如果從十六大閉幕算起，新一屆中央領(lǐng)導集體執(zhí)政已進入第五個年頭。

五年來，以胡錦濤同志為首的第四代領(lǐng)導集體在繼承前任工作的基礎(chǔ)上，工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，尤其是就任不久的幾個工作“小節(jié)”，雖說不大，但至今讓人們記憶猶新。

　　四個首次顯示工作行為的新變化

　　新一屆中央領(lǐng)導集體執(zhí)政以來，工作“小節(jié)”上的變化是多方面的。在第一年，最出人意料、最具典型意義的是“四個首次”。

　　一、首次出行考察，總書記前往西柏坡，“兩個務必”含義深

　　2002年12月5日，在20天前黨的十六大上當選為中央總書記的胡錦濤同志突然出現(xiàn)在河北省平山縣的一個小山村——西柏坡。

　　西柏坡位于太行山東麓、滹沱河北岸，曾為中共中央所在地，是我們黨解放全中國的最后一個“農(nóng)村指揮所”。1949年3月，黨中央在這里召開了具有重大歷史意義的七屆二中全會。當時，中國革命正處于全國解放的前夜，掌握國家政權(quán)，建立新中國的歷史使命擺在了黨的面前。面對這個重大的歷史轉(zhuǎn)折，毛澤東同志深刻地認識到，如何使全黨同志在勝利面前保持清醒的頭腦，在奪取全國勝利后經(jīng)受住執(zhí)政考驗，是我們黨面臨的全新的歷史性課題�；�于這種考慮，毛澤東同志在會議上高瞻遠矚地指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦，這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白。務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風�！�

　　初冬時節(jié)，冀北大地瑞雪紛飛。胡錦濤同志與隨行的中央書記處幾位領(lǐng)導在西柏坡看展覽、訪農(nóng)戶、與干部群眾座談，日程安排得滿滿當當。在陳列室，從毛澤東推過的碾子到周恩來雨夜救鄉(xiāng)親的馬燈，從中央軍委作戰(zhàn)室斑駁的桌椅到七屆二中全會莊嚴的會場，胡錦濤同志始終是一絲不茍，看得認真，聽得仔細。在觀看《西柏坡——新中國從這里走來》的記錄片時，胡錦濤同志深深地被珍貴的歷史鏡頭所打動，影片一結(jié)束就第一個站起來鼓掌叫好。在農(nóng)民韓花珍老人家里，胡錦濤同志抱著老人的孫子親了又親，并詳細詢問韓家的經(jīng)濟收入與生活情況。在荒山綜合治理現(xiàn)場，胡錦濤同志登上高高的山頂，一邊遙望綿延的群山，一邊向陪同的當?shù)馗刹慷�囑，搞荒山治理，一定要注意保護好農(nóng)民利益，講求實效，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　西柏坡之行是胡錦濤同志接任黨中央總書記之后的首次離京出行。在領(lǐng)導活動中，首次出行一般具有象征意義。胡錦濤同志首次出行選擇到革命圣地超乎一般人的預料�！皟蓚�務必”是西柏坡精神的內(nèi)涵，在更寬廣的意義上，它還包括保持和人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務的精神。所以，西柏坡之行后，胡錦濤同志發(fā)表了《堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，努力實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標》一文，指出：“一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的；
一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的；
一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的。”在此基礎(chǔ)上，向全黨鄭重提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的幾點希望。至此，胡錦濤同志此行的深刻用意，應該是不言而明。

　　可以說，西柏坡之行是個標志，這個標志既是新一屆中央領(lǐng)導集體向全黨發(fā)出的政治倡議，也是作為總書記的胡錦濤本人向全國人民作出的政治承諾。

　　二、首次研究宣傳，政治局出臺新措施，“三個貼進”順民心

　　2003年3月28日，中央政治局召開會議，專題研究進一步改進會議和領(lǐng)導人活動的新聞報道等工作。由中央政治局來討論新聞報道問題，在我們黨的歷史上，這是第一次。

　　長期以來，會議報道和領(lǐng)導人活動的報道一直是困擾新聞界的一大難題，報紙、電視、電臺甚至刊物，各種會議和領(lǐng)導人活動的報道總是充斥其間，盡管媒體也作過一些改進嘗試，但總體效果并不明顯，特別是在主流媒體上，領(lǐng)導人的活動一般都要嚴格按照職務決定亮相的次序、版面的位置甚至字號的大小，因此，媒體的新聞聯(lián)播常被群眾戲稱為“會議聯(lián)播”，要聞版被戲稱為“領(lǐng)導版”。中央改進措施在社會上引起的反響是巨大的，人們普遍認為，這是對民意的一種積極呼應和尊重，是中央帶頭落實“貼進群眾、貼進實際、貼進生活”宣傳要求的明智之舉。媒體作為報道的載體，其本身資源是很有限的，如果對上層關(guān)注過多，對下層關(guān)注必然會少；
對領(lǐng)導人活動報道過多，對老百姓的報道必然會少。所以，減少領(lǐng)導人活動的報道，可以使媒體從繁雜的領(lǐng)導應酬中解脫出來走向親民。

　　中央的改進舉措也引起了各地黨委政府的積極回應。3•28會議以后，各省市自治區(qū)、絕大部分地市都先后制定和出臺了相應的措施。在北京，北京市委要求市屬媒體對書記辦公會、全市重大會議的報道要嚴格控制字數(shù)和播發(fā)長度。在上海，該市規(guī)定市領(lǐng)導參加的日常工作和調(diào)研活動一般不再報道。在湖北，省委要求新聞宣傳要注重社會效果，尊重新聞規(guī)律，不應把領(lǐng)導出席活動作為衡量報道規(guī)格的標準。中央的改進舉措還引來各媒體的熱烈響應。以中央級媒體為例，其實在3•28會議以前，中央各大媒體已率先開始了這方面的改進。以這一年3月“兩會”宣傳為例，當時“兩會”正逢換屆，參加會議的十六屆中央政治局常委和擔任國家領(lǐng)導職務的十五屆中央政治局常委共有14人，比往年增加了一倍，但據(jù)《中國記者》報道統(tǒng)計，3月3日至10日，這期間新老常委一共參加團組活動37人次，新華社共發(fā)報道31篇近3萬字，與上年同期相比，總字數(shù)減少了近一半，人民日報占用的版面節(jié)省了三分之一以上。中央電視臺的節(jié)目報道，時間長度由上年同期的105分鐘減少到當年的58分鐘�！皟蓵�”以后，新華社播發(fā)的胡錦濤同志在中南海會見出席全國黨校校長會議代表的消息，連標點在內(nèi)只有648字。就是3•28會議這么重要的報道，全文也不超過530字。

　　中央關(guān)于會議報道的改進舉措使一些有識之士從更深層次引發(fā)出思考。有人認為，3•28會議表明黨和政府對于傳媒的管理將發(fā)生逐步改變，媒體作為行政輔助工具的角色將得到改善，有學者甚至預測，不久的將來，中國將進入政治改革的理論探索和準備期，在此期間，新聞媒介也許能以不斷更新的面貌發(fā)揮重要作用�？傊�，3•28會議引起的反應已不限于新聞界，在更寬廣的領(lǐng)域，它的意義也是多方面的。

　　三、首次出國訪問，領(lǐng)導人取消送迎制，禮賓改革顯新政

　　2003年5月23日，外交部副部長張業(yè)遂在接受記者采訪時透露，黨中央、國務院日前作出決定，進一步改革出訪禮賓儀式，今后黨和國家領(lǐng)導人出訪將不舉行送迎儀式。幾天以后，胡錦濤同志開始他就任國家主席后的首次出訪活動，人們果然除見到簡單的文字報道外，再沒見到送別場面。為期12天的首次出訪，胡錦濤同志是“靜悄悄地走，靜悄悄地回”。

　　十一屆三中全會以后，我國已進行過兩次禮儀方面的改革，第一次是上世紀80年代中期在鄧小平倡導下的改革。這次改革側(cè)重與國際接軌，強調(diào)國際慣例，簡化接待。第二次是1992年到1995年，以江澤民為核心的中共中央進行的禮儀改革。那次改革與“反腐倡廉、整頓黨風”相聯(lián)系，當時下發(fā)了一系列文件和具體規(guī)定，如“四菜一湯”、“餐標”、“宿標”等等。2003年是第三次改革，此次改革強調(diào)的是核心層領(lǐng)導人的出訪，是領(lǐng)導人對自身作出的要求。據(jù)有關(guān)資料介紹，這次改革力度很大，除不搞迎來送往外，中央政治局對國家領(lǐng)導人每年的出訪次數(shù)、一次出訪幾個國家、隨團人員數(shù)量、乘坐專機與否都有非常嚴格的規(guī)定。

　　領(lǐng)導人出訪不再迎來送往是我國政治活動趨向成熟的反映。從公共關(guān)系的角度分析，迎來送往具有“政治顯示”功能，但是，如果過份在迎送上講究繁文縟節(jié)，這種顯示就有虛假之嫌。所以，政治顯示并不是在瑣碎的繁文縟節(jié)上做文章，恰恰相反，只有去掉那些過多表象化的形式，才能還原“顯示”的真實性，發(fā)揮它應有的功能。禮賓改革也反映了新一屆領(lǐng)導集體嚴謹務實、嚴于律己的執(zhí)政思想，表面上的禮賓制度改革，在深層次上顯示的是一種重實事、輕形式的新政作風，其示范意義遠遠大于禮賓制度改革本身。

　　領(lǐng)導人出訪取消送迎儀式在民眾中引起了很大震動。改革從核心層領(lǐng)導抓起，從國家主席第一次出訪做起，這是普通群眾預料不到的事情。中華民族是禮儀之邦，素來講究禮尚往來，官場禮儀作為其中的一種，從古代社會“巡撫出朝，地動山搖”，到現(xiàn)代社會“搖旗歡呼，載歌載舞”，一直延綿不斷且多有創(chuàng)新。禮儀上繁文縟節(jié)的形式主義群眾一直頗有微詞但又奈何不得。新一屆中央領(lǐng)導集體上任伊始就不動聲色地以身示范，在小小細節(jié)上向世人展示出新政府的新形象，寧人耳目一新。人們在感慨之余，再一次感受到中央領(lǐng)導集體工作行為上的簡約與親民。

　　四、首次夏季辦公，“五大家”改變老習慣，于細微處見精神

　　位于河北省秦皇島市的北戴河，風光秀麗、景色迷人，這里蒼翠的群山和浩瀚的大海相映，精致的別墅與蔥郁的林海交融，海岸蜿蜒，水清風爽，盛夏時節(jié)氣溫也不過23℃左右，是我國著名的避暑和旅游勝地。許多年以來，中央各大機關(guān)都會在夏季相繼到這里辦公議政，國家各部門負責人也會在這個時期云集北戴河，參加中央和國家機關(guān)的一系列會議和活動�！氨贝骱訒�議”由此成為我國政治生活中一個使用頻率較高和最具地域特色的政治術(shù)語。

　　中央及國家機關(guān)到北戴河辦公由來已久。據(jù)有關(guān)資料顯示：1953年，北戴河辦公制度正式形成，這年秋天，中央專門成立了籌備組并著手修建房屋、道路和相關(guān)設施。次年，北戴河暑期工作委員會成立并開始接待北京客人�！拔母铩逼陂g北戴河辦公制度取消。1984年，北戴河辦公制度再次恢復，第二年，中央五大班子、中顧委、中央部委領(lǐng)導都相繼來此辦公休養(yǎng)，此后，這種休假式議政方式便一直沿續(xù)下來。然而2003年中央作出決定：今年夏季，中共中央、國務院、全國人大、全國政協(xié)、中央軍委五大班子將不到北戴河辦公開會，中央各部委負責人在此期間外出和休假，必須嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自去北戴河等避暑勝地。中央通知下發(fā)后，一些省市部門原定暑期在北戴河舉行的活動也紛紛取消。

　　對于中國普通老百姓來說，休假式議政是他們的一個陌生話題。除網(wǎng)絡媒體以外，國內(nèi)其他媒體大都對這次取消決定未予報道，但敏感的海外媒體依然捕捉到了。它們一致稱贊，我黨的這一決定堪稱開風氣之先，尤其是在先后遭受非典和洪澇災害之際、在新一屆中央政府施政不久之時，其意義非同尋常。

　　確實，中央取消夏季到北戴河辦公的慣例，其意義決不僅僅是節(jié)省辦公經(jīng)費、降低政府行政成本，更重要的在于，它給各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部樹立了清廉榜樣。毋庸諱言，目前在一些領(lǐng)導干部中，享樂主義、奢侈浪費、講排場、擺闊氣等不正之風仍有不同的表現(xiàn)，它們影響了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，成為群眾反映集中、議論較多、批評最多的話題之一。中央五大班子自覺取消沿襲多年的夏季工作慣例，是新領(lǐng)導集體執(zhí)政新風的進一步體現(xiàn)，它無疑給各級黨委政府、各級領(lǐng)導干部上了一堂轉(zhuǎn)變作風、改進工作的生動課程，在實踐“三個代表”、在親民清廉上，無疑增加了更加實際具體的內(nèi)容。

　　四個首次反映工作行為的新特征

　　不難看出，在工作行為的變化上，新一屆中央領(lǐng)導集體選擇的切入點都很小，似乎都是小節(jié)事情，這是很耐人尋味的。一般來講，一屆班子上任以后，在工作的若干方面有些新舉措，這是符合領(lǐng)導規(guī)律的事情。從國家層面來講，關(guān)系國計民生的大事很多，尤其在當時，各項工作正進入承前啟后的關(guān)鍵時期，因而人們往往會把變化的關(guān)注點集中在改革開改、經(jīng)濟建設等全局性的工作上。然而出乎意料的是，新一屆中央領(lǐng)導集體卻選擇從小處，從老百姓甚至不太了解的“小節(jié)”上入手，這正表現(xiàn)了工作方法、領(lǐng)導藝術(shù)的高明之處。四個首次看似全局中的“小事情”，但除西柏坡之行外，它們都是從核心層領(lǐng)導自律，從轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風、領(lǐng)導作風來考慮的，其引起的社會震動，帶來的思想反響決不亞于“大事情”，在效果上，它完全達到了以小見大抓根本的目的。

　　四個首次還反映了新一屆中央領(lǐng)導集體工作行為上的新特征。

　　1、低調(diào)�？倳�記首次出行，不是到車間看望工人，不是到社區(qū)慰問下崗職工，不是到實驗室與科技人員進行交流，而是到太行山麓接受教育。沒有轟轟烈烈的大動作，沒有氣吞山河的豪邁語言，在行為取向上保持著低調(diào)。在宣傳方式上，(點擊此處閱讀下一頁)

　　改進活動報道、簡化出訪禮儀、取消休假式辦公這些直接針對領(lǐng)導人的規(guī)定，在我黨歷史上都是第一次，照理、照例都可以在強勢媒體強勢推出。但我們看到和聽到的，除了簡單的文字消息外，連評論員文章也沒有，更別說各界反響、效果評價這些作正面肯定的后續(xù)報道了。即使在非典災難面前，黨中央、國務院領(lǐng)導先后十多次下基層直接指揮，我們也很難見到那種千篇一律的溢美之詞，而完全是一種客觀的、敘述式的、低調(diào)的宣傳方法。

　　2、務實。務實與低調(diào)相聯(lián)系，主要表現(xiàn)在三方面：一是宣傳基調(diào)實。黨中央、國務院領(lǐng)導上任以后，整個宣傳都是保持一種謹慎、有度的基調(diào)，大氣勢的連續(xù)報道，突出個人的典型報道基本沒有，即便如此，黨中央還作出專門規(guī)定，要進一步減少對領(lǐng)導人活動的報道。二是工作突破實�！八膫�首次”非常具體，非常實在，而且操作迅速、立竿見影，毫無嘩眾取寵之感。三是工作作風實。胡錦濤同志首次出行輕車簡從，在西柏坡期間，禁止當?shù)夭寮t旗、掛條幅、擺鮮花。晚上，陪同的當?shù)仡I(lǐng)導提議胡錦濤同志到城里條件好一些的地方住宿，總書記卻執(zhí)意住到西柏坡，第二天離開時，還囑咐工作人員為他代交了兩天的生活費。溫家寶同志就任總理后，第一次去的地方是新疆地震災區(qū)，工作活動最多的是到基層調(diào)研，其中，僅非典流行期間，一個半月中就去過四個省市的近30個基層點。黨中央、國務院的其他領(lǐng)導同樣如此，大轟大隆、形式主義一直是他們強調(diào)反對的作風之一。以會議為例，中央各類會議不僅大有減少，并且許多不是到北京，而是通過電視電話的形式召開的，不僅節(jié)省了時間和費用，還大大提高了效率。

　　3、開明�？v觀四個首次，可以發(fā)現(xiàn)工作突破口都是從領(lǐng)導人、甚至是黨和國家的核心領(lǐng)導人開始的，它除了決策勇氣以外，與新一屆領(lǐng)導集體的開明密不可分�？梢哉f，沒有開明的思想，工作突破決不能從自身開始；
沒有開明的思想，領(lǐng)導活動中那些沿襲多年的宣傳方式、接待禮儀等具有政治顯示功能的做法，至少不會在執(zhí)政初期便宣布廢止。開明也不僅僅表現(xiàn)在四個首次上，還是以抗非典工作為例，人們記憶猶新的每天公布疫情、果斷處置工作不力造成損失的領(lǐng)導干部，充分體現(xiàn)出中央尊重群眾的知情權(quán)和民意，是工作趨向開明的很好證明。還有新聞宣傳上直播當年發(fā)生的美伊戰(zhàn)爭情況、“兩會”前后對首都高校爆炸案和路透社駐北京辦事處遭恐怖威脅的現(xiàn)場報道，更是突發(fā)性事件報道與國際接軌，新聞宣傳走向開明的最好例證。

　　當然，新一屆中央領(lǐng)導集體的工作特征并不只有上述三個方面，但低調(diào)、務實、開明這三點最生動、最集中、最鮮明、最具時代性。正是由于這三個突出特征，全國人民對新一屆領(lǐng)導集體的認識，才是那樣親切，那樣耳目一新。

　　四個首次引發(fā)對領(lǐng)導工作的新思考

　　研究中央領(lǐng)導集體的工作變化與工作特征，不禁引發(fā)對領(lǐng)導工作的一些深層思考。這種思考，主要從地方與中央的比較而來，從這種比較中存在的差距而來。

　　不可否認，這些年各級黨委政府、各級領(lǐng)導干部在抓作風轉(zhuǎn)變，在勤政為民上確實下了很大功夫，采取了許多措施，收到了一些實效，但和新一屆中央領(lǐng)導集體的工作相比，我們的切入點還不夠“小”，舉措還不夠“狠”，造勢的痕跡還比較“明”，這在一定程度上影響了工作的實際效果。不僅如此，有的甚至是要求多，落實少；
部署多，檢查少；
對下多，對上少，所以群眾對此常有議論，常有不滿。這里列舉兩點：

　　1、關(guān)于新聞宣傳遠離群眾、遠離生活的問題�，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導對媒體的黨性原則作片面理解，把黨性和人民性分割開來，認為媒體因為姓黨，所以就要一味聽從黨委領(lǐng)導和某些部門的招呼，因此媒體刊登什么、禁止什么一律要以領(lǐng)導和部門的意見為準。這樣一來，媒體上一片形勢大好、鶯歌燕舞，反映的人和事都是領(lǐng)導者、領(lǐng)導部門所愿意聽和愿意看的，群眾的喜怒哀樂在哪里，工作中的問題在哪里，這些都只有在獲得首肯后，媒體才有權(quán)進行發(fā)布。在會議和領(lǐng)導人活動的報道上，這一直是新聞界多年來最頭疼也最難解決的問題�？陀^地講，癥結(jié)所在并不是媒體不愿改進，而是不敢改進、不好改進。從事新聞工作的人都知道，因報道領(lǐng)導人活動不當而遭批評是常有之事，這里的“不當”，大都是篇幅大小、遣詞造句、版面安排等方面沒有充分考慮到領(lǐng)導人的因素。在這方面人們注意到，目前中央和部分省級媒體改進成效比較顯著，會議聯(lián)播、領(lǐng)導專版的情況大有改進。但部分省及市級媒體改進的力度卻不大，有的甚至毫無改進。新聞宣傳上這種離基層越近、離群眾越遠的這種情況應該引起注意，否則，我們失去的就不僅是新聞信譽，而是群眾路線、群眾觀點的問題。

　　2、關(guān)于官場禮儀層出不窮，不簡不減的問題。大多數(shù)干部都有這種體會，上級無論到下面開會、調(diào)研還是檢查、路過，下面第一位的工作是搞好接待，同樣，如果自己到下面去，最在乎的似乎也是這一點。禮儀上講究計較并不在禮儀本身，而是禮儀背后所顯示的身份與待遇。所以，官場活動中迎來送往、對等接待一直是“學問很大、馬虎不得”的事情。據(jù)某媒體記者介紹，一次他到農(nóng)村采訪正好與到該村檢查工作的縣委書記相遇。這位記者發(fā)現(xiàn)陪同縣委書記下鄉(xiāng)的小車有四五輛之多。記者感嘆道：書記包圍在這么多陪同的干部和車輛中間，他哪有機會到群眾中間，群眾心里會想些什么呢？官場禮儀是滋生官繚主義、老爺作風的一大頑癥，現(xiàn)在，新一屆中央領(lǐng)導集體從自身做起，為我們診治這一頑癥開出了良方。試想，國家主席的外事活動就能精簡禮儀，那么，我們地方各級領(lǐng)導的內(nèi)務活動，有什么理由不可以簡單一些呢？與此相聯(lián)系的，象人大政協(xié)會議、工青婦代表會議、先進表彰大會等等，這類活動年年不斷，我們真有必要幾十年一貫制地用大量人力去“層層相送、層層歡迎”嗎？

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