[摘要]今年來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”，亟需須創(chuàng)新發(fā)展模式�！耙悦褚�外、民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了溫州模式新的內(nèi)涵，打造了溫州經(jīng)濟(jì)“內(nèi)源拉動”和“外源拉動”相結(jié)合的“雙引擎”發(fā)展機(jī)制，從而把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個新的發(fā)展階段。

　　[關(guān)鍵詞]溫州模式；
以民引外、民外合璧；
轉(zhuǎn)型

　　一、引言

　　改革開放以來，中國曾產(chǎn)生了一些具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和時代特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中典型的有“珠江三角洲模式”，“蘇南模式”和“溫州模式”。珠江三角洲模式是以發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)為主的，蘇南模式是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有經(jīng)濟(jì)為主的，而溫州模式是以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著蘇南地區(qū)實(shí)施“三外（外資、外貿(mào)、外經(jīng)）齊上、以外養(yǎng)內(nèi)”的戰(zhàn)略，蘇南的工業(yè)化模式開始向珠江三角洲模式轉(zhuǎn)化，發(fā)展成為“新蘇南模式”；
而從1997年開始的以產(chǎn)權(quán)明晰為核心內(nèi)容的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制浪潮，使得蘇南的改革模式又趨向于溫州模式。同樣，珠江三角洲模式、溫州模式也在內(nèi)外因素的作用下發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展變化。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國整體上進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這給以民營資本為主要驅(qū)動力的溫州工業(yè)化模式帶來了許多新的挑戰(zhàn)。溫州模式興起時的“短缺經(jīng)濟(jì)”背景已不存在，國內(nèi)競爭國際化趨勢日益明顯，市場秩序日益規(guī)范，環(huán)境和能源制約嚴(yán)重，國際上商業(yè)環(huán)境日益殘酷，這使得以低成本為主要競爭優(yōu)勢、一般處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的民營企業(yè)面臨著前所未有的壓力。溫州工業(yè)化模式主要是內(nèi)源性民間投資驅(qū)動，投資產(chǎn)業(yè)選擇主要集中于回收期較短、風(fēng)險相對小的傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要局限于低技術(shù)行業(yè)，造成了溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平總體較低。中國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入重化工階段，溫州以勞動密集型的輕工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中國整體工業(yè)化的進(jìn)程不相協(xié)調(diào)。這些問題無疑會影響溫州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。椐統(tǒng)計，2004年溫州市GDP 總量排在浙江省11個城市中的第三名，但GDP 增速排名倒數(shù)第三，增長速度橫比已經(jīng)連續(xù)2年下降，溫州進(jìn)一步工業(yè)化的動力已經(jīng)顯得相對不足。近幾年來，國際上屢屢發(fā)生的針對溫州產(chǎn)品的各種形式的貿(mào)易摩擦事件，更顯示出僅僅集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、把成本優(yōu)勢發(fā)揮到極至的“溫州制造”的局限性。這表明，溫州工業(yè)化模式雖然取得了輝煌的成就，但在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”。因此，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，經(jīng)濟(jì)增長方式需要轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

　　近年來，溫州嘗試改變“溫州模式”這種資本內(nèi)源性和封閉性的特征，市委、市政府正式提出了“以民引外、民外合璧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖借用外力驅(qū)動內(nèi)力，著力推動溫州民營企業(yè)與國外資本嫁接，通過培育開放型經(jīng)濟(jì)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，提高溫州民營企業(yè)和溫州制造業(yè)的競爭力，使溫州經(jīng)濟(jì)走上“民外合璧”發(fā)展的新軌道。

　　“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的提出，是“溫州模式”迎接新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。近2年來，溫州經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人們稱之為“成長煩惱”的生產(chǎn)要素荒的影響，包括土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，溫州要素支撐和環(huán)境承載已經(jīng)難以為繼。而生產(chǎn)要素荒的背后則是技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)業(yè)升級不夠、經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次原因。而要解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些深層次問題，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。所以，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是既要充分發(fā)揮溫州民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，又要改變傳統(tǒng)溫州工業(yè)化模式和經(jīng)濟(jì)增長方式。“以民引外”無疑成為一個具體的“突破口”，“以民引外、民外合壁”戰(zhàn)略也就成為新環(huán)境下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從這個意義上說，“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以概括為：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依托高度發(fā)達(dá)的民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，通過吸引外資企業(yè)、推動民營企業(yè)與外資企業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，打造溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”，逐步形成民營企業(yè)和外資企業(yè)比翼齊飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升、競爭能力提升和發(fā)展后勁提升，把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個新的發(fā)展階段。

　　二、“以民引外，民外合璧”的若干類型

　　1.“軟資源”引外

　　“軟資源”引外，亦稱為“無形資產(chǎn)”引外，指溫州民營企業(yè)通過品牌、市場、網(wǎng)絡(luò)等“軟資源”來吸引外方企業(yè)或者個人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與外方企業(yè)或者個人的合資或合作。在這種模式下，中外雙方企業(yè)著眼于“軟資源”的融合或者共享，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。包括：

　　（1）品牌聯(lián)合�！捌放坡�(lián)合”，指溫州民營企業(yè)和外方企業(yè)通過品牌的聯(lián)合，吸收雙方的顧客群，從而開拓市場，擴(kuò)大市場份額。品牌聯(lián)合的主要特征就是雙方建立聯(lián)合品牌，然后使用聯(lián)合品牌開拓市場。目前，溫州已經(jīng)擁有25個中國名牌產(chǎn)品，15個中國馳名商標(biāo)，82個國家免檢產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢顯著。2004年9月，通用與正泰簽訂協(xié)議，合資組建通用正泰（溫州）電器有限公司，生產(chǎn)4大系列200余種規(guī)格、貼有“通用正泰”商標(biāo)的低壓電器產(chǎn)品，成為溫州以品牌聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”的典型代表。

　�。�2）網(wǎng)絡(luò)共享�！熬W(wǎng)絡(luò)共享”，指溫州民營企業(yè)和外方企業(yè)相互利用對方的生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)和銷售各自的產(chǎn)品。這種模式是溫州民營企業(yè)在“以民引外”的實(shí)踐過程中的一種制度創(chuàng)新，其典型代表是溫州奧康集團(tuán)。奧康集團(tuán)與GEOX簽訂協(xié)議，規(guī)定雙方實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。在國內(nèi)市場，奧康將為GEOX加工面向全球市場的產(chǎn)品，參與其在亞洲市場銷售產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，以及在中國的品牌推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品銷售；
在國際市場，GEOX則允許奧康通過其全球的網(wǎng)絡(luò)銷售奧康品牌產(chǎn)品，并首推奧康品牌。

　　2.“零土地”引外

　　“零土地”引外，指溫州民營企業(yè)利用自身閑置的廠房和土地資源，通過整體合并、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”。“零土地”引外是對原有土地資源的一種集約式使用。

　�。�1）引資擴(kuò)股。“擴(kuò)股增資”，指溫州民營企業(yè)通過擴(kuò)股增資的方式，接受外方企業(yè)有形或者無形資產(chǎn)投資，與外資合并成為新的合資企業(yè)。在新的合資企業(yè)中雙方各自占有一定份額的股份。在此，“資”并不僅僅代表資金，而是既代表有形資產(chǎn)也代表無形資產(chǎn)。這種招商引資方式的特點(diǎn)就是外方企業(yè)在不增加或者少量增加新土地需求的情況下，向原有民營企業(yè)注入先進(jìn)的技術(shù)、管理、制度、理念、資金等，使之“浴火重生”。其典型代表為浙江嘉利特實(shí)業(yè)有限公司，通過“擴(kuò)股增資”，吸收日本國株式會社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業(yè)有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司在原來基礎(chǔ)新增加的土地需求不多，但卻使企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。

　�。�2）土地入股�！巴恋厝牍伞保�指溫州民營企業(yè)通過閑置土地的折價入股，與外方企業(yè)合資建立新的企業(yè)，在新的企業(yè)中，雙方各占有一定份額的股份，并且原有的民營企業(yè)繼續(xù)保留。例如，溫州聯(lián)達(dá)塑料制品有限公司利用原有的90畝閑置土地，以“土地入股”的方式，與美國幸運(yùn)貿(mào)易有限公司一起創(chuàng)辦了溫州豪特實(shí)業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)打火機(jī)、五金制品、印刷包裝、服裝服飾等產(chǎn)品，產(chǎn)品以出口為主。

　　3.“產(chǎn)業(yè)鏈”引外

　　“產(chǎn)業(yè)鏈”引外，指外方企業(yè)從整條價值鏈的角度出發(fā)，為了未來某種戰(zhàn)略考慮，而將自身的有形或無形資產(chǎn)投向溫州，并與處于價值鏈上游或者下游的當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)結(jié)成某種松散或者緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)價值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營企業(yè)在全球價值鏈分工中處于重要的位置。例如，華峰集團(tuán)最大的供應(yīng)商日本聚氨酯工業(yè)株式會社（NPU ）在看到華峰集團(tuán)等中國企業(yè)對MDI 需求的強(qiáng)勁增長后，決定在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資年產(chǎn)5萬噸MDI ，年產(chǎn)值可達(dá)13.5億元的MDI 蒸餾分離精制裝置項目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資，是出于自身未來發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，希望隨著華峰集團(tuán)公司的發(fā)展，自身在華業(yè)務(wù)也能跟著增長。從某種程度講，如果沒有華峰集團(tuán)等企業(yè)的需求，也就沒有NPU 公司在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)MDI 蒸餾分離精制裝置項目的投資；
如果沒有華峰集團(tuán)的發(fā)展壯大，NPU 公司也就很難取得自身在華業(yè)務(wù)的增長。

　　4.“文化牌”引外

　　“文化牌”引外，指外方企業(yè)在看到溫州民營企業(yè)在某些領(lǐng)域與自身有著相同的價值觀后，為了實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)，決定與民營企業(yè)進(jìn)行合資，其關(guān)鍵是雙方企業(yè)在理念和精神上具有很高的一致性，進(jìn)而能夠相互融合。企業(yè)與企業(yè)之間的合作，從某種意義上講是企業(yè)家與企業(yè)家之間的合作，企業(yè)合作的成功，也是企業(yè)家之間理念和精神融合的成功。有著15年創(chuàng)業(yè)奮斗經(jīng)歷的夏夢服飾公司在建廠伊始，就樹立了先進(jìn)的價值理念，即通過精益求精的質(zhì)量追求，打造國際知名的服裝品牌。夏夢對于質(zhì)量的追求甚至到了十分“刻板”的地步，為了保持產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，夏夢的生產(chǎn)加工能力往往要大于實(shí)際產(chǎn)量的20%左右甚至更多，這種做法一直保持至今。為鞏固中國市場地位而尋找本土合作伙伴的國際服裝領(lǐng)袖企業(yè)意大利杰尼亞集團(tuán)，在了解到夏夢的這種價值理念以后，于2003年與夏夢服飾公司簽約，雙方各持50%的股份，成立中意合資夏夢·意杰服飾有限公司，并保留了“夏夢”的品牌。目前，該品牌產(chǎn)品每套國內(nèi)售價已從原來的3000多元上升至10000元以上，利潤在原有基礎(chǔ)上翻了兩番。

　　5.“迂回型”引外

　　“迂回型”引外，指采取虛擬經(jīng)營的溫州民營企業(yè)通過本地化生產(chǎn)的方式，將外部生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到溫州。一是對溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行整合，充分利用企業(yè)閑置的生產(chǎn)能力，在沒有新增投資的基礎(chǔ)上，將外部生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到溫州；
二是吸引為虛擬企業(yè)供貨的外方企業(yè)到溫州進(jìn)行投資，在引入新增投資的基礎(chǔ)上，將外部生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到溫州。例如，著名服裝品牌森馬，在通過虛擬經(jīng)營的方式發(fā)展壯大以后，積極實(shí)施本地化生產(chǎn)，目前已經(jīng)篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為第一批意向合作單位。另外，在美特斯·邦威宣布提出本地化生產(chǎn)后，已有供應(yīng)商積極準(zhǔn)備到溫州投資，為美特斯·邦威的虛擬經(jīng)營提供生產(chǎn)服務(wù)�！坝鼗匦汀币�外有著十分重要的意義：對溫州虛擬企業(yè)來講，可以加強(qiáng)對生產(chǎn)活動的控制，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性；
對在溫州加工的企業(yè)來講，可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)，增加收入；
對溫州地區(qū)來講，可以完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收。

　　6.“借外腦”引外

　　“借外腦”引外，指溫州民營企業(yè)通過與外方著名品牌或個人進(jìn)行技術(shù)上的合作提升產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。在“以民引外”過程中，民營企業(yè)通過資金等“硬資源”交換技術(shù)等“軟資源”，但是并不伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。例如，莊吉與意大利紡織服裝工業(yè)委員會的六名成員之一、著名設(shè)計師毛里齊奧·巴達(dá)薩的合作。齊奧·巴達(dá)薩里每年都為莊吉提供400多個服裝款式，同時莊吉內(nèi)部的設(shè)計師每年也要到意大利進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。莊吉以意大利著名設(shè)計師提供的服裝款式參考，根據(jù)國內(nèi)的特點(diǎn)，再進(jìn)行本土化改造、征求經(jīng)銷商意見，最后每年可以推出七八十個新款式。

　　7.“走出去”引外

　　“走出去”引外，指溫州民營企業(yè)積極實(shí)施國際化戰(zhàn)略，到國外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，從而使自身的技術(shù)、管理、制度、理念得到提升。民營企業(yè)通過“走出去”，可以較好的利用國際資金、市場、人才、資源等，從而進(jìn)一步壯大企業(yè)。所以，民營企業(yè)主動“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一種形式。例如，康奈集團(tuán)至今已在歐美多個國家開出100多個專賣店，并且通過與歐美商業(yè)企業(yè)合作，讓產(chǎn)品進(jìn)入各國超級市場和品牌商店�？的味ㄎ恢懈邫n皮鞋，零售價每雙超過60歐元，并在世界50多個國家注冊了康奈商標(biāo)，有效保護(hù)了自己的知識產(chǎn)權(quán)。通過積極的“走出去”，康奈改變了溫州企業(yè)在國外“低價、低質(zhì)、低服務(wù)”的不良形象，成為溫州民營企業(yè)成功實(shí)施國際化的典型案例。

　　三、“以民引外，民外合璧”的實(shí)施效果

　　經(jīng)過各方努力，溫州“以民引外，民外合璧”表現(xiàn)出了勢頭增強(qiáng)、數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年溫州合同外資8.9億美元，比上年增長76%；
實(shí)際利用外資3.6億美元，比上年增長71.4%；
合同外資、實(shí)際利用外資金額均經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)產(chǎn)生了十分積極的影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　1.實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)“四大提升”

　�。�1）技術(shù)提升。由于先天和后天原因，包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)在技術(shù)上與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比往往有著較大差距。這種技術(shù)上的差距造成民營企業(yè)在國際分工中處于較低層次。通過“民外合璧”以后，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了競爭力的大大增強(qiáng)。例如，合資以后，嘉利特實(shí)業(yè)有限公司目前實(shí)現(xiàn)了三個國際一流：生產(chǎn)管理技術(shù)、試驗(yàn)中心、熱加工車間裝備和工藝技術(shù)。目前，企業(yè)直接參與國內(nèi)重大項目招、投標(biāo)的實(shí)力極大增強(qiáng)，已走在了同行業(yè)的技術(shù)前沿。

　�。�2）管理提升。包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)通常采取家族式管理，這種管理方式在企業(yè)建立初期是有效的。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其弊端也就逐漸顯露出來了。例如，管理水平不高，制度的實(shí)施力度不夠；
管理規(guī)章制度不完善，是“人治”而不是“法治”；
內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，漏洞較多；
責(zé)、權(quán)、利不明確，等等。在實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”后，合資企業(yè)能夠引進(jìn)外方企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法。例如，夏夢在與杰尼亞合資后，企業(yè)各個崗位人員的選派都必須經(jīng)過科學(xué)的程序，克服了原有的隨意性。

　　（3）制度提升。對家族企業(yè)來講，封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)和所有權(quán)經(jīng)營權(quán)混同是制約自身進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。通過與外方合資，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠促進(jìn)家族企業(yè)向更高層次的發(fā)展。例如，夏夢是一個典型的家族企業(yè)，合資以前，企業(yè)絕大部分股份都掌握在陳氏三兄弟手中，并且企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)混同，企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理等重要職位都是由陳氏家族人員擔(dān)任；
合資以后，在夏夢·意杰服飾有限公司中，中方和外方各占50%的股份，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的稀釋；
同時，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離，逐步建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

　�。�4）理念提升。由于外部環(huán)境、自身規(guī)模、發(fā)展階段等方面的原因，包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)在日常經(jīng)營中過分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了企業(yè)的社會責(zé)任。事實(shí)上，企業(yè)要想獲得持續(xù)、健康的發(fā)展，就必須要建立先進(jìn)的發(fā)展理念，重視企業(yè)社會責(zé)任。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司，其經(jīng)營理念是“節(jié)約資源、注重環(huán)保、以人為本、人性化管理”。在日常的運(yùn)營當(dāng)中，公司嚴(yán)格貫徹這一理念：提倡用鉛筆，公司所有紙張包括名片都必須用再生紙，便箋正面使用了必須反過來再用；
主張以人為本，“愉快工作，享受生活”；
強(qiáng)調(diào)依法納稅，2004年企業(yè)銷售收入比合資前增加了50%，繳納增值稅翻了一番。

　　2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大提升”

　�。�1）產(chǎn)業(yè)層次提升。目前，在溫州引進(jìn)的項目中，許多都是科技含量很高，能夠提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目。因此，帶動效應(yīng)十分明顯。例如，多彩科技集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的計算機(jī)外部設(shè)備、數(shù)碼通訊設(shè)備生產(chǎn)項目，等等。這些項目的引進(jìn)，對于提升制造業(yè)水平，把溫州打造成為國際先進(jìn)制造基地有著重要作用。在實(shí)施“以民引外，民外合璧”中，溫州同樣十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。目前，五星級的香格里拉大酒店已開工建設(shè)；
世界500強(qiáng)企業(yè)——美國圣達(dá)特公司旗下的豪生國際酒店已與溫州萬和酒店投資公司簽約；
零售業(yè)方面，易初蓮花、百安居、兆豐和家得福百貨已獲批準(zhǔn)；
衛(wèi)生項目招商引資方面，總投資4.5億元的溫州首家中外合資綜合性醫(yī)院——溫州港安國際醫(yī)院項目也已簽約。隨著第三產(chǎn)業(yè)的招商引資，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平勢必迅速獲得提升。

　�。�2）企業(yè)層次提升。隨著溫州“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的跨國企業(yè)與民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合資、合作，在這種情況下，民營企業(yè)在引進(jìn)外方的資金、技術(shù)、管理、制度、理念后，獲得了企業(yè)層次的提升——規(guī)模迅速擴(kuò)大，知名度顯著提高，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，國際化進(jìn)程大大加快。例如，合資以后的嘉利特由原來的“名不見經(jīng)傳”的區(qū)域性企業(yè)，成長為一個技術(shù)含量很高的全國乃至世界性企業(yè)。

　　（3）競爭能力提升。以民營企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)集群是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色，也是溫州區(qū)域競爭力的主要來源。通過“以民引外，民外合璧”，溫州的產(chǎn)業(yè)集群獲得顯著提升：一是隨著產(chǎn)業(yè)層次的提升，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的情況得到改善；
二是隨著民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，改善了民營企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)投入物的供給成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀；
三是隨著龍頭企業(yè)的形成，溫州產(chǎn)業(yè)集群也逐步從“小企業(yè)群生型”向“大中小企業(yè)共生型”升級；
四是溫州民營企業(yè)融入全球價值網(wǎng)絡(luò)，參與國際合作，使溫州產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域性分工擴(kuò)展為全球性分工。

　�。�4）發(fā)展后勁提升。溫州經(jīng)濟(jì)成分較為單一，民營企業(yè)在數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員上，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%.但事實(shí)上，單一的企業(yè)制度是有缺陷的，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。長期以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是一種“內(nèi)源拉動”，完全靠自身的資本積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種“單引擎”機(jī)制�！耙悦褚�外，民外合璧”能夠把溫州經(jīng)濟(jì)提升放到一個新的起點(diǎn)上，由原來的“單引擎”機(jī)制演變?yōu)椤皟?nèi)源拉動”和“外源拉動”相結(jié)合的“雙引擎”機(jī)制。

　　3.實(shí)現(xiàn)和諧溫州“四大提升”

　�。�1）員工社會保障提升。過去，包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)為了降低成本，提高利潤，趁勞動者求職心切，與勞動者或以口頭協(xié)議代替勞動合同，或簽訂顯失公平的勞動合同，或以勞務(wù)合同代替勞動合同。在這種情況下，員工的社會保障問題得不到保證。據(jù)浙江省統(tǒng)計局2002年的報告，民營企業(yè)加入社會保障的情況很差。在抽樣調(diào)查中，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率，國有企業(yè)為93.1%，集體企業(yè)為88.9%，民營企業(yè)僅為53.7%；
失業(yè)保險的參保率，國有企業(yè)為72.0%，集體企業(yè)為58.7%，民營企業(yè)僅為24.1%；
醫(yī)療保險的參保率，國有企業(yè)為79.9%，集體企業(yè)為60.9%，民營企業(yè)僅為37.0%.合資以后，在外方的帶動下，民營企業(yè)在用工問題上走上了合法化、規(guī)范化的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“以民引外，民外合璧”中建立的幾家合資企業(yè)大都十分踴躍的為員工投保，企業(yè)員工的社會保障程度得到了明顯提升。

　�。�2）員工工作環(huán)境提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：通過“以民引外”實(shí)現(xiàn)“民外合璧”的企業(yè)，在員工工作環(huán)境方面大多有了明顯改善。例如，合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司建立了新的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合廠房，使員工的工作環(huán)境得到了很大改善。公司還在聯(lián)合廠房中設(shè)置了供員工休息用的茶水吧，上午下午各有一次休息時間，以供員工飲用咖啡、茶水；
在辦公區(qū)，每個樓房也都設(shè)有供員工休息用的茶水吧。公司把食堂看成是體現(xiàn)人性化的重要場所，投資226萬元建造裝修了一個明潔、溫馨的食堂，改善用餐環(huán)境。這大大地增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，培養(yǎng)了員工的向心力和忠誠度。

　�。�3）員工收入水平提升。過去，包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)往往以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參考來確定職工的勞動報酬，盡量壓低勞動者的工資水平，拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象比較普遍。許多民營企業(yè)普遍存在超時勞動問題，不發(fā)加班費(fèi)，使員工所得少于法定最低工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：溫州合資以后的民營企業(yè)，員工的收入普遍得到提高，拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象大大減少，并且對于加班，也能夠按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。合資后的企業(yè)一般投資大量的資金用于改善員工的生活環(huán)境，這也相對地提高了員工收入水平。

　�。�4）企業(yè)生產(chǎn)方式提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：合資以后的企業(yè)大都非常重視環(huán)境整治和安全生產(chǎn)問題，主動投入大量資金用于促使自身的生產(chǎn)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗，低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。例如，法國羅賽洛明膠集團(tuán)與浙江三帆明膠廠合資建立羅賽洛（溫州）明膠有限公司以后，投入1000多萬元用于技術(shù)改造，采用世界先進(jìn)的清潔技術(shù)、安全生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時，公司提出污染最小化、成本最低化的改選方案，改選后的生產(chǎn)線比改選前減少排污7.5%，實(shí)現(xiàn)用水量最少化、廢水最少化和污水處理高標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、“以民引外，民外合璧”的基本經(jīng)驗(yàn)

　　1.不是削弱民營經(jīng)濟(jì)活力，而是進(jìn)一步激活民營經(jīng)濟(jì)活力

　　民營企業(yè)是溫州經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢，為溫州經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果沒有民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就沒有溫州經(jīng)濟(jì)的今天。但是，由于許多先天和后天原因，包括溫州在內(nèi)的中國民營企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面與國外有著很大的差距。為了更好的學(xué)習(xí)跨國公司或者其他先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，激活民營經(jīng)濟(jì)，溫州政府提出了“以民引外，民外合璧”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。�1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，激活成本優(yōu)勢。過去，由于專業(yè)化的社會分工和資源配置等原因，溫州民營企業(yè)在許多產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢十分明顯，市場占有率也非常高。例如，溫州橋頭鎮(zhèn)生產(chǎn)的紐扣已占全國市場的93%；
溫州的剃須刀、鎖具和眼鏡分別占了全國市場的60%、65%和80%.但是，隨著資源約束日益明顯，生產(chǎn)要素價格上升，與國內(nèi)許多地區(qū)相比，溫州民營企業(yè)目前在許多領(lǐng)域里已不再具有成本優(yōu)勢了。同時，在遭遇到反傾銷以后，許多以外銷為主的產(chǎn)品難以出口，因此相對于國外的低成本優(yōu)勢也無法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，為了激活民營企業(yè)的成本優(yōu)勢，溫州提出“以民引外，民外合璧”，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。此時，從國內(nèi)看，對于技術(shù)含量高的產(chǎn)品來講，有形資產(chǎn)不再是決定價格的主要因素，因此，溫州民營企業(yè)可以依然保持較明顯的成本優(yōu)勢。從國外來看，產(chǎn)品技術(shù)含量提高，能夠以較高的價位銷售，既增加了企業(yè)的利潤，也可有效避免反傾銷的發(fā)生。

　�。�2）引進(jìn)先進(jìn)管理，激活資金優(yōu)勢。溫州藏富于民，有著非常顯著的資金優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，僅僅2006年1月18日——28日期間，海外溫州人通過銀行匯至溫州市區(qū)的資金就達(dá)4900萬美元，折合人民幣近4億元。但由于民營企業(yè)主要采取家族式管理，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，就會在日常管理方面感到力不從心，因此，受管理水平制約，民營企業(yè)家并不熱衷于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，由于缺乏先進(jìn)的財務(wù)管理理念，民營企業(yè)也很少從事以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模為目的的融資活動。在這種情況下，溫州的資金優(yōu)勢沒有得到很好的利用。例如，正泰集團(tuán)在與通用合資以前，一直堅持“零貸款”的保守財務(wù)理念，但通過合資引入了先進(jìn)管理理念和方法后，上海正泰公司從銀行借入了大批資金，籌建了一個占地150畝的高壓及輸配電產(chǎn)業(yè)基地。

　�。�3）引進(jìn)先進(jìn)制度，激活關(guān)系優(yōu)勢。溫州市有750萬人口，另外有210多萬人常年在外經(jīng)商游歷，其中有50萬移民海外。溫州人家庭和宗族觀念非常的強(qiáng)，憑借血緣親友等層層疊疊的關(guān)系，編織起復(fù)雜但又十分牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每一個溫州人都是網(wǎng)上的一個結(jié)點(diǎn)。全球范圍內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)曾一度是溫州經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要優(yōu)勢之一。但溫州關(guān)系網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了自我封閉的傾向，溫州人作為一個群體無法同外部進(jìn)行有效的合作，從而對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響�！耙悦褚�外，民外合璧”，可以促使民營企業(yè)由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，從而引進(jìn)外部資源，實(shí)現(xiàn)溫州關(guān)系網(wǎng)同外部關(guān)系網(wǎng)對接。對接后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再是封閉的網(wǎng)絡(luò)，是能夠與外界進(jìn)行交換，并不斷自我發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

　�。�4）引進(jìn)先進(jìn)理念，激活文化優(yōu)勢。以葉適為代表的溫州永嘉學(xué)派從現(xiàn)實(shí)主義的思想出發(fā)，高舉“事功”旗幟，成為當(dāng)?shù)馗�深蒂固的“文化基因”。這種文化基因?qū)τ诖龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展家族產(chǎn)業(yè)有著十分積極的影響。但是，隨著民營企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，其弊端也逐漸顯露出來了：過分的實(shí)用主義會導(dǎo)致企業(yè)忽略社會責(zé)任，忽略自然環(huán)境保護(hù)，這對于溫州經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響。通過“以民引外，民外合璧”，引進(jìn)先進(jìn)理念，提倡企業(yè)社會責(zé)任，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)和諧溫州。此時，在加入能夠反映時代精神的、有著深厚哲學(xué)思想內(nèi)涵的新成分后，溫州的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢得到了激活，成為溫州新一輪發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　2.不是一般的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)對接

　　過去，許多城市在引進(jìn)外資的時候，往往是以引進(jìn)項目為唯一目的，而對于項目的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，以及項目對自身產(chǎn)業(yè)帶來的影響不太關(guān)注。在具體做法上，往往是劃出一片地，通過外商獨(dú)資或者中外合資的方法讓外資進(jìn)來，而對外資項目所處的行業(yè)狀況不加區(qū)別。在此過程中，引進(jìn)項目的數(shù)量與規(guī)模是招商引資情況的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式容易對原有的民族工業(yè)造成沖擊，并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)不明顯，甚至在有些情況下，由于破壞了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而溫州在實(shí)施“以民引外”的過程中，不再停留在一般的引進(jìn)項目層面上，而是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的對接情況，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　關(guān)注引進(jìn)的項目是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)兼容，關(guān)注引進(jìn)的項目能否帶動溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在此過程中，引進(jìn)項目的質(zhì)量，以及能否有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為評價“以民引外”效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式引進(jìn)的項目與原有的民族工業(yè)主要形成一種互補(bǔ)的關(guān)系，是一種“競合”，因此對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)也會十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，溫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不快，制造業(yè)層次和水平偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要依靠低成本優(yōu)勢。而就發(fā)展階段來講，溫州人均GDP 即將進(jìn)入3000-4500美元，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。在這種情況下，溫州在實(shí)施“以民引外”的時候，提出了“做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)”的總體要求，以此助推民營企業(yè)及本地產(chǎn)業(yè)及時升級。

　　3.不是單向式接收產(chǎn)業(yè)，而是雙向式有進(jìn)有出

　　長期以來，溫州已形成了一批以市場化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的分工精細(xì)、聯(lián)系緊密、生產(chǎn)規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)集群，它們作為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和競爭力的主體，為溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前這些產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要建立在低成本要素和精細(xì)分工為支撐的規(guī)模化生產(chǎn)能力、以人際關(guān)系和市場網(wǎng)絡(luò)為支撐的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷能力基礎(chǔ)上，由于缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，企業(yè)主要在規(guī)模、價格等低層次上競爭，大多數(shù)企業(yè)沒有自己的核心競爭力。因此，從集群類型上屬于“小企業(yè)群生型”，并且綜合實(shí)力弱，在國際分工中處于十分不利的地位。同時，任何產(chǎn)業(yè)集群都是有其自身的生命周期，隨著迅速增加的資源競爭導(dǎo)致成本增加，將會出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群也會隨之消亡。為使集群能夠持續(xù)下去，需要適時對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和再定位，如整頓競爭環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵技術(shù)升級，等等。鑒此，溫州在實(shí)施“以民引外”，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，不是單向的接收產(chǎn)業(yè)，而貫徹產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有出的方針。

　　溫州的要素資源相對匱乏，特別是土地資源十分緊缺，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“騰籠換鳥”的辦法提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。從溫州的角度講，要緩解要素制約，推動產(chǎn)業(yè)升級，必須鼓勵和支持部分勞動密集型、資源消耗型等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序的走出去，騰出發(fā)展空間。從企業(yè)的角度講，發(fā)展到一定的規(guī)模，也需要在跨區(qū)域的要素整合中獲取新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新的擴(kuò)張。許多地區(qū)十分害怕產(chǎn)業(yè)的外遷，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的遷出會造成本地區(qū)GDP 的減少，進(jìn)而造成地區(qū)財政收入減少，所以，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上百般阻撓。溫州認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源稟賦限制的結(jié)果，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是溫州產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略調(diào)整的需要。因此，在“以民引外，民外合璧”中，溫州首先鼓勵企業(yè)將資源消耗型或者不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，改善競爭環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群延續(xù)與升級。

　　4.不是粗放招商引資，而是強(qiáng)化內(nèi)涵增長

　　許多地區(qū)在招商引資中，往往采取一種粗放的招商引資方式，即“撿到籃里都是菜”。在引進(jìn)項目的時候，往往不分優(yōu)劣，不加選擇，不顧可持續(xù)發(fā)展的要求，片面追求企業(yè)數(shù)量和GDP 擴(kuò)張，往往導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“低、小、散”，引進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)方式粗放化、能耗高、污染重，效益低，缺乏增長潛力，既占用了有限的能源、土地等資源，也影響了生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。招商工作看似熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，實(shí)則得不償失。而溫州的“以民引外，民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式，奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進(jìn)項目的時候，由原來的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀為前提，克服片面追求速度和數(shù)量的傾向，力將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。溫州通過利用“綠色門檻”、“技術(shù)門檻”和“投資門檻”，排除“低小散”項目進(jìn)區(qū)，吸引境內(nèi)外大集團(tuán)、大財團(tuán)落戶開發(fā)區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，在開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商“洼地”，使開發(fā)區(qū)新引進(jìn)的項目具有資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型和高附加值特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利用外資“從單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變”，“由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變”。

　　（1）利用“綠色門檻”，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了使引進(jìn)的項目能夠符合環(huán)保要求，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，溫州的“以民引外”打出“生態(tài)牌”，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在突出的位置。每一個項目引進(jìn)，環(huán)保部門率先介入，要有話語權(quán)，抬高項目引進(jìn)的環(huán)保“門檻”。對那些高污染、不符合環(huán)保要求的項目，即使投資再多也要拒之門外。對那些過去已經(jīng)入駐的污染企業(yè)，要限期加以整改，如果遲遲不能達(dá)標(biāo)，就要遏令搬遷。另外，溫州積極編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快出臺一批政策措施，逐步探索一套具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目庫，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目招商引資的力度，堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合原則，切實(shí)做好污染源防治工作。

　�。�2）利用“技術(shù)門檻”，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略中，溫州設(shè)置嚴(yán)格的“技術(shù)門檻”，協(xié)助引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的項目。溫州在重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)中選擇20個重大科技合作給予支持，加大高技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化扶持力度，全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的落地優(yōu)先落實(shí)土地和指標(biāo)，爭取列入國家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目計劃。另外，在引進(jìn)項目的時候，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不是盲目追求高新技術(shù)，而是注意外方項目與民營企業(yè)的對接，促進(jìn)民營企業(yè)提高自身的自主創(chuàng)新能力。

　　（3）利用“投資門檻”，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。溫州開發(fā)區(qū)招商引資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)3000萬美元以上的外資項目，并且注意加強(qiáng)重大工業(yè)項目和高技術(shù)項目的推進(jìn)工作，建好重大工業(yè)項目和高技術(shù)項目庫，做好項目的指導(dǎo)、推進(jìn)和跟蹤服務(wù)，一旦條件具備，立即上報，并幫助企業(yè)做好列入省重點(diǎn)工程的爭取工作。另外，溫州進(jìn)一步破除思想障礙，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域，精心策劃、篩選、儲備、包裝、推介一批規(guī)模大的重點(diǎn)招商項目，切實(shí)做好招商項目的規(guī)劃、用地等基礎(chǔ)工作，確保投資規(guī)模大的一些招商引資項目能夠成功落地。

　　5.不是為了引外而引外，而是倒逼政府提高服務(wù)水平

　　“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的提出不僅考驗(yàn)企業(yè)，更是考驗(yàn)政府。政府服務(wù)水平的高低，成為“以民引外，民外合璧”項目成敗的關(guān)鍵。因此，對溫州政府來講，“以民引外，民外合璧”成為一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)了自身服務(wù)水平的提高。

　�。�1）樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)項目引導(dǎo)。溫州政府注意到：“以民引外”是一種市場行為，是民營企業(yè)與外資企業(yè)的一種雙贏的合作行為。在此過程中，民營企業(yè)是一種“經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)自身的利益選擇是否與外方合作，而政府僅僅是起到一種“服務(wù)”的作用，其職能定位應(yīng)當(dāng)為出臺良好的政策，營造良好的投資環(huán)境，使外商能夠下定決心進(jìn)行投資。在“以民引外，民外合璧”這種倒逼機(jī)制的作用下，目前，溫州政府的服務(wù)意識大大加強(qiáng)，改變了以往“以政府為中心”的意識，樹立了“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的意識，并提出了“全力打造政府服務(wù)品牌”的目標(biāo)。

　　（2）提高服務(wù)效率，加快項目審批。在“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的督促下，溫州政府進(jìn)一步深化審批制度改革，再造審批流程，實(shí)行投資項目全程代理制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為了方便服務(wù)對象，溫州市33個機(jī)關(guān)部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，基建審批、企業(yè)登記注冊、出入境辦件、人才引進(jìn)、招商引資審批等，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)”。目前，溫州市審批事項已由原來的1461項減少到497項，總體審批時間縮短18.6%.對企業(yè)登記和基建項目審批，還變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時間分別從60天和150天縮短至20天和60天。

　�。�3）改善服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)項目實(shí)施。為了提高自身的服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)“以民引外，民外合璧”項目的順利實(shí)施，溫州在前幾年開展“效能革命”的基礎(chǔ)上，采取以“外力驅(qū)動內(nèi)力、以結(jié)果倒閉過程、以基層促進(jìn)機(jī)關(guān)”的方法，組織開展“萬人評議滿意和不滿意單位”活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、市民代表等各界人士，對市直各單位進(jìn)行評選，把機(jī)關(guān)部門和干部作風(fēng)好壞的評判權(quán)交給群眾，讓群眾說了算。對被評為不滿意單位的，予以通報，并扣除年終獎的50%，連續(xù)兩年不滿意的，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；
單位考核處于末位的干部，離崗培訓(xùn)，限期整改。經(jīng)過整頓后，目前，溫州市機(jī)關(guān)干部的衙門作風(fēng)少了，熱情服務(wù)的多了；
真抓實(shí)干的多了，搞形式主義的少了；
辦事拖拉的少了，講求效率的多了。

　　（4）加快服務(wù)國際化，做好項目推介。為了促進(jìn)“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，溫州政府通過行業(yè)商會與國外相關(guān)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。市政府和國家商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局共同主辦了民營企業(yè)（中國·溫州）對話世界500強(qiáng)活動，搭建溫州民營企業(yè)與世界500強(qiáng)、著名跨國公司溝通平臺。在省洽會、香港浙江周、日本、韓國投資環(huán)境說明會、廈洽會及法國浙江周等各種大型招商引資展會上，組織、動員民營企業(yè)參與，引導(dǎo)民營企業(yè)與外資合作和交流。另外，溫州政府還通過對全市重點(diǎn)骨干企業(yè)和利用外資情況進(jìn)行調(diào)查摸底和分類指導(dǎo)，設(shè)立了項目跟蹤和月報制度，充分挖掘招商資源，挑出一些帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目，對他們進(jìn)行包裝、并向國外推廣。

　　五、結(jié)語

　　“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略給獨(dú)具特色的溫州模式注入了新的活力，賦予了新的內(nèi)涵。雖然現(xiàn)在我們還無法判斷將來是否會產(chǎn)生一種“新溫州模式”，但是溫州模式從此將踏上轉(zhuǎn)型與提升之路是必然的。溫州模式逐步將從依賴地緣人脈關(guān)系的內(nèi)源封閉式的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向基于世界資源、國際市場的更加開放式的發(fā)展新路徑。溫州模式的的這種轉(zhuǎn)型與提升是工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以后推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是一種以高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化道路的嘗試。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]呂政。中國工業(yè)發(fā)展報告——資源與環(huán)境約束下的中國工業(yè)發(fā)展（2005）[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

　　[2]裴長洪。開放經(jīng)濟(jì)新問題研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

　　[3]王延中。民外合璧，突破發(fā)展瓶頸[N].溫州都市報，2006-01-23.

　　[4]黃群慧，李海艦，王延中。溫州模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[N].中國社會科學(xué)院院報，2006-03-21.

　　[5]李海艦。凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)四大提升[N].溫州都市報，2006-01-23.

　　Transformation and Development of Wenzhou Model

　　The Research Group of Chinese Academy of Social Sciences

　�。↖nstitute of Industrial Economics ，CASS ，Beijing 100836，China ）

　　Abstract：The economic development of Wenshou encountered a series of“negativeceiling effect”for the last years and needs to develop a new model.The implementof the strategy of“Absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital and combination of Chinese non-government and foreign capital ”has broughtsubstantial content ，and created the development mechanism of “dual engines”combined internal with external pulling force ，carrying the Wenzhou modernizationto a new stage.

　　Key Words ：Wenshou model；
absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital ，combination of Chinese non-government and foreign capital；
transformation

　　[作者簡介]李海艦（1963—），男，山東維坊人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；
王延中（1963—），男，山東東平人，中國社會科學(xué)院科研局副局長，研究員，博士生導(dǎo)師，社會學(xué)博士；
黃群慧（1966—），男，河北石家莊人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，管理學(xué)博士；
原磊（1980—），男，山東榮成人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；
徐素友（1971—），男，安徽金寨人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。

　�、僦袊�社會科學(xué)院“溫州民營經(jīng)濟(jì)嫁接外資發(fā)展研究”，該課題組顧問為全國人大常委、中國社會科學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師陳佳貴研究員，課題組組長為李海艦，其成員有李海艦、王延中、黃群慧、原磊、許素友。

　　來源：http://gjs.cass.cn/zxkycg/ymywmwhb.doc

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