會(huì)轉(zhuǎn)化為城市貧困，帶來新的社會(huì)問題。何況，目前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入還比較少，不足以在城市養(yǎng)家糊口。還要考慮到，有些工種具有季節(jié)性的特點(diǎn)，有些職業(yè)具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，例如，2008年奧運(yùn)會(huì)之后北京大量的建筑工人就需要轉(zhuǎn)移到其他地方去。和發(fā)達(dá)國家比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在大變動(dòng)之中，農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的流動(dòng)現(xiàn)象有其合理性，將會(huì)在相當(dāng)長時(shí)期存在，認(rèn)識(shí)和政策不能簡單化。

　　城市建設(shè)關(guān)乎國家未來面貌，需要認(rèn)真規(guī)劃�，F(xiàn)在不少城市缺乏特色，空間布局不合理，功能不健全；
不少城市不注重培育發(fā)展優(yōu)勢而競相發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)相同產(chǎn)業(yè)；
不少城市污染嚴(yán)重，交通堵塞，能源和水資源短缺；
不少城市不注重保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。認(rèn)真解決這些問題，對(duì)于提高城市化的質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)立足當(dāng)前而又能面向未來的大、中、小城市，具有重要意義。在這方面，國際上不少好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　�。ㄎ澹┑貐^(qū)發(fā)展不平衡是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是中國的基本國情。古代就有“上有天堂，下有蘇杭”、“隴中苦瘠甲天下”的說法。自19世紀(jì)中葉開埠通商和發(fā)展近代工業(yè)以來，雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)政策迭經(jīng)變遷，地區(qū)發(fā)展差距總體上呈擴(kuò)大趨勢。改革開放前20多年奉行地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)差距并沒有明顯縮小�，F(xiàn)在差距擴(kuò)大更是不爭的事實(shí)，需要重視差距持續(xù)擴(kuò)大帶來的社會(huì)影響。正確處理這個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧的關(guān)鍵之一。

　　國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。有些方面的政策還需要具體化。

　　分析地區(qū)差距，現(xiàn)在大多局限于東、中、西部省、自治區(qū)之間人均GDP 的比較，這是不夠的。因?yàn)椋?/p>

　　第一，中國的省和自治區(qū)，有的面積超過100萬平方公里，有的人口近1億，省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間也存在著很大差距，這種差距甚至大于省、自治區(qū)之間總體上的差距。這說明地區(qū)差距存在的普遍性和必然性，也說明省、自治區(qū)甚至市、縣政府同樣面臨著地區(qū)差距和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

　　第二，決定不同地區(qū)實(shí)際生活水平差距的，不僅是人均GDP ，還要考慮到物價(jià)水平的差異（18），以及國家在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的投入和其他方面轉(zhuǎn)移支付的影響。一般說來，實(shí)際生活的差距要小于人均GDP 的差距，因?yàn)橹醒胝�府�?duì)落后地區(qū)有比較多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（19）。

　　第三，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，地區(qū)人均GDP 沒有剔除大量人口流動(dòng)因素的影響，就是說，實(shí)際地區(qū)差距比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要小一些（20）。

　　地區(qū)差距是工業(yè)化和城市化進(jìn)程不平衡的反映，在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)差距的問題。

　　影響地區(qū)差距變動(dòng)趨勢的，是起相反作用的兩種因素，有利于縮小差距的因素和導(dǎo)致差距擴(kuò)大的因素并存。綜合判斷，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，地區(qū)人均GDP 差距難以縮小，只能努力緩解差距擴(kuò)大的強(qiáng)度。統(tǒng)計(jì)資料表明：2000年以來，東、中、西部差距擴(kuò)大的速度有所減緩。原因是：國家對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長速度加快；
國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距；
外商直接投資對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱的程度大于中、西部地區(qū)。由于受多種復(fù)雜因素影響，現(xiàn)在還很難說地區(qū)差距擴(kuò)大的速度已形成持續(xù)下降的態(tài)勢，但至少可以說明，政府在減緩地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢方面是可以大有作為的。

　　進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以下幾點(diǎn)是重要的：

　　第一，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成區(qū)際分工合作體系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　第二，發(fā)揮先發(fā)展地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第三，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持落后地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小在政府提供的公共服務(wù)方面的差距。

　　（六）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的一個(gè)重要變化，是加入WTO 過渡期結(jié)束。在擴(kuò)大開放的環(huán)境中謀發(fā)展，要解決外部資源穩(wěn)定供給的問題，擴(kuò)大國際市場的問題，提升在國際分工中地位的問題，創(chuàng)造良好外部環(huán)境的問題。這些都是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問題。

　　世界經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展歷史，除蘇聯(lián)的特殊歷史條件外，沒有哪一個(gè)國家是僅靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。當(dāng)其工業(yè)化巔峰時(shí)期，在全球制成品貿(mào)易的市場份額都占很大比重，英國和美國在20％以上，日本在10％以上。對(duì)外貿(mào)易增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度是經(jīng)濟(jì)全球化的重要表征，中國對(duì)外貿(mào)易增長在比較長的時(shí)期會(huì)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，外貿(mào)依存度提高是其邏輯的必然結(jié)果（21）。1995～2004年，全球GDP 增長27％，出口額增長78％；
同期中國GDP 增長108％，出口額增長299％。2001～2004年，中國占國際市場的比重從3.9％上升到6.7％，2010年可能達(dá)到10％。經(jīng)濟(jì)全球化提供了利用國際市場和資源的可能性，包括吸引境外投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中國現(xiàn)代化難得的歷史機(jī)遇。

　　工作的著重點(diǎn)是提高質(zhì)量。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，在中國的出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品占50％，高新技術(shù)產(chǎn)品占28％，但許多是勞動(dòng)密集型的組裝加工，附加值不高，而且多數(shù)產(chǎn)品的品牌、關(guān)鍵技術(shù)和銷售渠道掌握在跨國公司手里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國機(jī)電出口企業(yè)擁有自主品牌的不到20％，自主品牌占產(chǎn)品出口總額的比重不到5％。中國出口服裝85％左右是貼牌，自主品牌不到10％。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，廣義地說，包括轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，以及提高吸引外商投資的綜合效益，改變不計(jì)土地和環(huán)境成本和過分依賴優(yōu)惠政策的做法。只有實(shí)現(xiàn)從偏重量的擴(kuò)張到注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從單純技術(shù)引進(jìn)到注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，從依賴優(yōu)惠政策到注重市場公平競爭轉(zhuǎn)變，才能真正提高在國際分工中的地位。

　　來自外部的風(fēng)險(xiǎn)隨經(jīng)濟(jì)國際化程度加深而增加，這種風(fēng)險(xiǎn)往往帶有突發(fā)性，包括國際金融風(fēng)險(xiǎn)，以及在國外資產(chǎn)安全、資源和國際運(yùn)輸保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要條件。

　　中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在同其他國家互利共贏中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。伴隨商品出口迅速增長、貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增加，貿(mào)易爭端以及要求中國分擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整成本的壓力也隨之增加。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中遇到的矛盾和競爭，不僅有同發(fā)達(dá)國家的，也有同發(fā)展中國家的。這是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中的正�，F(xiàn)象，在WTO 的框架內(nèi)，按照互利的原則，通過平等協(xié)商和談判，是可以解決的。世界有識(shí)之士都看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的積極貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行公布的研究結(jié)果，1980～2000年，按購買力平價(jià)法（PPP ）計(jì)算，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是14％，僅次于美國的20.7％，最近幾年在進(jìn)一步提高。國際上某些人往往專注于中國商品出口的增長，而沒有注意到：中國已經(jīng)成為亞洲最大進(jìn)口國、世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口規(guī)模僅次于美國。

　　三、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

　�。ㄒ唬┨岢鰳�(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，非常明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)3位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)4位一體。這是中國治國理念和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的進(jìn)步。中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面存在著種種矛盾，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿社會(huì)生活的各個(gè)方面和社會(huì)主義初級(jí)階段的全過程。解決矛盾的根本方法是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，所以中國各方面的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線的確立，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍，這是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個(gè)重要條件。中國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決社會(huì)問題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這是堅(jiān)定不移的。但是，這決不意味著可以片面追求經(jīng)濟(jì)增長而不重視社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不懈追求的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要條件。中國所說的把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不單是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　�。ǘ�）改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。長期困擾著中國的幾億、十幾億人口的溫飽問題得到解決，現(xiàn)在生活還有困難的人們生活也比過去有所改善。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到2365萬。教育快速發(fā)展，到2002年，在全國91.2％的人口居住地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。中國的人均壽命，從1949年新中國成立前的35歲、1957年的57歲、1981年的67.9歲，增加到2000年的71.4歲。中國社會(huì)的進(jìn)步是全世界公認(rèn)的。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報(bào)告》，2005年中國人類發(fā)展指數(shù)名列第85位，比1990年前移20位。

　　既然如此，為什么現(xiàn)在突出地提出構(gòu)建和諧社會(huì)的問題呢？這是因?yàn)�，在新的發(fā)展階段，中國追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)必須解決現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著大量的社會(huì)矛盾和問題。

　　中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾產(chǎn)生的深刻根源是：經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大變化；
多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化；
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)和人們職業(yè)的變化不定；
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的矛盾和問題；
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題（22）；
溫飽問題解決以后公眾社會(huì)需求的提高和多樣化；
對(duì)外開放的影響、信息傳播手段的進(jìn)步和各種社會(huì)思潮的激蕩。所有這些，都對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們的思想產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)矛盾在一些方面相當(dāng)尖銳，確實(shí)到了突出地提出和解決社會(huì)問題的時(shí)候了。中國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問題，是發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問題，也要在發(fā)展和改革進(jìn)程中解決。“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)了注重從體制上和政策上，用更大力量解決社會(huì)問題的指導(dǎo)思想。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　新政策的基本精神，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，動(dòng)員社會(huì)各階層人民，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗。

　�。ㄈ�）中國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問題，有長期歷史積累的，也有新的條件下產(chǎn)生的；
其原因，不僅有經(jīng)濟(jì)體制和政策方面的，也有社會(huì)政治方面的，有些甚至和思想文化傳統(tǒng)有關(guān)，往往帶有濃重的中國色彩。因此，解決社會(huì)問題和促進(jìn)社會(huì)和諧，必須從現(xiàn)階段中國國情出發(fā)，從解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手。要著重解決的主要問題是：

　　——擴(kuò)大就業(yè)。采取更積極的擴(kuò)大就業(yè)的政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，在過去5年4200萬人的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)到4500萬人；
農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在過去5年4000萬人的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)到4500萬，合計(jì)9000萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下，略高于過去5年的4.2％。

　　——完善社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（23）從1.74億增加到2.23億。鞏固和完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)救助，有條件的地方逐步建立最低生活保障制度（24）。

　　——健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，健全基本醫(yī)療保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。政府投入重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從23.5％提高到80％（25），嬰兒死亡率23.3‰下降到17‰，孕產(chǎn)婦死亡率從45／10萬下降到40／10萬。

　　——繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育。普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率要接近100％。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；
對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)；
增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)；
實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，使中西部地區(qū)50％的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。中等職業(yè)教育年招生數(shù)量從647萬人擴(kuò)大到800萬人。國民平均受教育年限從8.5年提高到9年。

　　——繼續(xù)減少貧困。根據(jù)不同情況采取扶貧措施（26）。具備基本生存條件的地區(qū)就地扶貧，改善基本生產(chǎn)和生活條件；
生存條件惡劣的地區(qū)，在過去5年搬遷120萬人的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行易地扶貧；
對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行技能培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)；
對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救濟(jì)和救助。注重對(duì)貧困家庭子女的教育扶助。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。

　　——調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。推進(jìn)社會(huì)分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，注重社會(huì)公平，緩解收入分配差距大的趨勢。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管。

　　使全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來，中央和地方政府都加大了解決社會(huì)問題的工作力度，包括增加財(cái)政資金的投入和實(shí)際工作中的協(xié)調(diào)，在這方面還有不小政策空間，還可以解決更多的問題。需要注意的是，社會(huì)福利具有很強(qiáng)的剛性，中國人口多，即使增加少量的按人均支出的社會(huì)福利，支出總量也是巨大的，必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)力量能否支持，是否能夠持續(xù)。只能提出和解決經(jīng)過努力能夠解決的問題，答應(yīng)了的不能失信于民，實(shí)在做不到的不能輕易許諾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度對(duì)緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用，但過高的標(biāo)準(zhǔn)使一些國家為“福利陷阱”所困而難以自拔。中國是發(fā)展中國家，更要量力而行。

　�。ㄋ模�實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要改革社會(huì)管理體制，這是政治體制改革的重要組成部分�！皢挝弧惫芾硎且酝�中國社會(huì)管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策和“單位”有關(guān)，要通過“單位”實(shí)施�，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村社會(huì)管理也有不少體制和組織方面的空白。社會(huì)管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革是改革進(jìn)程不平衡的表現(xiàn)。改革的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序變動(dòng)，既增強(qiáng)社會(huì)活力，又維護(hù)社會(huì)安定。要從體制和政策上疏通渠道，以利于不同社會(huì)階層之間“能上能下”、“能進(jìn)能出”，使處于社會(huì)下層的人經(jīng)過努力能夠改善處境甚至進(jìn)入上一個(gè)階層，使因競爭而失去既得利益的人得到安撫而不致鋌而走險(xiǎn)。

　　社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢，是介乎政府與市場之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，在迅速發(fā)展。據(jù)民政部2005年末的統(tǒng)計(jì)，全國各類民間組織有31.5萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體16.8萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.6萬個(gè)，基金會(huì)999個(gè)。發(fā)揮這些社會(huì)組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的組成部分，但要注意防范非良性組織趁機(jī)萌發(fā)及其破壞作用。

　　在進(jìn)行常規(guī)性制度建設(shè)的同時(shí)，需要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制，應(yīng)對(duì)包括天災(zāi)、傳染病、恐怖活動(dòng)以及社會(huì)騷亂等突發(fā)事件。在當(dāng)今世界，這對(duì)所有國家都是大事，對(duì)于中國這樣處于社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期的國家更具有重要意義。

　�。ㄎ澹�實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，不僅要追求利潤，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，而且要對(duì)企業(yè)雇員負(fù)責(zé)，依法保護(hù)雇員權(quán)益，包括勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、工資福利和基本人權(quán)等。妥善處理勞資關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有重要意義。在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種所有制企業(yè)都需要實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”。國家要完善勞動(dòng)立法，實(shí)行勞資兩利政策，建立“勞—資—政”3方協(xié)調(diào)機(jī)制，支持工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面發(fā)揮更積極的作用。企業(yè)改革要建立對(duì)各個(gè)階層都既有激勵(lì)、又有約束的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

　　企業(yè)還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，包括誠信經(jīng)營、依法納稅和交納各項(xiàng)基金，以及保護(hù)環(huán)境和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益等。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本會(huì)提高，但良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)。

　　近年來，由西方國家非政府組織所發(fā)起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，逐漸成為國際潮流，已經(jīng)影響到中國沿海地區(qū)的部分企業(yè)，看來有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。中國對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任采取積極的態(tài)度，因?yàn)槎酱倨髽I(yè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，履行社會(huì)責(zé)任，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和中國以人為本的發(fā)展宗旨是一致的。問題是，國家是發(fā)展中國家，繁瑣的審查認(rèn)定會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，過高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為對(duì)中國出口商品采取保護(hù)主義措施的口實(shí)，甚至可能利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任中有關(guān)說法干涉內(nèi)政，這是中國所不能接受的。

　　（六）實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧不光是政府的責(zé)任，也要提倡公民的社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段國情教育，引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神。要加強(qiáng)基層建設(shè)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾是難以避免的，社會(huì)各階層都要按照法律和政策，以理性的方式表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。目前中國的社會(huì)矛盾，總的說還是由發(fā)展和改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)利益的訴求引起的，在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。

　　四、為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障

　�。ㄒ唬�20多年來中國經(jīng)濟(jì)的成就得益于改革開放。未來5年，要以政府職能轉(zhuǎn)變和深化企業(yè)改革、財(cái)稅金融改革為重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障。不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)有不同，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的宗旨應(yīng)該一以貫之。有體制保障的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，將使我們能夠減少困難而比較順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　和諧社會(huì)應(yīng)該是制度健全和有章可循的社會(huì)。現(xiàn)在發(fā)展模式和管理體制還在形成過程中，具有某種過渡形態(tài)或者說不確定的性質(zhì)，正是樹立規(guī)矩的關(guān)鍵時(shí)期，制度建設(shè)具有特別重要的意義。正確的選擇將為現(xiàn)代化的順利進(jìn)行提供體制保障，如果走上某種不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展軌道，就會(huì)發(fā)生所謂“路徑依賴”，“一步走錯(cuò)，萬腳難還”，改弦更張代價(jià)很大。

　�。ǘ�）目前中國經(jīng)濟(jì)體制中存在的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，還很不完善；
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未完全消除，而當(dāng)時(shí)在社會(huì)發(fā)展方面所取得的積極成果在體制轉(zhuǎn)軌中有所流失；
市場經(jīng)濟(jì)體制在顯示活力的同時(shí)，其負(fù)面影響開始顯現(xiàn)出來。當(dāng)前影響科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的，有生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展階段方面的根源，也有大量的體制性障礙，深化改革仍然是發(fā)展的動(dòng)力。

　　20多年來的經(jīng)驗(yàn)證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會(huì)問題要在這個(gè)大方向下進(jìn)行。

　　例如，社會(huì)政策必須注重社會(huì)公平，這是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段可能做到的，只能是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)公平，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義。公平和正義一樣，是歷史的和具體的，而不是超歷史的和抽象的。把市場經(jīng)濟(jì)在提高效率方面的優(yōu)越性和社會(huì)主義追求社會(huì)公平的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。也許，永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的境界，但經(jīng)過努力可以不斷趨近這個(gè)目標(biāo)。

　　又如，必須高度重視收入差距擴(kuò)大的事實(shí)，積極解決由此引發(fā)的社會(huì)問題，這也是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。同時(shí)又要清醒地看到，收入差距擴(kuò)大甚至社會(huì)在某種程度上的分化，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的難以避免的結(jié)果。問題在于把握合理的限度。對(duì)于反映收入不平等狀況的基尼系數(shù)（gini coefficient）的應(yīng)用，要考慮中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況，不宜簡單類比（27）。政策選擇是保護(hù)合法收入，杜絕灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，幫助低收入階層。這些方面的工作做得好，會(huì)被社會(huì)廣泛的理解和接受。

　　為了破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過去宣傳上偏重于強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，這在當(dāng)時(shí)是必要的。但是，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制所固有的消極方面關(guān)注不夠，防范和救治措施不夠有力，這種狀況是應(yīng)該改變的。改變這種狀況，并不是否定市場經(jīng)濟(jì)體制而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，那樣做弊病更多，實(shí)際上也不可能回去。世界上沒有純利無弊、完美無缺的體制和制度，只有每個(gè)歷史時(shí)期可行的、相對(duì)好的體制和制度，可供人們選擇。不能對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制提出它力所不及的要求，它的消極方面只能靠發(fā)揮政府的作用和其他途徑加以彌補(bǔ)。

　�。ㄈ�）政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本問題。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是正確的，這方面的改革要繼續(xù)進(jìn)行。過去的不足之處，是偏重于強(qiáng)調(diào)“放開”和“退出”的方面，而對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能應(yīng)該加強(qiáng)的方面，例如在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的更大責(zé)任，沒有足夠重視，在公共財(cái)政投入和實(shí)際工作安排方面甚至相對(duì)地削弱了。這是群眾不滿意的地方，也是目前社會(huì)矛盾比較突出的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是下一步改革的著重點(diǎn)之一。國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入在迅速增長，根據(jù)現(xiàn)在的財(cái)力物力，工作做得好，許多問題是可以得到更好解決的。

　　在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)問題，不能不受到市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻影響，很多要通過市場化的運(yùn)作方法施行，有的部分甚至要直接進(jìn)入市場。但社會(huì)事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，必須注重社會(huì)公平，不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簡單地采用“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障以及其他社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的問題。市場競爭不可能自發(fā)地達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo)，這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，現(xiàn)在的問題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。

　�。ㄋ模┬码A段的改革，要堅(jiān)持多年積累起來的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。很重要的一條，是妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，更需要妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。就是說，要通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，解決發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；
同時(shí)在社會(huì)穩(wěn)定與和諧的環(huán)境中推進(jìn)發(fā)展和改革。所謂統(tǒng)籌兼顧，包括發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧。事情非常明顯：三者兼顧可以三者俱得，只注重一個(gè)方面而偏廢其他方面，則一失而三者俱失。20多年來的經(jīng)驗(yàn)證明，雖然實(shí)際政策有許多兩難選擇，但只要實(shí)際情況把握準(zhǔn)了，思想認(rèn)識(shí)清楚了，三者兼顧是能夠做到的。

　　注釋：

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　�、偌{入城市最低生活保障的人數(shù)，不同城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有差別。

　　②參見王夢奎：《全面建設(shè)小康社會(huì)的中國：起點(diǎn)、目標(biāo)和前景》，此文是為2003年中國發(fā)展高層論壇提供的報(bào)告。

　�、�2010年人均GDP 比2000年增長1倍的預(yù)期目標(biāo)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查前的數(shù)字測算的。

　�、芨叩冉逃�毛入學(xué)2000年是11.5％，2005年已經(jīng)達(dá)到21％，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到25％。

　�、萃鯄艨�主編：《中國中長期發(fā)展的重要問題》，中國發(fā)展出版社，2005年。

　　⑥能源消費(fèi)彈性系數(shù)＝能源消費(fèi)增長率／GDP 增長率。過去5年，中國單位GDP 能源消耗上升5.1％，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.11.

　　⑦2005年，中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重分別是12.4％、47.3％和40.3％。

　　⑧第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要有22個(gè)量化指標(biāo)，包括8個(gè)約束性指標(biāo)和14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)集中在人口、資源、環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活方面，包括總?cè)丝�、單位GDP 能耗降低率、單位工業(yè)增加值用水量降低率、耕地保有量、主要污染物排放量降低率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。經(jīng)濟(jì)增長率和人均GDP 等指標(biāo)則是預(yù)期性的。這表明政府職能和國家規(guī)劃性質(zhì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，也反映出注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、更加關(guān)注民生的政策導(dǎo)向。

　�、岚�括二氧化硫和化學(xué)需氣量。

　�、�2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)。

　�。�11）2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)。

　�。�12）1公頃相當(dāng)于15畝。2005年全國耕地為1.216億公頃（18.24億畝）。這意味著，未來5年耕地將減0.016億公頃（0.24億畝）。

　�。�13）中國有2.49億農(nóng)戶，戶均耕地7.3畝，不到0.5公頃，只相當(dāng)于美國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的1／400.

　�。�14）市場開放使中國農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降到加入WTO 承諾的最低點(diǎn)，平均關(guān)稅為15.3％，只有世界平均水平的1／4，實(shí)際加權(quán)平均關(guān)稅只有8％。

　　（15）按照“十一五”規(guī)劃，2010年城市化率預(yù)期達(dá)到47％，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，明顯慢于過去5年年均1.36個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)度。按照這個(gè)目標(biāo)，未來5年城市人口將增加7700萬人。

　�。�16）一般地說，同樣面積的土地，用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的勞動(dòng)力，但結(jié)構(gòu)和分布是不均衡的，吸納的不一定是當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力。因此，有相當(dāng)多農(nóng)民失去土地而又沒有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有的專家估計(jì)，全國有4000萬人。也有的城市郊區(qū)，例如在深圳等地，農(nóng)民因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)為非農(nóng)用地而致富。

　　（17）在中國目前的戶籍制度下，城市居民享受的公共福利遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，立即實(shí)施同等待遇有困難。例如，城市實(shí)行最低生活保障制度而農(nóng)村沒有實(shí)行，如果允許自由在城市落戶，貧困地區(qū)的農(nóng)民就會(huì)大量擁入城市。在河南省鄭州市，雖然中、小學(xué)校設(shè)施有富余，但只能滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)要求的1／3，短時(shí)期內(nèi)又難以興建更多新的學(xué)校。

　�。�18）目前對(duì)這個(gè)問題只有為數(shù)不多的研究。有報(bào)告稱，以上海為基準(zhǔn)1，北京是1.14，廣州是1.08，其他省、自治區(qū)、直轄市都低于上海，青海省最低，為0.61，即上海用1元錢所買到的商品，北京要用1.14元，廣州要用1.08元，青海省只要0.61元。

　　（19）2004年統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)除重慶市外，各省、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總支出中，來自中央轉(zhuǎn)移支付的都占50％以上，其中青海超過80％，西藏超過90％。

　�。�20）人口流動(dòng)主要是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)而發(fā)生的。人口流出多的是人口多而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部的四川省以及中部的河南、湖北、湖南、安徽、江西諸省，流入多的是廣東、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，以及北京、上海等大城市。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，1億以上的農(nóng)民工（算上他們的子女及家屬人口數(shù)量更多）在流入地創(chuàng)造財(cái)富，而在其故鄉(xiāng)計(jì)算人均GDP.

　�。�21）2005年，中國貨物進(jìn)出口總額為14221億美元，按照“十一五”規(guī)劃，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到22000億美元，年均增長9.1％，高于GDP 年均7.5％的增長速度，而低于過去5年年均24.6％的增長速度。這表明中國將更加注重通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策取向。

　　（22）在第10個(gè)五年規(guī)劃期間（2001～2005年），經(jīng)濟(jì)增長率、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、公路和港口建設(shè)等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，都達(dá)到甚至大大超過規(guī)劃的預(yù)期。在社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展方面，有些重要指標(biāo)未能達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期，例如耕地保有量、二氧化硫排放量、高中階段的毛入學(xué)率，以及全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重等。

　�。�23）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)，指按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)記錄檔案的職工人數(shù)和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離休、退休、退職人員人數(shù)之和。

　�。�24）2005年，全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的有600多萬人，集中供養(yǎng)無子女照顧的老人320多萬人，兩者合計(jì)近1000萬人。此外，還有定期定量救助的特困人口900多萬人。

　　（25）農(nóng)村合作醫(yī)療的具體辦法是：中央財(cái)政和地方政府財(cái)政各支付40％資金，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人支付20％�，F(xiàn)在資金總量還很低，中央財(cái)政和地方財(cái)政各拿20元，農(nóng)民個(gè)人拿10元，每人共計(jì)50元，但政府投入會(huì)逐步增加，對(duì)農(nóng)民是有吸引力的。

　　（26）據(jù)民政部報(bào)告，目前農(nóng)村溫飽問題尚未解決的2000多萬貧困人口中，殘疾人和無勞動(dòng)能力的人占32％，沒有子女照顧的老人占20％，居住在不適宜人類生存地區(qū)的人占28％，因自然災(zāi)害和其他原因造成的占20％，減少貧困人口的難度比過去大。

　�。�27）中國國家大，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)具有不均質(zhì)性，基尼系數(shù)不能簡單搬用，要考慮到很多因素。例如城鄉(xiāng)分算與城鄉(xiāng)統(tǒng)算有很大差異。和改革之前或改革初期比較可以顯示變化趨勢，但不能說明差距是否過大，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)期是平均主義，改革正是要改變這種狀況。深入的研究需要分析基尼系數(shù)的構(gòu)成：20世紀(jì)80年代后期，全國收入差距擴(kuò)大更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大；
20世紀(jì)90年代前期更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民收入差距的擴(kuò)大；
20世紀(jì)90年代后期以來更多地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，2002年全國總收入差距40％以上來自城鄉(xiāng)之間的差距。還要考慮生活成本，世行2004年一份研究報(bào)告說，2001年中國的全國基尼系數(shù)是0.447，如果考慮到城鄉(xiāng)生活成本的差距，是0.395，下降5個(gè)百分點(diǎn)。還有其他一些因素需要考慮，例如，基尼系數(shù)并不反映收入絕對(duì)量的變化，而這種變化對(duì)社會(huì)的影響是不可忽視的。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義分配，走向市場經(jīng)濟(jì)體制下的拉開差距，公眾對(duì)分配不公平特別敏感。

　　王夢奎，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

　　原載《管理世界》2006年第4期p1～10

　　「標(biāo)題注釋」這是作者為2006年中國發(fā)展高層論壇提供的報(bào)告。

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