�。蹆�(nèi)容提要］ 道德與政治都來(lái)源于人對(duì)社會(huì)的需要和社會(huì)對(duì)人的要求，并由此決定了政治必須以道德為基礎(chǔ)，道德建設(shè)成為政治治理實(shí)現(xiàn)的奠基形式。民主政治之于當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，只能是以憲治和法治為基本維度的憲政主義民主政治，憲政主義民主政治實(shí)現(xiàn)的必然前提和基本方式是加強(qiáng)憲政倫理道德建設(shè)。憲政倫理道德建設(shè)的基本任務(wù)，是為憲政主義民主政治提供普遍平等的自然法則、人性論基礎(chǔ)和人權(quán)維護(hù)、權(quán)利保障與權(quán)力監(jiān)約的價(jià)值尺度、道德原則和行動(dòng)規(guī)范體系，所以憲政倫理道德建設(shè)應(yīng)圍繞“人”、“欲”、“權(quán)”而展開(kāi)：對(duì)“人”的自然存在論和社會(huì)生存論探討，為憲政主義民主政治建設(shè)提供人人平等的自然法則、價(jià)值尺度、契約精神；
對(duì)“欲”的生物學(xué)和文化學(xué)探討，為憲政主義民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人性論基礎(chǔ)；
對(duì)“權(quán)”的全方位考察，則為憲政主義民主政治治理提供人權(quán)維護(hù)、權(quán)利保障與權(quán)力監(jiān)約之相協(xié)調(diào)與均衡的社會(huì)機(jī)制和行動(dòng)規(guī)范體系。

　　［關(guān)鍵詞］ 憲政主義民主政治 自然法則 人性論基礎(chǔ) 憲政倫理 道德原則

　　一、政治與道德

　　政治與道德的來(lái)源和目的 政治和道德是一對(duì)孳生姊妹，它們都產(chǎn)生于人對(duì)社會(huì)的需要和社會(huì)對(duì)人的要求。人一旦誕生，必然面臨兩種現(xiàn)實(shí)：一是人作為獨(dú)立的個(gè)體，面對(duì)有限的生命必須努力地活下去；
二是人作為弱小的生靈，面對(duì)一無(wú)所有的生存狀況必須創(chuàng)造條件勇敢地活力下去。由此人獲得了屬于自己的人生目的，即人一旦成為人，就要努力使自己很好地活下去而成為自我完善的人。然而，任何人都離不開(kāi)社會(huì)，社會(huì)是人人自我完善的唯一途徑。具體地講，人通過(guò)社會(huì)而完善自己實(shí)際上是人要通過(guò)他人而完善自己：人對(duì)社會(huì)的需要是人對(duì)他人的需要，社會(huì)對(duì)人的要求即是他人對(duì)自己的要求。所以人對(duì)社會(huì)(即人)的需要，產(chǎn)生出道德；
社會(huì)(即人)對(duì)人的要求，則產(chǎn)生出政治。

　　政治和道德的之所以是一對(duì)孳生姊妹，還在于政治和道德的目的相同，它們都是促進(jìn)人人實(shí)現(xiàn)自我人生目的、獲得自我人生完善的兩種方式，因?yàn)槿怂�需要的社�?huì)如果沒(méi)有良好的秩序，個(gè)人的人生目的就難以獲得實(shí)現(xiàn)，所以社會(huì)必須需要政治的治理與引導(dǎo)；
反轉(zhuǎn)來(lái)看，如果個(gè)人無(wú)視社會(huì)的要求而自行其事，即使有良好的社會(huì)秩序也難以獲得長(zhǎng)久的維持，所以人必須需要道德的約束與教化。亞里士多德曾這樣堅(jiān)持認(rèn)為，人要美德的人得力道德和政治兩個(gè)方面的塑造：道德對(duì)人的塑造是使人知德，政治對(duì)人的塑造是使人行德。因而知德和行德，構(gòu)成了人實(shí)現(xiàn)自我完善、達(dá)向人生目的的兩種并進(jìn)的方式與途徑。所以作為以道德為研究對(duì)象的倫理學(xué)和作為以政治為研究對(duì)象的政治學(xué)，實(shí)際上是同一科學(xué)的兩個(gè)分支，倫理學(xué)以研究個(gè)人的美德為主題，它不是傳授知識(shí)而是影響行為，它的基本任務(wù)是討論人按照什么樣的規(guī)范行動(dòng)才是理性的、道德的，其實(shí)踐指向是引導(dǎo)個(gè)人如何理性地和道德地對(duì)待自己、他人和社會(huì)；
政治學(xué)則研究個(gè)人如何組織成為社會(huì)和國(guó)家，以什么為準(zhǔn)則來(lái)建立政府、制定法律，其實(shí)踐指向是如何理性地、道德地引導(dǎo)和規(guī)范政府治理國(guó)家、秩序社會(huì)，從而幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我完善之目的。

　　政治與道德的生成的人性基礎(chǔ)與利益指向 人之所以需要社會(huì)，是因?yàn)椤白匀毁x予人類(lèi)以無(wú)數(shù)的欲望和需要，而對(duì)于滿(mǎn)足這些需要，卻給了他們薄弱的手段�！泵鎸�(duì)此，人類(lèi)必須努力從手段方面革新自我，其卓有成效的方式是走向他人，組建社會(huì)，這是人人解決其生存“手段薄弱”的最好方式與途徑，因?yàn)椤叭酥挥幸蕾?lài)社會(huì)，才能彌補(bǔ)他的缺陷，才可以和其它動(dòng)物勢(shì)均力敵，甚至對(duì)其它動(dòng)物取得優(yōu)勢(shì)�！盵1](P580)

　　抽象地看，人對(duì)社會(huì)的需要表征人希望通過(guò)創(chuàng)造社會(huì)和維護(hù)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)做人的完整生存權(quán)利；
具體地講，人對(duì)社會(huì)的需要?jiǎng)t表征為人希望通過(guò)創(chuàng)造社會(huì)和維護(hù)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的生存利益：“‘權(quán)利’之于人，永遠(yuǎn)都不是空洞的�？斩吹臋�(quán)利只相對(duì)空洞（或者說(shuō)虛空狀態(tài)）的人而言，一旦人都因外力的原因而變成了虛空狀態(tài)的人，那么，這樣意義上的人也就事實(shí)上變成了“非人”，而非人之于權(quán)利是毫無(wú)意義的；
相反，權(quán)利之于非人也失去了任何作用。在這樣一種狀態(tài)中“權(quán)利”和“人”都等于零狀態(tài)�！皺�(quán)利”之于人，永遠(yuǎn)都具有其“實(shí)項(xiàng)”內(nèi)容。這個(gè)實(shí)項(xiàng)內(nèi)容就是利益。權(quán)利非它，權(quán)利就是利益。”［2］(P200)簡(jiǎn)言之，人對(duì)社會(huì)的需要，即是人憑借社會(huì)而實(shí)現(xiàn)其完整的生存權(quán)利和獲得應(yīng)得的生存利益。因此，人對(duì)社會(huì)的需要既表現(xiàn)為人的利己與自愛(ài)，又展開(kāi)為利他和愛(ài)他：利己與自愛(ài)的抽象形式即是做人的完整生存權(quán)利的獲得，其具體內(nèi)容則是生存的應(yīng)得利益的滿(mǎn)足；
而利他與愛(ài)他的抽象形式即是在實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利的同時(shí)不侵犯他人(社會(huì)的)生存權(quán)利，其具體內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)自我利益的同時(shí)不損害他人(社會(huì)的利益)。由此看來(lái)，人對(duì)社會(huì)的需要恰恰根植于其生物本性的土壤之中：社會(huì)生物學(xué)家威爾遜一直堅(jiān)信：人類(lèi)與其它生物物種根本不存在不可逾越的鴻溝，人類(lèi)的自愛(ài)、自利、利己、自私的本性，是各種物種生命存在的共通本性，而人類(lèi)的愛(ài)人、利他、互助、貢獻(xiàn)以及必要的自我犧牲的本性，同樣是自然生命世界里所有生命物種的共同本性與能力，即一切生物物種為保存自身生命存在，不僅需要直接的、眼前的、能夠得到現(xiàn)實(shí)滿(mǎn)足的自愛(ài)、自利、利己、自私的本性，也需要間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來(lái)才得到滿(mǎn)足的愛(ài)他、利他、互助、貢獻(xiàn)以至必要的犧牲的本性與行為。將自愛(ài)、自利、利己、自私本性生殖為愛(ài)他、利他、互助、貢獻(xiàn)的本性，這是自然法則使之然，即生存斗爭(zhēng)、物競(jìng)天擇、適者生存的自然法則對(duì)所有生物物種所進(jìn)行的正反兩個(gè)方面的要求與激勵(lì)，必然塑造所有物種生命的自愛(ài)與愛(ài)他、自利與利他、利己與互助、自私與貢獻(xiàn)及自我犧牲----正反對(duì)立的二元本性，這是一切生物物種能否在殘酷的生存斗爭(zhēng)中獲得保存自身生命存在的強(qiáng)勁力量的生命來(lái)源：在物競(jìng)天擇、適者生存的自然世界里，天生絕對(duì)自私和利己的生物物種，必須在殘酷的生存斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)變異，學(xué)會(huì)適應(yīng)，學(xué)會(huì)匯聚力量和使用力量，學(xué)會(huì)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，學(xué)會(huì)自我利益與他者利益的求平衡。這樣，絕對(duì)的自私主義生殖出有條件的利他主義，無(wú)所顧忌的利己主義必然遵循自然的法則而變異出合理的利己主義。［3］所以，人對(duì)社會(huì)的需要，是利己與利他、自愛(ài)與愛(ài)他的對(duì)立統(tǒng)一、均衡、協(xié)調(diào)與和諧，即人對(duì)社會(huì)的需要本身必然要求人成為理性的人。

　　社會(huì)對(duì)人的要求既直接地來(lái)源于人對(duì)社會(huì)的需要，又是人對(duì)社會(huì)需要的實(shí)現(xiàn)方式，所以社會(huì)對(duì)人的要求必須建立在人對(duì)社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，更明白地講，政治必須建立在道德基礎(chǔ)上。這是我們正確理解社會(huì)對(duì)人的要求的認(rèn)知前提。

　　社會(huì)既是人的集合體，也是欲望和需要、權(quán)利和利益的集合體，更是權(quán)力與暴力的集合體。由于這三方面的規(guī)定性，人與人、人與社會(huì)之間構(gòu)成了欲望與需要、權(quán)利與利益的關(guān)系，在這樣關(guān)系構(gòu)成中，人對(duì)人以及人對(duì)社會(huì)的任何需要，都表現(xiàn)為欲望與需要、權(quán)利與利益的需要，即任何個(gè)人的欲望和需要都涉及到他人和社會(huì)的欲望和需要，任何人的權(quán)利和利益要求都關(guān)聯(lián)著他人和社會(huì)的權(quán)利和利益要求，所以任何人對(duì)權(quán)利與利益的任何欲望與需要、追求與實(shí)現(xiàn)，都涉及到自身與他者(他人、社會(huì))之間的權(quán)利與利益的損益問(wèn)題，為很好地解決其權(quán)利、利益的損益問(wèn)題，社會(huì)不得不創(chuàng)造權(quán)力與暴力：前者是人人按照對(duì)社會(huì)的需要而以某種方式把管理自己和治理社會(huì)的權(quán)利交出來(lái)所形成的公共權(quán)力，簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)家權(quán)力或政府權(quán)力；
后者是社會(huì)根據(jù)對(duì)人的共同要求而創(chuàng)建公共權(quán)力的載體，即社會(huì)治理的公共機(jī)構(gòu)、組織。由此，社會(huì)對(duì)人的要求體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是對(duì)個(gè)人提出具體的和共守的行動(dòng)要求與規(guī)范，以引導(dǎo)人的欲望和需要，促進(jìn)人人自覺(jué)地在利己中利他、在自愛(ài)中愛(ài)他，實(shí)現(xiàn)人人生存權(quán)利的完整獲得和人人應(yīng)得利益的滿(mǎn)足；
二是對(duì)權(quán)力和暴力做出限度的制約規(guī)則與規(guī)范操作程序，以引導(dǎo)政府和機(jī)構(gòu)在合法的限度內(nèi)行使權(quán)力和暴力來(lái)維護(hù)人人的完整生存權(quán)利和保障人人的應(yīng)得利益。

　　政治與道德的生成關(guān)系

　　米恩爾曾經(jīng)對(duì)政治與道德的關(guān)系做了嚴(yán)肅的思考，他說(shuō)，“沒(méi)有道德就不會(huì)有任何社會(huì)生活。略微思考一下財(cái)產(chǎn)制度和履行承諾就足以說(shuō)明為什么。無(wú)論社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織如何，財(cái)產(chǎn)制度和履行承諾都是每一個(gè)人類(lèi)共同體所必不可少的。假如沒(méi)有某種形式的財(cái)產(chǎn)制度，各種物質(zhì)財(cái)富就不可能被擁有、使用或保持，社會(huì)成員就不能生產(chǎn)和分配他們?yōu)楣餐�生存所需要的東西。假如沒(méi)有對(duì)承諾的履行，就不會(huì)有任何協(xié)議，從而也不會(huì)有任何聯(lián)合的事業(yè)和系統(tǒng)的合作。但是，財(cái)產(chǎn)制度和承諾都是由道德規(guī)則構(gòu)成的。假如沒(méi)有道德及其構(gòu)成規(guī)則，就不可能有任何財(cái)產(chǎn)制度，也不可能有任何對(duì)承諾的履行。因?yàn)閮烧咴诿恳粋�(gè)人類(lèi)共同體中都是必不可少的，而人類(lèi)生活又必需在共同體中進(jìn)行，所以，假如沒(méi)有道德，就不會(huì)有人類(lèi)共同體，從而也不會(huì)有人類(lèi)生活�！保�4］(P43)人類(lèi)是先有道德，然后才有政治，道德總是先在于政治，沒(méi)有道德的在先性，是決不可能有政治的產(chǎn)生。道德先于政治不僅表現(xiàn)為道德構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)制度、分配制度和承諾制度的倫理基石，而且還先在它也是法律的基礎(chǔ)：“道德在邏輯上先于法律。沒(méi)有法律可以有道德，但沒(méi)有道德就不會(huì)有法律。這是因?yàn)�，法律可以�?chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，卻無(wú)法創(chuàng)設(shè)服從法律的一般義務(wù)。一項(xiàng)要求服從法律的法律將是沒(méi)有意義的。它必須以它竭力創(chuàng)設(shè)的那種東西的存在為先決條件，這種東西就是服從法律的一般義務(wù)。這種義務(wù)必須、也有必要是道德性的�！保�4］(P35)

　　道德與政治的關(guān)系，本質(zhì)上是權(quán)利-利益與權(quán)力-利益的關(guān)系。權(quán)利-利益是人的欲望和需要的實(shí)在內(nèi)容，即當(dāng)人以其自身的生存欲望和需要指向?qū)ι鐣?huì)的需要時(shí)，它就既構(gòu)成了權(quán)利-利益，也構(gòu)成了道德的具體內(nèi)容，因?yàn)槿藢?duì)社會(huì)的需要必須以結(jié)成特定的(人與社會(huì)、人與人之間)生存關(guān)系為實(shí)在形式，而這種生存關(guān)系本質(zhì)上是利己與利他、自愛(ài)與愛(ài)他的關(guān)系。所以，人一旦創(chuàng)造社會(huì)，就必須以道德為基礎(chǔ)。人在社會(huì)生活中如何達(dá)成利己與利他、自愛(ài)與愛(ài)他之間的協(xié)調(diào)與和諧，這就需要治理，政治由此產(chǎn)生。而政治治理的根本功能就是實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)在利己與利他、自愛(ài)與愛(ài)他之間的協(xié)調(diào)與和諧，而人與人、人與社會(huì)之間在利己與利他、自愛(ài)與愛(ài)他之間的協(xié)調(diào)與和諧的前提就是人人正當(dāng)生存權(quán)利的維護(hù)和合法生存利益的保障。所以，政治必以道德為基礎(chǔ)，政治治理必以道德為價(jià)值尺度和根本原則。

　　二、民主政治的當(dāng)代本質(zhì)及其要求

　　有關(guān)于民主政治的時(shí)代性探討，歸納起來(lái)主要有四種主張：一是認(rèn)為民主政治就是公民政治；
二是認(rèn)為民主政治是法治政治；
三是主張民主政治是責(zé)任政治；
四是認(rèn)為民主政治就是程序政治。這些主張都從不同層面揭示了民主政治某個(gè)方面的特征，但都缺乏時(shí)代性的整體把握。

　　從實(shí)踐角度看，民主政治必須獲得恰當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)范才能走向治理實(shí)踐，然而，一切非民主的政治形態(tài)，同樣需要一整套恰當(dāng)?shù)某绦虿拍軌蛘归_(kāi)自身。所以，程序是一切政治形態(tài)的實(shí)踐規(guī)程，而不是民主政治的本質(zhì)規(guī)定。

　　同理，任何政治形態(tài)既配享有特定的權(quán)力，同時(shí)也要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任是人類(lèi)一切政治形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定，而不是民主政治所獨(dú)享的，比如君主政治也必須擔(dān)當(dāng)起君主政治的責(zé)任。不同政治形態(tài)所擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治�?zé)任在其性質(zhì)、范圍、目標(biāo)、任務(wù)等方面是有所不同的，而這種不同則來(lái)源于它們各自對(duì)人的看待的不同，具體地講是對(duì)人權(quán)、權(quán)利、權(quán)力的配享方式與限度規(guī)則的不同。

　　無(wú)可否認(rèn)，民主政治必須是法治政治，但法治政治并不完全等于民主政治。其理由很簡(jiǎn)單，自人類(lèi)產(chǎn)生國(guó)家以來(lái)就有法律，就有法治。比如先秦早期齊國(guó)在管仲輔政的時(shí)期就是典型的法治社會(huì)，但誰(shuí)能說(shuō)齊時(shí)就是民主政治？再比如西漢的法治可謂嚴(yán)酷，我們能說(shuō)西漢時(shí)期是法治社會(huì)嗎？法律治理是政治實(shí)踐的基本形式，任何國(guó)家無(wú)論什么時(shí)代都需要這種基本的政治實(shí)踐形式，哪怕是再典型的人治社會(huì)，它同樣要通過(guò)法律治理的方式才能實(shí)現(xiàn)其人治社會(huì)的目的。所以，籠統(tǒng)地把民主政治理解為法治政治的主張，卻忽略了對(duì)其前提問(wèn)題的解決，即這種治理社會(huì)的法律是一種什么性質(zhì)的法律和屬于什么人的法律？我們的思維習(xí)慣告訴我們凡是法律規(guī)定的，就是公正的、平等的、道德的，但生活的歷史與現(xiàn)實(shí)卻又不時(shí)在提醒我們：并不是凡法律都是好的，只有那些基于人人平等的存在人權(quán)和人人平等的生存權(quán)利而制定出來(lái)的法律并體現(xiàn)和維護(hù)共同體人人的共同意愿、共同意志、共同需要的法律，才是好的法律，反之則是壞的法律。而壞的法律比沒(méi)有法律更可怕，以壞的法律為準(zhǔn)則來(lái)治理社會(huì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　社會(huì)將比沒(méi)有法律治理更糟糕。

　　當(dāng)然，公民政治也不等于民主政治。所謂公民政治，就是主權(quán)在民的政治。但歷史和現(xiàn)實(shí)告訴人們，主權(quán)在民并不等于主權(quán)在人。因?yàn)椤叭恕笔紫仁且粋�(gè)自然概念，然后才是一個(gè)文化概念，“主權(quán)在人”的最終依據(jù)是自然法則，它強(qiáng)調(diào)的是人人平等；
而“民”是一個(gè)政治概念或者說(shuō)社會(huì)學(xué)概念，“主權(quán)在民”的最終依據(jù)是權(quán)力原則，它強(qiáng)調(diào)的是人人必須服從權(quán)力所賦予的社會(huì)角色，在這種絕對(duì)服從模式下人人配享權(quán)力者所賦予的工具性主權(quán)，人的工具性存在一旦獲得符號(hào)的定格就是“民”；
人的這種工具性主權(quán)一旦得到語(yǔ)義上的明確，就是“主權(quán)在民”。比如古希臘時(shí)期的民主政治應(yīng)該是典型的主權(quán)在民的政治，但后世思想家們(從柏拉圖和亞里士多德肇始)卻認(rèn)為這種政治是最不可取的，其原因就在于它最容易導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。而中國(guó)幾千年的政治治理史可以說(shuō)是一部主權(quán)在民的治政史，因?yàn)樽晕髦艿臄z政王周公實(shí)施民本主義的政治治理實(shí)踐以來(lái)，經(jīng)過(guò)先秦時(shí)期以管仲為首的法家們的實(shí)踐發(fā)揮和儒家孔子、孟子等人的理論發(fā)揮，就一直構(gòu)成中國(guó)政治治理的基本方略，“民為貴，社稷次之，君為輕”［5］(P328)的思想一直成為歷代有作為的專(zhuān)制君主的治國(guó)座右銘，也是使“少數(shù)人的暴政”合法化、合天理化的必須修辭方式。

　　所以，民主政治既不是單一的公民政治或法治政治，也不是單一的責(zé)任政治或程序政治，而是憲政政治。所謂憲政政治，即以憲法為基礎(chǔ)而建立起特定價(jià)值坐標(biāo)的治政理念和以此為原則建立起國(guó)家的政治治理實(shí)體與方略。具體地講，憲政政治即是以一種特定的國(guó)家治政理念為思想基礎(chǔ)而建立起來(lái)的治國(guó)方案、藍(lán)圖、方略，它由兩個(gè)基本因素奠定其形與實(shí)之內(nèi)外表里框架：(1)它必須以憲法為形式構(gòu)架基礎(chǔ)：沒(méi)有憲法，憲政就沒(méi)有形式依托；
(2)它必須有其特定的內(nèi)在價(jià)值坐標(biāo)，這是憲政的內(nèi)在精神和靈魂所在。當(dāng)以具體的價(jià)值坐標(biāo)和憲法為內(nèi)外表里構(gòu)架、以特定的國(guó)家治政理念為基本內(nèi)容所建立起來(lái)的政體，就是憲政政體；
當(dāng)以具體的價(jià)值坐標(biāo)和憲法為內(nèi)外表里構(gòu)架、以特定的國(guó)家治政理念為基本內(nèi)容所建立起來(lái)的政制、政權(quán)，就是憲政政制和憲政政權(quán)；
當(dāng)以具體的價(jià)值坐標(biāo)和憲法為內(nèi)外表里構(gòu)架、以特定的國(guó)家治政理念為基本內(nèi)容所建立起來(lái)的政府，就是憲政政府。簡(jiǎn)言之，憲政政治即是憲政政體、憲政政制、憲政政權(quán)、憲政政府的總稱(chēng)，也就是說(shuō)，憲政政體、憲政政制、憲政政權(quán)和憲政政府構(gòu)成了民主政治的形式規(guī)定和程序規(guī)范。

　　民主政治即是憲政主義政治，而憲政主義政治必以憲法為其基本的形式構(gòu)架，“哪里有憲法，哪里就必然有憲法理論；
而憲法理論必定根植于這樣的看法：憲政國(guó)家是或者希望是一種道德秩序�！保�6］(p262)所有的政治形態(tài)都意圖于創(chuàng)建一種道德秩序，因而所有的政治形態(tài)必須有一種支撐它的倫理理想、價(jià)值尺度、道德原則和行動(dòng)規(guī)范體系，而不同的倫理理想、價(jià)值尺度、道德原則和行動(dòng)規(guī)范體系，才是不同的政治形態(tài)的內(nèi)在標(biāo)志和本質(zhì)規(guī)定。能夠支撐以憲政為基本規(guī)范的民主政治的倫理理想應(yīng)該是人人的倫理理想，其根本的價(jià)值尺度應(yīng)該體現(xiàn)人人權(quán)利、利益的價(jià)值尺度，其所追求的道德原則應(yīng)該是人人幸福的道德原則。所以，以憲政為基本規(guī)范的民主政治形態(tài)，應(yīng)該是建立在以普遍權(quán)利利益為起點(diǎn)、以完全平等為最高原則、以人人生存自由為目標(biāo)追求的倫理構(gòu)架基礎(chǔ)上的政治形態(tài)。以此來(lái)看，真正的民主政治，首先應(yīng)該是一種人人平等的政治，人人平等構(gòu)成了民主政治的根本價(jià)值尺度：人人平等的人道理想構(gòu)成了民主政治的基本理想，人人平等的自由精神構(gòu)成了民主政治的根本精神，人人平等的契約原則構(gòu)成了民主政治的奠基原則，人人權(quán)利-利益平等分配的公正原則構(gòu)成了民主政治的實(shí)踐原則。所以，只有以普遍的人道主義(即人人的權(quán)利利益)為起點(diǎn)、以完全平等為最高原則、以共同體自由為目標(biāo)追求、以契約原則和公正原則為根本規(guī)范的法治，才是真正意義上的民主政治的法治。

　　三、實(shí)現(xiàn)民主政治的道德建設(shè)方向

　　人創(chuàng)造社會(huì)， 不僅創(chuàng)造了社會(huì)得以建立的道德基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了社會(huì)得以維系的政治秩序。因而，一種道德形態(tài)總是支撐起一種政治形態(tài)，一種政治形態(tài)必然有其支撐它的道德基礎(chǔ)。當(dāng)代民主政治作為人類(lèi)社會(huì)走向更高文明之境的普適性政治形態(tài)，它同樣需要一種與之相適應(yīng)的倫理道德的支撐。

　　如前所述，當(dāng)代民主政治實(shí)質(zhì)上是憲政主義民主政治，憲政主義民主政治必須憲政倫理道德的支撐。所以，加強(qiáng)憲政倫理道德建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)憲政主義民主政治的基本途徑。

　　加強(qiáng)憲政倫理道德的建設(shè)，首先必須明確憲政主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。概括地講，憲政主義民主政治建設(shè)涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是憲治建設(shè)，它具體展開(kāi)為立憲（創(chuàng)造憲法）→行憲（實(shí)施憲法）→護(hù)憲（維護(hù)憲法）→修憲（完善或發(fā)展憲法）；
二是法治建設(shè)，其具體展開(kāi)為立法（創(chuàng)造法律）→司法（實(shí)踐法律）→護(hù)法（維護(hù)法律）→修法（完善或發(fā)展法律）。相對(duì)地講，憲治是法治的前提，法治是憲治實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。把二者統(tǒng)一起來(lái)的是共同體的共同意愿、共同意志、共同需要所形成的共同思想（包括動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、價(jià)值尺度、行動(dòng)原則等）；
支撐憲治和法治的共同思想，不是政治和法律本身所能提供的，恰恰需要倫理學(xué)為其提供。所以，憲政主義民主政治建設(shè)的奠基性問(wèn)題是倫理學(xué)問(wèn)題：憲政主義民主政治建設(shè)需要憲政倫理學(xué)，憲政倫理學(xué)是探討憲政主義民主政治選擇、確立、和治理及其創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)、倫理動(dòng)機(jī)、人本目標(biāo)、價(jià)值尺度和行動(dòng)原則以及道德規(guī)范體系構(gòu)建的學(xué)問(wèn)。

　　憲政主義民主政治建設(shè)涉及憲政思想、憲政制度、憲政實(shí)踐三個(gè)維度，這三個(gè)維度構(gòu)成了憲政倫理-道德探討的整體視野：憲政主義民主政治選擇是對(duì)憲政思想（即憲政的倫理理想、倫理尺度、價(jià)值原則和道德規(guī)范體系形成）的定位；
憲政主義民主政治確立表征為憲政制度的建立，憲政制度的內(nèi)在支撐是憲政倫理理想，所追求的目標(biāo)是倫理價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其根本原則是道德原則，其形式規(guī)范定位則表征為道德規(guī)范體系的建立；
憲政主義民主政治實(shí)踐是憲治與法治，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家共同體人人平等存在人權(quán)的全面維護(hù)和平等生存權(quán)利的完全保障，其首要前提是憲治與法治必須合憲、合法（即普遍平等的自然法則）和合普遍人性要求，其根本任務(wù)是權(quán)力限度和權(quán)力監(jiān)約，因?yàn)椤皺?quán)力是甜美的東西，愈吃愈有味。權(quán)力又像海洛因，越中毒越想抽。嘗到權(quán)力甜頭的人，他們?nèi)松�最高的目�?biāo)就是怎樣保持權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)力和延續(xù)權(quán)力。人一到了拋開(kāi)理想，唯權(quán)力是務(wù)時(shí)，便可以不擇手段了�！保�7］(P188)所以“在政治上我們必須假定每個(gè)人都是一個(gè)惡棍�！保�8］(P109)

　　所以，憲政主義民主政治的倫理道德建設(shè)必須圍繞“人”、“欲”、“權(quán)”而展開(kāi)：“人”是憲政主義民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和目標(biāo)，他涉及人的實(shí)然存在和應(yīng)然生存兩個(gè)方面，前者表述為人與自然、物、生命之間構(gòu)成一種實(shí)然存在的原始關(guān)聯(lián)性，這種原始關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在本質(zhì)即是自然法則，這是憲政主義民主政治建立的自然倫理基礎(chǔ)；
后者表征為人與人、國(guó)家、社會(huì)、政府之間的應(yīng)然生存關(guān)系的確立：即人締造社會(huì)、國(guó)家、政府，因而個(gè)人先于社會(huì)、國(guó)家、政府，這是憲政主義民主政治建立的社會(huì)倫理前提�！坝�”為憲政主義民主政治建立提供起點(diǎn)（即動(dòng)機(jī)），也為憲政主義民主政治治理提供價(jià)值方向（即目標(biāo)）�！坝�”根植于人性，人性的本質(zhì)內(nèi)容是利益，人性的展開(kāi)方向是自私、利己、自愛(ài)與無(wú)私、利他、自我犧牲的對(duì)立統(tǒng)一：二者的統(tǒng)一即是善，二者的對(duì)立即是惡。憲政主義民主政治建設(shè)的動(dòng)機(jī)是協(xié)調(diào)“人欲”，目標(biāo)是使共同體人人之欲（欲的表現(xiàn)形態(tài)即是利益）在平等的限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大程度的滿(mǎn)足。所以，“欲”是憲政主義民主政治建立的人性基礎(chǔ)�！皺�(quán)”是“欲”的抽象表現(xiàn)，它具體展開(kāi)為個(gè)人之權(quán)和國(guó)家之權(quán)：個(gè)人之權(quán)包括人的存在人權(quán)和生存權(quán)利，前者主要指人人平等的生命權(quán)、自由權(quán)、自主權(quán)、保障權(quán)、幸福權(quán)；
后者是人的存在人權(quán)的生存化展開(kāi)形態(tài)，是人權(quán)賦予人生存的基本權(quán)利和非基本權(quán)利的總和。國(guó)家之權(quán)包括國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、政黨權(quán)、知識(shí)話(huà)語(yǔ)權(quán)和社會(huì)輿論權(quán)�！皺�(quán)”是憲政主義民主政治的倫理表現(xiàn)：憲政主義民主政治治理的核心問(wèn)題是人權(quán)維護(hù)、權(quán)利保障與權(quán)力監(jiān)約之間的協(xié)調(diào)與均衡。憲政倫理研究就是為憲政主義民主政治建設(shè)提供合法化的思想基礎(chǔ)和價(jià)值依據(jù)，即為憲政主義民主政治的選擇、確立、治理及其創(chuàng)新提供普遍平等的自然法則、人性論基礎(chǔ)和人權(quán)維護(hù)、權(quán)利保障與權(quán)力監(jiān)約的價(jià)值尺度、道德原則和行動(dòng)規(guī)范體系。

　　香港《學(xué)術(shù)前沿》2005年第5期

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