(一)

　　我國憲法第四十條莊嚴(yán)規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密�！�

　　當(dāng)今社會，公民的通信方式很多，常見的有信件、電話、電報、電傳、手機短信、電子郵件、網(wǎng)上即時通訊，等等。上述都屬于公民相互通信的行為，這些行為理所當(dāng)然地都應(yīng)該受到憲法和法律的保護。

　　這些年來，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行通信（電子郵件、網(wǎng)上即時通訊）的現(xiàn)象日益普遍。這是現(xiàn)代科技發(fā)展帶給人們的福祉，它使得人們之間的通信聯(lián)絡(luò)突破了空間和時間的限制，變得格外迅速和便捷，從而大大方便了社會交往，大大促進了政治經(jīng)濟文化的發(fā)展。

　　可是，凡是在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進行過通信交流的網(wǎng)民，幾乎都有這樣的體會：網(wǎng)上的通信安全是缺乏保證的，正常的網(wǎng)上通信常常會遭到不正常的干預(yù)。有一只看不見的手，往往會阻擋人們的通信，無端地把你的信件退回，或者弄得你的信件不知去向。盡管你些的郵件地址是正確無誤的、你的操作過程也是正確無誤的，但是你的收信人就是收不到你的信件。是網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的技術(shù)故障嗎？這種情況也是有的，但是更多的情況是：只要你把信件修改一下，刪除了某些字詞或帶有這些字詞的附件，信件就會順利到達(dá)目的地。這就說明，影響通信順暢的關(guān)鍵，就在這些字詞或帶有這些字詞的附件；
那只看不見的手要你改掉的就是這幾個字詞或附件，你修改了、刪除了，就放你通行，不修改、不刪除，那就對不起：此路不通！這不是明目張膽地侵犯公民的通信自由嗎？

　　這是些什么字詞呢？根據(jù)許多網(wǎng)民的經(jīng)驗，這往往是被某些人視為“敏感”的字眼。其中有機構(gòu)名稱、有組織名稱、有人物名、事件名、網(wǎng)站名、書刊名，等等�！懊舾小弊盅奂扔泻愣ǖ模�那些令人討厭的名詞似乎應(yīng)該永遠(yuǎn)從漢語詞匯里剔除；
也有隨時增添的，比如某個名為××××的BBS被關(guān)閉時，××××四個字也就成為通信障礙了。大凡出現(xiàn)了這些被視為“敏感”的字詞，你的信就通不過；
一旦去掉這些字詞，你的信就被放行了。對此，往往屢試不爽，十分靈驗。

　　應(yīng)該說，通信中出現(xiàn)這類字詞本來是十分正常的。既然客觀世界有這些機構(gòu)、組織、人物、事件、網(wǎng)站、書刊，人們就會在一定場合有所提及，也許只是客觀敘述信息，也許是在進行學(xué)術(shù)討論，也許正在進行分析評說。客觀世界存在的人和事，要人們在通信中不談?wù)�、不涉及是不可能的。難道一談?wù)�、一涉及就影響了“國家安全”？就出現(xiàn)了“刑事犯罪”？就有了“國家安全或者追查刑事犯罪的需要”？真要是出現(xiàn)了損害國家安全或刑事犯罪的嫌疑，也得要“依照法律規(guī)定的程序”才能進行通信檢查，試問這只看不見的手能向每個被檢查者說明白自己是依照什么程序辦事的嗎？

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　　筆者不想過多地從政治上或道德上談?wù)撨@種侵犯公民通信自由的行為。筆者寧愿把事情理解為一種認(rèn)識上的失誤，也就是由于對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)定位的失誤，從而帶來行為上的失當(dāng)。

　　這些年來流行一種說法，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是繼報紙、廣播、電視之后的第四種大眾傳播媒介，筆者已經(jīng)多次指出過這種說法的謬誤及其危害。僅就大眾傳播媒介而言，這種排列就是違背基本常識的，因為除了報紙、廣播、電視之外，書籍、期刊、新聞通訊、音像制品、展覽制品、廣告制品等都是大眾傳播媒介，有的歷史更加悠久、影響極為廣泛，為什么偏偏把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)列為第四媒介呢？更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就其本性而言，是完全不能和其他各種大眾傳播媒介相并列的，不管把它排為第四、第五、第六，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就其本性而言，并不只是一種媒介，更不是一種能同報紙廣播電視相并列的媒介。它是人類傳播活動的一個新的平臺，是人類相互交往的新的世界，或者說，它是和現(xiàn)實世界相對應(yīng)的人類精神交往的第二世界。在現(xiàn)實世界，人類的精神交往有大眾傳播、組織傳播、人際傳播等形態(tài)（或途徑）；
在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這個世界里同樣存在著大眾傳播、組織傳播、人際傳播這幾種形態(tài)（或途徑）。一切面向公眾的、可以讓公眾自由瀏覽的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、搜索引擎、信息庫，屬于大眾傳播的范疇；
只供某個單位、某個組織成員登錄、瀏覽、交流的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、公告板，屬于組織傳播的范疇；
而借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行個人之間文字、圖像或口頭交流的行為，如電子郵件、即時通訊等，則屬于人際傳播的范疇。盡管這幾種傳播活動會有一定的交叉、滲透、重合（現(xiàn)實世界里也有這種交叉、滲透、重合），但是基本的界限還是十分清楚的。

　　在現(xiàn)實世界中，適用于大眾傳播、組織傳播、人際傳播的法律法規(guī)是很不相同的。一般來說，對于面向公共領(lǐng)域的大眾傳播要求比較嚴(yán)格，在保障必要的自由度的同時，還要求傳播者承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，接受相應(yīng)的法律約束和道德約束。對于面向組織內(nèi)部的組織傳播，也有較多的規(guī)范性要求。但是，現(xiàn)代社會對于個人之間進行的人際傳播，則視為公民的基本權(quán)利而備加保護的。除非有確鑿的證據(jù)表明某種私人交往具有違法犯罪的性質(zhì)，否則是不允許任意干預(yù)或侵犯的。在正常情況下，對公民的談話進行竊聽、對公民的電話實行監(jiān)控、對公民的信件進行檢查，這是不被允許的侵犯人權(quán)的行為。這一點幾乎已是當(dāng)今世界民主國家的共識。

　　與此相對應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)世界里也應(yīng)該對大眾傳播、組織傳播、人際傳播慎加區(qū)分，適用的原則和現(xiàn)實世界是一樣的。對于進入公共領(lǐng)域的網(wǎng)上大眾傳播，可以也應(yīng)該采取必要的方式進行把關(guān)；
可是對于個人之間的網(wǎng)上交流，則應(yīng)該善加保護，除非有確鑿的證據(jù)表明這種交流具有違法犯罪的性質(zhì)，否則是不可以任意干預(yù)或侵犯的�？梢哉f，有關(guān)方面在觀念上有沒有這樣的正確認(rèn)識，必然會影響對網(wǎng)上通信活動的管理。

　　（三）

　　我國現(xiàn)有的幾種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)，主要是用來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的大眾傳播的。其中2000年9月頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》涉及面相對廣泛一些，它將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種，訂定了相應(yīng)的管理辦法。它要求信息服務(wù)提供者“向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法”，并且規(guī)定它們“不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播”含有九種違法內(nèi)容的信息。這些條款的指向是“信息服務(wù)提供者”，行為方式是“制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播”，顯然并不適用于私人之間的通信往來。所以，迄今為止我國并沒有關(guān)于網(wǎng)上私人通信的法規(guī)或適用條款。

　　正是在這種法規(guī)或條款缺失的情況下，由于對網(wǎng)絡(luò)傳播認(rèn)識上的混亂，由于對網(wǎng)上存在的各種不同傳播形態(tài)缺乏區(qū)分，有關(guān)部門和有關(guān)的服務(wù)商，往往將面向公眾的信息傳播和私人之間的信息傳遞混為一談。許多服務(wù)商在提供服務(wù)的約定里，幾乎都把“上載、張貼、電子郵件”相提并論，把“發(fā)表、傳播、傳送”混為一談，對想要使用電子郵件服務(wù)的網(wǎng)民提出比國家法規(guī)更為苛刻繁瑣的要求，要網(wǎng)民表態(tài)“同意”。與此同時，他們卻并不作出保障用戶通信自由、保護用戶隱私權(quán)的承諾。有一家服務(wù)商在提供電子郵件服務(wù)的約定中寫道：“用戶不得發(fā)送或傳播敏感信息和違反國家法律制度的信息”。所謂“敏感信息”是個十分含混和寬泛的概念，如此約定，有關(guān)人員完全可以根據(jù)自己的解釋將用戶的通信任意阻攔或刪除。一家著名的即時通訊服務(wù)提供者，明確宣布自己有“自主決定全部或部分地編輯、拒絕張貼或刪除任何信息或資料的權(quán)利”。這家服務(wù)商的職責(zé)就是提供即時通訊，說的又是“任何信息或資料”，可見私人性的即時通訊也在其中。總之，以上種種帶有侵犯通信自由條款的“約定”或“協(xié)定”，都是網(wǎng)民必須點擊“同意”加以接受的，否則就休想使用他們的通信服務(wù)。除了這些放在明處的規(guī)定外，還有沒有暗處的干預(yù)，人們就不得而知了。

　　某家有點影響的網(wǎng)站的管理者，曾經(jīng)撰文主張要“引導(dǎo)網(wǎng)民適應(yīng)技術(shù)把關(guān)管理”。他寫道：“網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點就是可以自動過濾有害信息，控制不需要傳播的內(nèi)容。需要根據(jù)近期的新聞熱點和宣傳要求，確定相應(yīng)的對應(yīng)關(guān)鍵詞，通過內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的設(shè)置，系統(tǒng)會自動過濾了包含有這些關(guān)鍵字段的內(nèi)容，也便于編輯審讀，沒有問題后可以上傳�！� 1這段話正面道破了網(wǎng)上那只看不見的手的工作秘密。原來如今科技高度發(fā)展，人家只要設(shè)置一個“自動過濾系統(tǒng)”，就把你罩住了。什么是“有害信息”，什么是“不需要傳播的內(nèi)容”，早就有人給你規(guī)定好了，什么是你該知的、什么是你不該知的，你都得馴順地接受，還要心甘情愿地去“適應(yīng)”。不過，如果專指進入大眾傳播領(lǐng)域的東西，網(wǎng)民們也就認(rèn)了，因為他是把關(guān)者，大眾傳播總得有人把關(guān)嘛！可是文章談的是“網(wǎng)絡(luò)傳播”總體，他并不對“網(wǎng)絡(luò)傳播”中的傳播類型作任何區(qū)分，顯然也并不在意“網(wǎng)絡(luò)傳播”中還有一個受到憲法保護的個人通信領(lǐng)域。在這種情況下，自動過濾手段的泛用和濫用就不可避免，網(wǎng)民們紛紛抱怨的看不見的手的出現(xiàn)也就不可避免了。2

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　　以上談的是問題的認(rèn)識根源，也就是說由于觀念上對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的定位不當(dāng)，帶來了實踐中的消極后果。只要不對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和報紙廣播電視這樣的大眾傳播媒介作出區(qū)分，只要不對網(wǎng)上的大眾傳播、組織傳播、人際傳播作出區(qū)分，這種侵犯網(wǎng)上通信自由的現(xiàn)象就不可避免。

　　但是，我們在澄清上述認(rèn)識的同時，也不能不從政治上、道德上正視這種侵犯通信自由的現(xiàn)象，因為這是一種侵犯基本人權(quán)的行為，是現(xiàn)代文明社會不該存在的行為。我們國家本來就缺乏尊重公民權(quán)利、尊重個人通信的傳統(tǒng)。上個世紀(jì)，從反胡風(fēng)運動中把朋友間的來往信件全部收繳、御筆評點、匯編出版，欽定為“反革命集團材料”；
到“文化大革命”中任意抄家，“橫掃一切牛鬼蛇神”，私人信件、私人日記全部成了大字報材料；
經(jīng)受了這番血雨腥風(fēng)的洗禮，全社會基本的人權(quán)觀念幾乎喪失殆盡，連“人權(quán)”二字也成了該批該禁的反動詞匯。盡管經(jīng)過這些年的“撥亂反正”，可是那個荒唐年代的后遺癥遠(yuǎn)未消失，踐踏人權(quán)的專制遺風(fēng)仍在飄蕩。民主思想的啟蒙，文明觀念的重塑，任重而道遠(yuǎn)。不過時代總歸在前進，歷史不斷在發(fā)展，21世紀(jì)已經(jīng)過去好幾個年頭了，我們是不是應(yīng)該有點實實在在的進步？

　　(2005．8．）

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