一，問題的提出

　　近幾年來，我國的房地產(chǎn)價格，尤其是住房價格猶如脫韁的野馬一個勁地往上竄。為此，國務(wù)院于2005年連續(xù)頒發(fā)了兩個所謂“國八條”，又于去年5月國務(wù)院召開常務(wù)會議專門研究如何采取措施調(diào)控房地產(chǎn)價格，出臺了一系列措施，也即著名的所謂“國六條”�？墒俏覈姆康禺a(chǎn)價格一點也沒有給政府面子，反而上演了一場且調(diào)且漲的諷刺劇。據(jù)統(tǒng)計資料表明，去年前三個季度全國70個大中城市房屋銷售價格上漲5.7%， 其中，上漲幅度較高的主要城市包括：深圳、大連、呼和浩特、包頭、北京，都有10%以上的漲幅，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。還有人計算出北京住房價格痛苦指數(shù)甚至已經(jīng)比美國的紐約還要高9倍。各種數(shù)據(jù)顯示，今年我國的房地產(chǎn)價格在中央政府一再加大所調(diào)控力度的情況下仍然將以較高的速度增長。

　　由此可見，我國迄今出臺的房地產(chǎn)調(diào)控措施盡管取得了一定的成效，但并沒有從根本上消除我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫的巨大風(fēng)險。而且，由于房價高企，廣大中低收入民眾望房興嘆，買不起也租不起房，再加上教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度改革的失誤與遲滯，國內(nèi)消費內(nèi)需不僅沒有擴大，反而日益縮減。這也更增加了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難度。與此同時，我國人民幣面臨升值壓力，而要減緩人民幣升速，就得保持一個較低的貸款利率。但這又恰恰給大量資本流向價格不斷上漲的房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了可能。然而，倘若銀行收緊銀根，減少對房地產(chǎn)業(yè)放貸數(shù)額，我國的本來效益就很差的國有商業(yè)銀行體系就又有可能陷入困境�？梢姡瑑H從經(jīng)濟學(xué)上分析，我國房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控余地并不大。對此，許多學(xué)者紛紛撰文提出忠告和對策，中國社會科學(xué)院也于近日發(fā)布的《2007年世界經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測黃皮書》上直言不諱地向政府提出了警告：必須采取有效措施，否則日本當(dāng)年房地產(chǎn)泡沫破滅的慘景就有可能在中國重演。

　　我們的房地產(chǎn)調(diào)控的問題究竟出在哪里呢？或者說，我們究竟應(yīng)該采用什么樣的措施才是有效的呢？在這方面，我們的許多政界和學(xué)界的專家也都給出了他們認為的原因。比如，房地產(chǎn)投資性需求偏大造成的需求結(jié)構(gòu)失衡，政府土地新政導(dǎo)致地價上漲，城市化進程加快致使市場需求增大等等，還有學(xué)者干脆將房地產(chǎn)價格始終只漲不降的原因直言不諱地歸咎于地方政府，認為正是由于政府出于自身利益，才會陽奉陰違中央政府的調(diào)控措施，并對房地產(chǎn)價格進行了所謂“隱性擔(dān)�！�，讓房屋投資和投機者敢于大膽炒房所導(dǎo)致的。[ 易憲容：房價上漲過快 政策隱性擔(dān)保是原因之一《廣州日報》2006年11月14日期]

　　二，應(yīng)大力推行住房合作社模式開發(fā)房地產(chǎn)

　　我覺得上述說法的提出都是成立的，并非無的放矢，但房地產(chǎn)價格長期上揚絕不會是上述某個單一的原因?qū)е碌摹Ｒ驗榉康禺a(chǎn)價格這么長時間大幅上漲，其形成的原因肯定是多方面的，也肯定是很復(fù)雜的。這里面應(yīng)該既有市場因素，也有體制和制度因素。比如，房地產(chǎn)市場需求較大拉動了投資進入就屬于市場因素等。但是體制和制度因素則更為顯著。比如，產(chǎn)權(quán)不清的農(nóng)地集體所有制就造成了政府征地成本過低，易于刺激其圈地沖動，而缺乏監(jiān)督和約束的行政體制則又給政府圈地沖動以及官員貪腐尋租提供了廣闊的空間。因此，我們應(yīng)該對癥下藥，不僅需要采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，而且也需要改革現(xiàn)有的相關(guān)不合理的體制和制度，這樣推出的房地產(chǎn)調(diào)控措施才能真正做到平抑房價，避免可能或已經(jīng)出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫。可是我們已知的那些調(diào)控措施卻大多局限于采用或投資控制，或增加賦稅等經(jīng)濟手段，沒有或甚少考慮從體制或制度層面進行必要的改革，以達到調(diào)控房地產(chǎn)市場的目的。這也是我國迄今房地產(chǎn)調(diào)控始終成效不大的根本原因所在。

　　在現(xiàn)有的這種體制和制度下，我們現(xiàn)有的房地產(chǎn)發(fā)展模式其實并非是完全市場化的模式，其表現(xiàn)形式為“政府低價征用農(nóng)民土地-政府高價拍賣-開發(fā)商開發(fā)成商品房后再更高價出售”。這種模式可以簡稱為“官商聯(lián)合開發(fā)模式”，因為它是一種由政府推波而由開發(fā)商助瀾的房地產(chǎn)開發(fā)模式。這種模式除了能加快城市化進程，在短期內(nèi)使政府和房地產(chǎn)開發(fā)商獲得極大的經(jīng)濟利益之外似乎并無其它好處。相反，這種模式的弊端卻不少。比如，除了還在繼續(xù)剝奪農(nóng)民的土地利益，起到哄抬房價的作用并造成更多的中低階層民眾買不起住房的現(xiàn)狀之外，這種房地產(chǎn)開發(fā)模式還會逼迫著地方政府越來越追逐其自身的利益，從而背離其向社會各階層民眾提供更多更好的公共服務(wù)的宗旨。當(dāng)政府利益與民眾利益不一致而政府又不愿意讓步時，社會沖突便開始發(fā)生了。近十年來因為征用土地而生發(fā)的群體性抗?fàn)幨录鲩L了足足10倍這一數(shù)據(jù)就足以說明了這個問題。所以說，即使撇開房地產(chǎn)調(diào)控問題，僅就我們的政治體制改革的方向來看，我們也必須盡快拋棄這種易于導(dǎo)致政府利益異化的危險的房地產(chǎn)開發(fā)模式。因為自中央提出建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略設(shè)想以來，能否不再與民爭利現(xiàn)在已成為衡量我們的政府能否實踐其為人民服務(wù)宗旨的試金石了。

　　然而平心而論，體制和制度的改革并非易事，更不會一蹴而就，談何容易呢？起碼到目前為止，雖然我國的理論和學(xué)術(shù)界對此進行了很多研究與探討，甚至還有很多呼吁，但這些體制和制度層面的徹底改革似乎仍然沒有被提上中央的改革議程。在這種情況下，上述開發(fā)模式盡管不盡合理，但立即棄用肯定是不現(xiàn)實，也是不可能的，可是危險的現(xiàn)狀又要求我們必須盡快平抑房價以避免房地產(chǎn)泡沫，那么，我們的中央政府還有什么辦法可以采取以達致上述目的呢？

　　我認為，在我們采取上述那些以經(jīng)濟手段為主的調(diào)控措施，如“國八條”或“國六條”，并且建立起廉租房制度之外，還可以通過發(fā)展住房合作社以推行一種新的住房開發(fā)模式，即“在足夠補償農(nóng)民的基礎(chǔ)上征用土地-政府收取合理比例的土地管理費-平價轉(zhuǎn)讓給住房合作社建房-合作社分配、出租或轉(zhuǎn)讓給社員居住”。這種模式可被簡稱為住房合作社開發(fā)模式。（如果把土地還給農(nóng)民實行農(nóng)地農(nóng)民個人所有制，這種程序還會有變化，而且政府只是從土地所有者與土地開發(fā)者買賣雙方之間的土地交易中收取合理比例的土地交易稅，并對整個過程實施監(jiān)督和管理）住房合作社開發(fā)模式主要優(yōu)點就是它能夠妥善地解決社會中低收入民眾的住房問題，對于我國來說，由于避免了政府利益糾葛其中，給官場貪腐創(chuàng)造條件，還有利于重塑政府清廉與公正的形象，促進政府更好地向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。

　　三，住房合作社為何會在我國命運多舛

　　那么什么叫住房合作社呢？一般而言，所謂住房合作社是指居民按照相關(guān)合作社法規(guī)為改善自身住房條件而自愿參加，不以盈利為目的公益性合作經(jīng)濟組織，屬于社區(qū)型合作社的一種。目前，住宅合作社已經(jīng)成為西方國家和相當(dāng)一部分發(fā)展中國家里的一種常用的住宅形式，而且被視為解決低收入階層住房的最佳途徑之一。國內(nèi)通常所說的合作建房有兩種方式：一是組建住房合作社，以此名義建房，然后再轉(zhuǎn)租給社員。合作社名義上擁有所建房屋的產(chǎn)權(quán)，其實也是該住房合作社的全體社員共同擁有，當(dāng)然也是共同管理。國際上這種方式很普遍，但在我國卻很少被采用。（還有一種住房合作社的住房不是合作社自己建造的，而是由合作社出面從政府或其他的房屋擁有者手里以低價租用來的，然后把這些房屋再轉(zhuǎn)租給其成員。租金的差被全部用于住房維修和管理。合作社對此房產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)，但有租賃合同約定的使用權(quán)。這種住房合作社在國外也相對較少。）二是合作開發(fā)住房，即一些人采用合作方式共同建造住房。這種建房方式主要在于人們共同出資買地建房或干脆買房。房屋建造完或買到手后，房屋產(chǎn)權(quán)各歸各人所有。這不叫住房合作社，只是一種建房的合作方式。但由于采用合作方式，免掉了開發(fā)商那一塊，加上土地開發(fā)的針對性強和集約化程度高，所以也肯定要比去市場上買商品房便宜。這種方式占我國合作建房的絕大多數(shù)。上述兩種合作方式對于解決城市中低收入者住房問題都能起到積極的作用，因此也都是值得鼓勵的做法。而且，按照國際合作社通行原則，國家對于住房合作社應(yīng)該普遍采取扶持政策，不僅要給予減免稅收（土地交易稅和建筑稅等），甚至有時候還應(yīng)該給予這些合作社一些津貼資助或幫助解決一些貸款資金。

　　但令人遺憾的是，我國這次擬頒行的合作社法沒有涉及社區(qū)合作社，更沒有涉及一般的城市社區(qū)合作社，理由是“條件還不成熟”。（說實話，除了立法者他們自己，沒有人知道究竟是由于什么原因造成條件還不成熟�。┍M管如此，我國卻早已對屬于社區(qū)型合作社之一的住房合作社網(wǎng)開一面了（不過，其他社區(qū)型合作社，包括消費合作社、金融信貸合作社、教育合作社、醫(yī)療衛(wèi)生合作社、養(yǎng)老合作社和旅游合作社等卻一概被我們現(xiàn)在的立法者屏除在外了）。盡管如此，如果從住房合作社的發(fā)展歷史的角度來看，我們還是可以窺見政府對于發(fā)展社區(qū)型合作社的那種極為復(fù)雜的心態(tài)之一斑的。

　　1992年國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國家稅務(wù)局頒發(fā)了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法的通知》，并且在通知中專門強調(diào)，“組織住宅合作社，合作建房，是一項有重大意義的改革。充分體現(xiàn)了國家、集體、個人共同負擔(dān)解決住房問題的原則，有利于吸收個人資金，加快住宅建設(shè)�！鼻�，這里說的多好啊！可是現(xiàn)實卻表明，住房合作社在我國不僅沒有走上迅速發(fā)展的康莊大道，反而卻是命運多舛。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代初，在這部充滿超前政治睿智的住房合作社法規(guī)的推動下（該法規(guī)的起草者值得贊譽），全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)都建立了一定數(shù)量的住房合作社，三年內(nèi)全國住房合作社總數(shù)就超過了5000個。然而，隨著上世紀(jì)九十年代下半期城市化的迅速發(fā)展，當(dāng)各地政府開始嘗到所謂“經(jīng)營城市”的甜頭之后，巨大的土地溢價的暴利驅(qū)使許多地方的政府幾乎忘記了中央政府剛頒布沒有多久的這個意在發(fā)展住房合作社的法規(guī)，也忘記了自己曾經(jīng)說過的那些稱贊住房合作社作用的話語，反而與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合起來，開始聯(lián)手打壓和扼殺當(dāng)時已經(jīng)在全國漸成燎原之勢的住房合作社。政府最拿手的辦法就是以各種籍口，或不予批準(zhǔn)合作社的成立，或不予批準(zhǔn)土地，以讓許多老住房合作社無疾而終，并使新合作社總是由于各種原因處于難產(chǎn)階段。有數(shù)據(jù)表明，到目前為止，全國住房合作社總數(shù)比90年代上半期銳減一半以上，而前年的合作建房量，包括合作買房量在內(nèi)，更是不到全國建房總量的1％，幾無統(tǒng)計意義。與此同時，我國的住房價格則像脫了線的風(fēng)箏一樣逐年上揚�？梢�，住房合作社在我國命運多舛的畸形境遇正是我國一方面房地產(chǎn)價格連年飛漲，一方面廣大中低收入民眾買不起房也租不起房的畸形房地產(chǎn)狀況的真實寫照。因此，這也從反面證明了，要想平抑房價，消除房地產(chǎn)泡沫，真正解決我國中低收入民眾的住房問題，就得大力推行而不是摒棄住房合作社模式來發(fā)展我國的房地產(chǎn)業(yè)。

　　四，住房合作社存在的問題

　　住房合作社在我國始終發(fā)展不起來的原因除了政府和開發(fā)商的聯(lián)手打壓之外，相關(guān)法律不健全也是一個其自身很難克服的問題。比如，雖然1992年2月發(fā)布的《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》條款約定比較明晰，也比較符合國際通行的合作社基本原則，但由于只是屬于中央政府的部門規(guī)章（那個領(lǐng)銜署名的國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組后來還被撤消了），而非人大審議通過的正式法律，其法律效力較低，實施起來常常會遇到各種阻礙，許多地方的政府敢于不買它的帳，原因就在這里。因此，我們還不能說住宅合作社的法律地位就此已經(jīng)確立。而且，該法規(guī)也缺乏一個系統(tǒng)而明確的操作規(guī)范，也叫實施細則，當(dāng)事人實行起來未知數(shù)太多，形同摸黑。在我國的該法頒行以來十多年的實踐中，95%以上的所謂合作建房其實都只是集資建房，也就是在自有的劃撥用地上，以企業(yè)或單位為依托有組織的進行，目的只是為本單位（或企業(yè)）的員工提供住房，也不對社會發(fā)售，并沒有組建成一個住房合作社法人來進行運作，其主要原因不也就在這里嗎？

　　另外，前些年一些地方政府對這種所謂合作建房之所以采取許可態(tài)度，除了它們還沒有嘗到經(jīng)營城市的甜頭之外，就是它們認為這種集資建房屬于將原有的福利分房轉(zhuǎn)為貨幣化分配的一種過渡性政策，是一種解決福利分配制度改革中的住房還賬問題的途徑。所以，很多地方的政府對這種合作建房網(wǎng)開一面，有的還慷慨地向某些合作建房項目提供了不收取土地出讓金和土地增殖稅的優(yōu)惠政策。然而，上世紀(jì)九十年代末之后，情況就發(fā)生變化了。像這類合作建房越來越少見了，一是由于這類劃撥土地也大多被各個單位集資建房用光了；
二是由于政府也發(fā)現(xiàn)這種合作建房其實是對其“經(jīng)營城市”的利益是個威脅。(點擊此處閱讀下一頁)

　　再加上該法規(guī)的法律地位較低，各地政府也就越來越不把所謂合作建房當(dāng)回事了。進入新世紀(jì)以來的頭幾年里，鮮有政府批準(zhǔn)組建住房合作社并拿到廉價土地成功建房的案例發(fā)生。以至于到去年，在某個地方出現(xiàn)一個個人準(zhǔn)備合作建房，也不知其事后能否成功的案例也竟然稀罕到會被炒作成為國內(nèi)各大電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的頭版新聞，實乃是對中央政府已頒行十幾年的上述住房合作社法規(guī)的一個莫大的諷刺！

　　還有，現(xiàn)有的大多數(shù)合作建房并不是真正意義上的住房合作社，還只是一種集資合伙性質(zhì)的合作建房方式。這種方式其實是一種類合伙人制度。盡管我國的民商法對合伙人制度予以認可，但它一般只適用于較小的團隊組合，如律師行、會計師事務(wù)所、注冊建筑師以及注冊診所等。而集資建房這類合伙涉及面較大，涉及的當(dāng)事人也多，既沒有注冊為法人，運作期又短，而且在其運作過程中還必須大量實行其實與合伙人制度相悖的專業(yè)委托制和管理代理制，如委托建房設(shè)計，委托建筑施工，委托監(jiān)理和驗收以及代理運作和管理等。這里的組織風(fēng)險、管理風(fēng)險，甚至法律風(fēng)險都是相當(dāng)大的。但是，如果不這么做而是按照上述那個法規(guī)組建住房合作社的話，也會遇到頗為棘手的法人定位與產(chǎn)權(quán)明晰的難題。比如，如果注冊住房合作社，目前各地要求不一樣：北京市按照社會團體法人管理，由民政部門登記；
上海則按照企業(yè)法人管理，由工商行政管理部門注冊。按照規(guī)定，社會團體法人屬于非營利性社會組織，而合作社則是經(jīng)濟組織；
社會團體實行會員制，而合作社則是社員制。這兩者風(fēng)馬牛不相及，硬要住房合作社登記為社會團體法人也真難為它了。可是如果按照上海做法注冊為企業(yè)法人，那也不成，因為企業(yè)要納稅，而組建住房合作社的目的就是為了省錢。如果我們的政策和規(guī)定對此不加區(qū)別，那民眾組建住房合作社還有什么意思呢？

　　其它問題那就多了，比如，住房合作社的貸款問題、建房規(guī)模和選址與城市規(guī)劃之間的矛盾問題、眾多合伙人內(nèi)部分工協(xié)作及其責(zé)任劃分問題、專業(yè)委托與代理授權(quán)問題以及項目建成后房屋產(chǎn)權(quán)的合法交易和分配等等問題，無一有現(xiàn)成的法律法規(guī)和程序慣例加以約定和遵循，也無一不是一筆事先難以算清的糊涂帳。在這種事事模糊、步步顢頇的狀態(tài)下，我們?nèi)绻美щy重重四個字來形容合作建房或組建住房合作社，那是一點也不夸張的。難怪有人不顧自己的敏感身份也要大聲地宣稱：“個人集資建房可能成為災(zāi)難和噩夢”！[ 潘石屹 《新民網(wǎng) 海上論壇 房產(chǎn)天地》2007年1月11日]

　　五，消除發(fā)展住房合作社的障礙

　　由上可見，能夠很好平抑房價的住房合作社在我國的發(fā)展一直受阻主要是由兩個原因造成的。一個就是地方政府的阻撓。我國的地方政府，尤其是城市政府，通過經(jīng)營城市已經(jīng)過多過深地介入了房地產(chǎn)市場，并且在其中產(chǎn)生了很深的利益和利害關(guān)系。而這又致使這些政府的經(jīng)濟利益與房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)利益交織在一起，給官場貪腐尋租創(chuàng)造了條件。解決這個問題只有依靠堅定而徹底的政治體制和行政管理體制的改革。簡言之，就是進行政府體制的改革。

　　我們應(yīng)該認識到，我們必須通過改革盡快讓政府退出房地產(chǎn)市場的土地征用（房地產(chǎn)用地本來就與公共利益無緣，政府介入房地產(chǎn)征地還涉嫌違憲），剝離掉政府在房地產(chǎn)業(yè)中的直接的經(jīng)濟利益，代之于征收相關(guān)的土地交易稅和增殖稅來滿足其財政需要，才有可能使政府回歸其本來的公共服務(wù)職能。所以，我們應(yīng)該停止使用目前政府認為是它們創(chuàng)新和改革成果的并已經(jīng)被其使用得純熟而得心應(yīng)手的所謂“招拍掛”土地市場交易方式，讓土地交易在土地所有者（農(nóng)民）與土地需求者（開發(fā)商或合作社）之間按照市場規(guī)則以契約方式進行。政府的作用是對土地的交易進行監(jiān)管，同時通過對所有土地交易按照土地的房地產(chǎn)用途的不同征收不同比例的土地交易稅及其它必要稅種，以維護國家的利益。這里，可以根據(jù)國際慣例以及政府的政策取向，對住房合作社的土地交易給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，以維護中低收入階層民眾的住房權(quán)益。而對其它住宅開發(fā)項目，住宅越高檔，所征稅賦也就越高。我們的政府有責(zé)任采用這種公平正確的二次分配方式以捍衛(wèi)社會主義的共同富裕原則。

　　另外，實行市場方式交易土地就必然要求交易雙方均為法人或自然人，是對等的法律主體，且土地產(chǎn)權(quán)必須明晰，因此還必須對現(xiàn)有的集體所有制土地制度進行根本性改革，根據(jù)各地實際情況和農(nóng)民自己的選擇，或維持現(xiàn)有的集體所有的土地制度（但要明確集體經(jīng)濟組織的法人地位），或?qū)⑼恋剡�給農(nóng)民，實行農(nóng)地個人所有制。但這是另一個話題了。

　　另一個主要原因如前所述則是我們現(xiàn)在相關(guān)的合作社法律嚴(yán)重滯后。因此，我們應(yīng)該盡快重新審議擬頒行的還存在許多缺陷的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將包括住房合作社在內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)型合作社的約定包括進去。如果以前的立法失誤囿于程序原因真的來不及彌補了，那就在現(xiàn)有的這個《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上進行修訂，將其升格為《中華人民共和國住房合作社法》（包括農(nóng)村住房合作社在內(nèi)），并盡快交由全國人大進行審議和通過。倘再來不及，也可以將該《暫行辦法》修訂后作為正式的政令法規(guī)暫時由國務(wù)院頒布實行，以后適當(dāng)時候再予以修訂升格。不管如何處理，在這部修訂后的新的住房合作社法中必須確認住房合作社的合作社法人地位、注冊程序、運作方式、減免稅收待遇以及產(chǎn)權(quán)歸屬與變更方式等必要的法律約定。在正式的住房合作社法律頒行之后，還應(yīng)該盡量限制和減少現(xiàn)在的合作或集資建房等類似合伙人制的不甚規(guī)范且充斥難題的運作方式，以減少各種市場和法律風(fēng)險，維護中低收入民眾的合法權(quán)益。

　　顯而易見，合法規(guī)范的住房合作社的大量涌現(xiàn)還將幫助我們規(guī)范和繁榮房地產(chǎn)市場中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、評估以及物業(yè)管理等服務(wù)貿(mào)易市場，也將為我國的商業(yè)銀行增加新的信貸對象和項目，或者為促進我國成立專門的政策性住房信貸機構(gòu)，擴展金融信貸市場提供了強烈的市場需求。在上述這些制度和法律障礙消除之后，我相信，我國的住房合作社一定會很快進入一個大發(fā)展時期，它將與屆時的更加規(guī)范而繁榮的商業(yè)化房地產(chǎn)開發(fā)模式一道成為發(fā)展我國健康而強大的房地產(chǎn)業(yè)的兩只翅膀，完善我國的住房保障體系，促進我國房地產(chǎn)業(yè)的真正騰飛，為在我國真正實現(xiàn)千百年來人們夢寐以求的“居者有其屋”的理想，建設(shè)和諧社會奠定一個堅實的社會基礎(chǔ)。

　　六，結(jié)束語

　　總之，所有這些的實現(xiàn)都需要時間，需要我國民眾顯示出維護自身權(quán)益的決心，也需要中央政府做出創(chuàng)新而正確的決策。但在這些還沒有實現(xiàn)的現(xiàn)在，對于我們的那些希望擁有自己的住房的人們來說應(yīng)該怎么辦呢？我認為，最好的辦法還是按照十五年前國務(wù)院頒行的這份《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》的規(guī)定精神，以法律為武器，不怕來自任何方面的任何困難和壓力，也不怕一時的失敗，或組建住房合作社，或合作集資建房，積極地去與各種阻擾和反對勢力，即各種特殊利益集團進行抗?fàn)�，甚至不惜向違規(guī)的地方政府提出行政訴訟并爭取勝訴，用實際行動去維護自身的權(quán)益，堅定不移地在合作建房的正確道路上走下去。

　　天上不會掉餡餅。在目前這個各種利益博弈的改革時代，維護自身的權(quán)益是需要國民不懈的努力與抗?fàn)幍�。讓我們以實際行動去迎接一個更加完善、更有權(quán)威的住房合作社法律在我國的誕生吧！

　　2007年1月20日完稿

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