[摘要]軍人退役安置制度是我國政府為保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全而提供的一項制度安排。本文詳細分析了該項制度的性質(zhì)、功能和基本特征，認為其性質(zhì)表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、特殊保障性和利益調(diào)節(jié)性，其功能主要是維護國家政權和社會的穩(wěn)定、促進社會整合、優(yōu)化人力資源在軍事領域和非軍事領域的配置以及培育、凝聚以愛國主義為核心的民族精神，其基本特征表現(xiàn)為普適性、政治性、社會性、經(jīng)濟性和歷史性。

　　[關鍵詞]軍人；
退役安置；
保障

　　軍人退役安置制度是國家因應軍人職業(yè)的特殊性，單獨為軍人提供的一項特殊的制度安排，其目的在于保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全。盡管軍人退役安置制度是歷史的產(chǎn)物，在不同的時空條件下，其內(nèi)容、形式和方法呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但就制度本身而言，其性質(zhì)、功能及特征具有一定的普遍性和延續(xù)性，認真研究這一問題，有助于我們深入探討軍人退役安置制度與軍事制度、社會保障制度及其他經(jīng)濟社會制度之間的內(nèi)在關系，準確預測其未來的變遷軌跡。

　　一、軍人退役安置制度的性質(zhì)

　　軍人退役安置制度屬于上層建筑范疇。是人類創(chuàng)造的、通過經(jīng)濟利益的調(diào)整進而規(guī)范軍人退役行為的規(guī)則和方法。從社會屬性，也即從其在社會關系總和中所處的地位及其價值這一角度出發(fā)，軍人退役安置制度的性質(zhì)可概括為公共產(chǎn)品性、特殊保障性以及利益調(diào)節(jié)性。

　�。ㄒ唬┕�共產(chǎn)品性

　　公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會公共需求的產(chǎn)品和勞務。公共產(chǎn)品是\"指這樣一種商品，其效用不可分割地影響整個公眾，而不管其中任何個人是否愿意消費\"①。消費中的非競爭性和非排他性是公共產(chǎn)品最為重要的兩個特征。所謂非競爭性，是指當使用公共產(chǎn)品的消費者不斷增加時，不會影響原來的消費者對該產(chǎn)品的消費，也不必增加社會成本。所謂非排他性，是指任何人都可以無償享用公共產(chǎn)品帶來的利益，但卻不能阻止其他人享用。公共產(chǎn)品可以被劃分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費過程中，既不能排除其他消費者，也不能排除自己。②準公共產(chǎn)品具有擁擠性，即當消費者增長到一定數(shù)目時，就會影響到其他消費者。

　　軍人退役安置制度具有公共產(chǎn)品的一般特征。首先，它具有非競爭性。從生產(chǎn)的角度看，它是由政府提供的、用于保障退役軍人合法權益的一項公共政策。私人無法也沒有能力生產(chǎn)此類產(chǎn)品。從消費的角度看，軍人退役安置制度提供給所有的退役軍人。一名軍人在消費此項產(chǎn)品，享受由此帶來的利益時，不會也不可能影響到其他軍人。同樣，多一些退役軍人享用這項制度，亦不會因此給制度本身帶來更多成本的增加。其次，它具有非排他性。軍人退役安置制度一旦形成，所有退役軍人均可享受，任何一位退役軍人都不會被排除在制度覆蓋之外。軍人退役安置制度屬于純公共產(chǎn)品。著名經(jīng)濟學家薩繆爾森說過：\"公共產(chǎn)品最好的例子是國防。一國保衛(wèi)其自由和生活方式時，它保衛(wèi)的是所有居民，無論他們是否愿意接受或者是否為這種保衛(wèi)支付了費用。\"③作為國防的延伸，軍人退役安置制度具有與國防一樣的產(chǎn)品特質(zhì)。從退役軍人的角度看，在消費上沒有擁擠性。也就是說，當退役軍人（消費者）的數(shù)量增加時，不會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，其他消費者也不會因此而喪失其應享有的權益。

　　純公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了軍人退役安置制度的生產(chǎn)者只能是政府，而且只能是中央政府。

　　（二）特殊保障性

　　所謂特殊保障性，是指特殊的社會保障。我國政府早在20世紀50年代就提出了\"社會保障\"的概念，④經(jīng)過改革開放以來理論與實踐的一系列探索，逐步形成了\"通過國家或社會出面來保證社會成員的基本生活權益和不斷改善、提高社會成員的生活質(zhì)量，促進并實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展\"的共識。⑤福利性、強制性、公平性和廣泛性是社會保障制度最為明顯的四個特征。

　　軍人退役安置制度具有社會保障制度的基本特征。從實施主體看，軍人退役安置制度的實施主體是國家，其目的在于避免軍人退役后因就業(yè)、養(yǎng)老、看病就醫(yī)等困難而出現(xiàn)生存危機，其經(jīng)費以及其他保障的資源均來源于各級政府，不以盈利為目的，具有明顯的福利性質(zhì)。從實施策略看，軍人退役安置制度有明確的法律條文和政策規(guī)定，如《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。這些規(guī)定從法律上確立了政府、社會和退役軍人之間的權利、責任和義務關系，必須依法執(zhí)行。從服務對象看，軍人退役安置制度的服務對象是退役軍人整體。

　　任何一位軍人在退役時都會與這項制度相遇，都需要用這項制度規(guī)范其行為。從實施效果看，軍人退役安置制度在調(diào)節(jié)退役軍人與國家及社會的利益關系時，依據(jù)其服役年限、職銜高低等，依法有序進行，條件相同的軍人退役時處于平等地位，享有相同的保障機會，獲取一樣的保障待遇。

　　但是，軍人退役安置制度又與一般的社會保障有所區(qū)別。從保障對象看，它保障的是一個特殊群體。由于軍人從軍期間保家衛(wèi)國，承擔著作戰(zhàn)及其他急難險重任務，作出了常人難以做到的貢獻，需要國家從社會保障的角度給予補償。從保障內(nèi)容看，軍人退役安置制度的保障不是失業(yè)保障，而是對軍人退役后的從業(yè)保障和養(yǎng)老保障。它主要是針對軍人在役期間學到的技能與社會職業(yè)要求之間的脫節(jié)而提出的。從保障形式看，軍人退役安置制度是一種臨時性保障，是介于軍人保障與一般社會保障之間的過渡性保障。軍人在役期間享受軍人保障，退役后即脫離軍隊的保障系統(tǒng)，進入面向普通國民的社會保障大系統(tǒng)。

　　特殊保障性決定了軍人退役安置制度的保障目標與一般社會保障的區(qū)別。比如軍人退役安置制度不僅是為了維護社會穩(wěn)定，更是為了穩(wěn)定軍心，使現(xiàn)役軍人能夠安心服役；
再如軍人退役安置制度的根本目的不在于維持保障對象的最低生活水平，而是為了補償其從軍期間為國家做出的貢獻，是為了維持其相應的生活水平不低于或略高于社會總體平均水平。所以，離退休退役軍人的待遇較地方同職級的離退休人員要高，傷殘軍人的安置待遇也高于地方因公受傷或因病受傷者的待遇，城鎮(zhèn)退役士兵的就業(yè)保障自然也與失業(yè)保障不可同日而語。⑥

　�。ㄈ�）利益調(diào)節(jié)性

　　軍人退役安置制度維護的是退役軍人的團體利益，謀求的是退役軍人利益的最大化。一方面，政府、社會及個人都會受益于軍人的服役行為，因此，從各個方面協(xié)助退役軍人順利完成從軍人到平民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，就成為政府和社會義不容辭的責任。另一方面，基于對自身利益的追求，任何一個人在選擇從軍時，都會計算自己的投入與產(chǎn)出比例。當他們感到投入太多而產(chǎn)出太少、自身利益受損時就會設法避免從軍；
當他們感到投入少而產(chǎn)出多，或者投入與產(chǎn)出基本持平時，就會趨向于或大體趨向于選擇從軍。無論是安排職業(yè)，還是給予一定的經(jīng)濟補償，其實質(zhì)都是一種利益的平衡。退役軍人安置制度就是調(diào)節(jié)其利益的一種制度安排。

　　單純從經(jīng)濟的角度來說，退役軍人安置制度主要從兩方面實現(xiàn)對軍人利益的調(diào)節(jié)：一是以貨幣形式補償從軍待遇不足。就普通士兵來說，義務兵只拿很少的津貼，其收入遠遠比不上在社會上就業(yè)的同齡人，士官工資也不高。雖然從政策規(guī)定上看，軍官的基本工資標準略高于地方干部，但由于軍人從事第二職業(yè)的限制，以及其他福利性收入的缺失，一般來說，其實際收入比在地方工作的同級干部要低。二是提供職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。由于軍事職業(yè)與地方經(jīng)濟工作之間的差異，軍人在從軍期間掌握的技能很少能在地方工作中直接運用，因此必須放棄原來熟悉的工作和技術，花費時間和金錢去學習新知識并適應新的工作崗位，這里就存在著一個職業(yè)轉(zhuǎn)換成本問題。在計劃經(jīng)濟時代，政府給他們提供就業(yè)崗位，實際上就是由政府承擔了他們職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本。如果政府不再提供就業(yè)崗位，這一成本就必須以貨幣形式體現(xiàn)出來，也就是說，給他們以經(jīng)濟上的補償。只有這樣才能平衡軍人與其他團體或者私人之間的利益差距。

　　二、軍人退役安置制度的功能

　　從歷史發(fā)展及社會變遷的角度看，軍人退役安置制度的作用和功能似可歸納為如下四個方面：

　�。ㄒ唬┚S護國家政權及社會的穩(wěn)定

　　軍隊是國家暴力機器的主體，對外可以保家衛(wèi)國、抵抗侵略；
對內(nèi)可以維護社會治安、參加國家各項建設。軍人退役安置制度對于軍隊和國防建設有著非常重要的意義。首先，妥善安置退役軍人可以穩(wěn)定軍心。對于多數(shù)軍人來說，軍隊生活畢竟只是其人生旅途中的一個階段，甚至是一小段。這就決定了他們不得不考慮退役后的出路及歸宿。當看到戰(zhàn)友們退役后得到妥善安置時，就會解除其服役時的后顧之憂，全身心地投入到國防建設中；
反之，當無法確定自己退役后的去向，需要隨時為安置問題操心時，自然就很難安心在軍隊服役。其次，妥善安置退役軍人可以起到示范作用，影響適齡青年從軍服役的決心。雖然我國實行的是義務兵役制，但由于適齡人數(shù)眾多，國家每年只能招收一小部分符合條件的公民應征入伍。退役軍人的妥善安置在一定程度上能起到吸引能力強、素質(zhì)高的青年報名從軍的作用，從而確保兵員質(zhì)量、改善兵員結構。

　　第三，妥善安置退役軍人有利于推進現(xiàn)代軍事制度變革。一方面，軍人服役期間與軍隊建立了密不可分的關系。事實證明，當軍人退役后生活無著時，首先想到的就是回\"娘家\"尋求幫助，甚至長期滯留部隊不愿離去，這種情況對部隊調(diào)整結構、進一步提高戰(zhàn)斗力非常不利；
反之，則能夠促進兵員的有序更替和漸次流動，促進部隊戰(zhàn)斗力的提高。軍人退役安置制度在穩(wěn)定軍隊的同時，也就穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了國家政權。

　�。ǘ�）促進社會整合

　　社會整合是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一體系的過程或結果。⑦在社會整合過程中，制度、組織、價值體系等連接紐帶將會把社會結構中各類不同的構成要素、互動關系及其功能等結合為一個有機整體，確保社會系統(tǒng)各個部分之間能夠順暢有序地進行\(zhòng)"交換\"，而不是充滿障礙和沖突。制度是社會整合的重要工具。當社會結構出現(xiàn)變化、社會轉(zhuǎn)型發(fā)生時，制度就必須進行相應的調(diào)整，以適應社會各要素的需要，推動社會在更高層次上整合。軍人退役后走出軍營融入社會，實質(zhì)上就是從社會結構中的一個要素跨入另一個要素，需要完成一個再社會化的過程。當軍人得不到妥善安置時，其在社會要素間合理流動的過程就無法最終完成，社會結構的失衡現(xiàn)象就會產(chǎn)生。軍人退役安置制度所制定的規(guī)則、步驟就是確保退役軍人按照設定好的程序，在社會結構中重新找到自己的位置，實現(xiàn)在社會要素間的有序流動，避免社會失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。同樣，當按照軍人退役安置制度制定的規(guī)范，軍人與其他社會要素間的溝通與交流出現(xiàn)障礙，無法促進社會整合時，就需要對制度本身做出調(diào)整，使其適應新的社會環(huán)境的要求。

　�。ㄈ�）優(yōu)化人力資源在軍事領域和非軍事領域間的配置

　　軍人退役安置制度是確保軍事領域與非軍事領域的人力資源實現(xiàn)正常流動的一項制度安排。對一名普通軍人來說，剛入伍時是從非軍事領域流入軍事領域。經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)，逐步掌握了從軍所需技能，適應了軍事領域的要求，從而使這個領域的人力資源配置達到最優(yōu)。隨著年齡的增長，他們中的大多數(shù)人從體能、理解能力到心理素質(zhì)等各個方面，都開始偏離軍隊的要求，這時就需要流出軍事領域，實現(xiàn)軍事領域人力資源的更新?lián)Q代。退役安置是軍人由軍事領域流入非軍事領域的一個過程。這時，他們在軍隊掌握的技能有些能用上，有些則用不上。通過培訓學習后，他們在非軍事領域重新找到適合自己的工作崗位，就使得非軍事領域的人力資源配置更趨合理。另外，通過發(fā)揮軍人退役安置制度的宏觀調(diào)控作用，國家還可以及時校正人力資源在產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局上的不合理性。據(jù)不完全統(tǒng)計，1994年安置的退役士兵人數(shù)即占到全國凈安置就業(yè)人數(shù)的大約15%，⑧其他年份，也大都維持在10%上下。

　�。ㄋ模┡嘤�并凝聚以愛國主義為核心的民族精神

　　中華民族在五千多年的歷史長河中，形成了以愛國主義為核心的民族精神。數(shù)古論今，當一個國家面對外敵入侵、主權受到威脅時，愛國主義就會在人民維護民族尊嚴、保持國家主權完整的抗爭中表現(xiàn)得淋漓盡致。軍隊作為國家武裝力量的主體，始終站在保衛(wèi)國家主權安全的最前線。我國歷朝歷代的熱血青年，無不把投筆從戎、獻身國防當成實踐愛國主義理想的最佳方式。民族精神的形成既離不開精神上的鼓勵和引導，更離不開制度上的弘揚和褒獎。換句話說，培養(yǎng)愛國主義成為民族精神，不能僅僅停留在口號的宣傳上，而必須以制度作保障，讓民眾既感受到愛國奉獻的光榮，又享受到相應的回報。特別是在市場經(jīng)濟條件下，奉獻的多少雖不能全部以金錢來衡量，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但絕對是有極密切關系的。國家從制度上保障軍人的合法權益，給予其相應待遇，就會使軍人更深切地感受到從軍的價值，使民眾從中體會到保家衛(wèi)國、實現(xiàn)愛國主義理想的光榮。軍人退役安置制度為軍人退役后的生活提供了制度化的保障，不僅體現(xiàn)了國家對軍人為國奉獻的回報和褒獎，而且體現(xiàn)了全社會對軍人奉獻青春、抵抗外倭、保衛(wèi)家園的愛國主義情操的尊敬，這對于中華民族精神的形成是極其重要的。

　　三、軍人退役安置制度的基本特征

　　軍人退役安置制度的基本特征實質(zhì)上就是制度的內(nèi)在屬性在社會關系層面的反映。

　�。ㄒ唬┢者m性

　　普適性亦即超越性，它意味著超越民族和階級、超越歷史和文化、超越一切個人和團體的具有一定規(guī)律性的東西。\"軍隊是國家為了進攻或防御而維持的有組織的武裝集團。\"⑨作為規(guī)范軍人退出軍隊行為的一系列程序、方法和規(guī)則，軍人退役安置制度伴隨著軍隊的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，也必將隨著軍隊的消亡而消亡。雖然軍隊的存在是為了維護國家或政治集團的利益，具有一定的階級性，但軍人退役安置制度卻是為了保護軍人退役后的合法權益，維護的是退役軍人的利益。無論什么樣的民族、國家、歷史、文化和社會，都必須制定一套軍人退役安置制度，并用它來褒獎、引導、培育民眾的從軍熱情，維護軍隊的穩(wěn)定，這就是軍人退役安置制度的普適性。

　　需要指出的是，這里的普適性是就安置退役軍人需要這樣一種制度而言，并不涉及軍人退役安置制度的具體內(nèi)容、程序和方法。

　�。ǘ�）政治性

　　軍人退役安置制度反映的是退役前后軍人特定的社會關系的變化，其核心屬于政治性行為，是國家政治行為的一部分。從制度設計的目的看，軍人退役安置制度通過對退役軍人的妥善安置，使軍人與軍隊、國家及其他社會成員之間形成一種和諧互動、利益均衡的特定關系，在維護軍隊穩(wěn)定的同時達到維護整個社會穩(wěn)定的目的，并進而確保國家政權機器的正常運轉(zhuǎn)，具有強烈的、直接的政治目的。從實施主體看，國家和各級政府在軍人退役安置制度的實施過程中發(fā)揮主導作用，無論是就業(yè)安置、給地屯田，還是貨幣補償、政策優(yōu)惠，都是國家采取的、由政府\"埋單\"的經(jīng)濟保障措施。安置的標準、安置資源的籌集及分配都是政府行為。盡管不排除公民個人和社會力量的參與，但軍人退役安置制度規(guī)定的主要還是政府在安置退役軍人過程中的責任和義務，規(guī)范的主要是政府與軍人在退役時的特定的社會關系。從安置的內(nèi)容看，軍人退役安置制度不是基于保障退役軍人的最低生存需要，而是保障退役軍人的生活待遇略高于當?shù)仄骄�生活水平，從而展現(xiàn)出優(yōu)待的特色。與政治性特征相關聯(lián)，軍人退役安置制度還具有強烈的政策性色彩，也就是說，它必須與一個時期國家的基本國策和大政方針保持高度一致，并根據(jù)國情、時情的變化隨時進行調(diào)整。

　�。ㄈ�）社會性

　　對退役軍人個體而言，安置實際上是個人在社會關系結構中因職業(yè)變動而導致的社會地位的位移。對退役軍人群體來講，安置是從一個社會團體向其他社會團體的流動過程，這種流動無疑是一種社會性行為。由于具有規(guī)模大、速度快、變動急劇的特點，軍人退役安置必然會對社會分層產(chǎn)生影響，形成實質(zhì)上的結構性社會流動，一定意義上沖擊著社會性資源在質(zhì)與量上的配置方式。軍人退役安置制度的社會性還表現(xiàn)在實施過程的制約因素上，這些制約因素也主要來自社會。當軍人退役后流向社會時，與其原有的社會地位相比較，只能有向上流動、水平流動和向下流動三種方向。政治性的優(yōu)待決定了這種流動只能向上或者水平位移，而不能向下。但向上流動的機會受高層位置數(shù)和欲求者人數(shù)與素質(zhì)的限制，雖然在一定時期、一定條件下可能會有新的職位產(chǎn)生，但退役軍人個體的年齡、性別、教育程度、工作經(jīng)歷、職業(yè)技能等卻不一定符合要求，從而造成事實上部分軍人退役后社會地位向下流動的現(xiàn)象。另外，安置條件和安置結果的社會性限制，也要求軍人退役安置制度的實施主體在安置過程中更多地采用社會性的工作方法，比如動員各種社會團體和單位、個人的積極參與，廣泛運用個案社會工作、群體社會工作以及社區(qū)社會工作的方法等。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟性

　　經(jīng)濟性特征是由軍人退役安置制度的社會保障屬性決定的。在社會各系統(tǒng)中，社會保障屬于經(jīng)濟系統(tǒng)，從屬于社會產(chǎn)品的再分配范疇。通過社會保障實現(xiàn)國民收入的再分配，促使經(jīng)濟結構的有效構筑達到最優(yōu)，確保勞動力資源的供給處于穩(wěn)定狀態(tài)，進而推動國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。

　　軍人退役安置制度雖然屬于特殊的社會保障，但其社會產(chǎn)品再分配的性質(zhì)是一樣的。從退役安置到社會保障，再到經(jīng)濟系統(tǒng)，軍人退役安置制度的經(jīng)濟性特征是明顯的。從另一個角度看，軍人退役安置制度的核心是經(jīng)濟收入。不論制度規(guī)定的內(nèi)容粗放還是細致，實施的程序繁瑣還是簡潔，最重要的衡量標準還是看安置對象最終的經(jīng)濟收入。軍人退役安置制度主要從經(jīng)濟收入方面給予幫助，通過必要的優(yōu)待使退役軍人盡快達到或者高于未服兵役的可比公民的收入水準。

　　軍人退役安置制度的實施過程也主要表現(xiàn)為經(jīng)濟行為，比如安置資源的籌集、管理、分配和支付，不同安置對象安置標準的分類方式，安置經(jīng)費與國家財政的關系，安置服務體系的建立等。

　�。ㄎ澹�歷史性

　　軍人退役安置制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善，無不以歷史為前提，無不與當時的經(jīng)濟基礎相適應。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，社會分工簡單，人口流動鮮見，絕大多數(shù)人都以務農(nóng)為謀生手段，軍人退役后的安置只能以還復原籍原業(yè)，特別是以給田安置為主。隨著社會的進步，工業(yè)經(jīng)濟漸興，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別日漸明顯，軍人退役后選擇不回原籍的越來越多，而且期望能被安置到城鎮(zhèn)工作，于是就業(yè)安置、貨幣安置的方式應運而生。

　　軍人退役安置制度從內(nèi)容、形式到具體的工作方法都得到了發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展就形成了軍人退役安置制度獨具自身發(fā)展規(guī)律的歷史關系。這種歷史關系就是歷史性。由于經(jīng)濟基礎的不同，軍人退役安置在不同的歷史階段必然表現(xiàn)為不同的內(nèi)容、形式和方法。這就要求我們必須適應經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力推動軍人退役安置制度不斷發(fā)展完善。

　　注釋：

　　①保羅·A1薩繆爾森：《薩繆爾森辭典》，京華出版社2001年版第19頁

　�、赱荷]漢斯·范登·德爾、本·范·韋爾瑟芬：《民主與福利經(jīng)濟學》，中國社會科學出版社1999年版第42頁。

　�、坜D(zhuǎn)引自浙江省民政事業(yè)現(xiàn)代化研究課題組編著：《民政事業(yè)現(xiàn)代化研究》，吉林人民出版社2001年版第76頁。

　�、墚敃r的內(nèi)務部在文件中使用過這一概念，參見《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版第3頁

　　⑤鄭功成：《論中國特色的社會保障道路》，武漢大學出版社1997年版第5頁。

　�、捺嵐Τ桑骸墩摪仓帽Ｕ霞捌涓母铩罚�載《安置保障研究——首屆全國退役軍人安置保障理論研討會論文集》，中國社會出版社1997年版第55-56頁。

　�、唔n玉敏主編：《新編社會學辭典》，中國物資出版社1997年版第390頁。

　�、鄬O尚清：《中國市場發(fā)展報告》，中國發(fā)展出版社1995年版第123頁。

　�、帷恶R克思恩格斯全集》第1版第14卷第5頁。

　　作者為民政部副部長。來源：《馬克思主義與現(xiàn)實》2005年第2期

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