黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀后，理論界展開了熱烈討論。討論的焦點(diǎn)集中在：中央為什么要提出“以人為本”，“以人為本”的含義是什么，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的提法有沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，“以人為本”的理念怎樣才能貫徹等等。本文試就這些問(wèn)題作一簡(jiǎn)述。

　　提出“以人為本”的背景

　　“以人為本”是作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容在黨的十六屆三中全會(huì)上提出的。為什么要提出科學(xué)發(fā)展觀？它的背景是：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，存在著某種對(duì)發(fā)展問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展就等于經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行，發(fā)展就等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的高速增長(zhǎng)。這種認(rèn)識(shí)上的片面性如不克服，就會(huì)造成嚴(yán)重后果，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，導(dǎo)致人和環(huán)境、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的不協(xié)調(diào)。從實(shí)際情況看，某些后果已經(jīng)出現(xiàn)了。例如，由于一些地區(qū)和部門缺乏環(huán)保意識(shí)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求高速發(fā)展，其結(jié)果生態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴(yán)重污染，達(dá)到令人觸目驚心的地步。據(jù)有的國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量排位靠后，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，ＧＤＰ、外貿(mào)進(jìn)出口、外幣儲(chǔ)備等多項(xiàng)指標(biāo)名列世界前茅的情況形成很大反差。這種現(xiàn)象如再繼續(xù)，不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，影響其他事業(yè)的進(jìn)展，甚至?xí)�影響人自身的生存。又如，近年�?lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是礦難頻發(fā)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已造成嚴(yán)重?fù)p害。產(chǎn)生礦難的原因很多、很復(fù)雜，有的因?yàn)楦�本不具備開采條件而違法開采所致，有的則因設(shè)備陳舊、管理不善、開采不當(dāng)?shù)仍�因所造成，但也確有一些礦難和片面的發(fā)展觀有關(guān)。有的煤礦，不顧自身的能力和條件，一味追求開采數(shù)量和掘進(jìn)速度，加之安全制度、設(shè)備和措施不到位，終于釀成嚴(yán)重礦難，使人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。所以，科學(xué)發(fā)展觀的提出，有很強(qiáng)的針對(duì)性，就是針對(duì)那種只顧追求發(fā)展速度而不及其余的片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀。

　　科學(xué)發(fā)展觀包括兩方面內(nèi)容：一是以人為本，二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具體化，中央又提出了五個(gè)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。有人說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀包含全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和五個(gè)統(tǒng)籌的內(nèi)容，這好理解，和那種片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀正好形成鮮明對(duì)比，但把“以人為本”引入科學(xué)發(fā)展觀則似乎有些多余。其實(shí)這恰恰是要害所在。形成片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀，表面看來(lái)是那種只顧發(fā)展速度而不問(wèn)其他的形而上學(xué)思維方式在作怪，但其深層原因則是因?yàn)楹鲆晱V大人民的需要和利益，不懂得我們的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行和ＧＤＰ快速增長(zhǎng)，歸根到底都是為了滿足最廣大人民的物質(zhì)和文化需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和五個(gè)統(tǒng)籌回答的是怎樣發(fā)展，以人為本回答的則是為什么發(fā)展。無(wú)視或者模糊以人為本這個(gè)發(fā)展目的，恰恰是形成片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀的根本原因。因此，把以人為本引入科學(xué)發(fā)展觀是題中應(yīng)有之義，是十分必要的。以人為本正是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

　　“以人為本”和“執(zhí)政為民”的提法有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別

　　如果不是從字面上而是從實(shí)質(zhì)上理解，應(yīng)當(dāng)講，“以人為本”和“執(zhí)政為民”這兩個(gè)提法沒(méi)有原則上的區(qū)別，二者都是“立黨為公”的宗旨在一定歷史條件下的體現(xiàn)。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，代表工人階級(jí)和最廣大人民的根本利益。我們黨的這一性質(zhì)決定了從它建立的第一天起，就始終為實(shí)現(xiàn)中國(guó)工人階級(jí)和最廣大人民的根本利益而英勇奮斗�！傲Ⅻh為公”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根本標(biāo)志。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)年代，還是改革開放年代，雖在實(shí)現(xiàn)這一宗旨的形式和方法方面有所不同，但黨的這一根本宗旨始終沒(méi)有變。新中國(guó)成立后，我們黨成了執(zhí)政黨，肩負(fù)著執(zhí)政興國(guó)的歷史使命。在新的歷史條件下，“立黨為公”的宗旨就具體體現(xiàn)為“執(zhí)政為民”，“執(zhí)政為民”是我們黨執(zhí)政的基本理念�！皥�(zhí)政為民”就是指，黨在執(zhí)政條件下，無(wú)論是制定路線、方針、政策，還是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，制定各項(xiàng)法律和法規(guī)等等，一切都以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量我們黨執(zhí)政成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，就是看最廣大人民的根本利益是否得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。

　　對(duì)“以人為本”的理解也應(yīng)當(dāng)同黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的歷史和傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)�！耙匀藶楸尽焙臀覀凕h的“立黨為公”的宗旨、“執(zhí)政為民”的理念，和我們黨在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)“立黨為公”精神的一些提法如“為人民服務(wù)”、“代表最廣大人民的根本利益”等，是一脈相承的。對(duì)“以人為本”的理解，決不能在字面上糾纏不清，決不能望文生義，非要在“人”和“民”兩個(gè)字上做文章，或者認(rèn)為“以人為本”的提法沒(méi)有和西方人本主義劃清界限，主張棄之不用，代之以“以民為本”；
或者認(rèn)為既然中央都認(rèn)同“以人為本”的提法，可見馬克思主義和西方人本主義有某些相通之處，有意無(wú)意模糊馬克思主義和人本主義的界限。這些觀點(diǎn)如不糾正，就會(huì)造成對(duì)“以人為本”、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀以至對(duì)整個(gè)馬克思主義理解上的偏頗�！耙匀藶楸尽焙汀皥�(zhí)政為民”沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同，這樣的理解符合中央精神。溫家寶同志在今年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話中指出：“我們提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，表達(dá)了我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的基本理念，反映了十幾億中國(guó)人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望�！边@段話清楚地表明，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的含義實(shí)質(zhì)上是一樣的。

　　既然二者實(shí)質(zhì)上一樣，那么為什么還要在執(zhí)政為民之外又提出以人為本？對(duì)此，前文其實(shí)已經(jīng)有所論及。以人為本是作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容提出的，針對(duì)的是忽視人民的需要和利益，一味追求高速增長(zhǎng)的片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是一種見物不見人的“以物為本”的發(fā)展觀�！耙匀藶楸尽睂�(duì)應(yīng)的是“以物為本”，它的含義非常清楚，用詞十分確切，不應(yīng)當(dāng)引起歧義，也決不能加以混淆。

　　“以人為本”的理念怎樣貫徹

　　執(zhí)政理念明確后，有一個(gè)怎樣貫徹、落實(shí)的問(wèn)題。執(zhí)政理念是精神的東西，精神只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，理念只有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才具實(shí)效性。因此，我們決不能把“以人為本”僅僅變成一個(gè)宣傳口號(hào)，而是要切切實(shí)實(shí)地把它付諸實(shí)踐。缺乏執(zhí)政理念的執(zhí)政實(shí)踐是盲目的；
而缺乏執(zhí)政實(shí)踐的執(zhí)政理念則是空洞的。執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐二者相互聯(lián)系，相互依存，是不可分割的統(tǒng)一體。在實(shí)際生活中，有沒(méi)有把執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐割裂開來(lái)的現(xiàn)象呢？有的。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，不顧人民群眾是否贊成，是否支持，在所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)大搞徒具形式、毫無(wú)實(shí)際意義的“形象工程”，這種脫離群眾、脫離實(shí)際的“形象工程”，不但無(wú)助于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，反而造成了很大的負(fù)面效果，嚴(yán)重?fù)p害了人民的根本利益。這樣的執(zhí)政實(shí)踐就完全背離了以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。又如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖有貫徹黨的執(zhí)政理念的愿望，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一愿望的能力，以致在實(shí)踐中力不從心，碌碌無(wú)為，不僅如此，他領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門差錯(cuò)不斷，事故頻出，對(duì)工作造成很大損失，對(duì)黨的形象造成嚴(yán)重傷害。這說(shuō)明，盡管有良好的愿望，但如果缺乏正確的決策、得力的措施和有效的實(shí)踐，這種愿望只能化為泡影。

　　怎樣才能貫徹黨的執(zhí)政理念，是一個(gè)很復(fù)雜、涉及許多方面的問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)為我們提供了解決這個(gè)問(wèn)題的鑰匙，這就是：科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。全會(huì)不僅提出使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，而且要求把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，為在新時(shí)期把我們黨建設(shè)成什么樣的執(zhí)政黨指明了方向�？茖W(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，是使黨的執(zhí)政理念能夠貫徹、執(zhí)政實(shí)踐不致偏離、背離執(zhí)政理念的根本保證。

　　什么是科學(xué)執(zhí)政？黨的十六屆四中全會(huì)指出，科學(xué)執(zhí)政就是，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。科學(xué)執(zhí)政包括科學(xué)決策和對(duì)科學(xué)決策的實(shí)施。從一定意義上可以說(shuō)，科學(xué)決策具有決定性。但光有科學(xué)決策而不去組織實(shí)施，決策再好也無(wú)濟(jì)于事。科學(xué)決策和對(duì)它的實(shí)施缺少其中一項(xiàng)，都會(huì)使我們的事業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害。無(wú)論是科學(xué)決策，還是對(duì)科學(xué)決策的實(shí)施，都必須從實(shí)際情況出發(fā)，做到實(shí)事求是，力戒主觀武斷。在這方面黨中央為我們做出了表率。黨中央近來(lái)的一系列重大決策，如提出科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，決定在全黨范圍內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等等，都是在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、反復(fù)論證而做出的，是科學(xué)決策的典范。這些決策正在實(shí)施當(dāng)中，從目前情況看，已顯示出明顯成效，隨著實(shí)踐的深入，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　如果說(shuō)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵是遵循規(guī)律，尊重科學(xué)，那么民主執(zhí)政的關(guān)鍵則是依靠人民，尊重民意。民主執(zhí)政就是依照人民的意愿，傾聽人民的呼聲，把來(lái)自人民的正確意見集中起來(lái)，形成決策，并動(dòng)員和組織人民加以實(shí)施。我們的黨植根于人民，我們的政權(quán)也植根于人民。必須懂得，離開人民群眾的支持和擁護(hù)，我們將一事無(wú)成。因此，一切為了人民和一切依靠人民都是我們黨執(zhí)政的根本原則和最高準(zhǔn)繩。為了人民和依靠人民是一個(gè)整體，二者的統(tǒng)一既是歷史唯物主義的核心內(nèi)容，又是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。正如胡錦濤同志所說(shuō)：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義執(zhí)政黨的試金石�！�

　　民主執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)是充分相信人民，堅(jiān)決依靠人民，這也是社會(huì)主義民主最本質(zhì)的東西，但是民主必須通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化才能有效實(shí)現(xiàn)。因此，要搞好民主執(zhí)政，就必須健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；
就必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；
就必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)我們黨同民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作；
就必須擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度等等。通過(guò)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，黨的民主執(zhí)政才能落到實(shí)處，黨的執(zhí)政理念才能得到貫徹。

　　民主和法治不可分割，在實(shí)行民主執(zhí)政的同時(shí)必須實(shí)行依法執(zhí)政。黨的十六屆四中全會(huì)決定指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。”依法執(zhí)政也就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國(guó)的方略為黨的執(zhí)政提供了強(qiáng)有力的法律保證。在新的歷史時(shí)期，必須依據(jù)新的形勢(shì)、新的經(jīng)驗(yàn)和新的需要，堅(jiān)持和完善依法治國(guó)的基本方略。黨的十六屆四中全會(huì)在這方面提出了若干重要原則，包括：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；
使全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；
督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；
加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；
以司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。只要我們把這些重要原則切實(shí)貫徹到實(shí)踐中去，我們的依法執(zhí)政就一定能取得日益顯著的成效。為了黨在新時(shí)期能更好地?fù)?dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)的任務(wù)，黨的十六屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大決策。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)包括許多方面，但加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)是其中十分重要的組成部分。我們一定要在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在依法執(zhí)政的實(shí)際過(guò)程中提高依法執(zhí)政的能力，把我們黨的執(zhí)政水平提升到一個(gè)新的高度。

　　科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的必由之路。黨的先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在“立黨為公”和“執(zhí)政為民”的宗旨和理念上，也表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)這一宗旨和理念的實(shí)踐過(guò)程中。認(rèn)真貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷向前推進(jìn)，正是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的一個(gè)重要方面。

　　出處：《求是》2005年第8期

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