過去積累起來的深層矛盾以及各種"老大難"問題將相繼呈現(xiàn)出來，舉國上下不得不 面對(duì)更多的糾紛、異議以及內(nèi)部和外部的法律摩擦，也必然要下更大的功夫進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)。

　　在2003年，中國的社會(huì)局勢(shì)跌宕起伏、悲喜交加，頗有懸念和不確定性。但是，透過紛紜的表面現(xiàn)象，還是可以看到國家權(quán)力的合法化機(jī)制以及施政風(fēng)格正發(fā)生著微妙的本質(zhì)性變化，一種"親近平民、限制威權(quán)"的新政格局漸次呈現(xiàn)出來，突破體制性障礙把改革向縱深推進(jìn)的路線已經(jīng)成為秩序重構(gòu)的主軸。從法律的角度來觀察這樣的大趨勢(shì)，我認(rèn)為以下三件事很有象征意義，并為后續(xù)的制度改革提供了契機(jī)和條件。

　　首先是SARS疫情的惡化迫使當(dāng)局在4月中旬果斷地采取了公開信息、引進(jìn)行政問責(zé)制的舉措，各地黨政首腦也都聞風(fēng)而動(dòng)、上行下效。后來問責(zé)制的原理又進(jìn)一步向管理方式里滲透，出現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨總書記和政治局向中央委員會(huì)述職、政府部門長官向人民代表大會(huì)述職、法院就國家賠償案件舉行公開聽證以及試行審判員彈劾程序、地方行政機(jī)構(gòu)開始采取引咎辭職制度化的措施等方面的進(jìn)步。另外，封鎖消息而釀成災(zāi)禍的教訓(xùn)也大幅度提高了干部和群眾的知情權(quán)意識(shí)，并推動(dòng)了《政府信息公開條例》的起草作業(yè)。

　　其次，以孫志剛命案激起民憤的事件為背景，三位法學(xué)研究者根據(jù)立法法第90條第2款的規(guī)定，采取公民個(gè)人聯(lián)名上書的方式在5月14日提出了對(duì)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行合憲性審查的建議。雖然全國人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在受理申請(qǐng)后并沒有啟動(dòng)正式的審查和撤銷程序，但國務(wù)院積極回應(yīng)民間呼聲，自行廢除了1982年頒布的那個(gè)收容遣送辦法，并制定了新的救助管理法規(guī)。這一破一立，成功地塑造了學(xué)習(xí)型政府的清新形象，在某種程度上也為今后建立合憲性審查制度排除了部分障礙。

　　第三件事，政府撤銷了1195項(xiàng)行政許可的權(quán)限，并對(duì)82種許可項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行了修改，而全國人大常委會(huì)于8月27日又通過《中華人民共和國行政許可法》，在大幅度壓縮政府審批權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任的機(jī)制。這些立法性活動(dòng)標(biāo)志著中國正在發(fā)生"從全能政府到有限政府"、"從控制型政府到服務(wù)型政府"、"從事先審批的治理到事后調(diào)整的治理"的深刻轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，司法部門、代議制以及非政府組織的功能都勢(shì)必要逐步強(qiáng)化，以便為市場(chǎng)競(jìng)爭和意思自治提供更充分的制度條件。

　　這些動(dòng)向當(dāng)然是應(yīng)該肯定和促進(jìn)的。但我們不能不看到，現(xiàn)行體制以及社會(huì)的內(nèi)在矛盾以及深層次矛盾將會(huì)隨之變得更明顯、更尖銳，在強(qiáng)調(diào)法治的時(shí)代氛圍中，有關(guān)的糾葛沖突往往表現(xiàn)為法律摩擦；
不同的訴求和主張，都將在憲法和法律中尋找有利于自己立場(chǎng)的根據(jù)，并把這些規(guī)范作為盔甲、盾牌以及武器，在程序的競(jìng)技場(chǎng)上互相較量角逐。這樣的可能性在最近發(fā)生的一系列重大事件和訴訟中可以略見端倪。例如遼寧省葫蘆島的張斌命案、南京市拆遷戶翁彪自焚案、對(duì)河北省著名農(nóng)民企業(yè)家孫大午的經(jīng)濟(jì)犯罪指控、對(duì)上海市鄭恩寵律師的竊密指控、上海首富周正毅的經(jīng)濟(jì)犯罪案所引起的各種爭議表明，圍繞審判及其他維護(hù)權(quán)利機(jī)制的個(gè)人討價(jià)還價(jià)和集團(tuán)交涉已經(jīng)頻繁出現(xiàn)，中國政治正在步入法庭斗爭或者權(quán)利運(yùn)動(dòng)的階段。

　　另外，作為25年經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化，出現(xiàn)了不同的利益集團(tuán)，存在著強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的分隔裂變。由于租稅和財(cái)政再分配方面還存在制度殘缺，階層之間、地區(qū)之間的機(jī)會(huì)不均和貧富差距日益擴(kuò)大，公民個(gè)人收入分布的基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線。雖然建立和健全社會(huì)保障制度可以在相當(dāng)程度上紓解不滿，但分道揚(yáng)鑣的態(tài)勢(shì)卻已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，在這樣的狀況下，各集團(tuán)的利益得以實(shí)現(xiàn)和保障的程度歸根結(jié)底還是取決于參與決策的程度。為此，必須改革對(duì)政府預(yù)算、征稅計(jì)劃以及各種法案進(jìn)行審議的方式，向不同集團(tuán)提供互相溝通、調(diào)整利益、定分止?fàn)幍墓�共�?chǎng)所、組織、程序、規(guī)則、技術(shù)手段，等等。這當(dāng)然牽涉到立法權(quán)和代議制的重組。僅從社會(huì)矛盾的制度化或者制度性妥協(xié)的角度來看，所謂利益磨合也表現(xiàn)為法律摩擦――既可以表現(xiàn)為不同法案、不同政策之間的競(jìng)爭，也可以表現(xiàn)為公共論壇上的辯論和質(zhì)詢。在議會(huì)和法庭不能適當(dāng)而有效地處理各種利益訴求時(shí)，法律摩擦可能更多地采取信訪以及行政性調(diào)節(jié)的方式，甚至也可能面對(duì)不得不由一國總理親自為民工討要薪酬這樣的尷尬。

　　由此可見，在2004年，如何處理越來越多、愈演愈烈的深層矛盾、利益對(duì)立以及相應(yīng)的法律摩擦將會(huì)成為一個(gè)突出的問題，如果中國不能及時(shí)完備和改進(jìn)有關(guān)的制度裝置，就很可能出現(xiàn)解紛和整合的機(jī)制失靈從而導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)沖突的事態(tài)。有關(guān)當(dāng)局將會(huì)按照中共十六屆三中全會(huì)的精神，爭取在社會(huì)階層分化中地位下降的城市低薪階層以及廣大農(nóng)戶的支持，采取切實(shí)的措施來防止"權(quán)貴資本主義"體制的成型，并在改善斂財(cái)、理財(cái)以及財(cái)富再分配的過程中推動(dòng)政治體制改革，通過不同的制度化渠道來逐漸宣泄社會(huì)內(nèi)部長年積蓄起來的不滿情緒和爆發(fā)力。

　　2004年9月15日是人民代表大會(huì)制度建立50周年紀(jì)念日，也是中國共產(chǎn)黨倡議召集各黨派緊急國是會(huì)議、提出民主聯(lián)合政府主張60周年紀(jì)念日，相關(guān)的慶�；顒�(dòng)可望變成加強(qiáng)和改革代議制的新起點(diǎn)，并以此為契機(jī)，在總結(jié)1954年憲法頒布以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)制定二十一世紀(jì)型憲法的籌備工作。至少不妨考慮通過改憲程序把全國人民代表大會(huì)和全國政治協(xié)商會(huì)議及其各級(jí)組織轉(zhuǎn)化成"預(yù)算議會(huì)"――主要對(duì)財(cái)政再分配的預(yù)算、撥款以及各種津貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議的公開論壇，盡量讓爭辯的范圍側(cè)重于那些在不同利益群體之間進(jìn)行公平分配的租稅和財(cái)政事務(wù)，而暫時(shí)對(duì)其他政治性問題進(jìn)行冷卻處理，留待今后的適當(dāng)時(shí)候去解決。這也意味著執(zhí)政黨將要在經(jīng)濟(jì)方面切實(shí)保障公平競(jìng)爭(自由原理)、公平分配(平等原理)，并以此為前提條件與人民重新簽訂一份在政治的局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非對(duì)抗化(社會(huì)協(xié)調(diào)原理)的、利益民主主義式(社會(huì)保障原理)的社會(huì)契約。

　　為了保障局部非政治化的制度安排，為了在法律摩擦當(dāng)中維護(hù)規(guī)范體系的自洽性，也為了有效限制威權(quán)所造成的負(fù)面影響，需要盡早引進(jìn)合憲性審查制度，以便監(jiān)督和糾正"法規(guī)內(nèi)容違憲"和"實(shí)施行為違憲"以及條文互相抵觸、自相矛盾等有害現(xiàn)象。在我看來，這也是中國政治體制改革的最佳突破口。既然在2003年已經(jīng)出現(xiàn)了公民建議對(duì)行政法規(guī)的合憲性進(jìn)行審查的實(shí)例，有關(guān)法規(guī)的廢止和重訂不僅沒有削弱政府的威望、反倒增強(qiáng)了其公信力，因此，在2004年按照醞釀已久的方案設(shè)置憲政委員會(huì)或者著手籌建憲法法院應(yīng)該沒有太大的困難，也不至于遭遇無從克服的障礙。即使還不能就"預(yù)算議會(huì)"和司法審查等改革達(dá)成共識(shí)，也完全不妨以現(xiàn)行人民代表大會(huì)體制為前提進(jìn)行合憲性審查的制度設(shè)計(jì)。

　　從親近平民、關(guān)懷底層的視角來看，2004年的法制建設(shè)還有一項(xiàng)重要的任務(wù)，這就是建構(gòu)"社會(huì)安全網(wǎng)"，包括自然環(huán)境和能源的保全、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性、交通安全、農(nóng)民增收、地方公用事業(yè)的推動(dòng)、中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)、社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)、最低生活保障、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、公共福利、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各種制度安排以及有關(guān)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行。例如修改義務(wù)教育法以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、改革教師聘任方式、使農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)手續(xù)透明化、解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女就學(xué)難問題、為貧困戶的學(xué)生提供必要的優(yōu)惠措施的人大代表議案已經(jīng)受到有關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，有望較早審議通過。另外，修改勞動(dòng)合同法和制定促進(jìn)就業(yè)法的起草工作也已經(jīng)提上議事日程。

　　以上說的都是國內(nèi)法律摩擦以及各種解決方案，中國與其他國家和地區(qū)之間的法律摩擦在2004年也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)全球化的狀態(tài)下，在加入世貿(mào)組織之后，中國對(duì)外貿(mào)易的巨額順差、生產(chǎn)總值的持續(xù)增長、載人宇航的成功當(dāng)然不會(huì)像"泥牛入海無消息"，相反，一定會(huì)造成復(fù)雜的國際影響，留下"雄牛闖進(jìn)瓷器店"的印象，其直接后果往往就是面臨接踵而來的談判、制裁、起訴以及其他形式的法律摩擦。例如：來自境外的人民幣升值壓力表現(xiàn)為對(duì)外匯管理法規(guī)和政策的批評(píng)，貿(mào)易保護(hù)主義的措施會(huì)表現(xiàn)為依法制裁和反訴乃至纏訟，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與自由競(jìng)爭、不正競(jìng)爭以及反壟斷之間也可能形成錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，外資的債權(quán)回收活動(dòng)將在司法機(jī)構(gòu)與商務(wù)部門以及企業(yè)之間引起連鎖性互動(dòng)，涉及法律的國際摩擦如此等等，不一而足。

　　在美國進(jìn)入大選年、日本開始出兵海外、臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力正在推動(dòng)公投立法、北朝鮮核問題的解決尚未達(dá)成共識(shí)的政治背景之下，有些具有涉外因素的法律摩擦甚至將時(shí)而呈現(xiàn)出"多樣化騷擾"的局面。如果技術(shù)性處理失當(dāng)，就有可能在國內(nèi)引起某種情緒化反應(yīng)，甚至在一定條件下導(dǎo)致民粹主義、民族主義、民主主義以及民生主義等不同訴求的共振，并使國內(nèi)法律摩擦與國際法律磨擦之間產(chǎn)生出一個(gè)互相促進(jìn)的循環(huán)圈。即使美國實(shí)質(zhì)性GDP增長維持2003年7月以來的走高趨勢(shì)而不出現(xiàn)減速、即使世界性景氣按照W字型回復(fù)的規(guī)律進(jìn)入上升局面，中國的外匯政策和出口規(guī)模仍然會(huì)在2004年秋天成為國外競(jìng)選活動(dòng)的一個(gè)爭論焦點(diǎn)。鑒于這樣的事態(tài)，有關(guān)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行未雨綢繆、以防萬一的準(zhǔn)備，其中一項(xiàng)非常重要的制度性舉措就是為了避免國內(nèi)外各種因素誘發(fā)金融危機(jī)，加緊起草銀行業(yè)監(jiān)督管理法、人民銀行法、商業(yè)銀行法及其他金融法規(guī)。

　　總而言之，2004年是中國突破體制性障礙、建構(gòu)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、落實(shí)依法治國的基本方針、推動(dòng)政治體制改革的"攻堅(jiān)年"。由于在建國55年和改革開放25年期間積累起來的深層矛盾以及各種"老大難"問題今后將相繼呈現(xiàn)出來，有待處理和化解，所以在這一年里，舉國上下不得不面對(duì)更多的糾紛、異議以及內(nèi)部和外部的法律摩擦，也必然要下更大的功夫進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，以避免社會(huì)沖突、國際沖突的激化，把不同的利益之爭或者價(jià)值觀之爭都納入公平而合理的制度化協(xié)調(diào)、整合的軌道。無論從哪個(gè)角度來看，這一年都將充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)期盼已久的"新政"能否真正確立也具有關(guān)鍵性的意義。

相關(guān)熱詞搜索：直面 摩擦 法律 衛(wèi)東