和諧就是克服失衡

　　和諧社會不是一個錦上添花的抽象理想，而是一個有著明確所指的現(xiàn)實戰(zhàn)略構(gòu)想。和諧的對立面是失衡，而嚴(yán)重的失衡就是斷裂�？梢哉f，盡管在理論上和諧社會涉及到多方面的關(guān)系，但在中國目前情況下，和諧社會的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。這樣一種均衡的利益格局是和諧社會最主要的基礎(chǔ)，也是關(guān)涉到我們這個社會未來前景的根本之所在。

　　一個現(xiàn)實的背景是：通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的出現(xiàn)。對此，許多學(xué)者進(jìn)行過多方面的論述，在此不再贅言。需要指出的是，目前已經(jīng)失衡的利益格局本身已經(jīng)形成了一種推動這種格局更加走向失衡的動力機(jī)制。就此而言，過去一年中發(fā)生的一些趨勢是特別值得思考和討論的。

　　在2004年，受到交口稱贊的是農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，包括工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理念的形成。在宏觀政策及其它因素推動之下，2004年中國農(nóng)民的收入在八年徘徊之后有了大幅度的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。而農(nóng)民收入的大幅提高，也普遍被認(rèn)為是最得人心的政策之一。在《ＣＣＴＶ2004中國經(jīng)濟(jì)年度報告》的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，問到“2004年中國最深入人心的經(jīng)濟(jì)政策”時，選“切實解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象”和“農(nóng)民增收1號文件”，分列第一二。然而，令人們深思的是，盡管農(nóng)民收入在2004年獲得超常規(guī)增長，但卻并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。根據(jù)2004年全國5萬戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查結(jié)果，上半年最高10％收入組人均可支配收入13322元，比上年同期增長16．7％，是全國平均水平的2．8倍，而最低10％收入組人均可支配收入1397元，比上年同期增長11．6％，是全國平均水平的29％。高低收入組人均收入之比為9．5：1，比去年同期9．1：1有所擴(kuò)大。也就是說，不同收入組之間的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也證明了同樣的趨勢，北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也表明，2004年前11個月，高、低收入組的收入之比為5．8比1，與上年同期的4．7比1相比，差距也在擴(kuò)大。

　　2004年中國收入格局的變化是耐人尋味的。首先，一方面是農(nóng)民的狀況在改善，另一方面卻是全國總體的貧富差距進(jìn)一步拉大，由此提出的一個問題是，究竟誰更窮了呢？因為過去的一個解釋是，城鄉(xiāng)的收入差距是造成中國貧富懸殊的一個主要原因。第二，總體上貧富差距擴(kuò)大的趨勢是發(fā)生在宏觀政策明顯傾向貧困階層和弱勢群體的背景下發(fā)生的。據(jù)此可以推斷，如果沒有上述宏觀政策，貧富差距的更加惡化是必然的。

　　兩個值得注意的新跡象

　　在農(nóng)民收入迅速提高的同時整個社會收入差距卻在拉大，其中可能有兩個因素起了作用，一個是盡管農(nóng)民總體收入水平在2004年有了很大提高，但在農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)了進(jìn)一步的分化；
二是在城市的內(nèi)部，部分下層群體的收入狀況可能在惡化。這表明了近年來我國社會中開始出現(xiàn)的一個令人擔(dān)憂的趨勢，即中層和下層之間的分化可能在進(jìn)一步的突出。

　　我們過去講中國社會分化的時候，更多的講的是上層和下層的分化，而且都是假定上層是一個很小的數(shù)量，很大的一個數(shù)量是下層。主要原因是90年代以來社會資源迅速積聚到上層的過程，導(dǎo)致了一個人數(shù)不多但掌握大量資源的上層的出現(xiàn)。而在諸如房改、醫(yī)改等一系列改革措施實施的過程中，中層與下層之間處境的差異并不大。這樣就導(dǎo)致社會分化主要

　　表現(xiàn)為上層和中下層之間的分化。到現(xiàn)在為止，這種分化已經(jīng)開始定型化為一種較為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在可能出現(xiàn)的一個問題是，原來大體上都屬于下層的那部分當(dāng)中出現(xiàn)了分化，即中下層之間的分化。按照中國社會科學(xué)院課題組的測算，最近幾年中我國中等收入階層正在以每年1％的比重增長。一般地說，中等收入階層的成長，是與經(jīng)濟(jì)的增長密切聯(lián)系在一起的。另一個數(shù)字是，在2003年，中國貧困人口首次出現(xiàn)反彈。如果以人均年收入637元以下作為標(biāo)準(zhǔn)，2003年中國的貧困人口增加了80萬人。這在改革開放之后還是第一次。盡管增加的這80萬人基本是分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，但實際上，城市中中下層之間的分化可能更為明顯。

　　這當(dāng)中值得注意的一個問題是經(jīng)濟(jì)迅速增長下的貧困問題，因為經(jīng)濟(jì)的增長往往是與物價的上漲聯(lián)系在一起的。2004年全年居民消費價格漲幅在4％左右，將成為1997年以來物價漲幅最高的一年。而食品等生活必需品價格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體物價上升的幅度。這對于沒有從經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中受益或從經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中受益小于通貨膨脹當(dāng)中受損的群體來說，意味著他們的生活狀況會進(jìn)一步惡化。

　　Ｇｅｏｒｇｅ．Ｊ．Ｇｉｌｂｏｙ和Ｅｒｉｃ Ｈｅｇｉｎｂｏｔｈａｍ在最近的一篇題為《中國的拉美化？》文章中則指出了近幾年中呈現(xiàn)的另一個趨勢，即農(nóng)村中的社會矛盾正在開始向城市轉(zhuǎn)移。這個轉(zhuǎn)移的過程大約從90年代中后期開始。農(nóng)村工業(yè)的衰落、城市化的政策和圈地運動是幾個直接的動因。其表現(xiàn)是大量農(nóng)村人口涌向城市。90年代中后期以來的流動人口與90年代初中期的情況有明顯不同。90年代初中期的時候，基本是目標(biāo)明確（建房、娶媳婦）、后方牢固（有土地有家園）。近年來的特點是：第一，流動人口中有相當(dāng)一部分是失地失業(yè)的農(nóng)民。約有4000萬左右的農(nóng)民在征地中失去了土地（每一畝土地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，將會有1到1．5個農(nóng)民失去他們的土地）。其中有相當(dāng)一部分得到的是不足以保障他們今后生活的補(bǔ)償。當(dāng)補(bǔ)償款花完之后是什么情形，他們中許多人的生活將處于困頓之中。第二，無奈而目標(biāo)模糊的流動。對于新一代的流動者，至少需要注意如下幾個特點：一是農(nóng)業(yè)已經(jīng)失去商業(yè)經(jīng)營的價值，現(xiàn)在出來的打工者有相當(dāng)一部分沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動；
二是有些人之所以出來，是因為村里年輕人都出來了，留在村里沒意思；
三是部分年輕打工者收入與支出大體均衡，所得的剩余很少；
四是對于未來無法做出明確預(yù)期。最近公布的蓋洛普調(diào)查結(jié)果顯示，雖然從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民收入增加的潛力很大，但他們對生活的滿意度卻不及在農(nóng)村居住的人。

　　社會和諧關(guān)鍵在機(jī)制

　　現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。就現(xiàn)實性而言，這至少涉及如下的幾個方面。

　　一是政府的轉(zhuǎn)型。在目前我國具體情況下談利益格局的均衡，談社會公平，不可避免涉及一個問題，就是與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。就我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個

　　困難的抉擇。從一個方面來說，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會公平上來是完全必要的。但從另一個方面看，目前的中國仍然處在一個經(jīng)濟(jì)的時代，如果社會公平是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價，也是不可取的。因此，簡單地說用社會發(fā)展為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ粋�可以考慮的思路，應(yīng)當(dāng)是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場的分工上。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)建立的初期，由于民間經(jīng)濟(jì)要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用，經(jīng)濟(jì)工作一度成了政府工作的重點。而整個社會利益格局的失衡，與此有著密切的關(guān)系。社會重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。社會公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府的轉(zhuǎn)型意味著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨采鐣毮転橹行牡恼Ｔ谶@個過程中，促進(jìn)社會公平將成為政府的一種基本職能。

　　二是再分配政策的調(diào)整。再分配與社會公平的關(guān)系主要涉及三個方面。第一，國家對企業(yè)的征稅。就目前的情況來說，我國企業(yè)的稅負(fù)特別是名義稅率是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；
相反，國家征稅成本很高，這實際上減少了國家可以用于再分配的財力。第二，是個人收入所得稅，在這方面存在的問題主要是對高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個稅很難成為調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。如果將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)看作是一種變相的個人收入所得稅的話，可以看出，個人收入所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)在城鄉(xiāng)之間是反向的。而在城市內(nèi)部，工薪階層與非工薪階層之間的情況也是如此。第三，是國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990－2001年間，我國行政管理費用年均增速為29．2％，12年間增長了7．3倍。在1990年代末，全國有350萬輛公務(wù)車，一年耗費3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費用只有100億元，失業(yè)保險也只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限�，F(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障（同時需要改變目前保富不保貧的社保模式）和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

　　三是市場中的利益均衡機(jī)制。市場中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得尤為突出。勞動者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。我們不能不承認(rèn)的一個事實是，涉及勞動者利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場中的利益均衡機(jī)制，一個迫切的任務(wù)就是形成一種相對均衡的勞資關(guān)系。

　　理順三個基本關(guān)系

　　建立和諧社會不僅僅意味著一些偏向窮人的政策，不僅僅意味著加強(qiáng)社會福利，窮人的孩子上學(xué)有點兒補(bǔ)貼，而是社會發(fā)展思路和模式的主要轉(zhuǎn)變。從社會的角度說，這意味著社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果說我們現(xiàn)在的社會當(dāng)中存在種種的不和諧現(xiàn)象的時候，和社會當(dāng)中的幾對最基本的關(guān)系的失衡是密切相關(guān)的。所以建立和諧的社會需要理順幾對最基本的關(guān)系。

　　政府與資本的關(guān)系。在改革開放之初，政府不得已承擔(dān)某些企業(yè)家的職能，這是由當(dāng)時的環(huán)境和條件造成的。但在目前，我們已經(jīng)有了二十多年的市場和民間經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程，現(xiàn)在政府對于經(jīng)濟(jì)活動的直接介入已經(jīng)在很大程度上變了味，就是政府本身成為利益主體，而且在一些地方政府和資本之間成了分利聯(lián)盟。在最近這幾年人們談?wù)摫容^多的社會問題和社會矛盾中，如征地、拆遷、國有企業(yè)的改革等，我們都可以看到這個因素的存在�？梢哉f，凡是涉及到政府 過多直接介入經(jīng)濟(jì)活動，并且在其中成為利益主體的，政府作為社會公正和社會秩序維護(hù)者的作用必然會打折扣。在一些跟政府關(guān)系很緊密的事務(wù)面前，如計劃生育、征地、拆遷、國企改革等，連法律也會大打折扣，在一些地方甚至立案都困難。在政府與資本的關(guān)系中，還應(yīng)當(dāng)注意的一個問題是資本對政府政策的直接影響。最近這幾年，企業(yè)或資本對政府政策制定的影響越來越大。應(yīng)當(dāng)說在市場社會當(dāng)中，資本力圖影響政府決策是一種必然的現(xiàn)象。但在這種情況下，有兩個問題是需要解決的，一個是在利益集團(tuán)的影響和壓力面前政府如何保持超越性和公正性，二是利益集團(tuán)的利益表達(dá)如何規(guī)范化。

　　第二，政府和民眾的關(guān)系。這個關(guān)系可以說在我們這個社會原來基本上是一個缺項，政府和民眾幾乎是隔絕的，這兩個主體基本互動不上。但從去年開始，包括銀川的出租車罷駛事件的處理，也包括漢源事件的第二次處理，我們看到政府和民眾之間的互動關(guān)系在開始逐步形成。如果我們仔細(xì)分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中所體現(xiàn)的一些原則是原來沒有的。這是一個重要的進(jìn)步。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理群眾的利益表達(dá)，將是對我們的一個挑戰(zhàn)。而形成群眾利益的制度化表達(dá)渠道，形成解決利益沖突的制度化機(jī)制，無疑是和諧社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

　　第三，勞資關(guān)系。這是我們這個社會當(dāng)中的一對新關(guān)系，在我們的意識形態(tài)當(dāng)中，在我們的法律框架當(dāng)中，在過去幾乎都是一個空白，因為我們過去沒有勞資關(guān)系。但是現(xiàn)在勞資關(guān)系已經(jīng)作為這個社會當(dāng)中一個基本的關(guān)系存在了。問題是我們?nèi)ヒ?guī)范這種關(guān)系的機(jī)制幾乎完全是缺乏的。這樣勞資關(guān)系就處于一個嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。近年來我國礦難頻仍，頻發(fā)的礦難并不僅僅是安全技術(shù)問題，也不僅僅是監(jiān)管問題。許多礦難的背后，實際上是失衡的勞資關(guān)系，是煤礦的礦主和某些地方政府的不正常關(guān)系。所以如何規(guī)范勞資關(guān)系也是我們在建立和諧社會中面臨的一個基本課題。

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