【摘要】孫中山先生的五權(quán)憲法思想是其憲法思想的一部分，而非全部。五權(quán)憲法思想是關(guān)于國(guó)家權(quán)力如何配置與控制的理論，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個(gè)部分，其根本目的在于造就一個(gè)人民希望的而又不懼怕的萬(wàn)能政府，從而為人民謀幸福�！吨腥A民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、“五五憲草”、《中華民國(guó)憲法》等雖然都在某種程度上貫徹了五權(quán)憲法思想，但均對(duì)其作出了一定的修改。理想與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了隔閡。五權(quán)憲法追求一個(gè)善的目的，但其缺乏對(duì)政府權(quán)力的警惕，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的協(xié)調(diào)合作，走向了賢人政治。這是在憲法中國(guó)化的過(guò)程中值得記取的一個(gè)教訓(xùn)。

　　【關(guān)鍵詞】孫中山 五權(quán)憲法 萬(wàn)能政府 權(quán)力制約

　　一、引言

　　憲法常常處于理想與現(xiàn)實(shí)的沖突矛盾之中艱難困苦地發(fā)展。理想的憲法是人類(lèi)對(duì)自我統(tǒng)治方式的一種追求。人類(lèi)在不斷地追求探索憲政的過(guò)程中總結(jié)著一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，體驗(yàn)著經(jīng)驗(yàn)世界中形形色色的憲法。理想固然美好，但如果理性設(shè)計(jì)的色彩過(guò)于濃厚，必然影響其現(xiàn)實(shí)化的可能性。權(quán)力運(yùn)行有其自身的特點(diǎn)，人類(lèi)在憲政追求中已經(jīng)掌握一定的歷史經(jīng)驗(yàn)去規(guī)制權(quán)力的合理配置與運(yùn)行。違反業(yè)已形成的有效經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出的憲法有可能難以實(shí)現(xiàn)。但是在憲法和憲政的追求中又不能缺乏理想。缺乏了理想，缺乏了對(duì)善的追求，也難以去探索新的憲政經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　在研究憲法時(shí)，我們需要十分重視憲法的價(jià)值、憲法規(guī)范和憲法的社會(huì)運(yùn)作這三者之間的互動(dòng)。憲法的價(jià)值指導(dǎo)著憲法規(guī)范的制定和憲法的運(yùn)作。憲法規(guī)范應(yīng)該是按照憲法的價(jià)值的指引制定的，憲法規(guī)范制定之后，憲法的運(yùn)作也應(yīng)該是按照憲法價(jià)值的要求予以實(shí)現(xiàn)的。但是，憲法的價(jià)值、憲法的規(guī)范與憲法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作之間并不總是一致的。憲法的規(guī)范和憲法的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)都可能偏離憲法價(jià)值的軌道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公平、正義、秩序的理念。憲法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，也反過(guò)來(lái)對(duì)憲法的價(jià)值提出新的認(rèn)識(shí)，甚至是要求憲法的價(jià)值作出一定的調(diào)整。故而，立法者、執(zhí)法者、研究者都應(yīng)時(shí)刻檢視這三者之間的差異，努力檢討現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。用價(jià)值來(lái)衡量規(guī)范，用規(guī)范來(lái)衡量現(xiàn)實(shí)，用現(xiàn)實(shí)來(lái)檢驗(yàn)規(guī)范和價(jià)值。用這憲法價(jià)值、規(guī)范和實(shí)踐三元互動(dòng)論來(lái)研究和反思孫中山先生的五權(quán)憲法思想，評(píng)價(jià)其優(yōu)劣得失，并借以對(duì)我們目前的憲政追求有所啟示，應(yīng)是有價(jià)值的。

　　二、孫中山理想中的五權(quán)憲法

　　孫中山先生雖為一個(gè)偉大的政治家，但其憲法思想?yún)s相當(dāng)精湛�；蛟S憲法就是特別需要這些政治家在政治實(shí)踐中去感悟和發(fā)現(xiàn)。孫先生所提出的五權(quán)憲法思想，是他的一個(gè)創(chuàng)造，也是憲法逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的一個(gè)體現(xiàn)。孫先生憲法思想很多，五權(quán)憲法思想只是其中的一個(gè)部分，當(dāng)然也是最具有特色的一個(gè)部分。它所要解決的主要是國(guó)家權(quán)力如何配置與控制的問(wèn)題。那種將孫中山先生自由、自治、革命程序論等思想均納入五權(quán)憲法之中的做法可能是將五權(quán)憲法思想等同于孫中山先生整個(gè)憲法思想了。五權(quán)憲法具有一個(gè)完整的理論體系，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個(gè)部分。

　�。ㄒ唬�權(quán)能區(qū)分論

　　權(quán)能分立論，是指權(quán)與能相互分離，人民有權(quán)，政府有能。這是“五權(quán)憲法賴(lài)以建立的基礎(chǔ)”。[①]權(quán)能區(qū)分理論是孫中山先生晚年所形成的思想。民國(guó)初期，孫中山常常闡發(fā)人民做皇帝、百官為仆的思想，這當(dāng)中暗含了權(quán)與能分離的思想。1916年8月，孫中山在浙江省議會(huì)的演說(shuō)中，明確提出人民和政府的責(zé)任各有所屬，指出“政府有政府之責(zé)任，人民有人民之責(zé)任”[②]之后，孫中山又多次將人民與政府之間的關(guān)系比作公司的股東與經(jīng)理、車(chē)主與車(chē)夫之間的關(guān)系。1922年孫中山發(fā)表《中華民國(guó)建設(shè)之基礎(chǔ)》，第一次表述了“權(quán)能區(qū)分”的基本原則：“政治主權(quán)在于人民，或直接以行使之，或間或以行使之。其在間接行使之時(shí)，為人民之代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權(quán)。予奪之自由仍在人民�！盵③]在1924年的三民主義演講中，孫中山完整而明確地闡釋了“權(quán)能分別”的主張。在西方學(xué)者看來(lái)，人民最怕但又最希望的就是能得到一個(gè)萬(wàn)能政府，希望有一個(gè)萬(wàn)能政府“為人民謀幸�！�，但又怕人民沒(méi)有辦法去節(jié)制它。孫中山認(rèn)為，“歐美有歐美的社會(huì)，我們有我們的社會(huì)，彼此的人情風(fēng)土各不相同。我們能夠照自己的社會(huì)情形，迎合世界潮流做去，社會(huì)才可以改良，國(guó)家才可以進(jìn)步。”“中國(guó)今日要實(shí)行民權(quán)，改革政治，便不能完全仿效歐美，便要重新想出一個(gè)方法”，這辦法“就是‘權(quán)’與‘能’要分別的道理�！盵④]所謂權(quán)能分別，實(shí)際上就是政權(quán)與治權(quán)的分離。“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權(quán)；
政權(quán)就可以說(shuō)是民權(quán)。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)；
治權(quán)就可以說(shuō)是政府權(quán)。所以政治之中，包含有兩個(gè)力量：一個(gè)是政權(quán)，一個(gè)是治權(quán)。這兩個(gè)力量，一個(gè)是管理政府的力量，一個(gè)是政府自身的力量�！盵⑤]“一個(gè)是政權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)可以直接去管理國(guó)事。這個(gè)政權(quán)，便是民權(quán)。一個(gè)是治權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)交到政府的機(jī)關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量治理全國(guó)事務(wù)。這個(gè)治權(quán)，便是政府權(quán)�！盵⑥]“歐美現(xiàn)在實(shí)行民權(quán)，人民所持的態(tài)度總是反抗政府，根本原因就是由于權(quán)和能沒(méi)有分開(kāi)……人民分開(kāi)了權(quán)與能，才不致反對(duì)政府，政府才可以望發(fā)展�！盵⑦]如何才能讓人民有權(quán)？那就是要讓人民享有四大直接民權(quán)，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。前兩種權(quán)力為治人而設(shè)，后兩種權(quán)力為治法而設(shè)。[⑧]“五權(quán)憲法，好像是一架大機(jī)器，直接民權(quán)便是這架大機(jī)器中的制扣。”[⑨]如何才能讓政府有能？那就是要實(shí)行五權(quán)分立，即行政、立法、司法、考試和監(jiān)察五權(quán)分立，并將該權(quán)“付之于有能的專(zhuān)門(mén)家”。[⑩]

　�。ǘ�）權(quán)能平衡論

　　權(quán)能平衡論，是指人民的權(quán)與政府的能之間要保持適度平衡。前文業(yè)已指出，孫中山先生的五權(quán)憲法就是要達(dá)致一個(gè)人民需要但又不懼怕的萬(wàn)能政府。“在一方面要政府的機(jī)器是萬(wàn)能，無(wú)論什么事都可以做；
又在他一方面要人民的工程師也有大力量，可以管理萬(wàn)能的機(jī)器�！睂O中山認(rèn)為，人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大直接民權(quán)，政府有行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)。“用人民的四個(gè)政權(quán)來(lái)管理政府的五個(gè)治權(quán)，那才算是一個(gè)完全的民權(quán)政治機(jī)關(guān)。有了這樣的政治機(jī)關(guān)，人民和政府的力量才可以彼此平衡�！薄坝辛诉@九個(gè)權(quán)，彼此保持平衡，民權(quán)問(wèn)題才算是真解決，政治才算是有軌道�！盵11]權(quán)與能的平衡，政府的治權(quán)能為人民的政權(quán)所控制，民權(quán)才有了保障，全民政治才有實(shí)現(xiàn)的可能。

　�。ㄈ�）五權(quán)分立論

　　五權(quán)分立論，是指政府的五個(gè)治權(quán)（即行政、立法、司法、考試、監(jiān)察）相互分立，各司其職。這是孫中山先生五權(quán)憲法中對(duì)政府權(quán)力形式的安排。史料表明，孫中山先生至少在1904年就有了五權(quán)分立的思想。[12]1906年11月，孫中山將五權(quán)分立觀公諸于世。他指出，“希望在中國(guó)實(shí)施的共和政治，是除立法、司法、行政三權(quán)外還有考試權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治�！薄拔移谕�在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度（指考選制和糾察制——引者注），分立五權(quán)，創(chuàng)立各國(guó)至今所未有的政治學(xué)說(shuō)，創(chuàng)建破天荒的政體，以使各機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮它們的效能�！盵13]12月，在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)中，孫中山再次提出要在中國(guó)實(shí)行五權(quán)分立這一“破天荒的政體”。[14]1914年7月，在孫中山手書(shū)的《中華革命黨總章》中提出，在中華革命黨總部之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院和考試院，五院獨(dú)立平行，“使人人得以資其經(jīng)驗(yàn)，備為五權(quán)憲法之張本”。[15]要說(shuō)明的是，在“權(quán)能區(qū)分論”形成之前，所謂的五權(quán)分立實(shí)際上是以代議政治為基礎(chǔ)的，議會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民僅享有間接民權(quán)。一直到“權(quán)能區(qū)分論”形成之后，代議政治為全民政治所取代，五權(quán)演變?yōu)橹螜?quán)性質(zhì)，而為人民之四大直接民權(quán)所制約。[16]

　　孫中山何以要在三權(quán)之外，增設(shè)考試、監(jiān)察二權(quán)呢？[17]孫中山認(rèn)為，“美國(guó)官吏有由選舉得來(lái)的，有由委任得來(lái)的。從前本無(wú)考試的制度，所以無(wú)論是選舉、是委任，皆有很大的流弊。”國(guó)會(huì)之中愚蠢無(wú)知之人參雜其間，政黨分肥，政治腐敗散漫。后來(lái)英國(guó)首先仿行考選制度，美國(guó)也漸取法，大凡下級(jí)官吏，必要考試合格，方得委任。自此，政治上方有起色。但是它只能用于下級(jí)官吏，并且考選之權(quán)仍然在行政部之下，雖稍有補(bǔ)救，也是不完全的�！八�以將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊�！盵18]在孫中山看來(lái)，“當(dāng)議員或官吏的人，必定是要有才有德，或者有什么能干，才是勝任愉快的。”只有通過(guò)考試，才能斷定他們是合格的。[19]至于監(jiān)察權(quán)，孫中山認(rèn)為，中國(guó)自古即有御史監(jiān)察制度，然而御史臺(tái)不過(guò)君主的奴仆�！熬褪乾F(xiàn)在立憲各國(guó)，沒(méi)有不是立法機(jī)關(guān)兼有監(jiān)督的權(quán)限，那權(quán)限雖然有強(qiáng)有弱，總是不能獨(dú)立，因此生出無(wú)數(shù)弊病。比方美國(guó)糾察權(quán)歸議院掌握，往往擅用此權(quán)，挾制行政機(jī)關(guān)，使他不得不頫\首總命，因此常常成為議院專(zhuān)制�！薄罢照�理上說(shuō)，裁判人民的機(jī)關(guān)已經(jīng)獨(dú)立，裁判官吏的機(jī)關(guān)卻仍在別的機(jī)關(guān)之下，這也是論理上說(shuō)不去的，故此這機(jī)關(guān)也要獨(dú)立�！盵20]監(jiān)察權(quán)不僅要監(jiān)察議會(huì)，還要專(zhuān)門(mén)監(jiān)督國(guó)家政治，其目的在于“糾正其所犯錯(cuò)誤，并解決今天共和政治的不足處”。[21]孫中山認(rèn)為，“要集合中外的精華，防止一切的流弊，便要采用外國(guó)的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國(guó)的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，連成一個(gè)很好的完璧，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府。象這樣的政府，才是世界上最完全、最良善的政府。國(guó)家有了這樣的純良政府，才可以做到民有、民治、民享的國(guó)家�！盵22]

　　（四）五權(quán)關(guān)系論

　　五權(quán)分立論，是指政府五個(gè)治權(quán)之間分工負(fù)責(zé)，互相合作配合，而不能互相掣肘制衡。這是孫中山五權(quán)憲法與西方三權(quán)憲法的一個(gè)重大不同之處。有學(xué)者認(rèn)為，孫中山五權(quán)憲法方案由西方三權(quán)分立原則發(fā)展而來(lái)，其中所包含的分權(quán)色彩顯而易見(jiàn)，其設(shè)想包含著機(jī)構(gòu)分立、互相制約、防止專(zhuān)權(quán)的精神。[23]還有學(xué)者認(rèn)為，孫中山否認(rèn)三權(quán)分立模式，是由于這種分權(quán)體制下權(quán)力配置的不平衡導(dǎo)致了權(quán)力制約上的不平衡。因此，孫中山并未否定分權(quán)所導(dǎo)致的各部門(mén)之間的制約關(guān)系及其意義。[24]筆者以為，孫中山的五權(quán)關(guān)系是分工而非分權(quán)，是合作而非制衡。孫中山認(rèn)為，“政府替人民做事，要有五個(gè)權(quán)，就是要有五種工作，要分成五個(gè)門(mén)徑去做工�！庇刹煌�的機(jī)關(guān)去行使不同的國(guó)家權(quán)力，這是任何國(guó)家都存在的，與分權(quán)并無(wú)多大瓜葛。孫中山認(rèn)為，“五權(quán)憲法是根據(jù)三民主義的思想，用來(lái)組織國(guó)家的。好像一個(gè)蜂窩一樣。全窩內(nèi)的覓食、采花、看門(mén)等任務(wù)，都要所有的蜜蜂分別擔(dān)任，各司其事……。建設(shè)一個(gè)國(guó)家，好像是做成一個(gè)蜂窩，在窩內(nèi)的蜜蜂，不許有損人利己的事，必要井井有條，彼此毫不沖突。”[25]孫中山并不主張以權(quán)力制約權(quán)力，并不主張“給予各部門(mén)的主管人抵制其他部門(mén)侵犯的必要法定手段”，讓各種權(quán)力之間“彼此有所牽制”[26]。在孫中山先生的五權(quán)憲法中，政府五權(quán)地位平等，分立之中仍相聯(lián)屬，不致孤立，無(wú)傷于統(tǒng)一。孫中山對(duì)政府權(quán)力的防范一方面寄希于官吏的政治道德——承襲中國(guó)古代“賢人政治觀”的一種表現(xiàn)，[27]另一方面依賴(lài)于人民的四大直接民權(quán)的控制。換言之，孫中山主張的是賢能官吏的自我約束和以權(quán)利制約權(quán)力。由此可見(jiàn)，“孫中山先生創(chuàng)立五權(quán)憲法的初衷——五權(quán)相維而不抗衡�！盵28]五權(quán)憲法實(shí)際上只是借鑒了西方三權(quán)的表現(xiàn)形式而沒(méi)有采納其間的分權(quán)制衡。之所以如此，還是在于孫中山先生試圖建構(gòu)一個(gè)萬(wàn)能的政府為人民謀幸福。

　　三、現(xiàn)實(shí)中的孫中山五權(quán)憲法

　　孫中山的五權(quán)憲法思想，是其長(zhǎng)期的主張，也得到了大力的宣傳。但在孫中山先生生前并沒(méi)有在憲法層面上得到落實(shí)。1924年1月，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州召開(kāi)。大會(huì)發(fā)表的宣言觀點(diǎn)，“民權(quán)運(yùn)動(dòng)之方式，規(guī)定于憲法，以孫先生所創(chuàng)立之五權(quán)分立為之原則，即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立是已�！盵29]其后，《國(guó)民政府建國(guó)大綱》第1條明確規(guī)定，“國(guó)民政府本革命之三民主義、五權(quán)憲法，以建設(shè)中華民國(guó)�！盵30]這就為國(guó)民黨取得勝利后貫徹執(zhí)行五權(quán)憲法思想提供了保證。在孫中山先生逝世后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　五權(quán)憲法思想逐步得到落實(shí)。

　　1928年國(guó)民黨中央常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》、《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，確定了訓(xùn)政時(shí)期的五院制度，把政權(quán)托付給國(guó)民黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，把治權(quán)托付給國(guó)民政府。1931年6月1日，南京國(guó)民政府正式公布施行《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，孫中山先生五權(quán)憲法思想第一次在憲法層面得到了某種程度的落實(shí)。該約法以《國(guó)民政府建國(guó)大綱》為依據(jù)，以《訓(xùn)政綱領(lǐng)》等為藍(lán)本，規(guī)定國(guó)民黨行使中央統(tǒng)治權(quán)，國(guó)民政府行使五種治權(quán)，并訓(xùn)導(dǎo)四種政權(quán)的行使，規(guī)定在中央政府的組織上實(shí)行五權(quán)制度。在訓(xùn)政時(shí)期一開(kāi)始即行五權(quán)政府的形式，與《建國(guó)大綱》第19條[31]不甚吻合，使得五權(quán)政府一開(kāi)始就處于黨治之下。有學(xué)者認(rèn)為，“關(guān)于國(guó)民政府之職權(quán)，雖試行五權(quán)制，似仍為一權(quán)主義。蓋國(guó)民政府之發(fā)布分類(lèi)，發(fā)布命令，必經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決，是五院職權(quán)內(nèi)之事項(xiàng)，仍須經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議為最終之決定，則顯非五權(quán)分立主義�！盵32]但是，實(shí)際上“國(guó)民政府會(huì)議的設(shè)立對(duì)五院分工配合的關(guān)系并未有所改變。因?yàn)榘凑找?guī)定，它所要議決和解決的是院與院之間不能解決之事項(xiàng)，而且公布分類(lèi)，發(fā)布命令，須由國(guó)民政府主席及主管院長(zhǎng)署名行之。所以，國(guó)民政府會(huì)議的設(shè)立與五院制并不沖突，它并沒(méi)有違背孫中山的五院制構(gòu)想�！盵33]當(dāng)然，訓(xùn)政時(shí)期約法在黨治等方面與孫中山先生其他的憲法思想還是有諸多貌似神離之處的。由于國(guó)民黨實(shí)行了一黨專(zhuān)制，舍棄了孫中山訓(xùn)政構(gòu)想中的民主、革命性因素，所謂的五院制也失去了它應(yīng)有的意義。

　　1936年5月5日，南京國(guó)民政府公布了《中華民國(guó)憲法草案》，史稱(chēng)“五五憲草”。五五憲草以三民主義為依歸，在政制上實(shí)行國(guó)民大會(huì)制、五院制，政權(quán)由國(guó)民大會(huì)行使，治權(quán)歸諸總統(tǒng)及五院。國(guó)民大會(huì)由民選產(chǎn)生，行使創(chuàng)制、復(fù)決、選舉和罷免四權(quán)，修改憲法等權(quán)力。但又規(guī)定國(guó)民大會(huì)的常會(huì)每三年由總統(tǒng)召集一次，且會(huì)期僅僅為一個(gè)月。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民大會(huì)得以行使政權(quán)的機(jī)會(huì)非常之少，如何能發(fā)揮其權(quán)力機(jī)關(guān)的作用？這是與孫中山“人民有權(quán)”“政府有能”相結(jié)合的思想相背離的。[34]筆者認(rèn)為，五五憲草的這種安排與孫中山五權(quán)憲法思想并無(wú)多大出入。孫中山主張權(quán)能區(qū)分和國(guó)民大會(huì)制，就是要擺脫國(guó)會(huì)的牽制，以免妨害政府的能。有人甚至主張國(guó)民大會(huì)應(yīng)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，羅斯科·龐德認(rèn)為，“余以為此種制度易使少數(shù)人流為獨(dú)裁者。憲草對(duì)于國(guó)民大會(huì)之召集，既有多方面之規(guī)定，實(shí)毋庸采此制度。國(guó)民大會(huì)設(shè)立之目的，在使其過(guò)問(wèn)國(guó)家之大事。政府之一般事項(xiàng)，實(shí)無(wú)由其管理之必要也�！盵35]另外，總統(tǒng)職權(quán)過(guò)大，與三權(quán)憲法的總統(tǒng)制相仿�？偨y(tǒng)有發(fā)布緊急命令之權(quán)，但應(yīng)經(jīng)行政會(huì)議的決議與立法院的追認(rèn)。對(duì)于這種命令經(jīng)立法院否定后的效力如何，并無(wú)明文規(guī)定。立法、監(jiān)察兩院院長(zhǎng)由國(guó)民大會(huì)選舉，行政、司法、考試三院院長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。司法院有權(quán)解釋?xiě)椃ê头�律，并宣布與憲法相抵觸的法律無(wú)效。這樣，五院之間也有了一些以權(quán)力制約權(quán)力的制衡色彩，與五權(quán)關(guān)系論有所出入。平心論之，五五憲草是中華民國(guó)幾部憲法或憲法性文件中貫徹孫中山五權(quán)憲法思想較好的一部（雖然它還只是草案）。但其中也有一些地方與五權(quán)憲法略有不同，對(duì)五權(quán)憲法思想作出了細(xì)微的改變。

　　1946年1月，政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議確定了對(duì)“五五憲草”的修改原則。關(guān)于國(guó)民大會(huì)，以全國(guó)國(guó)民行使四權(quán)，名之為“國(guó)民大會(huì)”；
總統(tǒng)暫由縣級(jí)、省級(jí)及中央會(huì)議合組的選舉機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)國(guó)民大會(huì)的創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)的行使，另以法律確定；
確定立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，其職權(quán)相當(dāng)于西方民主國(guó)家的議會(huì)；
行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)，行政院院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之；
如立法院全體不信任時(shí)，行政院院長(zhǎng)或辭職或提請(qǐng)總統(tǒng)解散立法院。另外，還有與監(jiān)察院、司法院、考試院相關(guān)的規(guī)定。政治協(xié)商會(huì)議所希望的中國(guó)憲法是與五五憲草、也與孫中山五權(quán)憲法思想有很大差別的憲法，其基本內(nèi)涵是國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制和省治制。[36]這實(shí)際上是西方三權(quán)分立憲法體制的翻版。這一憲草修改原則最終被國(guó)民黨的中全會(huì)所通過(guò)的決議進(jìn)行重大修改。1946年11月，國(guó)民大會(huì)在南京開(kāi)幕，并于12月25日通過(guò)了《中華民國(guó)憲法》，并由國(guó)民政府1947年元旦公布。這一部憲法是中華民國(guó)的最后一部憲法，其序言宣稱(chēng)，“中華民國(guó)國(guó)民大會(huì)受全體國(guó)民之托付，依據(jù)孫中山先生創(chuàng)立中華民國(guó)之遺教，為鞏固國(guó)權(quán)，保障民權(quán)……制定本憲法……�！盵37] 該憲法在某種程度上是貫徹了五權(quán)憲法思想的。該憲法第25條規(guī)定，“國(guó)民大會(huì)依本憲法之規(guī)定，代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán)。”其職權(quán)包括選舉、罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)、修改憲法、復(fù)決立法院所提之憲法修正案。但是關(guān)于創(chuàng)制、復(fù)決兩權(quán)，除修憲和復(fù)決修憲提案規(guī)定外，要待全國(guó)有半數(shù)之縣市曾經(jīng)行使創(chuàng)制、復(fù)決兩項(xiàng)政權(quán)時(shí)，由國(guó)民大會(huì)制定辦法并行使之（第27條）。這些某種程度上體現(xiàn)了權(quán)能區(qū)分論。在中央政府機(jī)關(guān)也實(shí)行了五院制，體現(xiàn)了五權(quán)分立論。但是，在五權(quán)關(guān)系上，該憲法卻與孫中山先生五權(quán)憲法思想有較大不同。在行政院與立法院的關(guān)系上，該憲法規(guī)定，“行政院院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之�！盵38]再結(jié)合該憲法第56條有關(guān)規(guī)定[39]來(lái)看，頗有內(nèi)閣制的色彩，與五院制自然不合。行政院院長(zhǎng)須經(jīng)立法院同意任命，使得立法院有了政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)。該憲法還規(guī)定，“行政院依左列規(guī)定，對(duì)立法院負(fù)責(zé)：一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報(bào)告之責(zé)。立法委員在開(kāi)會(huì)時(shí)，有向行政院院長(zhǎng)及行政院各部會(huì)首長(zhǎng)質(zhì)詢(xún)之權(quán)。二、立法院對(duì)于行政院之重要政策不贊同時(shí)，得以決議移請(qǐng)行政院變更之。行政院對(duì)于立法院之決議，得經(jīng)總統(tǒng)之核可，移請(qǐng)立法院復(fù)議。復(fù)議時(shí)，如經(jīng)出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長(zhǎng)應(yīng)即接受該決議或辭職。三、行政院對(duì)于立法院決議之法律案，預(yù)算案，條約案，如認(rèn)為有窒礙難行時(shí)，得經(jīng)總統(tǒng)之核可，于該決議案送達(dá)行政院十日內(nèi)，移請(qǐng)立法院復(fù)議。復(fù)議時(shí)，如經(jīng)出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長(zhǎng)應(yīng)即接受該決議或辭職。”[40]這一條款一望而知更富有內(nèi)閣制的色彩，并且嚴(yán)重地違反了五權(quán)憲法的精神。在五權(quán)憲法思想中，五院平等并列，而這里行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)，兩院之間有了高下之分，自不合于平等關(guān)系。該規(guī)定中的復(fù)議制度，無(wú)異于立法院操有控制行政院之權(quán)，甚至可以迫使行政院改組，而行政院并無(wú)對(duì)付立法院之法，只能受制于立法院。這與五權(quán)關(guān)系論以及萬(wàn)能政府的思想相去甚遠(yuǎn)。[41]在司法院與其它機(jī)關(guān)的關(guān)系上，該憲法規(guī)定，“司法院設(shè)院長(zhǎng)副院長(zhǎng)各一人，由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命之�！盵42]“司法院解釋?xiě)椃�，并有統(tǒng)一解釋法律及命令之權(quán)�！盵43]這樣司法院也有了制約立法院、總統(tǒng)及行政院的手段。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作之中，監(jiān)察權(quán)與考試權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中實(shí)際是乏力的，有人形象地將監(jiān)察院比作“紙老虎”，將考試院比作“睡美人”。在五院之上，還有一個(gè)總統(tǒng)。在該憲法中，總統(tǒng)是很大權(quán)力的。總統(tǒng)為國(guó)家元首，享有軍事統(tǒng)率權(quán)�？偨y(tǒng)經(jīng)行政院院長(zhǎng)或行政院院長(zhǎng)及有關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)的副署依法公布法律、發(fā)布命令�？偨y(tǒng)享有外交權(quán)，依憲法規(guī)定行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)媾和之權(quán)�？偨y(tǒng)享有部分司法權(quán)，依法行使大赦，特赦，減刑及復(fù)權(quán)之權(quán)�？偨y(tǒng)享有人事任免權(quán)，依法任免文武官員�？偨y(tǒng)依法授與榮典�？偨y(tǒng)依法宣布戒嚴(yán)，但須經(jīng)立法院之通過(guò)或追認(rèn)。立法院認(rèn)為必要時(shí)，得決議移請(qǐng)總統(tǒng)解嚴(yán)�？偨y(tǒng)享有緊急命令權(quán)，總統(tǒng)于立法院休會(huì)期間，得經(jīng)行政院會(huì)議之決議，依緊急命令法，發(fā)布緊急命令，為必要之處置，但須于發(fā)布命令后一個(gè)月內(nèi)提交立法院追認(rèn)。如立法院不同意時(shí)，該緊急命令立即失效�？偨y(tǒng)對(duì)于院與院間之爭(zhēng)執(zhí)，除憲法有規(guī)定者外，得召集有關(guān)各院院長(zhǎng)會(huì)商解決之。[44]總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，容易使原來(lái)的五權(quán)關(guān)系失去平衡。

　　四、理想與現(xiàn)實(shí)：孰是孰非

　　從上面的闡述來(lái)看，孫中山先生的五權(quán)憲法思想在憲法層面得到了不同程度的落實(shí)，但是可以說(shuō)又沒(méi)有哪一部憲法（草案）完全是按照五權(quán)憲法來(lái)設(shè)計(jì)的。憲法的理想與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了隔閡。是孫中山先生的理想曲高和寡而不易甚至無(wú)法落實(shí)，還是孫中山先生的理想有著其自身內(nèi)在的缺陷而為現(xiàn)實(shí)所修正？

　　從總體上來(lái)看，五權(quán)憲法思想在孫中山先生的理論體系中直接來(lái)源于三民主義的民權(quán)主義。權(quán)能區(qū)分論與權(quán)能平衡論主要解決的是民主問(wèn)題，五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論主要解決的是效能問(wèn)題。其總的目的概括起來(lái)說(shuō)就是要造就一個(gè)無(wú)敵于天下而人民又不懼怕的萬(wàn)能政府，為人民謀幸福。從價(jià)值上說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的善。然而，終極目的的善并不必然意味著達(dá)致這一目的的手段的正當(dāng)性。手段的不正當(dāng)或許還只是一個(gè)有待改善的問(wèn)題，在無(wú)法改善或手段無(wú)法達(dá)致善的目的的時(shí)候，就應(yīng)該要考量善的有用性的問(wèn)題。

　　權(quán)能區(qū)分論和權(quán)能平衡論要求人民有權(quán)，政府有能，以權(quán)控能，權(quán)能平衡，其目的在于“濟(jì)代議制之窮”。在孫中山先生的思想中，存在著一個(gè)從代議政治向全民政治轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從1916年起，孫中山先生開(kāi)始致力于民治主義、全民政治的研究與宣傳，這也是權(quán)能區(qū)分論形成的時(shí)候。他說(shuō)，“邇者世界潮流群趨向于民治，今日時(shí)事維艱，然最后之成敗，自以民意之向背為斷。吾人茍能務(wù)其遠(yuǎn)大，懸的以趨，黽勉不懈，總不患無(wú)水到渠成之日耳。”[45]他主張實(shí)行地方自治，革除官治傳統(tǒng)，主張以直接民權(quán)取代間接民權(quán)，實(shí)行全民政治�！皣�(guó)民有選舉之權(quán)，有復(fù)決之權(quán)，有創(chuàng)制之權(quán)，有罷官之權(quán)。此所謂四大民權(quán)也。人民而有此四大權(quán)也，乃能任用官吏，役使官吏，駕馭官吏，防范官吏，然后始得稱(chēng)為一國(guó)之主而無(wú)愧色也�！盵46]歐美人民爭(zhēng)民權(quán)，得到的結(jié)果只不過(guò)是代議政體，而且還不免流弊，我們要用民權(quán)主義“把中國(guó)改造成一個(gè)‘全民政治’的民國(guó)，要駕乎歐美之上�！盵47]但在孫中山先生晚年，他將直接民權(quán)與間接民權(quán)相結(jié)合，將縣自治和國(guó)民大會(huì)結(jié)合起來(lái)，代議政治稍有回歸。當(dāng)然，兩者之間尚有不同之處。國(guó)民大會(huì)之代表可由縣隨時(shí)更換，予奪之權(quán)在于人民。五權(quán)憲法思想將權(quán)能分立，實(shí)行以權(quán)制能，貫徹了人民主權(quán)、直接民權(quán)的理念，使大多數(shù)人擁有和行使對(duì)公共事務(wù)的最高和最終的決定權(quán)。這是一個(gè)很大的善。孫中山先生是一個(gè)忠誠(chéng)的民主主義者。應(yīng)該說(shuō)，自《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》始，各憲法或憲法性文件雖均將政權(quán)付之于國(guó)民大會(huì)，讓其行使四大直接民權(quán)，但實(shí)際上都打上了折扣，由于時(shí)事和當(dāng)時(shí)的民情等諸多原因都沒(méi)有完全賦予其實(shí)實(shí)在在的民權(quán)。這是孫中山五權(quán)憲法思想落實(shí)的問(wèn)題，而不在于其本身。但是，權(quán)能區(qū)分論和權(quán)能平衡論也并不是沒(méi)有缺陷。政權(quán)與治權(quán)的分立有其合理性，能夠?qū)⒕�英政治和民主政治結(jié)合起來(lái)，但四權(quán)能否抑制五權(quán)，其具體方式和有效性問(wèn)題均有待考量。孫中山只是給出了一個(gè)大概的解決方案，而沒(méi)有一個(gè)具體的策略。這也給后繼者篡改其原意提供了可能。

　　五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論要求治權(quán)分為行政、立法、司法、考試、監(jiān)察，五權(quán)之間協(xié)調(diào)合作，其目的在于矯分權(quán)制衡及選舉制度之弊。前文業(yè)已述及，孫中山先生的五權(quán)分立論及五權(quán)關(guān)系論就是要將權(quán)力付之于有才有德的專(zhuān)門(mén)家，讓他們分工合作，而不能將效能消耗于權(quán)力的摩擦之間，從而最終打造一個(gè)萬(wàn)能的政府。然而，《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、“五五憲草”、《中華民國(guó)憲法》都不約而同地發(fā)展出權(quán)力之間的制約機(jī)制，創(chuàng)造出了與五院制、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制等均不相同的政制。應(yīng)該說(shuō)這是對(duì)孫中山先生五權(quán)憲法思想的違反。然而，為何秉承五權(quán)憲法思想，卻又對(duì)其作出了修改呢？在權(quán)力之間加上制約因素，這是歷史的必然還是歷史的偶然呢？

　　可以看出，孫中山先生五權(quán)憲法思想缺乏對(duì)政府權(quán)力的警惕，他十分信任權(quán)能分立下的“專(zhuān)門(mén)家”。這與其人之三種八等觀是密切相關(guān)的。他認(rèn)為，“夫人群之進(jìn)化……以人言之，則有三系焉：其一先知先覺(jué)者，為創(chuàng)造發(fā)明；
其二后知后覺(jué)者，為仿效推行；
其三不知不覺(jué)者，為竭力樂(lè)成�！盵48]“照現(xiàn)在政治運(yùn)動(dòng)的言詞說(shuō)，第一種人是發(fā)明家，第二種人是宣傳家，第三種人是實(shí)行家。天下事業(yè)的進(jìn)步，都是靠實(shí)行，所以世界上進(jìn)步的責(zé)任，都在第三種人的身上。”先知先覺(jué)是發(fā)起人，后知后覺(jué)是贊成人，不知不覺(jué)是實(shí)行的人。[49]他又將人按照天賦的聰明才力分為圣、賢、才、智、平、庸、愚、劣八等。民權(quán)平等是要人民在政治上的地位平等，“要各人在政治上的立足點(diǎn)都是平等”，“那才是真平等。”但要按照人的聰明才力安排社會(huì)工作，這樣世界才能進(jìn)步。[50]孫中山先生雖然要將四萬(wàn)萬(wàn)人變成“四萬(wàn)萬(wàn)個(gè)皇帝”，卻又常常將人民比作“阿斗”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　需要諸葛亮之類(lèi)的賢能來(lái)治理國(guó)家�！爸袊�(guó)人民都是不知不覺(jué)的人多，就是再過(guò)幾千年，恐怕全體人民還不曉得要爭(zhēng)民權(quán)。所以自命為先知先覺(jué)和后知后覺(jué)的人……要預(yù)先來(lái)替人民打算，把全國(guó)的政權(quán)交到人民�！盵51]“只要他們（指政府官吏——引者注）是有本領(lǐng)，忠心為國(guó)家做事，我們就應(yīng)該把國(guó)家的大權(quán)付托于他們，不限制他們的行動(dòng)，事事由他們自己去做，然后國(guó)家才可以進(jìn)步，進(jìn)步才是很快�！盵52]

　　孫中山先生對(duì)政府權(quán)力的防范只有兩條路徑：其一是權(quán)能分別，以權(quán)控能；
其二是官吏的忠心與公仆之德。但歸根到底只是依賴(lài)于后者。他將權(quán)能分立，目的也是要改變?nèi)嗣駭硨?duì)政府的態(tài)度。人民只有改變這樣的態(tài)度，把專(zhuān)門(mén)家看作是為自己做工的人，“國(guó)家才有辦法，才能夠進(jìn)步�！盵53]“‘公仆’的道德是‘權(quán)能區(qū)分’理論內(nèi)在邏輯的重要一環(huán)，離開(kāi)了這個(gè)環(huán)節(jié)，‘權(quán)能區(qū)分’就無(wú)法達(dá)到人民有權(quán)、政府有能的目的，而只能陷入人民與政府互相猜疑互相提防的怪圈里�！盵54]孫中山先生強(qiáng)調(diào)忠孝、仁愛(ài)、信義、和平等中國(guó)固有的道德，[55]強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)家要忠心為國(guó)家做事，要替眾人來(lái)服務(wù)。其制度設(shè)計(jì)上就是通過(guò)考試、監(jiān)察二權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。孫中山先生最終看到的是賢人的作用，這也是他對(duì)人民悲觀主義的一種反映。

　　五權(quán)憲法思想將萬(wàn)能政府與賢人政治結(jié)合了起來(lái)，卻沒(méi)有將民主與效能完美地結(jié)合起來(lái)。萬(wàn)能政府是可怕的，孫中山試圖使其不可怕，卻又沒(méi)有設(shè)計(jì)出有效的手段去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。僅僅以權(quán)利去防范權(quán)力而且還缺乏有效的制度的保障，萬(wàn)能政府是無(wú)法控制的。權(quán)能分治的實(shí)行，人民政權(quán)的乏力，只會(huì)導(dǎo)致治權(quán)的集中。人類(lèi)運(yùn)用憲法來(lái)統(tǒng)治自己的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家的權(quán)力是應(yīng)該要受到制約的，而不能不受到控制；
僅僅靠權(quán)利制約權(quán)力是不夠的，“野心必須用野心去對(duì)抗”，[56]還需要用權(quán)力制約權(quán)力。孫中山先生五權(quán)憲法思想在現(xiàn)實(shí)中被修正并不是一個(gè)歷史的偶然�；蛟S萬(wàn)能政府這一達(dá)致“為人民謀幸�！钡氖侄尉涂少|(zhì)疑的。萬(wàn)能政府到底是一個(gè)怎樣的政府？孫中山先生并沒(méi)有什么清晰的描述。在當(dāng)時(shí)積弱積貧的中國(guó)有這樣的追求是可以理解的，在今人看來(lái)，即使是經(jīng)典的立憲主義理論看來(lái)也是，或許只有有限政府可以去為人民謀取福祉。[57]

　　五權(quán)憲法之中有頗多的理想成分。五權(quán)之間的關(guān)系過(guò)分注重協(xié)調(diào)配合，忽視了五權(quán)之間的制約，也違背了權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。所有的理想和創(chuàng)新都應(yīng)該在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這才符合人類(lèi)理性發(fā)展的規(guī)律。

　　* 王貴松（1977－），安徽無(wú)為人，北京大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

　　§ 邱遠(yuǎn)猷（1932－），四川資中人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授。

　　[①] 王祖志：《試論孫中山先生“五權(quán)憲法”思想體系的構(gòu)成要素》，載于《政法論壇》2000年第5期，第147頁(yè)。

　　[②] 孫中山：《在浙江省議會(huì)的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第3卷，中華書(shū)局1984年版，第345頁(yè)。

　　[③] 胡漢民編：《總理全集》第1集，上海民智書(shū)局1930年版，第1026頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王祖志：《孫中山五權(quán)憲法思想研究新見(jiàn)》，載于《法學(xué)研究》1999年第4期，第132頁(yè)。

　　[④] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第320－323頁(yè)。

　　[⑤] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第345頁(yè)。

　　[⑥] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第347頁(yè)。

　　[⑦] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第329頁(yè)。

　　[⑧] 參見(jiàn)孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第350－351頁(yè)。

　　[⑨] 孫中山：《五權(quán)憲法》，載于《孫中山選集》（下卷），人民出版社1956年版，第587頁(yè)。

　　[⑩] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第333頁(yè)。

　　[11] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第351－352頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，這里的九權(quán)平衡包含三層涵義。首先是權(quán)能平衡，即四個(gè)政權(quán)與五個(gè)治權(quán)之間的平衡。其次是四個(gè)政權(quán)之間的平衡，其中選舉權(quán)與罷免權(quán)這兩個(gè)治人權(quán)、創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)這兩個(gè)治法權(quán)先期達(dá)成平衡，然后治人的兩權(quán)與治法的兩權(quán)相互之間達(dá)致平衡；
相應(yīng)地，五個(gè)治權(quán)之間形成平衡，其平衡的前提是五個(gè)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范和制度框架內(nèi)的相互制約，在權(quán)力之間的制約中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。再次，就是四個(gè)政權(quán)與五個(gè)治權(quán)共同形成九權(quán)平衡。參見(jiàn)吳國(guó)舫；
《孫中山“權(quán)能分別學(xué)理”的形成及其基本內(nèi)涵初探》，載于《荊州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第3期，第31頁(yè)。筆者以為，從孫中山先生的論述是難以推導(dǎo)出這樣的結(jié)論的。如后文所述，五權(quán)之間并不是互相制約的關(guān)系。所謂的“九權(quán)平衡”，其實(shí)只是權(quán)與能之間的平衡而已。

　　[12] 參見(jiàn)孫中山：《在上海中國(guó)國(guó)民黨本部會(huì)議的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第5卷，中華書(shū)局1985年版，第392頁(yè)。

　　[13] 孫中山：《與該魯學(xué)尼等的談話(huà)》，載于《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局1981年版，第319－320頁(yè)。

　　[14] 孫中山：《在東京<民報(bào)>創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局1981年版，第329－331頁(yè)。

　　[15] 孫中山：《中華革命黨總章》，載于《孫中山全集》第3卷，中華書(shū)局1984年版，第100頁(yè)。

　　[16] 參見(jiàn)喬叢啟著：《孫中山法律思想體系研究》，法律出版社1991年版，第9頁(yè)。

　　[17] 考試權(quán)，在孫中山先生的論述中又稱(chēng)作考選權(quán)。監(jiān)察權(quán)，又稱(chēng)作糾察權(quán)。兩者并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。

　　[18] 孫中山：《在東京<民報(bào)>創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局1981年版，第330頁(yè)。

　　[19] 孫中山：《五權(quán)憲法》，載于《孫中山選集》（下卷），人民出版社1956年版，第574頁(yè)。

　　[20] 孫中山：《在東京<民報(bào)>創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局1981年版，第331頁(yè)。

　　[21] 孫中山：《與該魯學(xué)尼等的談話(huà)》，載于《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局1981年版，第320頁(yè)。

　　[22] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第353－354頁(yè)。

　　[23] 參見(jiàn)喬叢啟著：《孫中山法律思想體系研究》，法律出版社1991年版，第126－127頁(yè)。

　　[24] 參見(jiàn)牛彤著：《孫中山憲政思想研究》，華夏出版社2003年版，第169頁(yè)。

　　[25] 孫中山：《在廣州對(duì)國(guó)民黨員的演說(shuō)》，載于《孫中山全集》第8卷，中華書(shū)局1986年版，第572－573頁(yè)。

　　[26] 〖美〗漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第264－265頁(yè)。

　　[27] 王祖志：《孫中山五權(quán)憲法思想研究新見(jiàn)》，載于《法學(xué)研究》1999年第4期，第133頁(yè)。

　　[28] 陳新民著：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（上冊(cè)），山東人民出版社2001年版，第7頁(yè)。

　　[29] 《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第120頁(yè)。

　　[30] 孫中山：《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第126頁(yè)。

　　[31] 該條規(guī)定，“在憲政開(kāi)始時(shí)期，中央政府當(dāng)完成設(shè)立五院，以試行五權(quán)之治�！睂O中山：《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第128頁(yè)。

　　[32] 謝振民著：《中華民國(guó)立法史》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社20000年版，第217頁(yè)。

　　[33] 王永祥著：《中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社1996年版，第102頁(yè)。

　　[34] 王永祥著：《中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社1996年版，第118－119頁(yè)。

　　[35] 高旭輝：《五權(quán)憲法中國(guó)民大會(huì)的幾個(gè)問(wèn)題》，載于陳春生編：《國(guó)父思想論文選集》（下冊(cè)），學(xué)生書(shū)局1987年版，第608、609頁(yè)。

　　[36] 參見(jiàn)王永祥著：《中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社1996年版，第151－152頁(yè)。

　　[37] 孫中山先生的遺囑中特意提及的就是建國(guó)方略、建國(guó)大綱、三民主義和第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言。參見(jiàn)孫中山：《國(guó)事遺囑》，載于《孫中山全集》第11卷，中華書(shū)局1986年版，第639－640頁(yè)。序言?xún)?nèi)容參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第218頁(yè)。

　　[38] 《中華民國(guó)憲法》（1947年），第55條。參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第224頁(yè)。

　　[39] 《中華民國(guó)憲法》（1947年）第56條規(guī)定：“行政院副院長(zhǎng)，各部會(huì)首長(zhǎng)及不管部會(huì)之政務(wù)委員，由行政院院長(zhǎng)提請(qǐng)總統(tǒng)任命之。” 參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第224頁(yè)。

　　[40] 《中華民國(guó)憲法》（1947年），第57條。參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第224頁(yè)。

　　[41] 參見(jiàn)高旭輝：《五權(quán)憲法中行政立法兩院及其關(guān)系問(wèn)題》，載于陳春生編：《國(guó)父思想論文選集》，學(xué)生書(shū)局1987年版，第636頁(yè)。

　　[42] 《中華民國(guó)憲法》（1947年），第79條。參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第226頁(yè)。

　　[43] 《中華民國(guó)憲法》（1947年），第78條。參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第226頁(yè)。

　　[44] 參見(jiàn)《中華民國(guó)憲法》（1947年），第四章總統(tǒng)第34－44條。參見(jiàn)許崇德主編：《中國(guó)憲法參考資料選編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1990年版，第222－223頁(yè)。

　　[45] 孫中山：《復(fù)劉湘函》，載于《孫中山全集》第5卷，中華書(shū)局1985年版，第92頁(yè)。

　　[46] 孫中山：《三民主義》，載于《孫中山全集》第5卷，中華書(shū)局1985年版，第189頁(yè)。

　　[47] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第314頁(yè)。

　　[48] 孫中山：《建國(guó)方略》，載于《孫中山全集》第6卷，中華書(shū)局1985年版，第201頁(yè)。

　　[49] 參見(jiàn)孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第323－324頁(yè)。

　　[50] 參見(jiàn)孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第286－287頁(yè)。

　　[51] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第324頁(yè)。

　　[52] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第331頁(yè)。

　　[53] 孫中山：《三民主義·民權(quán)主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第333頁(yè)。

　　[54] 牛彤著：《孫中山憲政思想研究》，華夏出版社2003年版，第123－124頁(yè)。

　　[55] 孫中山：《三民主義·民族主義》，載于《孫中山全集》第9卷，中華書(shū)局1986年版，第243－254頁(yè)。

　　[56] 〖美〗漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第264頁(yè)。

　　[57] 有學(xué)者認(rèn)為，“在孫中山的思想深處，當(dāng)民權(quán)與富強(qiáng)這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)不能同時(shí)達(dá)到時(shí)，已潛藏著舍去或架空民權(quán)而追求‘強(qiáng)力政府’、‘一黨專(zhuān)政’這樣一種專(zhuān)制主義危險(xiǎn)�！蓖跞瞬┲�：《憲政文化與近代中國(guó)》，法律出版社1997年版，第352頁(yè)。對(duì)于這樣的結(jié)論筆者是不能贊同的。孫中山先生是一個(gè)真正想為民謀福利付民以民權(quán)的偉大思想家。后人理解上、做法上的錯(cuò)誤并不能完全歸罪于孫中山先生本人。

　　【出處】2004年第一屆中國(guó)近代思想史國(guó)際研討會(huì)（吉首）文章，2004年中國(guó)法學(xué)會(huì)中國(guó)法律史學(xué)會(huì)年會(huì)（�？冢┪恼拢�載于《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004年第6期，第40－47頁(yè)。

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