5月27日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江蒼南縣一個(gè)在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)有一定影響的農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)被強(qiáng)行關(guān)閉，市場(chǎng)開(kāi)辦者認(rèn)為其利益嚴(yán)重受到損害，經(jīng)營(yíng)者感到正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利被剝奪，由此引發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈不滿。

　　該市場(chǎng)是2001年由蒼南縣副食品倉(cāng)儲(chǔ)中心依據(jù)縣政府的批復(fù)開(kāi)辦的，依法領(lǐng)取了市場(chǎng)登記證。該市場(chǎng)開(kāi)辦以來(lái)，服務(wù)周到，設(shè)施完備，逐漸成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)都小有名氣的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)（包括參茸產(chǎn)品）。當(dāng)年的縣政府對(duì)這個(gè)市場(chǎng)非常支持，依據(jù)《藥品管理法》第21條“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)可以出售中藥材”的明確規(guī)定，于2001年明文要求將蒼南縣的136家參茸經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一規(guī)范到蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)戶相信政府的決策，并且市場(chǎng)的服務(wù)設(shè)施很好，租金合理，經(jīng)營(yíng)戶紛紛在此安營(yíng)扎寨，辛勤經(jīng)營(yíng)，依法辦理了經(jīng)營(yíng)證照，按時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)，形成了頗具規(guī)模的市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱�？h人民政府又在2001年9月書(shū)面請(qǐng)示浙江省藥品監(jiān)督管理局，浙江省藥品監(jiān)督管理局也作出了浙藥監(jiān)市[2001]322號(hào)批復(fù)，同意了蒼南縣人民政府的前述安排。2004年縣政府積極引進(jìn)商家，又建立了浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。為了興旺該市場(chǎng)，縣政府決定強(qiáng)行對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要，2005年1月23日，靈溪鎮(zhèn)人民政府、縣工商行政管理局等7家單位，聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合告知書(shū)》，宣布農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)5月15日關(guān)閉，經(jīng)營(yíng)戶遷到新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。但是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)形成氣候，有很強(qiáng)的品牌效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)戶覺(jué)得該市場(chǎng)完全可以適應(yīng)需要，不需要遷移。加上政府承諾在新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠條件無(wú)法兌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)戶要承受兩倍于原來(lái)攤位的租金。而且新建市場(chǎng)沒(méi)有辦理中藥材銷(xiāo)售的相關(guān)手續(xù)，連市場(chǎng)登記證也沒(méi)有。因此，該大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶不愿遷移。在這種情況下，縣政府于2005年5月17日作出通告，要求經(jīng)營(yíng)戶停止經(jīng)營(yíng)，搬遷到新市場(chǎng)。167戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)此不服，一致將縣政府告上法庭。

　　經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者由于市場(chǎng)開(kāi)辦時(shí)間只有短短幾年，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不錯(cuò)，認(rèn)為根本沒(méi)有必要遷移，而關(guān)閉市場(chǎng)將給市場(chǎng)開(kāi)辦者造成重大損失。他們想不通的是，以前開(kāi)辦市場(chǎng)的時(shí)候，政府全力支持，認(rèn)為對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利；
現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)有了新思路，就要建新市場(chǎng)關(guān)閉就市場(chǎng)，隨意性太大，也根本沒(méi)有考慮根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的誠(chéng)實(shí)守信原則保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，即便要開(kāi)辦市場(chǎng)，也應(yīng)允許不同的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，而非強(qiáng)行介入，干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展。

　　本案具有一定的普遍性，我們?cè)谛侣剤?bào)道中也一再讀到類(lèi)似消息。不同之處在于，案件發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的溫州，而且是全國(guó)知名的市場(chǎng)。因此，我們有必要深入分析一下本案。

　　《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可�！眹�(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也規(guī)定依法行政應(yīng)體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信原則。即“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；
因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償�！睆V大經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)開(kāi)辦者有理由相信縣人民政府當(dāng)時(shí)的決定是正確的，基于這一判斷，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的信賴?yán)�益�?yīng)當(dāng)依法受到尊重和保護(hù)。蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)蒼南縣人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取了證明市場(chǎng)依法開(kāi)辦的法律憑證----市場(chǎng)登記證；
經(jīng)營(yíng)戶都是由蒼南縣人民政府多次明文要求，統(tǒng)一安排在蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營(yíng)的；
蒼南縣政府已經(jīng)于2001年9月將參茸經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一安排到農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)一事書(shū)面呈報(bào)浙江省藥品監(jiān)督管理局，省藥品監(jiān)督管理局也明文批復(fù)，同意了蒼南縣政府的前述安排。蒼南縣人民政府無(wú)視自己先前所作的行政行為，無(wú)視省藥品監(jiān)督管理局先前作出批復(fù)，強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和廣大經(jīng)營(yíng)戶攤點(diǎn)的行為，顯然違背了信賴?yán)�益保護(hù)原則。已經(jīng)搬遷到政府指定的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)的參茸經(jīng)營(yíng)戶，沒(méi)有被通知要求辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。受到支持的新市場(chǎng)連市場(chǎng)開(kāi)辦證也沒(méi)有辦理，就開(kāi)始營(yíng)業(yè)�？梢�(jiàn)，縣政府的真實(shí)目的不過(guò)是調(diào)整市場(chǎng)，違法與否不過(guò)是個(gè)借口。

　　誠(chéng)信是保證社會(huì)發(fā)展的為政之道和基本的立國(guó)立民之道。中華民族具有誠(chéng)信的傳統(tǒng)。兩千多年前，孔子主張為政以德。為政者做到敬事而信，信則民任焉。對(duì)于為政者而言，只有做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，講究信用，才能不失信于民，得到百姓的擁護(hù)和信賴。政府是代表公共利益，行使公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是社會(huì)的管理者，是各項(xiàng)方針政策的制定者，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者和裁判者，應(yīng)當(dāng)公平、公正，充分考慮到對(duì)公眾利益的保護(hù)。政府及政府官員失信，會(huì)影響并加強(qiáng)社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)。誠(chéng)實(shí)守信原則包含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的核心，體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值觀。因此，誠(chéng)信促使人們?cè)诶�益面前保持理智和必要的克制。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵，而且有示范作用。政府在作出行政行為之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，并認(rèn)真考慮公眾的合法利益保護(hù)。

　　縣人民政府直接干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展，制造并直接干預(yù)兩家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)�？h人民政府依據(jù)《通告》強(qiáng)令廣大經(jīng)營(yíng)戶停止在農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)的一切參茸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并要求綜合市場(chǎng)內(nèi)的廣大經(jīng)營(yíng)戶前去同為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新的浙閩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。此舉顯然是政府直接干預(yù)市場(chǎng)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)也直接侵害企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　同時(shí)，縣政府作出的《通告》也違反了相關(guān)法律規(guī)定，存在適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，程序違法等情形。首先，縣人民政府并非是藥品管理監(jiān)督的合法主體，無(wú)權(quán)作出相關(guān)行政行為。縣人民政府作出取締市場(chǎng)和責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決定屬于越權(quán)行為。根據(jù)《藥品管理法》第88條的規(guī)定，《藥品管理法》第73條規(guī)定的行政處罰應(yīng)當(dāng)由藥品監(jiān)督管理部門(mén)行使，但縣人民政府卻自行決定取締，這顯然屬于行使處罰權(quán)的主體錯(cuò)誤，顯然屬于法律規(guī)定的越權(quán)行為�！端幤饭芾矸ā返谖鍡l已經(jīng)明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)得藥品監(jiān)督管理工作，藥品監(jiān)督管理部門(mén)省級(jí)以下是垂直管理。有權(quán)作出取締“非法中藥材市場(chǎng)”和責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)中藥材的決定的主體也只能是藥品監(jiān)督管理部門(mén)，而不可能縣人民政府。

　　其次，縣政府作出《通告》在程序上違反《行政處罰法》的規(guī)定。《藥品管理法》第73條規(guī)定取締農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)，屬于行政處罰行為。《行政處罰法》第8條規(guī)定行政處罰的種類(lèi)第（四）項(xiàng)即為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)�！锻ǜ妗访鞔_要求農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，顯然就是法條明文規(guī)定的責(zé)令停業(yè)�！端幤饭芾矸ā芬裁鞔_規(guī)定“取締”行為屬于行政處罰。該法第88條規(guī)定“ 本法第七十三條至第八十七條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的職責(zé)分工決定”。因此，該法第88條已經(jīng)將第73條規(guī)定的“依法予以取締”，界定為行政處罰。

既然是行政處罰，在程序上就應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

”第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納�！钡�41條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；
當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；
當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用�！笨h政府在作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的《通告》之前，根本沒(méi)有按照《行政處罰法》的上述規(guī)定，告知經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)開(kāi)辦者相關(guān)權(quán)利。因此，該程序違法行為實(shí)質(zhì)上是直接剝奪了管理相對(duì)人的陳述、申辯及要求聽(tīng)證等各項(xiàng)程序權(quán)利。

　　綜上所述，縣政府沒(méi)有科學(xué)評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展，沒(méi)有充分考慮對(duì)公眾信賴?yán)�益的保護(hù)，介入市場(chǎng)發(fā)展，超越了自己的權(quán)力界限，引發(fā)了與農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的沖突。不同的市場(chǎng)開(kāi)辦主體由于縣政府的干預(yù)，失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者造成了利益損害。這與《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于有限政府，誠(chéng)信政府的要求是不相符合的�？h政府依法行使公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，損害一個(gè)市場(chǎng)主體的利益去滿足另一個(gè)主體的利益。在具體操作中縣政府所作出的《通告》，在法律適用等方面存在明顯錯(cuò)誤，行政程序違法，越權(quán)行政。我們有理由懷疑，如果這個(gè)《通告》得以推行，那么就開(kāi)了個(gè)不好的先例，過(guò)幾年縣政府領(lǐng)導(dǎo)思路一轉(zhuǎn)，要再建設(shè)更大的市場(chǎng)，這個(gè)現(xiàn)在受到大力扶持的市場(chǎng)有可能又面臨關(guān)閉的命運(yùn)。這樣以來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者誰(shuí)還會(huì)有心認(rèn)真經(jīng)營(yíng)呢？（中國(guó)憲政網(wǎng)）

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