「內(nèi)容提要」在對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)所需的勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，分別從總量、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的角度，對(duì)民工供給量進(jìn)行了估算。估算結(jié)果表明，到2003年年底，中國(guó)鄉(xiāng)村尚有未達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡的剩余勞動(dòng)力7700萬(wàn)人；
但25歲以下民工存在著700萬(wàn)人的供需缺口，主要是25歲以下女工供不應(yīng)求。因此，雖然目前總量上不存在“民工荒”，但特定年齡和性別的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力確實(shí)可能供不應(yīng)求。今后，中國(guó)鄉(xiāng)村有可能出現(xiàn)青年勞動(dòng)力短缺與中老年勞動(dòng)力過(guò)剩并存的局面。

　　「關(guān)鍵詞」民工供給/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力/鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力/“民工荒”

　　近兩年來(lái)，有關(guān)沿海民工短缺的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸媒體（注：例如，《誰(shuí)趕走了石獅十萬(wàn)外來(lái)工》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2003年5月21日；
《收入低不夠消費(fèi)杭州五成外來(lái)務(wù)工者節(jié)后不回頭》，載《東方早報(bào)》2002年2月2日；
《熟練工緊缺困擾珠三角》，載《北京青年報(bào)》2004年2月21日；
《松動(dòng)戶籍藩籬正當(dāng)其時(shí)》，載《南風(fēng)窗》2004年4月16日，總第260期；
《漠視工人釀出苦果廣東爆發(fā)“民工荒”》，載《楚天都市報(bào)》2004年7月3日；
《廣東民工荒是真是假透視工人和工廠的價(jià)格博弈》，載《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2004年7月24日；
《民工告急多米諾骨牌效應(yīng)揭秘》，載《溫州都市報(bào)》2004年7月31日；
《珠三角驚呼：民工短缺！》，載《南方都市報(bào)》2004年8月3日。）。有的報(bào)道宣稱，“中國(guó)遭遇20年來(lái)首次‘民工荒’（注：《中國(guó)遭遇20年來(lái)首次”民工荒“》，載《南方周末》2004年7月15日。）。；
有的報(bào)道更明確指出，現(xiàn)在缺少的不僅是技工，而且包括普通工人（注：據(jù)東莞市委政策研究室的調(diào)查，在（2004年）2月的23萬(wàn)（民工）缺口中，普工缺18萬(wàn)人，技工缺5萬(wàn)人《珠三角苦留外來(lái)工》，載《南方都市報(bào)》2004年8月5日）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)各界公認(rèn)：中國(guó)存在著數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力（注：例如，以周其仁為首席專家的原勞動(dòng)部”農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)研究“課題組認(rèn)為，1994年，中國(guó)農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力為1.11億（見(jiàn)原勞動(dòng)部”農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)研究“課題組：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)研究報(bào)告》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1999年，第224頁(yè)）。由杜鷹、韓俊等組成的農(nóng)業(yè)部課題組則認(rèn)為，1998年，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.52億人，到”十五“期末（2005年）更增加到1.8億人（見(jiàn)農(nóng)業(yè)部課題組：《21世紀(jì)初期我國(guó)農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動(dòng)力利用問(wèn)題研究》，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第5期，第6頁(yè)）。），因而在中國(guó)，普通勞動(dòng)力的無(wú)限供給似乎是不言而喻的。所謂普通勞動(dòng)力無(wú)限供給是指，只要工資水平相當(dāng)于勞動(dòng)力的最低限度生活費(fèi)用，普通勞動(dòng)力的供給就會(huì)源源不斷。所謂”民工荒“則是指在上述工資水平下民工的供不應(yīng)求。因此，要分析”民工荒“，分析民工供給量，就得估算目前中國(guó)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量。

　　本文分成三個(gè)部分。第一部分對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)所需的勞動(dòng)力進(jìn)行估算，目的是探討鄉(xiāng)村中到底存在多少剩余勞動(dòng)力。第二部分分別從總量、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的角度，探討民工的供給量。第三部分則在估算的基礎(chǔ)上，得出若干結(jié)論。

　　根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，可能估算數(shù)字的最新年份是2003年。在得不到2003年數(shù)字的情況下，本文將采取若干變通方法。

　　一、估算農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動(dòng)力的思路

　　在對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動(dòng)力進(jìn)行估算時(shí)，筆者的基本思路是（注：這一思路的發(fā)展軌跡，見(jiàn)章錚（1995）以及章錚、黃明輝（2001）。）：第一，中國(guó)所統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，包括了全民所有制第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力兩個(gè)部分。前者屬于城鎮(zhèn)戶口，后者屬于鄉(xiāng)村人口，即戶口在農(nóng)村的常住人口。鑒于全民所有制第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在制度環(huán)境上存在著重大差異，筆者將研究范圍限定在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力上。

　　第二，假定林牧漁業(yè)中不存在剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力集中在農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）中。

　　第三，統(tǒng)計(jì)中的“牧業(yè)”是指放牧類牧業(yè)，圈養(yǎng)類牧業(yè)沒(méi)有包括在內(nèi)。從事放牧的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力一般以放牧為主業(yè)，而從事圈養(yǎng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，以圈養(yǎng)生豬、家禽、奶牛等為輔。由于中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量大，因而按照工日換算得出的從事圈養(yǎng)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量也很大，甚至比當(dāng)年計(jì)入牧業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)字還要多，因而需要單獨(dú)計(jì)算。

　　由于資料的限制，在計(jì)算從事圈養(yǎng)類牧業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力時(shí)，筆者只計(jì)算生產(chǎn)豬肉、禽肉（假定肉雞可以代表肉禽）、禽蛋（假定蛋雞可以代表產(chǎn)蛋家禽）三類產(chǎn)品所需鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。

　　第四，1993年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門僅僅公布從事農(nóng)林牧漁業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量，而不分別公布從事農(nóng)林牧漁各業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)字。因此，在估算1993年及以后某一年從事農(nóng)業(yè)的全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量（包括剩余勞動(dòng)力）時(shí)，筆者是用該年農(nóng)林牧漁業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量，減去估算的該年從事林牧漁業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的數(shù)量（包括圈養(yǎng)類牧業(yè)），得出可從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量。其中，對(duì)從事圈養(yǎng)類牧業(yè)勞動(dòng)力的估算方法如上所述。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門最后一次分別公布從事林牧漁業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量的年份是1992年。假定在1992年以來(lái)，林牧漁業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)相當(dāng)于1984～1992年的年平均增長(zhǎng)量（注：1984年以前的資料在很大程度上反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)的影響，故不采用。），即林業(yè)年遞增6.5萬(wàn)人，牧業(yè)年遞增14.5萬(wàn)人，漁業(yè)年遞增19.5萬(wàn)人，則上述三行業(yè)平均每年需要追加勞動(dòng)力40.5萬(wàn)人。

　　第五，農(nóng)業(yè)方面，筆者首先從當(dāng)年全國(guó)實(shí)有耕地面積中扣除屬于全民所有制單位的耕地面積，得出當(dāng)年可供鄉(xiāng)村勞動(dòng)力耕種的耕地?cái)?shù)量，再用該數(shù)量除以勞均可耕種土地，求出這一年的全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際所需的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量。

　　第六，在計(jì)算勞均可耕種土地時(shí)，筆者使用的是孟昕、白南生（1988）提供的20世紀(jì)80年代初期的調(diào)查數(shù)據(jù)。孟昕、白南生根據(jù)他們?cè)诮骷病不粘h、河南新鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，并根據(jù)這三個(gè)地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村在作物種植種類、勞動(dòng)力集約程度、復(fù)種指數(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度方面的差異做了相應(yīng)修正后，得出中國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可耕種土地9.93畝（0.662公頃）的結(jié)論。

　　1996年以后，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)發(fā)生了重大變化。按照原有的統(tǒng)計(jì)方法，1996年，中國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)為9546.65萬(wàn)公頃，扣除當(dāng)年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地總面積470.04萬(wàn)公頃（注：中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)（編）：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒1997》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1997年，第287、378頁(yè)。），1996年，鄉(xiāng)村實(shí)有耕地?cái)?shù)為9076.61萬(wàn)公頃。而根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的《關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》，到1996年10月31日，中國(guó)共有耕地13003.92萬(wàn)公頃（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第415頁(yè)。）。同樣，扣除上述當(dāng)年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地總面積470.04萬(wàn)公頃，則1996年鄉(xiāng)村實(shí)有耕地?cái)?shù)增加到12533.88萬(wàn)公頃。

　　筆者認(rèn)為，耕地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生差距的原因，一是以往各地統(tǒng)計(jì)中采用的計(jì)量單位——“習(xí)慣畝”不標(biāo)準(zhǔn)，二是各地對(duì)耕地的定義和口徑不統(tǒng)一。考慮到20世紀(jì)80年代初耕地統(tǒng)計(jì)和孟昕、白南生進(jìn)行勞均可耕種土地調(diào)查時(shí)所使用的同樣是不標(biāo)準(zhǔn)的和口徑不統(tǒng)一的計(jì)量單位，筆者假定其影響可以互相抵消。因而在計(jì)算1995年以前的全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際所需鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量時(shí)，筆者仍然使用孟昕、白南生的勞均可耕種土地?cái)?shù)字。至于1996年及以后，則按照9076.61萬(wàn)公頃與12533.88萬(wàn)公頃的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將9.93畝（0.662公頃）調(diào)整為13.71畝（0.914公頃）。

　　第七，根據(jù)上述孟昕、白南生（1988）對(duì)江西吉安農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)戶全年勞均理論總工時(shí)的平均值為270個(gè)工日。又根據(jù)原勞動(dòng)部“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)研究”課題組（1999）在1995年年初對(duì)全國(guó)8個(gè)省80個(gè)樣本村4000戶農(nóng)村居民的問(wèn)卷調(diào)查，1994年，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人均參加生產(chǎn)勞動(dòng)共276.64天，其中，整天203.58個(gè)、半天41.48個(gè)、半天以下14.88個(gè)。由于在該問(wèn)卷調(diào)查所涉及的勞動(dòng)力中，有32.2％的勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)業(yè)即非農(nóng)林牧漁業(yè)，而非農(nóng)業(yè)不受氣候影響，全年可勞動(dòng)的工日要高于農(nóng)業(yè)，因而在分析農(nóng)業(yè)、圈養(yǎng)類牧業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)所需鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量時(shí)，筆者按鄉(xiāng)村勞動(dòng)力每年平均工作270個(gè)工日計(jì)算。

　　第八，同樣根據(jù)孟昕、白南生（1988）對(duì)江西吉安農(nóng)戶的調(diào)查，每個(gè)勞動(dòng)力全年在耕地上勞動(dòng)的實(shí)際時(shí)間是220個(gè)工日。換句話說(shuō)，除了耕種9.93畝耕地，一個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力一年還有50個(gè)工日的剩余。在估算中，筆者將這50個(gè)工日一部分算作農(nóng)田水利建設(shè)用工，另一部分算作圈養(yǎng)畜禽用工。因此，在估算圈養(yǎng)類牧業(yè)所需鄉(xiāng)村勞動(dòng)力時(shí)，筆者先從圈養(yǎng)類牧業(yè)用工中扣除用來(lái)抵消農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余工日的部分，再把余下的部分轉(zhuǎn)換成圈養(yǎng)類牧業(yè)所需鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。

　　第九，估算時(shí)不考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的影響。更準(zhǔn)確地說(shuō)，假定農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的影響被勞動(dòng)密集型作物比重的增加所抵消（注：例如，種植業(yè)中，勞動(dòng)密集型的蔬菜的種植面積從1985年的475萬(wàn)公頃增加到2003年的1795萬(wàn)公頃，蔬菜種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比例，從1985年的3.3％上升到2003年的11.8％（見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2002》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年，第103頁(yè)；
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第113頁(yè)）。）。

　　二、農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動(dòng)力的估算結(jié)果

　　根據(jù)上述思路，筆者對(duì)2003年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際使用的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)行估算。在無(wú)法得到2003年數(shù)據(jù)時(shí)，采用2002年數(shù)據(jù)或用其他方法估算。

　　1.農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）。從1996年到2001年，全國(guó)耕地資源從13003.92萬(wàn)公頃減少到12708.2萬(wàn)公頃（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第415頁(yè)。）。假定每年耕地資源減少的絕對(duì)量相同，則2002年耕地資源應(yīng)為12589.9萬(wàn)公頃。從中扣除該年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地總面積474.06萬(wàn)公頃（2002年數(shù)字）（注：中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)（編）：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2003》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第222頁(yè)。），2002年鄉(xiāng)村實(shí)有耕地?cái)?shù)為12115.85萬(wàn)公頃。按照每個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力耕種0.914公頃計(jì)算，2002年農(nóng)業(yè)實(shí)際需要鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為13256萬(wàn)人。從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力一年還有50個(gè)工日的剩余。因而這13256萬(wàn)勞動(dòng)力每年還有剩余工日約66.3億個(gè)。

　　2.農(nóng)田水利建設(shè)。2002年9月至2003年2月底，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入44.6億個(gè)工日（注：中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)（編）：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2003》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第27頁(yè)。）。在扣除農(nóng)田水利建設(shè)用工后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年還有剩余工日21.7億個(gè)（66.3億—44.6億）。

　　3.圈養(yǎng)類牧業(yè)。2003年，全國(guó)豬肉產(chǎn)量4518.6萬(wàn)噸，扣除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)豬肉產(chǎn)量58.2萬(wàn)噸（2002年數(shù)字）（注：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)豬肉產(chǎn)量只有2000年的數(shù)字。該數(shù)字是根據(jù)2000年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比例與2002年肉類總產(chǎn)量折算的。），鄉(xiāng)村生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)量為4460.4萬(wàn)噸（平均每頭產(chǎn)肉量為76.3公斤）；
全國(guó)禽肉產(chǎn)量為1249.8萬(wàn)噸（2002年數(shù)字）；
2003年，禽蛋產(chǎn)量為2606.7萬(wàn)噸，扣除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)禽蛋產(chǎn)量19.9萬(wàn)噸（2002年數(shù)字），鄉(xiāng)村生產(chǎn)的禽蛋產(chǎn)量為2586.8萬(wàn)噸（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)（編）：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第185頁(yè)；
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第120頁(yè)；
中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)（編）：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2001》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001年，第355頁(yè)；
《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2003》，第224頁(yè)。）。2002年，每頭生豬平均用工7.3個(gè)工日，每只肉雞用工0.051個(gè)工日（活重每只2.0公斤，折算為禽肉1.3公斤），每只蛋雞用工0.18個(gè)工日（產(chǎn)蛋量為15.8公斤）（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)（編）：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第267、270～271頁(yè)。）。據(jù)此估算，2003年，全國(guó)全年養(yǎng)肉豬用工為42.7億個(gè)工日（44604000÷0.0763×7.3），養(yǎng)肉禽用工為4.9億個(gè)工日（12498000÷0.0013×0.051），養(yǎng)蛋雞用工為3.0億個(gè)工日（25868000÷0.0158×0.18），三者合計(jì)為50.5億個(gè)工日。從中扣除21.7億個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余工日后，余下的工日為28.8億個(gè)（50.5億－21.7億）。按照鄉(xiāng)村勞動(dòng)力每年平均工作270個(gè)工日計(jì)算。這28.8億個(gè)工日折成1068萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。

　　4.林牧（放牧）漁業(yè)。1992年，就業(yè)于這三個(gè)行業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為2984萬(wàn)人。按照上述估算方法，1992～2003年11年就業(yè)人數(shù)追加445.5萬(wàn)人，2002年，林牧（放牧）漁業(yè)三個(gè)行業(yè)吸收鄉(xiāng)村勞動(dòng)力3430萬(wàn)人。

　　5.總計(jì)。按照筆者的估算方法，2003年，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際使用的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量為17754萬(wàn)人（13256萬(wàn)＋1068萬(wàn)＋3430萬(wàn)）。

　　三、民工總供給量估算

　　2003年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量為31260萬(wàn)人（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第112頁(yè)。）。從中減去上述農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際使用的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量，所得出的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量為13506萬(wàn)人。

　　但是，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力并不一定等同于民工供給量，兩者之間可能存在下列誤差：第一，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，有一部分人已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡（男60歲、女55歲）。這些勞動(dòng)力既不可能進(jìn)城當(dāng)民工，也不可能從事鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們可以從事農(nóng)林牧漁業(yè)中的一些輕活，但輕活在全部農(nóng)活中的比重不大。因此，他們可以計(jì)入鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，但不應(yīng)計(jì)入民工供給量（注：以2001～2002年為分界，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有所變化，此前使用的是“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力”，此后改為“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”。“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力”的統(tǒng)計(jì)中有勞動(dòng)年齡的限制，但對(duì)“超過(guò)或沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)年齡而從事勞動(dòng)的有的折半計(jì)算，有的沒(méi)有計(jì)算”（《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2001》，第386頁(yè)）。換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)中包括了一部分非勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)者�！班l(xiāng)村從業(yè)人員”的統(tǒng)計(jì)中，則包括了“鄉(xiāng)村人口中16歲以上實(shí)際參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得實(shí)物或貨幣收入的人員，既包括勞動(dòng)年齡內(nèi)經(jīng)常參加勞動(dòng)的人員，也包括超過(guò)勞動(dòng)年齡但經(jīng)常參加勞動(dòng)的人員”（《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，第430頁(yè)）。應(yīng)該指出的是：鄉(xiāng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化并沒(méi)有導(dǎo)致相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的修改，無(wú)論是在一般性的統(tǒng)計(jì)資料中，還是在專門的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料中，同樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在2001～2002年前算做“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力”，2002～2003年后算做“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”（參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2001》，第27頁(yè)；
《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，第31頁(yè)；
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2002》，第102頁(yè)；
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，第112頁(yè)）。）。

　　根據(jù)中國(guó)2000年人口普查資料，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，達(dá)到城鎮(zhèn)退休職工年齡的有4908萬(wàn)人（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)局，2002）。假定鄉(xiāng)村各行業(yè)使用的勞動(dòng)力都沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)退休職工年齡，則減去這部分勞動(dòng)力后的2003年鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力為13506萬(wàn)人－4908萬(wàn)人＝8598萬(wàn)人。

　　第二，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力中，包括了離開(kāi)本鄉(xiāng)時(shí)間不足1個(gè)月的民工。對(duì)這部分民工需要扣除。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，2003年，中國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力為11390萬(wàn)人（陽(yáng)俊雄，2004[a]）。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的定義，外出農(nóng)村勞動(dòng)力是指離開(kāi)本鄉(xiāng)1個(gè)月及以上的、到外地從業(yè)的所有農(nóng)村勞動(dòng)力（范小玉、且淑芬，2002）。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的外出農(nóng)村勞動(dòng)力還包括了離開(kāi)本鄉(xiāng)時(shí)間不足1個(gè)月的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。盡管其人員構(gòu)成變動(dòng)十分頻繁，但任何時(shí)點(diǎn)上，這部分勞動(dòng)力的存在是無(wú)庸置疑的。

　　在整個(gè)外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，離開(kāi)本鄉(xiāng)時(shí)間不足1個(gè)月的占多大比例呢？由于在鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查中找不到相關(guān)資料，筆者轉(zhuǎn)而借助北京市外來(lái)人口普查和抽樣調(diào)查資料。表1表明，盡管該比例在不斷下降，但來(lái)京時(shí)間不足1個(gè)月的外來(lái)人口仍然有一定比例。1997年，在來(lái)京時(shí)間不足3個(gè)月的在京就業(yè)外來(lái)人口中，來(lái)京時(shí)間不足1個(gè)月的大約占一半。假定這一比例不變，則2003年，在京就業(yè)的外來(lái)人口中，來(lái)京時(shí)間不足1個(gè)月的至少占7.5％。假定離開(kāi)本鄉(xiāng)時(shí)間不足1個(gè)月的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在全部外出農(nóng)村勞動(dòng)力中所占的比例就是7.5％，則2003年，這部分勞動(dòng)力的數(shù)量應(yīng)該是924萬(wàn)人（11390萬(wàn)÷92.5％×7.5％）。

　　資料來(lái)源：①劉秀花等（1996）。②北京市外來(lái)人口普查辦公室（1998）。③《北京有外來(lái)人口328萬(wàn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2002年1月18日。④《北京市2003年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查公報(bào)》，2004年2月2日。

　　從8598萬(wàn)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力中扣除上述924萬(wàn)已經(jīng)進(jìn)城的民工，則到2003年年底，有待轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力總量為7674萬(wàn)人。

　　四、25歲以下民工供求量估算

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的上述抽樣調(diào)查，中國(guó)鄉(xiāng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年勞動(dòng)力為主。2003年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，25歲以下的勞動(dòng)力占47.3％（陽(yáng)俊雄，2004[a]）�！吨袊�(guó)2000年人口普查資料》表明，25歲以下（15～25歲）的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力只占全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的18.7％（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）。而在擁有500萬(wàn)外來(lái)民工、目前正在鬧“民工荒”的廣東省東莞市所做的一次調(diào)查表明，當(dāng)?shù)赝鈦?lái)民工“缺工的需求情況是，……年齡結(jié)構(gòu)上17～25歲之間的占87％”（注：《珠三角苦留外來(lái)工》，《南方都市報(bào)》2004年8月5日。）�！懊窆せ摹笔欠衽c25歲以下民工供不應(yīng)求有關(guān)呢？筆者對(duì)此進(jìn)行了估算。

　�。ㄒ唬⿲�(duì)25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求

　　1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，在2003年的農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9％，25歲以下的勞動(dòng)力占47.3％（陽(yáng)俊雄，2004[a]）。換句話說(shuō)，40歲以下的外出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，25歲以下的占55.1％。同一個(gè)抽樣調(diào)查又表明，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，40歲以下的占84.5％（陽(yáng)俊雄，2004[b]）。假定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的40歲以下的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，25歲以下勞動(dòng)力所占比例也是55.1％，則轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，25歲以下的勞動(dòng)力所占比例為47.3％/85.9％×84.5％＝46.5％。

　　同一個(gè)抽樣調(diào)查表明，2003年，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量為16950萬(wàn)人（陽(yáng)俊雄，2004）。兩者相乘即16950萬(wàn)×47.3％/85.9％×84.5％，得出2003年全國(guó)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為7886.7萬(wàn)人。

　　2.農(nóng)林牧漁業(yè)的需求。筆者采用的估算方法是：用中國(guó)2000年人口普查數(shù)據(jù)中的農(nóng)林牧漁業(yè)25歲以下的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在全部從事農(nóng)林牧漁業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中的比例，乘以2003年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際使用的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量，得出2003年農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求。

　　《中國(guó)2000年人口普查資料》只公布了全國(guó)分年齡的各行業(yè)人口，而沒(méi)有公布鄉(xiāng)村分年齡的各行業(yè)人口。鑒于從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力中，全民所有制農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的勞動(dòng)力只占不到2％，因此，筆者在估算農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)25歲以下的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求時(shí)，假定實(shí)際從事農(nóng)林牧漁業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)與全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)相同。根據(jù)中國(guó)2000年人口普查資料推算，全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為45318萬(wàn)人。其中，年齡在25歲及以下的勞動(dòng)力數(shù)量為7743萬(wàn)人，占總量的17.1％（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）。

　　在全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力中，達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡（男60歲以上，女55歲以上）的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有5207萬(wàn)人（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）�？鄢@部分老年勞動(dòng)力后，全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力減少到40111萬(wàn)人，25歲以下勞動(dòng)力在全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)全部勞動(dòng)力中的比例相應(yīng)上升到19.3％。

　　如上所述，2003年，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際使用的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量為17754萬(wàn)人。兩者相乘，得出2003年全國(guó)實(shí)際從事農(nóng)林牧漁業(yè)的25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為3426.5萬(wàn)人（17754萬(wàn)×19.3％）。

　　兩部分相加，得出2003年全國(guó)對(duì)25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求為11313萬(wàn)人。

　　（二）25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給

　　筆者采用的估算方法與估算農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力需求的方法類似，但有一個(gè)重大差異。人口普查的口徑與前述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查不同。人口普查所謂的城鎮(zhèn)人口中，包括離開(kāi)戶口登記地半年以上、來(lái)該城鎮(zhèn)不到半年的外來(lái)流動(dòng)人口，而不包括本城鎮(zhèn)戶籍人口中離開(kāi)本城鎮(zhèn)半年以上的人。城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力中，幾乎沒(méi)有多少流動(dòng)到鄉(xiāng)村就業(yè)。而鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力中，卻有數(shù)千萬(wàn)人流入城鎮(zhèn)就業(yè)。由于對(duì)離開(kāi)戶口登記地半年以上的鄉(xiāng)村戶籍人口在這半年以上的時(shí)間中有多少時(shí)間居住在城鎮(zhèn)，難以有精確的統(tǒng)計(jì)，在估算中姑且假定，離開(kāi)戶口登記地半年以上就是在城鎮(zhèn)居住半年以上。中國(guó)鄉(xiāng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年勞動(dòng)力為主，將他們之中的一部分人排除在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力之外，這首先會(huì)影響鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成，進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成。因此，需要對(duì)人口普查中計(jì)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口的鄉(xiāng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力進(jìn)行估算，并將其計(jì)入鄉(xiāng)村勞動(dòng)力之中，以消障年齡構(gòu)成的偏差。

　　2000年，進(jìn)入建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)就業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為7463萬(wàn)人（注：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)狀況2000》。）。由于缺乏民工在城鎮(zhèn)居住時(shí)間的全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)資料，筆者根據(jù)北京外來(lái)人口在京居住時(shí)間的資料來(lái)估算。在北京外來(lái)人口中，在京居住半年以上者所占比例見(jiàn)表1.筆者根據(jù)表1，假定在城鎮(zhèn)居住半年以上的民工占城鎮(zhèn)民工總數(shù)的75％，由此得出：2000年，人口普查中計(jì)入城鎮(zhèn)人口的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為5597萬(wàn)人。假定其中25歲以下勞動(dòng)力所占比例仍然是47.3％，則2000年人口普查中計(jì)入城鎮(zhèn)人口的25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為2648萬(wàn)人。

　　根據(jù)2000年人口普查資料推算，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力與25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力分別為47590萬(wàn)人與8893萬(wàn)人（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）。在分別加上5597萬(wàn)人與2648萬(wàn)人之后，25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比例從18.7％（8893萬(wàn)÷47590萬(wàn)），提高到21.7％[（8893萬(wàn)＋2648萬(wàn)）÷（47590萬(wàn)＋5597萬(wàn)）].2003年，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)為48971萬(wàn)人（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第112頁(yè)。），由此得出，2003年，25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給量為10626萬(wàn)人（48971萬(wàn)×21.7％）。

　　估算結(jié)果表明，2003年，25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力缺口為687萬(wàn)人（11313萬(wàn)－10626萬(wàn)）。

　　五、25歲以下女性民工供求量估算

　　在對(duì)25歲以下民工的需求方面，女工占很大比重。以廣東省東莞市為例，目前“全市企業(yè)用工男女比例為1∶5，年齡在18～28歲之間的勞動(dòng)力約占八成，……”；
缺工“性別方面男女比例約為1∶4，年齡結(jié)構(gòu)上17～25歲之間的占87％”（注：《珠三角苦留外來(lái)工》，《南方都市報(bào)》2004年8月5日。）。

　　在估算25歲以下女性民工的供求量時(shí)，筆者采用的方法與估算全部25歲以下民工時(shí)所用方法相同，只增加了一個(gè)假定，即假定2003年25歲以下的外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，男女比例為4∶6.

　　（一）對(duì)25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求

　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，2003年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)25歲以下女性民工的需求，相當(dāng)于對(duì)25歲以下民工需求的60％，即4732萬(wàn)人（7886.7萬(wàn)×60％）。

　　農(nóng)林牧漁業(yè)方面，根據(jù)中國(guó)2000年人口普查資料推算，年齡在25歲及以下、從事農(nóng)林牧漁業(yè)的女性勞動(dòng)力數(shù)量為3752萬(wàn)人（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2002），占全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力總量45318萬(wàn)人的8.3％，占扣除達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡的老年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力后的全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力總量40111萬(wàn)人的9.4％。進(jìn)而推算出2003年全國(guó)實(shí)際從事農(nóng)林牧漁業(yè)的25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為1661萬(wàn)人（17754萬(wàn)×9.4％）。

　　兩部分相加得出，2003年，全國(guó)對(duì)25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求為6393萬(wàn)人。

　�。ǘ�25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給

　　根據(jù)2000年人口普查資料推算，25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為4266萬(wàn)人（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）。加上2000年人口普查中計(jì)入城鎮(zhèn)人口的25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1588萬(wàn)人（2648萬(wàn)×60％）后，25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比例從9.0％（4266萬(wàn)÷47590萬(wàn)），提高到11.0％[（4266萬(wàn)＋1588萬(wàn)）÷（47590萬(wàn)＋5597萬(wàn)）].2003年，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)為48971萬(wàn)人（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第112頁(yè)。），由此得出，2003年，25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給量為5391萬(wàn)人（48971萬(wàn)×11.0％）。

　　估算結(jié)果表明，2003年，25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力缺口為1002萬(wàn)人。

　　六、從估算結(jié)果得出的結(jié)論

　　根據(jù)估算結(jié)果，可以得出如下結(jié)論。

　　第一，就總量而論，中國(guó)目前不存在“民工荒”。估算結(jié)果表明，到2003年年底，有待轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力總量為7674萬(wàn)人。而2003年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力比2002年增加8.8％即921萬(wàn)人，其中，到縣級(jí)市以上城鎮(zhèn)務(wù)工的占81％即746萬(wàn)人，只相當(dāng)上述7674萬(wàn)有待轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的1/10.因此，假定其他條件不變，2004年，中國(guó)總量上不會(huì)出現(xiàn)“民工荒”。

　　第二，就年齡和性別結(jié)構(gòu)而論，25歲以下民工（特別是女工）有可能供不應(yīng)求，出現(xiàn)“民工荒”。估算結(jié)果表明，25歲以下民工（特別是女工）供不應(yīng)求，缺口分別為687萬(wàn)人與1002萬(wàn)人。換句話說(shuō)，“民工荒”主要是25歲以下女工供不應(yīng)求造成的。筆者承認(rèn)估算結(jié)果會(huì)存在誤差，但可以就此做一個(gè)大致的判斷，即到2003年年底，25歲以下民工（特別是女工）至多勉強(qiáng)處于供求均衡的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，如果因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快而導(dǎo)致對(duì)民工需求增加，或者因政府大力增加務(wù)農(nóng)收入導(dǎo)致民工回流量增加，都可能導(dǎo)致這部分民工供不應(yīng)求，出現(xiàn)“民工荒”。

　　第三，“民工荒”的實(shí)質(zhì)是特定年齡（性別）民工的收入問(wèn)題。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，促使鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的一個(gè)主要原因是鄉(xiāng)村生存條件惡劣產(chǎn)生的推力。這些勞動(dòng)力或因土地嚴(yán)重不足，或因遭受自然災(zāi)害，或因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，或因鄉(xiāng)村亂收費(fèi)而負(fù)擔(dān)太重，總之，因在鄉(xiāng)村無(wú)法維持溫飽而不得不外出。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工在很大程度上是為了糊口，因而愿意接受僅足以維持生存的低工資。所謂中國(guó)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給，就是這種實(shí)際情況的反映。

　　現(xiàn)在，對(duì)城鎮(zhèn)需求量最大的25歲以下民工（特別是女工）來(lái)說(shuō)，情況出現(xiàn)了變化。筆者的估算表明，農(nóng)林牧漁業(yè)中還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的25歲以下勞動(dòng)力。讓他們之中的一部分進(jìn)城務(wù)工，所留下的農(nóng)業(yè)崗位由7000多萬(wàn)有待轉(zhuǎn)移的壯年剩余勞動(dòng)力填補(bǔ)，應(yīng)該是不難做到的。但是，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)看，由于25歲以下民工（特別是女工）供求平衡甚至供不應(yīng)求，促使這部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力已經(jīng)由推力轉(zhuǎn)變成因城鎮(zhèn)相對(duì)收入水平高、發(fā)展前途大而產(chǎn)生的拉力。城鎮(zhèn)出現(xiàn)“民工荒”，不是因?yàn)檫@部分勞動(dòng)力供給總量不足，而是因?yàn)槌擎?zhèn)用人單位沒(méi)有提供足夠的拉力，即沒(méi)有提供足以吸引這類勞動(dòng)力的現(xiàn)期收入和預(yù)期收入。價(jià)格越高、供給越多，這意味著對(duì)25歲以下鄉(xiāng)村青年來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面已經(jīng)或正在發(fā)生變化。

　　用人單位或地區(qū)招民工時(shí)，是按照特定待遇招收特定條件（例如年齡、性別、文化程度等）的民工。這兩個(gè)“特定”中有一個(gè)滿足不了，用人單位或地區(qū)就會(huì)大喊“民工荒”。不能因?yàn)橹袊?guó)宏觀上不存在“民工荒”，就否認(rèn)某些用人單位或地區(qū)遇到“民工荒”問(wèn)題。

　　第四，今后，中國(guó)鄉(xiāng)村有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺與過(guò)剩并存的局面。一般公認(rèn)，中國(guó)城市就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即特定年齡的勞動(dòng)力（男50歲以上、女40歲以上）就業(yè)難。在中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總體過(guò)剩的局面沒(méi)有改變的情況下出現(xiàn)“民工荒”，這表明，類似的就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也可能在鄉(xiāng)村發(fā)生。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，2003年，中國(guó)11390萬(wàn)外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9％，25歲以下的占47.3％（陽(yáng)俊雄，2004[a]）。而根據(jù)中國(guó)2000年人口普查的資料，中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力只占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的59.5％，25歲以下的只占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的18.7％；
而達(dá)到城鎮(zhèn)就業(yè)難年齡（男50歲以上、女40歲以上）的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有14804萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的31.1％；
達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡（男60歲以上、女55歲以上）的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有4908萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的10.3％（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)司，2002）。由于對(duì)不同年齡勞動(dòng)力的需求量不同，而不同年齡勞動(dòng)力之間又不可能完全替代，因而僅僅增加就業(yè)總量，未必能解決特定年齡群鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，反而可能在某些年齡群的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力（例如中老年勞動(dòng)力）依然剩余的情況下，另外一些年齡群的勞動(dòng)力（例如25歲以下勞動(dòng)力或技工）供不應(yīng)求。

　　應(yīng)該指出的是，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力及其家庭關(guān)心的是不同就業(yè)選擇給自身帶來(lái)的純收入，而不是這些選擇是否能充分利用勞動(dòng)力。假如回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的純收入超過(guò)了外出務(wù)工的純收入（等于務(wù)工收入減去因外出而增加的開(kāi)支），那么，即使因?yàn)榉N種原因（例如平均分田導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏�。�，一部分勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)上得不到充分利用，但出于收入方面的考慮，他們?nèi)匀豢赡苓x擇在家從事農(nóng)業(yè)，而非外出務(wù)工。因此，即使就25歲以下的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力而論，勞動(dòng)力短缺與過(guò)剩并存的局面也可能存在。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[15]《珠三角苦留外來(lái)工》，《南方都市報(bào)》2004年8月5日。

　　作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院

　　來(lái)源：原載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第1期

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