摘 要：自有國家以來，國際軍火貿(mào)易一直是調(diào)整國際政治關(guān)系、推動國家戰(zhàn)略的有力杠桿，因而在國際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有特殊的地位。通過對國際軍火貿(mào)易歷史的考察，本文以軍火貿(mào)易動機(jī)的演變脈絡(luò)為著眼點，深入探討了國際軍火貿(mào)易在塑造國防工業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)國際關(guān)系和實現(xiàn)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊作用，并對中國的軍火貿(mào)易發(fā)展和國際軍火貿(mào)易的未來發(fā)展進(jìn)行了簡要評述。本文的結(jié)論在于基于整體國家利益考慮，中國應(yīng)當(dāng)給予軍火貿(mào)易更多的戰(zhàn)略資源關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：軍火貿(mào)易；
國防經(jīng)濟(jì)；
動機(jī)；
戰(zhàn)略

　　歷史上每一次戰(zhàn)爭都會提醒人們武器的進(jìn)展；
在安全意義上，戰(zhàn)爭又會刺激那些有被威脅感的國家對先進(jìn)武器尋購的胃口。國際軍火貿(mào)易不同于一般的國際民品貿(mào)易，既屬于軍事領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)活動，又與政治外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)，因此成為國家戰(zhàn)略中的一個極為敏感的問題。

　　一般而言，人類活動都受一定的動機(jī)支配，軍火貿(mào)易亦然。研究軍火貿(mào)易動機(jī)的歷史演變，將有助于我們從宏觀角度審視軍火貿(mào)易在國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和安全領(lǐng)域的杠桿作用。在軍火貿(mào)易成為一種國家行為的前提下，軍火貿(mào)易動機(jī)演變的軌跡其實亦是國家戰(zhàn)略調(diào)整的直接反映。動機(jī)決定內(nèi)容和形式，因此本文的目的不是概括紛繁蕪雜的軍貿(mào)現(xiàn)象，而是探討現(xiàn)象背后軍火輸出大國軍貿(mào)動機(jī)的演變，分析在國家戰(zhàn)略下軍火貿(mào)易動機(jī)選擇與組合的特點，并試圖就中國作為日益發(fā)展的大國對軍火貿(mào)易應(yīng)該持有的戰(zhàn)略進(jìn)行思考。

　　一、國際軍火貿(mào)易動機(jī)演變的歷史

　　軍火學(xué)名軍品，是指為軍事需要而生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括武器裝備、彈藥、軍品生產(chǎn)設(shè)備、軍用零配件以及其他被認(rèn)為與國家安全有關(guān)的商品。有的國家還將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍品生產(chǎn)所需的原料、軍事訓(xùn)練中的技術(shù)服務(wù)等也劃歸軍品之列[1]。軍火貿(mào)易則指以貨幣或其他商品為媒介的軍品有償轉(zhuǎn)讓活動。由于軍火貿(mào)易是以武器為主要代表的，因此根據(jù)武器交易的特點，可大致將國際軍火貿(mào)易的歷史分為三個階段：第一個階段是從最早的武器貿(mào)易開始一直到第一次世界大戰(zhàn)；
第二個階段是第一次世界大戰(zhàn)以后到冷戰(zhàn)結(jié)束；
第三個階段從冷戰(zhàn)結(jié)束至今。

　　武器因戰(zhàn)爭而存在，國際軍火貿(mào)易的歷史可以追溯到戰(zhàn)爭的源頭。在原始社會末期和奴隸社會早期，伴隨著階級和國家的出現(xiàn)，為滿足各部落間私有掠奪和殺伐征戰(zhàn)的需要，出現(xiàn)了最早的國家間武器交易。隨著國家常備軍的組建，武器逐漸從生產(chǎn)工具中分離出來，武器交易也開始頻繁起來，并在商品貿(mào)易實踐中逐漸形成了最初的軍貿(mào)市場。據(jù)史料記載，古希臘、古羅馬時代的地中海北部沿岸地區(qū)，是世界上最早的武器交易市場。當(dāng)時，作戰(zhàn)國的武器除了靠士兵自籌、民間手工業(yè)者和國家制造、戰(zhàn)爭掠奪外，已經(jīng)開創(chuàng)了靠國家間的貿(mào)易來獲得的途徑[2]。而交易的動機(jī)，一方為了賺錢，另一方則為了獲取武器以在戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝對手。

　　14世紀(jì)以后，在歐洲熱兵器逐步發(fā)展起來。槍炮等熱兵器的出現(xiàn)，對世界軍火貿(mào)易產(chǎn)生了兩大重要影響：一是過去相對分散的兵工作坊逐漸被相對集中的武器工廠所取代；
二是新型武器的價格遠(yuǎn)高于刀劍等冷兵器的價格，使過去分散的個人武器交易逐漸被武器生產(chǎn)集團(tuán)或國家間交易所取代[3]。15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)和對黃金的狂熱追求，使歐洲強(qiáng)國紛紛在海外用火與劍掠奪殖民地，進(jìn)行野蠻的原始積累。隨著列強(qiáng)對殖民地爭奪的加劇，對殖民地的軍火輸出也大量增加，它們往往把軍火輸出作為一個重要的工具，這可看作將軍火貿(mào)易作為對外政策工具的濫殤，同時也為現(xiàn)代軍火市場奠定了最初的地域特征。這一時期，歐洲列強(qiáng)對殖民地輸出軍火的動機(jī)在于：（1）提供軍火鞏固殖民統(tǒng)治；
（2）收買當(dāng)?shù)胤凑α恳耘艛D別國勢力；
（3）換取土地和其他政治、經(jīng)濟(jì)、軍事特權(quán)�？傊S著封建制的逐步瓦解，歐洲列強(qiáng)對殖民地的爭奪以及工業(yè)革命的興起和世界市場的形成，國際軍火貿(mào)易正式拉開了帷幕。

　　第一次世界大戰(zhàn)以前，軍火交易只是個體軍火商之間的商業(yè)買賣，不受政府約束。比如德國（普魯士）的阿爾弗雷斯 •克虜伯和英格蘭的阿姆斯特朗勛爵，賣軍火僅僅為了賺錢。用克虜伯的話說賣軍火是一種“在他的工業(yè)天敵的包圍中，向海外領(lǐng)域?qū)で笏娜嗣窬蜆I(yè)與食物的方法”�？颂敳旧a(chǎn)的槍炮，有一半以上出口到47個國家，其中也包括德國的敵人。一個具有諷刺意味的例子是在1866年奧-普戰(zhàn)爭中，交戰(zhàn)雙方都使用克虜伯的槍炮互相殘殺。俄國軍火商巴塞爾 •扎哈羅夫爵士更是將商業(yè)利潤置于國家利益之上，他曾在1936年非常坦率地告訴“倫敦星期日新聞”：“我向任何愿意買我的武器的人出售武器，在俄國我就是俄國人，在希臘我就是希臘人，在巴黎我就是法國人”[4]。

　　戰(zhàn)爭的殘酷使人們開始反思這些不受限制的私人軍火商的行為。私人軍火商一時被人們譴責(zé)為“魔鬼”和“死亡商人”（Merchant of Death）。一位參戰(zhàn)的英國指揮官這樣刻畫私人軍火商：“國外和國內(nèi)軍火貿(mào)易之間的聯(lián)系是現(xiàn)行私有生產(chǎn)體系中最敏感、最危險的特征�，F(xiàn)存國際軍火交易圈中群魔聚匯，他們手拉手地進(jìn)行著各種骯臟的交易。”由于私有軍火商人的不負(fù)責(zé)任，于是人們寄希望于軍火生產(chǎn)與交易的國家管制。第一次世界大戰(zhàn)后同盟國共同簽署的一份“受害國同盟協(xié)議”聲稱：“各同盟國一致認(rèn)為應(yīng)公開反對私人的軍火及戰(zhàn)爭工具制造企業(yè)的生產(chǎn)活動�！盵5] 許多評論家更是不斷呼吁對武器生產(chǎn)實行國有化。由于西方軍火生產(chǎn)企業(yè)股份制推行得早，很少是國有的，于是在第一次世界大戰(zhàn)以后，許多國家通過修改武器交易政策對武器外銷加強(qiáng)了控制。

　　20世紀(jì)30年代，希特勒德國推行擴(kuò)張政策并瘋狂擴(kuò)軍備戰(zhàn)，國際軍火貿(mào)易再次火熱。美國人開始不知是為了錢還是希望歐洲再來一場戰(zhàn)爭，以便坐山觀虎之后從中漁利。據(jù)統(tǒng)計，德、意等國1937年從美國購買的武器就比1936年增加了4倍。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍火交易呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢，即軸心國和同盟國兩大集團(tuán)各自在內(nèi)部開展軍火交易。這時期的軍火貿(mào)易純是為了打贏戰(zhàn)爭，但同盟國內(nèi)部的軍火貿(mào)易為美國對戰(zhàn)后世界軍火市場的壟斷與控制提供了良好的歷史機(jī)遇。美國總統(tǒng)羅斯福為了保證對盟國的武器供應(yīng)，頒布了著名的《租借法》，該法案從1941年3月11日通過到1945年9月2日廢止，其間共有33個國家與美國簽訂了租借協(xié)定，租借援助總額達(dá)502.44億美元。美國的租借法案，既是第二次世界大戰(zhàn)中最大的軍火貿(mào)易活動，也是美國叩開世界各地軍火市場大門的鑰匙，使美國建立了與世界各地的軍火供應(yīng)線和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從此，軍品出口成為執(zhí)行美國家安全和外交政策的重要工具，而這一工具的真正應(yīng)用應(yīng)從1947年開始。

　　1947年，美國宣布了杜魯門主義和馬歇爾計劃，冷戰(zhàn)全面開始，世界基本上一分為二，形成美、蘇兩大陣營。冷戰(zhàn)時期軍火貿(mào)易的主要特點是陣營（聯(lián)盟）內(nèi)貿(mào)易，兩大陣營的軍火市場分別為美國和蘇聯(lián)所壟斷，并且軍火貿(mào)易和軍事援助相結(jié)合。例如馬歇爾計劃的“援歐”，撥款共計131.5億美元，絕大部分用于軍事目的[6]。而蘇聯(lián)則對東歐派出龐大的軍事顧問團(tuán)，改組東歐國家的軍隊并輸出大量的武器裝備。兩個超級大國通過武器出口，以加強(qiáng)對一些戰(zhàn)略地區(qū)的影響和滲透，控制武器接受國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事，獲得在盟國的軍事基地使用權(quán)和駐兵權(quán)等。因此，為了爭奪世界霸權(quán)、擴(kuò)大自己的勢力范圍，美蘇兩大市場寡頭都把軍火貿(mào)易作為與盟國加強(qiáng)全面聯(lián)系的有力紐帶和反制對手滲透與爭奪的有力杠桿。

　　1980年代后期尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際軍貿(mào)市場呈現(xiàn)出以下新的特點：

　　第一，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、東西方形勢的緩和，西方發(fā)達(dá)國家紛紛削減軍事預(yù)算，發(fā)展中國家因債務(wù)增多或全球性金融危機(jī)的影響而缺乏購買先進(jìn)武器的資金，曾一度導(dǎo)致全球武器需求量減少。如1989年世界軍火銷售總額達(dá)376億美元，到1995年降至228億美元，減少1/3強(qiáng)。

　　第二，西歐國家武器出口能力大大增強(qiáng)，巴西、以色列和韓國等新興工業(yè)化國家開始以較強(qiáng)的競爭力進(jìn)入國際軍貿(mào)市場，使得市場競爭不斷加劇，全球軍火市場開始由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。在買方市場態(tài)勢下，突顯了“消費者主權(quán)”，武器進(jìn)口國有了討價還價的權(quán)利；
武器供應(yīng)商的增多，使武器進(jìn)口國減少了對單一武器源的依賴；
軍火市場競爭的加劇，全球軍火需求的整體減少，使得軍事大國龐大的國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨困境。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（簡稱SIPRI）1994年的一份研究報告統(tǒng)計，美國國防工業(yè)部門1993年約有60萬人失業(yè)。而俄羅斯面臨的壓力更大，由于軍工生產(chǎn)削減60%以及軍轉(zhuǎn)民計劃的失敗，導(dǎo)致100多萬人處于失業(yè)的邊緣。以上原因，使得軍火生產(chǎn)大國軍火輸出動因中的政治控制動機(jī)弱化，經(jīng)濟(jì)動機(jī)開始處于主導(dǎo)地位。但是，由于各國工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不同，這種差別使技術(shù)先進(jìn)的國家有可能壟斷國際軍火生產(chǎn)和市場銷售。另一方面，難以消除的地區(qū)潛在沖突造成了持續(xù)的軍火需求，軍火供求的非均衡為軍火生產(chǎn)大國把軍火銷售繼續(xù)作為一種達(dá)成本國政治經(jīng)濟(jì)軍事目的的外交工具提供了可能。并且，在某種政治背景下，一國（軍火接受國）與另一個國家尤其是有影響的大國間的關(guān)系是不密切的，希望能夠通過軍火貿(mào)易加強(qiáng)與大國的聯(lián)系，以獲得其政治上的支持。

　　第三，冷戰(zhàn)后的世界呈一超多強(qiáng)的格局，各國的國家戰(zhàn)略不同，比如有的想領(lǐng)導(dǎo)世界，有的想成為區(qū)域強(qiáng)國，有的只想多賺些外匯，因而其對外政策就有很大的差異。在這種情況下，在壟斷競爭的軍火市場上，軍火輸出動機(jī)因本國國家戰(zhàn)略的不同而呈現(xiàn)不同的取向。這也正是為什么美國、英國、俄羅斯、法國等軍火輸出大國近年來都制定了雄心勃勃的軍火貿(mào)易計劃的原因。雖然動機(jī)不同，同樣使國際軍貿(mào)市場自1995年開始出現(xiàn)來了交易反彈。

　　反觀歷史，軍火這種特殊的商品，在私人軍火商手中只是一種參與市場交換用來賺取面包和黃油的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的普通商品；
而在政府手中，軍火這種商品的價值逐漸被一一發(fā)掘，成為經(jīng)濟(jì)、政治和軍事意義上的戰(zhàn)略工具。軍火貿(mào)易的杠桿作用突出地表現(xiàn)在：（1）溝通與重建國家關(guān)系的重要手段。軍火貿(mào)易能夠達(dá)成更為長久的互惠合作，不僅是技術(shù)的合作，而且?guī)矸⻊?wù)的合作，從而帶來國家間關(guān)系的改善。（2）帶動民品貿(mào)易的國際準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)紐帶。國內(nèi)國際軍火訂貨帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，國防工業(yè)的衍生效應(yīng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)就業(yè)的穩(wěn)定與提高，軍品貿(mào)易對民品的連帶效應(yīng)可對本國國際貿(mào)易產(chǎn)生間接貢獻(xiàn)。（3）撬動對手戰(zhàn)略調(diào)整的有力杠桿。軍火貿(mào)易在有敵意的國家或地區(qū)間進(jìn)行，不可避免地會造成雙方均勢的失衡，失衡的局勢必然迫使對手調(diào)整戰(zhàn)略，以應(yīng)對變化的局勢并尋求新的均勢。對手戰(zhàn)略調(diào)整的方向有兩種：一是朝有利于自己的方向發(fā)展，條件是對手在不均衡的軍事力量對比中暫時妥協(xié)或讓步；
二是對手也大量采購軍火，從而引發(fā)雙方的軍備競賽。對于軍火貿(mào)易所可能引發(fā)結(jié)果的預(yù)期，必須根據(jù)既定的國際形勢和力量對比來分析其概率所處的區(qū)間。

　　公元前3世紀(jì)，古希臘科學(xué)家阿基米德曾留給世人一句名言：給我一個支點，我可以將地球撬動。那么軍貿(mào)杠桿的支點在哪里呢？支點就是各國縱橫交錯的國家利益和國際戰(zhàn)略利益。軍火角色的轉(zhuǎn)移，軍火價值的“增值”，使得軍火輸出大國開展軍火貿(mào)易的動機(jī)多元化，軍火輸出動機(jī)在國家根本利益下的組合，體現(xiàn)在國家意識中即是軍貿(mào)政策，體現(xiàn)在現(xiàn)實中是國際軍火貿(mào)易的火熱。

　　二、軍火輸出大國軍貿(mào)動機(jī)選擇的實證分析

　　如前所述，軍火貿(mào)易是一種戰(zhàn)略工具，軍貿(mào)動機(jī)選擇必然根源于國家戰(zhàn)略，軍火貿(mào)易的開展也必然帶有濃厚的戰(zhàn)略色彩。一種國別分析有助于把握各國國家戰(zhàn)略的實質(zhì)；
另一方面，由其國家戰(zhàn)略不難推斷其軍貿(mào)動機(jī)的選擇和軍貿(mào)政策的走向。

　　1. 美國

　　2000年年中，美國務(wù)院發(fā)表了一份1999年全球軍火貿(mào)易研究報告，稱美國該年武器出口達(dá)118億美元，占全球軍火出口的1/3，居世界第一位。報告指出美國軍火貿(mào)易的特點：一是美國武器出口額呈逐年上升趨勢，如美國武器銷售1997年為77億美元、1998年為103億美元、1999年升至118億美元，年增幅高達(dá)14%。二是世界軍火市場競爭激烈，美國憑借其傳統(tǒng)軍售地盤和技術(shù)優(yōu)勢，仍占據(jù)優(yōu)勢地位。

三是美國軍售對象主要為發(fā)展中國家。1996年以來，美國與發(fā)展中國家達(dá)成了價值257億美元的軍火合同，占全球總額的1/3以上。

　　1977年，美國國務(wù)卿賽魯斯·萬斯列舉了冷戰(zhàn)時期美國武器輸出的十項用途：(1)支持在解決地區(qū)沖突中的外交活動；
(2)影響那些控制戰(zhàn)略資源的國家的政治方向；
(3)有助于維持地區(qū)力量平衡；
(4)加強(qiáng)與我們有共同防務(wù)協(xié)議的主要盟國武器裝備的共通性；
(5)促進(jìn)在威脅與防衛(wèi)方面的自我滿足；
(6)加強(qiáng)進(jìn)口國的國內(nèi)安全與穩(wěn)定；
(7)阻止蘇聯(lián)的影響；
(8)加強(qiáng)同政界精英的接近與影響；
(9)在與美國直接有關(guān)的問題上對各國政府起到影響作用以及保證基地權(quán)利、海外設(shè)施和轉(zhuǎn)運權(quán)[7]；

(10)安全援助可節(jié)省國防預(yù)算。(點擊此處閱讀下一頁)

　　另外，美國參聯(lián)會在1984財年的軍事形勢報告中寫道：為促進(jìn)美國的利益，安全援助（軍火輸出）的戰(zhàn)略目標(biāo)在于：（1）援助對美國家利益至關(guān)重要的國家以保持其安全與獨立；
（2）促使美軍獲得通過權(quán)、領(lǐng)空飛行權(quán)、轉(zhuǎn)運與基地使用權(quán)：（3）促進(jìn)軍隊之間裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性；
（4）保證重要的原材料不間斷供應(yīng)；
（5）盡可能擴(kuò)大美國在海外的影響并盡可能減弱蘇聯(lián)的影響；
（6）促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、降低裝備生產(chǎn)成本、保持和增加就業(yè)、改進(jìn)美國國際收支平衡。

　　美國軍火貿(mào)易動機(jī)根源于國家政治、經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略，歸根結(jié)底是為維護(hù)國家利益服務(wù)；
若其全球戰(zhàn)略不發(fā)生大的變化，其軍火輸出的理由和動機(jī)就不會有太大的調(diào)整�？疾烀绹偨y(tǒng)的執(zhí)政特點，就會發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個不支持賣軍火。尼克松倡導(dǎo)軍火貿(mào)易，其軍貿(mào)政策一直是美國對外政策的一大支柱。里根政府更是熱衷于軍火貿(mào)易，里根上臺不久，便終止了卡特政府的軍貿(mào)控制倡議，并提出了自己試圖充分利用軍火出口作為一種政策工具的改革倡議。例如迅速放寬年度軍火出口水平的限制，指示美國駐外使館和軍事代表恢復(fù)幫助在國外的軍火推銷活動，頒布與卡特總統(tǒng)的PD-13號令相對立的新政策[8]。

　　老布什政府的軍貿(mào)政策具有很大的兩面性，其軍售政策被形象地刻畫為：國務(wù)卿貝克打著實現(xiàn)和平的旗號四處奔走，國防部長切尼卻為促銷軍火而暗中使勁。例如1991年5月29日，布什發(fā)表了有關(guān)限制中東地區(qū)軍火輸入的措施，次日正在以色列訪問的美國防部長切尼卻答應(yīng)向以政府提供10架F-15戰(zhàn)斗機(jī)等價值7億美元的武器。難怪日本1991年6月24日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》這樣評價：整個世界對美國的軍火出口政策感到迷惑不安，搞不清美國到底是“和平使者”還是“軍火商人”。

　　克林頓政府的軍火出口政策與卡特執(zhí)政時的限制政策形成了鮮明對照，甚至突破了里根和布什政府的少量限制政策，不斷放寬國別出口限制和技術(shù)出口限制，并明確指示商務(wù)部、國務(wù)院以及潛在武器購買國的大使館要為武器出口發(fā)揮重要作用。從武器出口動機(jī)方面考慮，克林頓政府比此前任何一屆都更加關(guān)注國防經(jīng)濟(jì)利益。正如美國一著名觀察家所言：“克林頓政府的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策認(rèn)為，支持一個強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的國防工業(yè)基礎(chǔ)，是保證美國國家安全的關(guān)鍵，而不僅僅是一個簡單的商業(yè)問題。為此，在武器轉(zhuǎn)讓決策過程中，總統(tǒng)令（指1995年2月17日頒布的《關(guān)于常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策的總統(tǒng)令》）將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的重要性提到一個比以往歷屆政府的規(guī)定都要高的程度”[9]�？梢�，克林頓政府關(guān)于武器銷售的政策，既與美國保持國防工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，又與美國主導(dǎo)全球高技術(shù)貿(mào)易有關(guān)，還與美國執(zhí)行對外政策的需要有關(guān)�？肆侄握能娛壅呖筛爬椋和怀鲋攸c，區(qū)別對待，積極推動，有的放矢。具體說就是，在武器種類上，對哪些可賣哪些不能賣實行嚴(yán)格審查；
在銷售對象上，區(qū)分盟國與非盟國、重要地區(qū)與非重要地區(qū)；
在政府作用上，創(chuàng)造條件多方協(xié)助以擴(kuò)大市場份額�？傊�，一方面美國要通過對外軍售獲取經(jīng)濟(jì)利益；
另一方面，又要使對外軍售服務(wù)于美國總體戰(zhàn)略構(gòu)想，謀取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　為此，美國政府扮演了最大促銷商的角色，使用各種方式為軍售鳴鑼開道。美國軍火輸出相對集中于中東、東亞、巴爾干和中東歐地區(qū)，因為這些地區(qū)是民族矛盾集中、地區(qū)局勢存在潛在沖突的熱點地區(qū)，美國政府靠積極的政治介入實行軍力平衡政策以維護(hù)地區(qū)和平，但這種政策巧妙地為本國的軍火商制造了持續(xù)而巨大的軍火需求，營造出有利于自身軍火輸出的市場環(huán)境。美國政府營造環(huán)境的做法還有：（1）通過預(yù)防外交迫使盟國停購他國產(chǎn)品。1997年4月，美國防部長科恩訪韓期間，迫使韓國放棄了購買俄制C-300地空導(dǎo)彈而改買美制“愛國者”導(dǎo)彈。（2）通過北約東擴(kuò)創(chuàng)造軍火需求。1997年7月，美國副國務(wù)卿艾森施塔特公開宣稱北約東擴(kuò)不僅符合美國的安全利益，而且符合其商業(yè)利益，東擴(kuò)將為美國投資商創(chuàng)造新的機(jī)遇，同時也為美國銷售軍火帶來機(jī)會。中東歐國家為盡早加入北約，也紛紛在軍事思想、軍隊體制編制和武器裝備等方面向北約靠攏，并大量購進(jìn)美制武器。比如，單是1997年4月和5月，美國就與羅馬尼亞簽訂了價值近11億美元的雷達(dá)和直升機(jī)合同。（3）玩弄政治游戲大搞“軍事平衡”。美國為了牽制和防范中國的崛起，不斷增加向臺灣出售武器的數(shù)量；
美國還炮制“中國威脅論”，刺激亞太地區(qū)軍備競賽，趁機(jī)向該地區(qū)大量軍售。（4）不斷放寬武器出口政策。1997年1月，美國為搶占東南亞市場將AIM-120中程空空導(dǎo)彈等先進(jìn)武器（以前只賣給北約盟國）“解禁”。1997年8月，克林頓又宣布取消向拉美國家出口先進(jìn)武器的禁令。2000年，美國又放松了對北約盟國的武器銷售限制。

　　另一方面，面對日益激烈的軍火市場競爭態(tài)勢，美國政府積極協(xié)助軍工企業(yè)擴(kuò)大軍售。因為軍工企業(yè)吸納了幾百萬的就業(yè)人口，是美國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。軍工企業(yè)的興衰對政府來講，是經(jīng)濟(jì)問題更是政治問題。何況一些大型軍工企業(yè)，如波音公司、洛克希德-馬丁公司，對政府決策歷來都有相當(dāng)大的影響，政府內(nèi)也不乏這些軍工企業(yè)的代言人。因此，政府幫助企業(yè)擴(kuò)大軍售就成為一種政治責(zé)任。為增強(qiáng)軍工企業(yè)的國際競爭力，美國政府一是采取繞過反托拉斯審查的產(chǎn)業(yè)政策，支持國防工業(yè)超集團(tuán)化發(fā)展。例如1994年洛克希德公司與馬丁-瑪麗埃塔公司的合并和1996年波音公司與麥道公司的合并就是明證。二是增加軍火出口信貸擔(dān)保以加強(qiáng)對軍火出口的金融支持。如1994財年美國防務(wù)撥款法批準(zhǔn)用國防部基金中的2500萬美元支持一項10億美元的軍火出口計劃，給澳、日、韓等北約盟國作擔(dān)保。

　　值得一提的是，美國總統(tǒng)中雖然卡特曾主動對軍貿(mào)實行過限制，但并不成功，且招致了很多非議。以其簽發(fā)的PD-13號總統(tǒng)令為代表，卡特宣布把軍火出口視為“一種特殊的外交政策工具，只有在某些清楚地證明這種軍貿(mào)對我們的國家安全利益有好處的場合才能使用之”。為執(zhí)行限制政策，總統(tǒng)的措施有：減少軍火銷售至1977財年的水平；
限制尖端武器出口；
禁止生產(chǎn)與合作生產(chǎn)出口專用型武器，并且也禁止與非豁免國家簽訂新的合作生產(chǎn)協(xié)議；
禁止武器二次出口；
駐外使館或軍事代表不允許進(jìn)行軍火推銷活動等�？ㄌ卣叩膶嵤�，某種意義上來說限制了軍火出口，比如在政策實施的前15個月，政府就拒絕了來自92個國家價值10多億美元的訂貨申請。但實際上軍火銷售總量不僅沒有減少，反而從1977年的128億美元增加到1980年的177億美元，因而使卡特政策遭到了國內(nèi)大多數(shù)觀察家的強(qiáng)烈批評。那些對卡特政策表示贊同的人，對軍火出口繼續(xù)被廣泛用作外交政策工具感到失望；
而那些贊成將軍火銷售作為外交政策工具的人，對卡特在實施限制時的不公平做法頗有微詞，感到總統(tǒng)不僅沒有限制軍火貿(mào)易，反而疏遠(yuǎn)了不少珍貴的朋友。1983年，匹茲堡大學(xué)的保爾 •漢蒙德及其同事們在一份有關(guān)美國出口政策的研究報告中倒十分理解卡特的委屈境地：“盡管他需要限制軍火出口，而且公眾和外交方面都支持他這么做，但總統(tǒng)知道對他來說由于可能用于應(yīng)付國際問題的手段很有限，軍火出口對于很多目標(biāo)的達(dá)成簡直太有用了，以至于不能大幅度削減�！�

　　2.俄羅斯

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的初期，前蘇聯(lián)奉行戰(zhàn)略重點在歐洲的政策，加之國內(nèi)重建，對第三世界不感興趣，亦即第三世界國家對前蘇聯(lián)戰(zhàn)略價值不大，因而軍火輸出主要限于華約國家。隨著與美國爭奪世界霸權(quán)的戰(zhàn)略需要，前蘇聯(lián)對第三世界國家的軍火輸出開始成為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。如前文所述，在60年代至70年代，前蘇聯(lián)軍火出口的動機(jī)借助軍貿(mào)杠桿為政治、外交利益服務(wù)，軍貿(mào)軍援的目的是控制第三世界國家，換取海外軍事基地的使用權(quán)。80年代中期，戈爾巴喬夫上臺后，在對其外交政策調(diào)整的同時，軍火出口政策也有所變動。因為這時前蘇聯(lián)已開始擔(dān)心國內(nèi)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題可能難以支撐“軍事霸主”的虛名，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家首要戰(zhàn)略，才是根本出路。因此，在考慮通過軍火出口實現(xiàn)政治目的的同時，前蘇聯(lián)開始重視軍火出口的商業(yè)利益，大大減少了過去饋贈式的軍火出口政策，放棄了一些付不出現(xiàn)金和拖欠債務(wù)的國家，對與第三世界的富國（尤其是富產(chǎn)石油的國家）表現(xiàn)出特別的熱情[10]。

　　前蘇聯(lián)解體后，不景氣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、動蕩不安的政局以及北約東擴(kuò)的國際壓力，使俄羅斯國內(nèi)發(fā)展舉步維艱，國際政治空間日漸狹小。尤其是俄羅斯從蘇聯(lián)那里接管了70%的軍隊，同時也“繼承”了1500多家軍工企業(yè)、500多萬生產(chǎn)工人。國內(nèi)軍火需求的急劇減少，使俄羅斯軍工企業(yè)面臨倒閉。于是，俄羅斯開始采取“靠軍企自己養(yǎng)活自己”的辦法，增加武器出口。從另一角度看，相對于俄羅斯每年約50億美元的軍費來說，幾十億美元的軍火外匯收入可謂舉足輕重。1994年，俄羅斯對武器出口進(jìn)行整頓，規(guī)定由俄羅斯武器和技術(shù)裝備進(jìn)出口總公司歸口管理全俄軍火外銷，并由總統(tǒng)直接控制該公司。1995年8月，俄政府又特批6家軍工企業(yè)可直接向世界軍火市場銷售武器。但從那時起，俄羅斯的武器出口再度出現(xiàn)多部門惡性競爭的局面。據(jù)報道，外國一些軍事部門和民營部門可以從俄羅斯軍隊中買到幾乎所有想買到的武器裝備。

　　近年來，俄羅斯一方面在政策和體制上進(jìn)行調(diào)整，另一方面加大了對軍工企業(yè)的扶持力度。1999年6月，俄頒布了《關(guān)于積極加強(qiáng)俄聯(lián)邦同國外進(jìn)行軍事技術(shù)合作的措施》的總統(tǒng)令；
同年11月，俄政府又通過新規(guī)定，具體明確了軍品貿(mào)易主管部門在計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查方面的職能。同時，俄政府在制定2000年預(yù)算時為軍工企業(yè)增加了財政撥款，并相應(yīng)提高了國防訂貨的數(shù)量。俄羅斯在外貿(mào)體制上不斷改革，除國營俄羅斯武器和軍事技術(shù)裝備進(jìn)出口公司主要從事軍品出口外，“蘇霍伊”航空工業(yè)綜合體也直接從事對外軍品出口，以適應(yīng)軍事航空產(chǎn)品直接由企業(yè)出口的需要。2000年8月份，俄羅斯又成立兩家軍貿(mào)公司，分別負(fù)責(zé)零部件、配套設(shè)備、售后服務(wù)、軍工專利技術(shù)和許可證貿(mào)易等業(yè)務(wù)，通過分工細(xì)化擴(kuò)大軍品出口。

　　在銷售方式上，俄羅斯采取低價銷售、靈活的結(jié)算方式和加強(qiáng)售后服務(wù)等措施不斷開拓世界軍火市場的份額。例如T-72坦克只賣180萬美元，而美國的M1系列坦克賣到300萬美元；
米格―29只賣1100萬美元，而美國F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)賣到3960萬美元；
C-300導(dǎo)彈系統(tǒng)以低于美國"愛國者"導(dǎo)彈一半的價格向以色列出售。俄羅斯在武器出口付賬方式上，既可全部用硬通貨美元結(jié)算，也可用軟貨幣結(jié)算；
既可全部易貨交易，也可用某類產(chǎn)品部分沖抵美金，還可以給予10-20年低息信貸等。俄羅斯還積極為武器購買國提供人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、合資建廠、供應(yīng)零配件等多種優(yōu)惠，以招攬買主。

　　俄羅斯軍火出口的主要形式是以與外國發(fā)展軍事技術(shù)合作的方式進(jìn)行。目前與俄保持較密切軍事技術(shù)合作關(guān)系的國家有印度、中國、伊朗、阿聯(lián)酋、塞浦路斯、阿爾及利亞、敘利亞以及獨聯(lián)體國家，其中印度對俄裝備購買量最大，獨聯(lián)體被俄羅斯認(rèn)為是最長遠(yuǎn)和可靠的軍事技術(shù)合作伙伴。馬來西亞，韓國、印尼以及塞浦路斯則是俄羅斯軍火出口的“新興”市場。

　　縱上可看出俄羅斯軍火出口的動機(jī)：（1）增加外匯收入，緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（2）提高國際地位，增加對國際事務(wù)的影響力。俄希望在國際軍事沖突中，交戰(zhàn)雙方都使用俄制武器，這樣在解決國際事務(wù)過程中手中就多了一張可討價還價的政治籌碼，有利于俄對國際事務(wù)施加影響。（3）緩解軍工企業(yè)困難，為其進(jìn)一步發(fā)展積累啟動資金。

　　3. 英國、“法巴模式”和日本

　　第一次世界大戰(zhàn)以前，英國的軍火出口一直位于世界前列，就像今天的美國一樣壟斷了世界軍火市場的絕大部分份額。此次大戰(zhàn)以后，政府開始干預(yù)私人企業(yè)的軍火買賣，并于1931年頒布《軍品控制法》以限制武器出口。兩次世界大戰(zhàn)大大削弱了英國在世界政治舞臺中的地位，軍火出口逐步下降，軍火出口額從1950年占世界的25%下降到1970年的10%。60年代后期，英國奉行“商業(yè)實用主義”政策，重新評價軍火出口在國際政治和貿(mào)易中的作用，把軍火出口正式納入國家政治與外交政策，并進(jìn)行軍貿(mào)管理體制改革[11]。在政府支持下，英國軍火出口大幅上升，1972至1981年間，軍火出口總額增長了約5倍。據(jù)1996年《簡氏防務(wù)周刊》統(tǒng)計，1995年英國開始成為僅次于美國的世界第二大軍火出口國。軍火出口是英國政治、軍事和外交政策的重要組成部分，(點擊此處閱讀下一頁)

　　作為中等經(jīng)濟(jì)實力的國家，英國奉行以軍火出口帶動軍工生產(chǎn)的方針，把武器出口作為擴(kuò)大本國政治影響，平衡貿(mào)易逆差，增加經(jīng)濟(jì)收入，減少財政赤字和解決就業(yè)問題的重要手段。為推行這種商業(yè)實用主義的政策，英國逐步建立了以出口為主的外向型軍工體系，大力發(fā)展出口型武器裝備，在國外建立軍火推銷機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大軍火外銷。自80年代以來，政府在軍火外銷中扮演了重要的角色，政府首腦甚至親自出面招攬軍火生意，為提高英國軍品的國際競爭力起到一定作用。在商業(yè)實用主義政策框架下，英國軍火出口充分考慮接受國的需求，減少政治限制，采取許可證生產(chǎn)、補(bǔ)償貿(mào)易和提供優(yōu)惠信貸等方式，尤其注重售后服務(wù)。

　　世界上幾乎很少有國家向法國那樣將軍火出口明確為國家的一項基本國策。由于本國的武器需求非常有限，為了維持獨立的國防工業(yè)的發(fā)展，法國必須以出口促生產(chǎn)、以出口養(yǎng)軍工。最早倡導(dǎo)“自由、平等和博愛”的法國人賣軍火就象進(jìn)行生活日用品的國際貿(mào)易一樣瀟灑，幾乎愿意將軍火賣給任何人。法國政府官員曾在公開場合宣稱，法國軍火出口政策是“沒有政治條件”的[12]。

　　法國歷屆政府都注重軍火出口。戴高樂將軍火出口視為補(bǔ)償昂貴的武器研究發(fā)展費用的唯一途徑。德斯坦、密特朗和希拉克則把軍火出口作為彌補(bǔ)外貿(mào)逆差、支付石油賬單、解決部分失業(yè)問題和部分地控制通貨膨脹的重要手段。對豐厚經(jīng)濟(jì)利益的追求和對國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的重視，使法國和新興工業(yè)化國家巴西的軍火貿(mào)易形成了國際軍貿(mào)體系中的“法巴貿(mào)易模式”，即在承認(rèn)軍火貿(mào)易受國家政治軍事戰(zhàn)略制約的前提下，著眼于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，將軍火貿(mào)易作為國際貿(mào)易的重要組成和立國的支柱。

　　與美、英、法等國相比，日本似乎是個從不出口武器的安分守己的國家，其實日本的軍火出口政策和做法最為耐人尋味。作為戰(zhàn)敗國，根據(jù)戰(zhàn)后安排日本不得向其他國家出口武器、軍事技術(shù)或武器制造能力。但是由于日本對“武器”一詞沒有嚴(yán)格的定義，只是一種關(guān)于武器成品的狹義表述，使得日本的武器出口限制政策有隙可乘；
另一方面，軍民兩用技術(shù)在武器生產(chǎn)中的廣泛使用使得限制武器出口政策的約束力進(jìn)一步減弱。因此日本軍工公司并沒有被排除在國際軍火貿(mào)易市場之外，而是通過“兩用”的名義做成了不少軍火生意，活躍的兩用技術(shù)貿(mào)易經(jīng)常使其在零部件一級逃過禁運。海灣戰(zhàn)爭后美國軍用電子工業(yè)協(xié)會的一份研究報告說，“在美國軍用電子產(chǎn)品中60%至70%使用了日本芯片。沒有日本產(chǎn)品，美國就無法打海灣戰(zhàn)爭�！�

　　日本一向把軍事高技術(shù)視為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力和國家安全防衛(wèi)的基石。日本軍事技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是：在未來若干年內(nèi)繼續(xù)保持和發(fā)展在軍民兩用高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以此為基礎(chǔ)積極開發(fā)高技術(shù)武器裝備。日本的軍民兩用高技術(shù)覆蓋微電子、光電、材料等各個領(lǐng)域，其中許多技術(shù)如砷化鎵器件、圖像尋的器、光纖通信和精細(xì)陶瓷技術(shù)等已被美國、日本廣泛用于研發(fā)各類戰(zhàn)斗機(jī)、C4ISR裝備、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等先進(jìn)武器系統(tǒng)。在武器裝備日益走向信息化、精確化和智能化的當(dāng)今時代，日本軍民兩用技術(shù)的出口對國際軍火市場的意義是顯見的。有研究認(rèn)為，日本一旦完全解除軍火出口限制，其廠商將可以控制世界艦船建造業(yè)的60%、軍用電子市場的40%、汽車市場的46% 和航空航天業(yè)市場的30%左右[13]。

　　三、軍火貿(mào)易動機(jī)組合與國家戰(zhàn)略

　　通過對軍火貿(mào)易動機(jī)演變的歷史與國別分析，可見軍火貿(mào)易動機(jī)尤其軍事大國的軍貿(mào)動機(jī)都不是單一的，而是多元的，而且隨著國際形勢的發(fā)展變化與國家戰(zhàn)略的調(diào)整呈現(xiàn)一種動態(tài)的結(jié)構(gòu)組合（軍火出口的動因結(jié)構(gòu)如圖1所示）。在這里，動機(jī)可分解為各種各樣的動因，動因的有機(jī)組合構(gòu)成軍貿(mào)動機(jī)。

　　圖1 軍火出口的動因結(jié)構(gòu)

　　并且，軍火輸出國針對不同的銷售對象，即根據(jù)不同銷售對象對于維護(hù)其國家利益的不同作用而突顯不同的動機(jī)。如美國、英國和俄羅斯等在國際政治舞臺上有影響的大國，對于一般軍火輸出國，則主要選擇經(jīng)濟(jì)利益動因，即通過軍工生產(chǎn)和軍火出口帶動本國工業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)動機(jī)下的隱藏動機(jī)則因國家而異，比如以色列的軍火出口就因在國際上陷于孤立而有改善國家間關(guān)系的需要，而日本的軍民兩用技術(shù)出口則有謀求政治軍事大國的動因。1999年初，印度和俄羅斯簽署了為期10年的軍事合作協(xié)議。協(xié)議中有價值10億美元的軍火交易和價值26億美元的民用核反應(yīng)堆等民用項目。印度官員稱，印度之所以偏愛俄制武器，是因為俄制武器價格便宜、可靠性高和經(jīng)久耐用；
另外，印度還希望以此加強(qiáng)印俄間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并使俄保證不向巴基斯坦提供武器。

　　通過國別分析可見，美國武器輸出效用可歸納為三大期望：一是國家安全期望或軍事安全期望，即加強(qiáng)盟國和友好國家的軍事援助有助于美國的國家安全；
二是政治期望，即政府可通過軍火貿(mào)易對外國政界和軍界領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生影響；
三是經(jīng)濟(jì)期望，即考慮武器轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前克林頓政府軍火輸出的動機(jī)即主要在于利用軍火貿(mào)易拉動國家高技術(shù)的發(fā)展，通過確保技術(shù)優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)增長，以實現(xiàn)其以國家經(jīng)濟(jì)安全為核心的國家戰(zhàn)略。而美國針對北約盟國和北約東擴(kuò)的軍火貿(mào)易以及對臺灣軍售則是實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的重要手段。美國對臺軍售可謂美國實現(xiàn)其在臺及在東亞戰(zhàn)略利益的典型案例，對臺軍售一方面可以遏止中國的崛起，另一方面又是維系和加強(qiáng)與臺灣關(guān)系的重要手段，同時制造海峽兩岸軍備競賽的外部條件，為本國國防工業(yè)提供源源不斷的訂單。另外，從武器出口的對內(nèi)動機(jī)層面考慮，武器銷售又常與競選活動攪在一起，總統(tǒng)候選人可借此吹噓他們有能力為軍火企業(yè)贏得外國訂單，從而能保證或擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。因此，軍火出口還與多得選票獲取執(zhí)政權(quán)利和威信有著密切的相關(guān)關(guān)系。

　　俄羅斯目前雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，外部又面臨北約東擴(kuò)的步步緊逼，但國家戰(zhàn)略仍然要重振大國雄風(fēng)，在國際舞臺上謀取與其軍事力量相匹配的國際政治經(jīng)濟(jì)地位。因此，其軍火出口動機(jī)也是多元的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全各個領(lǐng)域。只不過因目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而將經(jīng)濟(jì)利益作為主要動因而已。從其軍火出口市場的地區(qū)特征來看，主要是重新奪回前蘇聯(lián)的勢力范圍，并加緊和美國爭奪美洲的軍火市場。俄羅斯特別注重和印度和中國的軍火貿(mào)易，就可以看出其欲結(jié)好亞洲強(qiáng)鄰與美國抗衡的政治動因。

　　英國和法國雖都是聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國的軍火輸出動機(jī)卻有差異。英國軍火出口是關(guān)于國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的綜合考慮，近年來由于軍貿(mào)市場競爭的加劇，突顯了軍火輸出的經(jīng)濟(jì)利益動因。而法國主要考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。原因大概在于英國是昔日的“日不落帝國”，雖然現(xiàn)在相對衰落，但其立國政策中仍透出欲保持政治大國地位的政治理念。法國的軍貿(mào)政策則帶有獨立自主的風(fēng)格，追逐著本國戰(zhàn)略下的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益。

　　對于日本，從其對國際政治權(quán)利的訴求來看，早在80年代日本政界就提出了涵蓋外交、國防、經(jīng)濟(jì)、文化的“綜合安全保障”構(gòu)想；
進(jìn)入90年代后，作為經(jīng)濟(jì)大國的日本更加謀求政治大國和軍事大國的國際地位。因此，日本的軍民兩用技術(shù)出口必然要為其國家戰(zhàn)略服務(wù)，其出口動機(jī)其實也是在商業(yè)利益外衣下包含多種目的的動機(jī)組合。例如美日之間日益增多的軍事技術(shù)貿(mào)易在地緣戰(zhàn)略上的意義即是為了維系美日安全保障關(guān)系紐帶，日本則希望在美國關(guān)照下早日在國際舞臺上穿著商人的西裝叼起政治家的煙斗。

　　因此，國家戰(zhàn)略不同，其軍火輸出動機(jī)也不同，深受國家總體戰(zhàn)略的制約是軍火貿(mào)易最顯著的特征。另一方面，從軍火貿(mào)易的效用看，無論是對于國家的內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略，還是國家的外部發(fā)展戰(zhàn)略，軍火貿(mào)易都能夠產(chǎn)生作用。并且，根據(jù)變化不定的國際風(fēng)云，西方軍貿(mào)大國的軍火貿(mào)易會凸顯不同的動因。有時甚至為強(qiáng)調(diào)一種動因，而可以忽略甚至犧牲別的動因下的利益。這種軍貿(mào)動因組合的靈活性，使得軍火貿(mào)易是推進(jìn)國家各項戰(zhàn)略的一種非常有效的工具。

　　四、軍火貿(mào)易與中國

　　1949年以來，中國向許多國家輸出過武器。軍貿(mào)動機(jī)按歷史順序可分為三種類型：一是“戰(zhàn)略型”動因，即支持鄰國的正義戰(zhàn)爭。例如在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和柬埔寨戰(zhàn)爭中，向其中一方的武器輸出是基于政治和戰(zhàn)略考慮，目的是為了消除或減少霸權(quán)主義對中國周邊的威脅。二是“意識形態(tài)型”動因，在文革期間，中國的武器輸出在很大程度上受意識形態(tài)所左右，武器輸出對象主要為亞、非國家或革命組織，輸出的目的是支援“世界革命”。三是“經(jīng)濟(jì)型”動因。即以經(jīng)濟(jì)考慮為主的軍品貿(mào)易，主要指改革開放以后，隨著國際局勢的緩和，中國國防資源出現(xiàn)了大量閑置，軍轉(zhuǎn)民的同時中國跳出了“不作軍火商”的觀念束縛，開始進(jìn)軍國際軍火市場，賺取外匯[14]。

　　在“經(jīng)濟(jì)”型動因下，中國軍火貿(mào)易有過歷史的輝煌，也有現(xiàn)實中的困窘。輝煌表現(xiàn)在中國曾是軍火貿(mào)易大國，從1978年起，隨著改革開放和國防現(xiàn)代化的起步，中國正式開展軍火貿(mào)易，軍品出口市場迅速擴(kuò)大。1977-1980年，中國在世界軍品出口國中排名第13位，到1984年，已躍升到第5位，僅次于美、蘇、法、英。據(jù)SIPRI年鑒統(tǒng)計，中國大型常規(guī)武器出口額由1990年的12.49億美元上升到1992年的15.35 億美元，占世界大型常規(guī)武器出口的比例也由1990年的4.17%上升到1992年的8.34%，在世界軍品出口國中的名次由1990年的第6位上升到1992年的第4位。

　　困窘則表現(xiàn)在中國在世界軍火貿(mào)易格局中所占據(jù)軍火市場的特征和軍品出口結(jié)構(gòu)的技術(shù)低位。1988-1992年，中國常規(guī)武器出口市場幾乎全部在第三世界國家，即使到現(xiàn)在，這種格局仍然基本未變。這說明中國軍品的競爭力在西方發(fā)達(dá)國家或新興的工業(yè)化國家難以開辟市場；
忽視與發(fā)達(dá)國家做生意，會使中國在軍火技術(shù)貿(mào)易中失去利用國家間的技術(shù)級差勢能發(fā)展中國軍工技術(shù)的機(jī)會。即使常規(guī)武器出口，1990年之后，由于海灣戰(zhàn)爭中顯現(xiàn)的高科技武器優(yōu)勢，中國武器盡管便宜，但由于在科技上顯得落伍，軍品出口近年來呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。比如中國武器出口占中東市場的比例在1987年曾達(dá)到12%峰值，但到1997年卻衰退至2.14%。據(jù)SIPRI 年鑒統(tǒng)計，近年來在軍火市場競爭中，中國軍品出口逐年下降，大型常規(guī)武器出口額由1995年的8.49億美元降至1998年的1.57億美元，同期占世界總額的比例由4%降至0.72%，在世界武器出口國中的排名由1995年的第五位下降至第11位。2000年美國國會研究所的一份報告指出，中國1999年武器銷售額雖然由1998年的9.25億美元上升到19億美元，但銷售額的增加主要是在亞洲、非洲和中東的小型武器交易，對于大型常規(guī)武器，中國幾乎沒有優(yōu)勢。

　　另據(jù)以色列《國際事務(wù)中東觀察月刊》（2000年9月號）報導(dǎo)，中國自80年代打入中東武器市場以來，除戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈較精密實用外，其余武器在質(zhì)量上均不及西方產(chǎn)品先進(jìn)，中東國家采購之后，僅能擺在第二線備用。中國的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈是在出口中能拿上臺面的東西，式樣繁多供客戶選擇，但大多是通過“逆向工程”仿制前蘇聯(lián)的導(dǎo)彈，例如紅箭－73型反坦克導(dǎo)彈仿自前蘇聯(lián)的AT－3型導(dǎo)彈、紅纓－5型地對空導(dǎo)彈仿自前蘇聯(lián)的SA－7型導(dǎo)彈。對前蘇聯(lián)（或俄羅斯）技術(shù)的仿制，將隨著俄羅斯對外軍貿(mào)的擴(kuò)大對中國軍火貿(mào)易形成競爭性擠壓。

　　因此，過去軍品出口的繁榮在于傳統(tǒng)常規(guī)武器數(shù)量上的增加，而近年的滑坡則是由于中國軍事研發(fā)與制造技術(shù)的落后。國力遞增的最終決定因素是科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不是僅僅著眼于重復(fù)產(chǎn)出的數(shù)量累積。軍火貿(mào)易的興衰其實是國防科技實力強(qiáng)弱的最直接體現(xiàn)。

　　科學(xué)技術(shù)最先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域是基于國際關(guān)系中的安全兩難法則，這條法則也說明能造出好武器的國家往往是國防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先的國家。雖然有人提出超限戰(zhàn)等規(guī)則靈活的戰(zhàn)法[15]，但若沒有厚實的國防科技基礎(chǔ)和軍事實力為后盾，在戰(zhàn)爭博弈中的得益最終不可能取得勝利。因此，海灣戰(zhàn)爭后各國尤其是海灣國家掀起了采購高技術(shù)武器的熱潮�？扑魑謶�(zhàn)爭后，各國尤其是存在沖突和潛在沖突的國家與地區(qū)進(jìn)一步將目光轉(zhuǎn)向精確制導(dǎo)武器和高性能飛機(jī)等武器裝備的研發(fā)與采購。

　　中國軍火貿(mào)易的興衰漲落，在客觀的歷史原因背后也說明中國對軍火貿(mào)易的戰(zhàn)略性特征認(rèn)識不夠，缺乏理論層面研究，也沒有制定國家的軍火貿(mào)易戰(zhàn)略。

　　比如，傳統(tǒng)國防經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，軍火貿(mào)易與軍民結(jié)合、國防動員一起被認(rèn)為是調(diào)節(jié)一國國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的三大手段[16]。(點擊此處閱讀下一頁)

　　軍火貿(mào)易和軍民結(jié)合一般在國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大時（即國防經(jīng)濟(jì)總供給大于總需求時），將過剩的國防生產(chǎn)能力釋放到國際軍火市場和國內(nèi)民生產(chǎn)品市場，從而使國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模收縮以保持一個適當(dāng)?shù)囊?guī)模。國民經(jīng)濟(jì)動員則是在國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模不能滿足軍事斗爭準(zhǔn)備的需要時，將民用資源轉(zhuǎn)化為國防資源以滿足國防經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的要求。從運行方向上來看，國民經(jīng)濟(jì)動員是軍火貿(mào)易和軍民結(jié)合（軍轉(zhuǎn)民）的逆過程，即前者是國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張過程，后二者則是國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的收縮過程。

　　其實，在軍火貿(mào)易實踐中被各國所看重的倒不是這種調(diào)節(jié)作用，而是其在國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域中的杠桿作用。并且，軍火貿(mào)易作為國防經(jīng)濟(jì)中的一部分，其對一國國防經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展的作用更重要地表現(xiàn)為窗口作用和媒介作用。窗口作用在于通過軍火貿(mào)易可以加強(qiáng)與別國在軍事技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域里的交流，通過交流，在認(rèn)識別國軍事技術(shù)先進(jìn)性的同時，更真切地認(rèn)識本國軍事技術(shù)的長處和不足。媒介作用在于通過軍火貿(mào)易，加強(qiáng)與國外的軍事技術(shù)合作，通過合作，達(dá)到技術(shù)共享；
另一方面在合作中擴(kuò)大交際圈，發(fā)展與合作伙伴良好的外交關(guān)系。比如近年隨著國際軍火市場買方市場的形成，軍火補(bǔ)償貿(mào)易的份額越來越大，利用軍火補(bǔ)償貿(mào)易成為不少發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家快速引進(jìn)先進(jìn)軍事技術(shù)與訣竅（Know-how）以塑造并提升本國工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與能力的重要手段。另一方面，同經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展一樣，當(dāng)前國防工業(yè)全球化已經(jīng)成為一種世界性或區(qū)域性的潮流。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在競相加入這種合作趨勢，充分利用合作方的技術(shù)資源，最大限度地發(fā)展本國國防工業(yè)中的不足項目[17]。

　　從軍工軍貿(mào)的現(xiàn)實情況看，中國軍品自購數(shù)量有限，除保留一小部分軍工骨干企業(yè)和一些不適宜實行軍轉(zhuǎn)民的企業(yè)外，絕大部分軍工企業(yè)處于一種松散、萎縮的狀態(tài)。而當(dāng)前中國軍貿(mào)工作中遇到的一個突出的問題是宏觀管理體制不順，多頭對外互搶生意等現(xiàn)象是又發(fā)生，并且分配收益不盡合理。同時，中國軍火技術(shù)貿(mào)易的比例不大，由于對風(fēng)險的一味規(guī)避，使得有利于提升中國工業(yè)生產(chǎn)和制造能力的補(bǔ)償貿(mào)易以及國際軍工軍貿(mào)合作沒有受到應(yīng)有的重視，或沒有放到戰(zhàn)略級給予綜合的研究與評估，更多的是對美元硬通貨的追逐。比如，中國武器出口到中東國家的原因，主要因為中國自1978年實行開放政策以來，追求經(jīng)濟(jì)務(wù)實發(fā)展，正值前蘇聯(lián)撤出中東傳統(tǒng)武器市場，使中國得以乘虛而入；
加之中國武器價格低廉，無政治條件，而其設(shè)計又與前蘇聯(lián)相仿，因此大受中東國家歡迎[18]。

　　事實上，任何國家軍火貿(mào)易的動因都不是單一的，而是多元的，并且在動機(jī)的選擇上，存在一個機(jī)會成本問題。想謀取較大的政治軍事利益，可能會犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益；
若為了更大的經(jīng)濟(jì)利益，就可能招致更多的政治風(fēng)險。第二次世界大戰(zhàn)以來，各軍火出口國都在不斷地調(diào)整著本國的軍火貿(mào)易動機(jī)，力求使軍火貿(mào)易取得最佳的經(jīng)濟(jì)收益和政治軍事收益。只有在多元的動因中，根據(jù)國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，根據(jù)不同國際政治經(jīng)濟(jì)形勢、不同國家市場、不同武器類別選擇不同的動因組合，才能有效推動軍貿(mào)工作順利發(fā)展。

　　對于中國而言，軍火貿(mào)易動因的選擇應(yīng)當(dāng)是“綜合戰(zhàn)略型”動因。無論進(jìn)口還是出口，都必須在國家戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交層面對軍火貿(mào)易效用的期望收益進(jìn)行充分的戰(zhàn)略評估，以贏得國家綜合安全和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)會為優(yōu)先級，而不能僅僅以多賺取一些美元為優(yōu)先級。

　　五、結(jié)語：軍火貿(mào)易的未來

　　展望國際軍火貿(mào)易的未來發(fā)展，大致可以看出：（1）海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭對世界軍火貿(mào)易的影響使得軍貿(mào)市場上對高技術(shù)武器的追逐方興未艾。（2）武器裝備是綜合國力的一種象征，發(fā)達(dá)國家與新興工業(yè)化國家紛紛進(jìn)軍國際軍火市場使競爭日趨激烈；
在買方市場情況下，武器擴(kuò)散進(jìn)一步加劇。（3）國防工業(yè)全球化的浪潮方興未艾，軍火貿(mào)易由援助合作走向競爭合作，這種趨勢對軍火貿(mào)易的方式將產(chǎn)生深刻的影響，軍工軍貿(mào)合作方式更加多樣化。（4）由于在中東、非洲、東亞及南亞建立地區(qū)安全互信機(jī)制的艱難，有民族、宗教矛盾的國家或地區(qū)間的潛在對抗、表性沖突將進(jìn)一步擴(kuò)張軍火市場的需求。因此，某種程度上不難得出“軍控死亡”和“軍貿(mào)不死”的結(jié)語。（5）是當(dāng)前國際恐怖主義勢力的抬頭和國際反恐怖主義浪潮的興起，已經(jīng)使“超限戰(zhàn)”成為活生生的現(xiàn)實，而這種嚴(yán)酷現(xiàn)實又將會大大拓展國防科技的邊界，軍民高技術(shù)邊界的模糊，將使得軍控逐漸喪失原來界限分明的作用。在這種情況下，國際軍火貿(mào)易的內(nèi)容將會更加豐富，但未來武器的特征可以預(yù)見，即是更為精致化、信息化，并具有更大的欺騙性。

　　在適當(dāng)?shù)氖澜畿娰Q(mào)體系中，如果透明化的軍火貿(mào)易能夠不斷調(diào)節(jié)對抗各方軍事力量的均衡，則軍火貿(mào)易的適度發(fā)展能夠維持存在沖突或潛在沖突地區(qū)的和平態(tài)勢，軍火貿(mào)易的作用可被稱為人間的天使；
而如果在國際軍火貿(mào)易的市場博弈中，軍事大國為了謀求一己利益率先采取不對稱的規(guī)則，加上數(shù)量可觀的黑市軍火交易，則軍火貿(mào)易帶來的將是彼此敵意的擴(kuò)展，軍火輸出國投放到國際軍火市場上的可能是一個個潛伏的撒旦。

　　然而由于各國對生存資源占有的不均衡，對資源的爭奪仍將繼續(xù)，軍火貿(mào)易將因沖突的存在而存在。該誰對未來的軍火貿(mào)易負(fù)責(zé)？我們只能理想地期待，只要軍火輸出大國比如美、俄、法、英等國等能夠在重建合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)上重新架構(gòu)軍火貿(mào)易體系與秩序，對核武器和常規(guī)武器擴(kuò)散進(jìn)行理性的約束，則人類就有可能將用來彼此廝殺的軍火變成慶祝和平的焰火；
否則，即使再過一個新千年，人類內(nèi)心深處仍然無法消除對武器擴(kuò)散這個魔鬼的憂懼。

　　國際軍火貿(mào)易早已是公開的秘密，各軍火生產(chǎn)大國為了本國利益而紛紛采取靈活的促銷方式以增加其在國際軍火市場中的份額，因此將國際軍備控制的美好希望寄托于某個國家或一些簡單的“防君子不防小人”的國際單邊及多邊協(xié)議都是一件危險的事情。在國際利益紛爭中，軍火貿(mào)易一直是一種“無規(guī)則的游戲”[19]。“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”仍然是框架西方大國言行的信條。從這一點來說，中國應(yīng)該有自己明確的軍貿(mào)戰(zhàn)略和軍貿(mào)政策，這種“明確”的含義并不是說為了本國利益而放棄國際責(zé)任和道義。相反，作為一個不斷振興的發(fā)展中大國，中國在軍火貿(mào)易行動中，更多地應(yīng)體現(xiàn)出責(zé)任、理性和自信，而不是一味的羞澀、閃避和自卑。

　　朱啟超（1976-），男，漢族，山東菏澤人，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院研究生。

　　E-mail: qc_zhu@sohu.com.

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[1] 《中國軍事百科全書：國防經(jīng)濟(jì)分冊》，軍事科學(xué)出版社，1997年版，第72頁。

　　[2] 孫海洋、宋振鐸編：《軍品論》，兵器工業(yè)出版社，1997年版，第217頁。

　　[3] 同[2]。

　　[4] 美國軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第49-52頁。

　　[5] 美國軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第69頁。

　　[6] 馬歇爾計劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首腦曾在1951年承認(rèn)，“這個計劃已經(jīng)完全脫掉了工作服而換上了軍裝”。參見美國軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第70頁。

　　[7] 二戰(zhàn)期間美國在德國入侵法國后，于1940年向英國提供了50艘驅(qū)逐艦，以換取整個西半球英國軍事基地的使用權(quán)。二戰(zhàn)以后美國更是采取以武器援助的方式獲得了在亞洲（比如日本、韓國、東南亞國家和臺灣）許多國家和地區(qū)軍事基地的使用權(quán)。

　　[8] 1977年5月19日，美國總統(tǒng)卡特頒布了關(guān)于限制軍火出口的PD-13號令。

　　[9] <美>安•馬庫森、肖恩•科斯蒂岡編著：《武裝未來》，新華出版社，2000年1月版，第260頁。

　　[10] 李霖著：《國際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年版，第291頁。

　　[11] 英國軍貿(mào)出口管理改革的主要舉措有：1966年，國防部設(shè)立國防銷售局，代表政府組織軍火出口。1977年又將私人軍火企業(yè)“米爾邦克技術(shù)服務(wù)公司”（后改為國際軍事服務(wù)有限公司）并入國防部裝備采購部，形成以國防部為主的軍貿(mào)集中管理體制。

　　[12] 李霖著：《國際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年3月版，第305頁。

　　[13] 李霖著：《國際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年3月版，第316頁。

　　[14] 孫海洋、宋振鐸編：《軍品論》，兵器工業(yè)出版社，1997年版，第253頁。

　　[15] 中國軍旅作家喬良、王湘穗著的《超限戰(zhàn)》（解放軍文藝出版社，1999年版）一度引起轟動，“超限戰(zhàn)”在中國學(xué)術(shù)界和民間成為一個受到熱烈討論的話題，有報導(dǎo)說海內(nèi)外學(xué)者對《超限戰(zhàn)》的評判已經(jīng)由“妖魔化”走向了“學(xué)理化”。而2001年9月恐怖主義分子對美國世貿(mào)大廈和五角大樓的襲擊已經(jīng)使“超限戰(zhàn)”對美軍成為現(xiàn)實。

　　[16] 于連坤等編：《國防經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，國防大學(xué)出版社，1999年版，第77-93頁。

　　[17] 參見朱啟超：“國防工業(yè)全球化及其影響”，載《戰(zhàn)略與管理》2000年第五期。

　　[18] 參見以色列《國際事務(wù)中東觀察月刊》2000年9月號文章“中國與中東關(guān)系中的武器交易”。

　　[19] 高琪譯自俄羅斯《紅星報》文章：“武器交易：一場無規(guī)則的游戲”，載《世界軍事》1997年第十期，第4頁。

相關(guān)熱詞搜索：軍火 博弈 演變 動機(jī) 戰(zhàn)略