解決我國的“三農(nóng)”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟的新一輪改革開放過程與其他問題一并得到解決�！叭�農(nóng)”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學(xué)百科、WTO、經(jīng)濟外交和哲學(xué)，是當(dāng)今社會學(xué)中最大的一個系統(tǒng)工程。

　　一、“三農(nóng)”問題的四大歷史性悖論

　�。�1）重農(nóng)而賤谷

　　中國有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)（也不絕對），但所謂重農(nóng)，是為了天下溫飽、社會穩(wěn)定而不是尊重艱苦的農(nóng)業(yè)勞動和勞動成果。重農(nóng)抑商在口頭，“賤食貴貨”（《逸周書》）是結(jié)果。朝廷控制糧價是歷代御農(nóng)之法�！肮使热諠u，而民日窮而賦日詘”（顧炎武《錢糧論》）。

　　對農(nóng)民的任意攤派自古皆然。詩云：“不嫁不穡，胡取禾三百廛兮？”“彼君子兮，不素餐兮�！保ā段猴L(fēng)》）三千年前，河南農(nóng)民就求官府云：“碩鼠碩鼠，無食我黍�！薄稘h書·食貨》云：谷賤傷農(nóng)。雖在盛唐，官府對農(nóng)民同樣是橫征暴斂。壓低“余糧”價格、壟斷農(nóng)桑流通渠道的做法也是自古就有的傳統(tǒng)。白居易問：“宣州太守知不知？一丈毯，千兩絲！地不知寒人要暖，少奪人衣作地衣�！保ā都t線毯》）

　　所以，雖然歷代君王深知“民之大事在農(nóng)”（《國語·周語》），但基本上都在說一套做一套，然后品嘗賤谷傷農(nóng)的苦果�！叭�農(nóng)”問題的起伏與王朝更替基本一致。

　　(2)農(nóng)民雖為國本，卻從未有過國民待遇。

　　自古君王和官吏、文人才子都是輕賤農(nóng)人的。所謂“民貴君輕”不過是為穩(wěn)民安民所編的口號�？追蜃邮亲钫\實的人，他說出了別人心想而不敢說出的話。他的學(xué)生樊遲問三農(nóng)問題，孔子拒絕回答。樊遲離開后，孔子一反常態(tài)，指著他的背影對其他學(xué)生說：“小人哉，樊遲也！”（《論語·子路》）他還說：“君子謀道不謀食。耕也，餒在其中矣；
學(xué)也，祿在其中矣�！�

　　古人有君子與“不肖”之分。依照圣人的意思，農(nóng)民當(dāng)屬“不肖”即小人一類。延至近代，就是不給農(nóng)民國民之基本待遇與權(quán)利。白馬非馬，農(nóng)民非民，根在輕賤農(nóng)人的舊倫理。

　　無論古今，都有官員視農(nóng)夫如“刁民”，非嚴管不足以安定。故農(nóng)民歷來不享有種與不種的自由、種此或種彼的自由、賣與不賣的自由和決定賣價高低的自由，更無流動遷徙和自動移民的自由。筆者問一官員治農(nóng)何以太嚴，彼答農(nóng)人覺悟太低，“一放就亂”。他還舉例說農(nóng)民犯罪如何殘忍等。我問：“中國農(nóng)民，世界覺悟最高。我們需要時，他們會把最后一粒糧、最后一片布、最后一扇門、最后一個四龍兒、最后一滴紅嫂奶全部獻給我們。這些農(nóng)民在舊社會都有的覺悟，怎么到新社會反而沒了呢？”彼答，“他們沒文化，為了幾十塊錢可以殺人�！蔽矣謫枺骸笆钦l讓他們沒文化的？又是誰讓這些先天老實怕事的農(nóng)民到了為幾十元而殺人的？不正是你我這樣的脫離了農(nóng)村的人嗎？”多年來，城中的經(jīng)濟每次危機由于逐漸通過剪刀差轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，才一次又一次化險為夷，而真正受到傷害的就是農(nóng)民。即便是最不開放的文革時期，我們城中所需的各種外國高檔藥品、治病防老的器械、內(nèi)部批判的影片資料、防水技術(shù)和工具，不也是通過農(nóng)民上交公糧再由我們出口換回外匯才能購買的么？舊觀念不改，三農(nóng)問題就無法從根本上解決。

　�。�3）改革不斷，重負不減

　　農(nóng)民，包括一般中小地主和佃農(nóng)，其土地所有權(quán)、租地權(quán)及財富自古沒有安全感和法律保障。兩千多年發(fā)生了十余次王朝更迭、百余次華夷征伐，千余次窮人造反，萬余次邪教鬧事。所有的動蕩，農(nóng)民都深受其害。而所有的政治變革，都打著為天下農(nóng)民過上更好日子的各類口號，并對農(nóng)民許下了形形色色的諾言。一旦事成，第一件事是從新瓜分土地，從新制定稅賦，重新分財分糧，重新實行低價專營農(nóng)產(chǎn)品，重新圈地兼并，重置農(nóng)民于水火。

　　動亂沒有給中國農(nóng)民帶來任何實惠，而歷朝自身改革又如何呢？歷史上第一次有名的改革是唐朝租庸調(diào)法。建中元年（780年），改按戶財產(chǎn)多少定稅額，規(guī)定除糧食外，所征的其他實物皆折錢計算，分夏、秋兩季征收。又稱“兩稅法”。這次改革本來是想減少農(nóng)民負擔(dān)的。但結(jié)果如白居易所說：“國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明勅內(nèi)外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循。浚我以求寵，斂索無冬春�！保ā吨刭x》）及后來的宋元兩朝，均有改革�！耙粭l鞭法”在明，“攤丁入畝”在清。但每次改革初農(nóng)民負擔(dān)社會下降一點但很快就會加大到比改革前更高的水平。清朝黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。

　　所有的改革為何不能真正解決農(nóng)民負擔(dān)問題？關(guān)鍵在于，普天之下，莫非王土。沒有財產(chǎn)權(quán)的保障，沒有土地權(quán)的相對穩(wěn)定，地主和依附于地主的佃農(nóng)都是任人宰割的羔羊。權(quán)貴、軍閥和新的征服者的利益在沒有力量制衡的情況下，不可能自覺減少自己的物欲。故所有的改革都最終歸于失敗。

　　從微觀處分析，歷史上每項改革措施雖在一定歷史條件下有積極幫助“三農(nóng)”的作用，但“人丁、財貨、田畝”等基本元素也在不斷變化。事過境遷后，新法又成了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理制度了。而法的改革又總是滯后于時代的變化，新法如不與時俱進，有時不如舊法。

　�。�4）扶農(nóng)在表，坑農(nóng)為實。

　　在沒有解決農(nóng)民參政的透明度問題和農(nóng)民基本民權(quán)的國民待遇問題之前，應(yīng)當(dāng)承認，農(nóng)民是社會的底層，是被邊緣化的低層階級。歷代農(nóng)民出人頭地的出路只有兩個：冒死立軍功以改變賤民身份；
發(fā)奮讀書以登科舉之金榜。當(dāng)今農(nóng)民的子弟奮斗的目標(biāo)也還是不再務(wù)農(nóng)。

　　然而絕少有人像孔夫子那樣公開誠實地表示看不起農(nóng)民，而幾乎都是以“愛民如子”，立志“歸農(nóng)”，“扶農(nóng)勸農(nóng)”的農(nóng)民父母形象出現(xiàn)。即使有實意幫農(nóng)者，也無實力節(jié)省朝廷、官府、戰(zhàn)爭的巨大開支，如榮國府賈珍所說：不向你們（農(nóng)民）要，向誰要？（《紅樓夢》）

　　歷代“三農(nóng)”問題之要害是未把農(nóng)民公民化。征、調(diào)、攤、派本無過。但要多少，得協(xié)商；
用在焉，須透明；
立新法，當(dāng)通變；
新更新，當(dāng)俱進。而封建時代沒有細加調(diào)查的制定新法往往又是一場巧取豪奪，故明末學(xué)者任源詳在《賦役議》中挑明：“是故謀利者巧立為一切之法，以愚天下之耳目。”

　　總之，今之“三農(nóng)”問題與我國歷史上賤農(nóng)、戲農(nóng)、傷農(nóng)的舊倫理、舊文化有密切的關(guān)系。要解決“三農(nóng)”問題，就必須用新市場倫理和法制從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品價格和稅收問題、農(nóng)村城市化問題和農(nóng)民地位問題，而不能走進一個又一個的舊怪圈。

　　二、“三農(nóng)”問題的因果報應(yīng)

　　每一個政策都會有一個結(jié)果。扶農(nóng)，則糧足；
養(yǎng)農(nóng)，則天下安定；
教農(nóng)，則禮義興矣；
貴農(nóng)，則天下無事。反之，也有一個回報。各國皆然：

　　壟斷農(nóng)產(chǎn)品——農(nóng)產(chǎn)品走私。

　　欺騙農(nóng)民——農(nóng)民以偽劣產(chǎn)品報復(fù)。

　　愚弄農(nóng)民，不使之受教育——文盲不知合理施肥施藥，食品含毒量越來越大。二百年倫敦市民曾飽受毒害。

　　不給農(nóng)民以人格平等待遇——農(nóng)民就說“皇帝輪流做，明年到我家�！闭f了還要做。

　　不允許農(nóng)民自由結(jié)社和自由選舉——農(nóng)民就秘密結(jié)社，普加喬夫、謝司起義均從結(jié)社起。

　　今年賣糧難——明年不種糧。

　　農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險最大，農(nóng)業(yè)“靠天”的依存度最大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是最為艱苦，所以，各國最理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的是地主。歷代敢于無情壓迫農(nóng)民的多為權(quán)貴、軍閥和官府，而地主一般不敢。他們往往是先被官府壓榨，轉(zhuǎn)而壓榨農(nóng)民的。地主直接接觸農(nóng)民，一般也不敢怠慢農(nóng)民。賈珍也會善待烏進孝，鳳姐也會禮遇劉姥姥。歐美日各國如此重點補貼農(nóng)民是因為過去吃了輕賤農(nóng)民的苦頭。

　　在西方政治制度中，由“三農(nóng)”問題牽扯到所有的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，所以不到1%的農(nóng)民左右了90%以上的利益集團。因而各個階級的代言人不得不竭盡討好農(nóng)民以爭取大多數(shù)選票。這也是國際農(nóng)產(chǎn)品自由化進程十分緩慢的根本原因之一。

　　“三農(nóng)”是問題，但決不是包袱。關(guān)鍵在于要以人為本、還農(nóng)民以平等自由之權(quán)利、讓農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有從符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機會。

　　美國學(xué)者摩爾早就斷言農(nóng)民問題是影響世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。英美法意較早解決了這個問題，率先進入現(xiàn)代化行列，德西日俄隨后也解決了農(nóng)民問題，也轉(zhuǎn)入了強國行列。國際化和現(xiàn)代化的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)就是：
農(nóng)民的國民化 、農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

　　三、“三農(nóng)”問題的全球化

　　入世前，舉國護農(nóng)聲浪不絕于耳。有人稱中國農(nóng)產(chǎn)品危機最大。結(jié)果，主要保護了國營貿(mào)易未來幾年對農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)多數(shù)專營權(quán)（入世議定書2A1等）。至于關(guān)稅（2008年15.2%左右）、農(nóng)產(chǎn)品補貼率（最多不超過8.5%）和進口數(shù)量承諾（唯一是2200萬噸小麥）等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因為：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在有效關(guān)稅已降至10%，對農(nóng)產(chǎn)品補貼至多只能補到3%，且一旦國內(nèi)缺糧，進口數(shù)量限制是沒有任何阻礙力的。

　　因此，入世談判關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判最有實質(zhì)的成果是保護了幾年壟斷。筆者向來以為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)凡開放者無一不繁榮，凡保護者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產(chǎn)品和資本開放，也指對國內(nèi)非國有經(jīng)濟的開放。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，入世前后凡高調(diào)呼吁保護農(nóng)業(yè)的沒有一個是中國農(nóng)村戶籍的種糧人。一則他們沒有享受入世透明度，二則他們不知利弊取值，三則他們也不敢說什么。而高唱保護的人士一類來自專營農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)界，二類來自非農(nóng)村戶口的學(xué)術(shù)界。

　　入世后兩年的效果是：中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長6%，出口年均增長12%，農(nóng)村各項社會經(jīng)濟指標(biāo)均有大幅增長。保護主義者大多無語，有人堅持說：入世頭兩年看不出問題。我想，他們一定巴不得農(nóng)村出大問題以證明是國務(wù)院和外經(jīng)貿(mào)部賣了國。

　　開放是否就一定有利于中國三農(nóng)的現(xiàn)代化呢？答案是肯定的，但這里有一個痛苦的規(guī)則過程。它要求過去不稼不穡的城里人不要再把一切危機轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村，要求農(nóng)民有透明參與涉及三農(nóng)的立法權(quán)利，要求專營農(nóng)品的人反哺讓利于農(nóng)民，要求管理農(nóng)民的人士還農(nóng)民以國民待遇，同時要求農(nóng)民面對一個嚴酷的全球化事實，加快融入產(chǎn)業(yè)化、城市化、知識化的新時代，忍受這一新的農(nóng)村革命的巨大陣痛。

　　縱觀當(dāng)今世界，農(nóng)產(chǎn)品在各國經(jīng)濟總量中平均不到10%，卻能持世界經(jīng)濟之牛耳，左右各國之政局。在長達八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因為油菜籽、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內(nèi)閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農(nóng)產(chǎn)品仍然是最敏感和最不易達成統(tǒng)一意見（consensus）的一個議題。眾知：WTO遲遲不得成立，上一次多巴談判遲遲不得落幕，原因就是農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議不能簽字。

　　最后達成的WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》與其說是一個條約，不如說是一個公式。它雖然約定把農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護箱（綠箱、黃箱）。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓和對農(nóng)產(chǎn)品補貼率均有一個時間階段的水平作為“基期”（base period）標(biāo)準(zhǔn)。各國在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的精打細算，反映了國內(nèi)農(nóng)民對政治的否決力量，盡管在歐美日，農(nóng)民不到總就業(yè)人口的5%，盡管在全世界（不包括中國），務(wù)農(nóng)人口不到世界總就業(yè)人口的12%。

　　中國從事農(nóng)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的6%，但對三農(nóng)政策的影響是微乎其微的。

　　國民待遇、透明度、補貼是各國解決三農(nóng)問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時于外國缺乏可比性。第一，各經(jīng)濟強國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化和務(wù)農(nóng)人口的微量化，其產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補貼的漫長過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例很少，加大補貼因此就有了現(xiàn)實的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現(xiàn)在就按發(fā)達國家的辦法解決“三農(nóng)”問題。只能從頭做起，在八十年代中期的改革的基礎(chǔ)上，補完沒有上過課——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)民的國民化。

　　全球化時代的國際農(nóng)業(yè)競爭包括了市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、三農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)和三農(nóng)投資等。所以研究三農(nóng)國際化問題化問題不能只盯住《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，而要研究整個WTO規(guī)則體系，各自由貿(mào)易區(qū)及各國農(nóng)業(yè)政策。

　　四、“三農(nóng)”入世對策論

　　三農(nóng)問題已成為全球性的經(jīng)濟問題。應(yīng)參照世界貿(mào)易組織規(guī)則進行系統(tǒng)規(guī)劃和改造。

　　第一，改革城鄉(xiāng)戶口制度，對農(nóng)民全面實行國民待遇。出生、教育及培訓(xùn)、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視政策應(yīng)廢除。讓占七成比例的中國農(nóng)村居民有體面、有尊嚴，這樣能夠最大程度地挖掘其潛力。(點擊此處閱讀下一頁)

　　第二，提高“三農(nóng)”政策法律透明度。農(nóng)村工作的一切政策法律，似應(yīng)有農(nóng)民代表（即農(nóng)村戶口的、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人士）的參加。否則，農(nóng)民始終不能自決。我們要依據(jù)WTO透明度規(guī)則讓農(nóng)民參政、議政、督政。

　　第三，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度，改變落后生產(chǎn)方式。當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭，小農(nóng)經(jīng)濟不能適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)競爭。中國80年代初實行的農(nóng)村改革的確給中國帶來了巨大的進步，這是舉世公認的成功的改革。如果沒有那次改革，就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化，否則有可能成為發(fā)展先進生產(chǎn)力的阻力。唐朝之租庸調(diào)法，明朝之一條鞭法，清之?dāng)偠∪氘�法，都是重大的農(nóng)村改革，而事過境遷，各法隨之改變或調(diào)整。任何一個好方法，如果要求幾十年不變，似有一些主觀。

　　第四，改變落后的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、市場化的健康發(fā)展之路。專營、單一收購、價格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。僵化的收購制度還不時產(chǎn)生產(chǎn)銷矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。

　　第五，對農(nóng)村地區(qū)強化推行義務(wù)教育。教育不發(fā)達的地方是當(dāng)今社會不穩(wěn)定和未來恐怖主義的主要策源地。一個最本份的農(nóng)民如果沒有讀書，就不知多大比例的農(nóng)藥配劑既能除蟲，又能有效保護人體安全。為了完全、徹底、干凈、全面迅速地消滅害蟲，沒有文化的農(nóng)民于是就不能科學(xué)地調(diào)配藥劑。于是，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品有90%以上不符合發(fā)達國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，52%不符合本國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六，利用WTO規(guī)則，加大對農(nóng)產(chǎn)品的補貼。我國爭取了8.5%補貼率的指標(biāo)，但實際上沒有補貼的財力或打算。現(xiàn)在2%左右的對農(nóng)補貼，真正到農(nóng)民手中的又少之又少。WTO的政策沒有用足，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間很大，潛力不可限估。

　　中國農(nóng)業(yè)受入世承諾的沖擊并不大。因為中國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅到2008年仍然可以達到15.1%（而世界現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已減至8%以下）中國允許進口的糧食的數(shù)量十分有限（承諾進口的小麥只有2200萬噸，不到我國小麥產(chǎn)量的5%）。中國農(nóng)業(yè)受入世沖擊最多的是非農(nóng)業(yè)的一些流通產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)管理體制。

　　中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各項制度改革與環(huán)保、就業(yè)、勞務(wù)出口等制度的改革是密切相關(guān)的。因此需要有新的思想、新辦法。中國農(nóng)村每次改革，都推動了中國社會的變革和文明的大進步。可以預(yù)見，中國入世給農(nóng)村帶來的再一次改革，會使中國社會迎來一個更加繁榮發(fā)展時期。農(nóng)村富裕了，不僅是三農(nóng)的興旺，而且是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的巨大市場；
反之，農(nóng)村情況惡化，中國現(xiàn)代化建設(shè)是很難順利進行的。

　　[作者簡介：外貿(mào)部國際貿(mào)易研究院信息中心主任，清華大學(xué)人文學(xué)院國際關(guān)系研究所教授，正在組建中的清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任，中國法學(xué)會副會長。電子郵箱：hemaochun@263.net。]

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