進(jìn)入公元21世紀(jì)和第三個(gè)千年的中國(guó)農(nóng)民，越來(lái)越面臨著重大的歷史性抉擇，就是要由農(nóng)民土地承包制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。

　　建立農(nóng)民土地所有制，這是由全部的世界農(nóng)業(yè)史、全部的中國(guó)農(nóng)民史、全部的大包干以來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展史共同提出來(lái)的，是冥冥中我佛的慈悲呼喚，是許多人機(jī)關(guān)算盡、千方百計(jì)想繞過(guò)然而終究無(wú)法繞過(guò)的一個(gè)歷史性話題和一道歷史性大坎。

　　現(xiàn)在是正視這個(gè)話題的時(shí)候了，現(xiàn)在是突破這道大坎的時(shí)候了。

　　只有突破這道大坎，中國(guó)農(nóng)民才能將自己置于安身立命的基礎(chǔ)之上。

　　只有突破這道大坎，農(nóng)村的改革發(fā)展之水才能勢(shì)如山泉、涌而向前。

　　那么，何為農(nóng)民土地所有制？

　　農(nóng)民土地所有制，就是農(nóng)民對(duì)生于斯、長(zhǎng)于斯的農(nóng)村土地?fù)碛蟹ǘǖ乃袡?quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。除憲法另有規(guī)定的土地資源外，農(nóng)民可行使土地所有權(quán)的對(duì)象包括所在鄉(xiāng)村的全部耕地、荒地、林地、園地、宅基地等。這種農(nóng)民土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民個(gè)人（農(nóng)戶）對(duì)所在社區(qū)土地?fù)碛械牡确炙袡?quán)，即農(nóng)民土地個(gè)人所有制。

　　為什么要建立農(nóng)民土地所有制？

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，將農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)完全統(tǒng)一起來(lái)，才能徹底完成“耕者有其田”的偉大變革，將農(nóng)民的土地完整地還給農(nóng)民。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民生活才會(huì)有可靠保障。所有權(quán)掌握在別人手里的土地始終是靠不住的土地。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民才能真正愛(ài)惜土地，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的長(zhǎng)效投入、持久生產(chǎn)。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，才能有效保護(hù)農(nóng)民的土地利益，克服虛化的農(nóng)地集體所有制弊端：隨機(jī)征占、多頭支配、補(bǔ)償不足、高額農(nóng)地利益落差、大規(guī)模農(nóng)民（在不知情中）失地而生活無(wú)著等。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，才會(huì)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的前提，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)地才能作為一種人格化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，農(nóng)民才能從各方面享受這種產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的好處：如可以用土地進(jìn)行抵押貸款，可以獲得土地的保值和增值利益。等等。

　　農(nóng)民土地所有制并不是新發(fā)明，中國(guó)上世紀(jì)四十年代末、五十年代初推行的土地改革，建立的就是農(nóng)民土地所有制。

　　現(xiàn)在中國(guó)人公認(rèn)西方國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但西方國(guó)家發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正是建立在農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)之上。

　　現(xiàn)在中國(guó)大陸人士公認(rèn)臺(tái)灣農(nóng)民比大陸農(nóng)民的平均收入高得多，其中一條重要原因就是臺(tái)灣在上世紀(jì)五十年代通過(guò)土地改革建立了“耕者有其田”的制度，并一直延續(xù)至今。

　　或說(shuō)：農(nóng)民土地所有制不就是農(nóng)村土地私有制嗎？農(nóng)村土地私有制在中國(guó)搞過(guò)幾千年，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題可謂人神共知。中國(guó)革命的重要目的之一就是要消滅這種私有制，還能再走回頭路嗎？

　　回答：農(nóng)民土地所有制作為農(nóng)民個(gè)人對(duì)所在社區(qū)土地的等分所有，是一種土地私有制形式，但這種私有制不等于傳統(tǒng)的以少數(shù)地主為主體的土地私有制，而是類如20世紀(jì)50年代土地改革建立的農(nóng)民土地均有制。歷史證明，這種土地均有制極大地解放了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　事實(shí)上，正如土地私有制并不必然伴隨惡，土地公有制也并不必然帶來(lái)善。公社化時(shí)期的土地公有制帶給農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困和束縛就不必說(shuō)了。改革以來(lái)所謂的土地集體所有，除了造成種種驚人的土地弊端----包括幾千萬(wàn)失地農(nóng)民生活陷入困境，又有多少福音可言呢？

　　透徹地看，土地所有制不但和其他生產(chǎn)資料所有制一樣，也和任何其他方面的所有制一樣，是形式而不是目的。不是人們想要哪種所有制就要哪種所有制，而是哪種所有制符合農(nóng)民的利益、有利于生產(chǎn)力發(fā)展就應(yīng)該要哪種土地所有制。合理的土地所有制是歷史自然選擇的結(jié)果。

　　從世界及中國(guó)土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，農(nóng)民土地所有制盡管有種種缺點(diǎn)，但比較起來(lái)適應(yīng)性最強(qiáng)，活力最大。借用一句套話：農(nóng)民土地所有制也許不是最好的，但至少是不那么壞的土地制度。

　　追根溯源，如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)的土地改革建立的農(nóng)民土地所有制體現(xiàn)了歷史選擇的意志（土地占有極不平等、極不合理是引發(fā)土地改革的深層原因），那么，接踵而來(lái)的集體化運(yùn)動(dòng)（將土地和其他生產(chǎn)資料充公）就是人的意志（主要是執(zhí)政者的意志）起了決定性的作用。換句話說(shuō)，是少數(shù)在權(quán)力者違背歷史的意志創(chuàng)造了一種集體所有制，而創(chuàng)造的代價(jià)又是如此沉重。我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)，就是要恢復(fù)歷史的本來(lái)選擇。

　　從情勢(shì)看，重新建立農(nóng)民土地所有制已水到渠成：土地集體所有制的弊端暴露的越來(lái)越多，延續(xù)了幾千年的皇糧國(guó)稅趨向消亡，農(nóng)民種地的積極性呈現(xiàn)高漲，土地的預(yù)期價(jià)值大幅上升，所有這一切就為農(nóng)地制度的根本變革準(zhǔn)備了條件。

　　那么，怎樣建立農(nóng)民土地所有制呢？

　　建立農(nóng)民土地所有制意味著農(nóng)村土地關(guān)系的根本變革，是深化農(nóng)村改革的核心舉措，要從創(chuàng)新入手，法律先行，平穩(wěn)推進(jìn)。第一，要從法律上廢除已完全虛化的農(nóng)村土地集體所有制，同時(shí)明確農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民所有。包括：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、繼承權(quán)等五權(quán)統(tǒng)一的所有權(quán)。這就涉及到對(duì)憲法、土地管理法等法律的修改。第二，制定土地改革推進(jìn)法。為保持農(nóng)地改革的連續(xù)性，基本原則是按現(xiàn)有農(nóng)地承包格局，在地方政府的主持下，將30年不變的承包權(quán)和宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰玫霓r(nóng)民土地所有權(quán)。第三，縣級(jí)政府建立完備的土地管理檔案，對(duì)于屬于農(nóng)民個(gè)人的土地、社區(qū)公地以及其它土地進(jìn)行登記注冊(cè)，土地通過(guò)交易或其它轉(zhuǎn)讓形式易主的履行過(guò)戶手續(xù)。第四，今后地方政府和鄉(xiāng)村組織及其代表人都不得再以任何借口、理由對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行單方面處置和行政干預(yù)。第五，今后國(guó)家因公益事業(yè)對(duì)農(nóng)地實(shí)行征用，其他組織購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性用地，要依法和農(nóng)民談判或者和農(nóng)民選舉產(chǎn)生的社區(qū)土地管理組織談判，土地價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)談判確定。

　　這里有兩個(gè)問(wèn)題需要提出并回答：第一個(gè)問(wèn)題是，建立農(nóng)民土地所有制后，發(fā)生土地兼并怎么辦？第二個(gè)問(wèn)題是，怎樣防止農(nóng)民土地所有權(quán)被侵犯？

　　對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的回答：當(dāng)代中國(guó)環(huán)境（包括就業(yè)環(huán)境）已絕非歷史上任何時(shí)期可比，當(dāng)今中國(guó)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也絕非歷史上自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期可比。從某種意義上講，當(dāng)今中國(guó)鼓勵(lì)土地兼并。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)土地兼并才能真正減少農(nóng)民，徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。這事實(shí)上也是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的一條道路。其實(shí)，我們完全不必?fù)?dān)心所有權(quán)給了農(nóng)民會(huì)發(fā)生大規(guī)模的土地兼并，倒要擔(dān)心有了所有權(quán)的農(nóng)民由于愛(ài)惜土地不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓。但有一點(diǎn)可以肯定，由于有了所有權(quán)，農(nóng)民可以理直氣壯的保護(hù)自己的土地。當(dāng)然，為了防止萬(wàn)一，可以考慮在法律上規(guī)定占有土地的最高限額。

　　對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的回答：有了法律上的所有權(quán)無(wú)疑為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供了有力保障。但如果權(quán)力大于法律的情況沒(méi)有根本的改變，這種土地所有權(quán)確實(shí)還有被侵犯的危險(xiǎn)。這就要求配套的改革必須跟上，如健全村民自治制度，深度推進(jìn)包括縣鄉(xiāng)在內(nèi)的政治體制改革等。另外，要大力發(fā)展農(nóng)民的自我組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民需要依靠自己的組織保護(hù)包括土地在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。

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