國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，在人均GDP超過(guò)1000美元之后，可能會(huì)出現(xiàn)這樣兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；
另一種是出現(xiàn)所謂的“拉美現(xiàn)象”，貧富懸殊、失業(yè)激增、分配兩極化、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

　　中國(guó)是否也站在這樣的岔路口上呢？

　　北京3月，在經(jīng)歷了一場(chǎng)冷風(fēng)逼人的倒春寒后，早春不期而至。

　　又是兩會(huì)召開(kāi)時(shí)。今年的會(huì)內(nèi)與會(huì)外、媒體與口頭的焦點(diǎn)話題，更多的是圍繞著如何樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀而展開(kāi)。似乎沒(méi)有太多的人注意到這樣一個(gè)與兩會(huì)沒(méi)有太多關(guān)系的信息：

　　2003年，中國(guó)人均GDP首次突破1000美元。

　　這是一個(gè)并不讓人們感到陌生的統(tǒng)計(jì)信息。還在新年過(guò)后不久由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)的中外記者招待會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水便向在座的中外記者公布了這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　兩會(huì)期間，這個(gè)數(shù)字再度被一些人提起，是因?yàn)樗�背后蘊(yùn)含著這樣一種特殊的意義：中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。

　　在3月8日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的中外記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱這樣對(duì)記者說(shuō)：“在人均GDP達(dá)到1000美元這個(gè)階段，對(duì)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義和歷史意義�！�

　　　　已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，很多國(guó)家在人均GDP超過(guò)1000美元之后，可能會(huì)出現(xiàn)這樣兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，即保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；
另一種是出現(xiàn)所謂的“拉美現(xiàn)象”，即面對(duì)各種矛盾凸現(xiàn)，處理不當(dāng)，結(jié)果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配兩極化、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

　　中國(guó)是不是也站在這樣的岔路口上呢？

　　“拉美現(xiàn)象”與“東亞現(xiàn)象”

　　對(duì)拉美現(xiàn)象的研究在西方從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)研究的學(xué)者中已經(jīng)進(jìn)行了20多年。

　　一直在環(huán)太平洋諸國(guó)從事比較現(xiàn)代化研究和教學(xué)的香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良在接受中華工商時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，西方學(xué)者在進(jìn)行這一研究的時(shí)候，經(jīng)常把拉美現(xiàn)象和東亞現(xiàn)象聯(lián)系在一起進(jìn)行比較。所謂東亞，除了指日本、亞洲四小龍外，還包括中國(guó)東南沿海的一些省份和泰國(guó)、馬來(lái)西亞這些東南亞發(fā)展的比較好的國(guó)家和地區(qū)。

　　“上世紀(jì)50、60年代的時(shí)候，從事發(fā)展政治學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)研究的西方學(xué)者普遍不看好東亞的發(fā)展。他們認(rèn)為拉美在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有很多東亞無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。譬如拉美靠近美國(guó)和加拿大，這兩個(gè)國(guó)家連在一起可以稱(chēng)得上是世界上最強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且這兩個(gè)國(guó)家又是高科技、高等教育強(qiáng)有力的輸出國(guó)。此外，拉美所有國(guó)家的自然資源都非常豐富，所以從可能性方面來(lái)講，拉美應(yīng)該更有可能較早地脫貧并進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”

　　但到了上世紀(jì)80年代中期的時(shí)候，和東亞相比，拉美的現(xiàn)代化進(jìn)程明顯地落后了幾個(gè)檔次。

　　“從那時(shí)起，拉美現(xiàn)象就成為國(guó)際比較研究中一個(gè)比較典型的負(fù)面案例�！�

　　丁學(xué)良說(shuō)，拉美是從上世紀(jì)60年代末、70年代初開(kāi)始走向工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的軌道的。在一段時(shí)間里，拉美的有些國(guó)家譬如巴西、阿根廷等的現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)的比較順利，而另外一些國(guó)家如洪都拉斯、哥倫比亞則從來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真地走向過(guò)工業(yè)化的發(fā)展道路。從總體上來(lái)說(shuō)，拉美在工業(yè)化、現(xiàn)代化道路上走的非常不穩(wěn)定、不持續(xù)。有時(shí)候是走兩步退一步，有時(shí)候則是走一步退三步。這當(dāng)中出現(xiàn)的劇烈的社會(huì)沖突，以及由此帶來(lái)的對(duì)個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的損失都很明顯。

　　一種普遍的看法是，拉美諸國(guó)政府素質(zhì)過(guò)低導(dǎo)致了它們現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷。

　　“這里所說(shuō)的素質(zhì)太低不完全是指政府官員的文化程度低，而是指他們不能起到對(duì)公共利益維護(hù)和管理的最基本的功能�！倍�學(xué)良說(shuō)。

　　丁學(xué)良認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步的時(shí)候，它的政府就應(yīng)該考慮建立一些相應(yīng)的、很重要的公共政策，這些公共政策制定的好不好是政府治理素質(zhì)的一個(gè)體現(xiàn)，而這些公共政策能不能落到實(shí)處又是政府治理素質(zhì)的另一種表現(xiàn)。拉美諸國(guó)政府在這兩方面的表現(xiàn)都不盡如人意。

　　丁學(xué)良進(jìn)一步解釋道，公共政策的內(nèi)容很多，與可持續(xù)發(fā)展最相關(guān)的有這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　一、反對(duì)政府官員濫用權(quán)力和腐敗的公共政策。拉美很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，政府中間有些官員和有些部門(mén)包括執(zhí)法部門(mén)、軍隊(duì)、緝私部隊(duì)出現(xiàn)大面積的腐敗和執(zhí)法違法的行為，而這些國(guó)家并沒(méi)有制定相應(yīng)的公共政策規(guī)范他們的行為。

　　二、與公共福利、公共衛(wèi)生和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的公共政策。這些公共政策直接牽涉到一個(gè)國(guó)家的貧窮人口數(shù)量的減少是否能與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)。拉美國(guó)家在這方面的公共政策始終沒(méi)有跟上去，這導(dǎo)致了在政府官員嚴(yán)重腐敗的情況下，社會(huì)中的貧困人口的相對(duì)數(shù)字和絕對(duì)數(shù)字都在增長(zhǎng)，并且這些貧困人口不斷地繼續(xù)貧困化。這就造成了社會(huì)嚴(yán)重的分配不公，這種分配不公反過(guò)來(lái)促使社會(huì)的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重以及黑社會(huì)利用販毒、販賣(mài)人口、販賣(mài)軍火等方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。而由于拉美很多國(guó)家的公共政策缺乏對(duì)官員特別是執(zhí)法人員的約束，使得這些人能夠同黑社會(huì)互相勾結(jié)一同進(jìn)行販毒等犯罪活動(dòng)，在這種情況下，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的嚴(yán)重沖突和動(dòng)蕩。

　　拉美現(xiàn)象的泛化之憂

　　對(duì)于那些試圖對(duì)拉美現(xiàn)象進(jìn)行歸因的西方學(xué)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的時(shí)候建立起一套完整的國(guó)民教育體系是導(dǎo)致拉美國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程遭受挫敗的又一種普遍得到認(rèn)同的看法。

　　丁學(xué)良說(shuō)，對(duì)于那些要在比較短的時(shí)間里改變貧困狀況的后發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始就應(yīng)該把初等教育的國(guó)民體系建立起來(lái)，因?yàn)槌醯冉逃龑?duì)于脫貧所起的作用非常明顯。等到社會(huì)人均GDP達(dá)到一定程度的時(shí)候，就急需把國(guó)民的中等教育體系建立起來(lái)，這當(dāng)中包括中學(xué)教育系統(tǒng)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)。而當(dāng)人均GDP達(dá)到更高水平的時(shí)候，就必須花大力氣把國(guó)家的高等教育體系搞好。否則，如果在國(guó)民教育體系的三個(gè)等級(jí)上起步太晚或投入太少，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)民本身的就業(yè)素質(zhì)和從事高附加值產(chǎn)業(yè)能力的素質(zhì)跟不上的情況。

　　“拉美所有國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立起一套很完整的國(guó)民教育體系。”

　　西方學(xué)者普遍認(rèn)為，這是拉美現(xiàn)代化進(jìn)程最終落后于一度并不被他們看好的東亞的重要原因。因?yàn)闁|亞國(guó)家的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是它們對(duì)教育非常重視。

　　丁學(xué)良說(shuō)，拉美現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在拉美地區(qū)，就在靠近中國(guó)的亞洲國(guó)家———印度尼西亞，在1960年—1980年的20年間，印度尼西亞人民在蘇哈托的領(lǐng)導(dǎo)下，只用了一代人的時(shí)間就把一個(gè)幾近于半原始社會(huì)的國(guó)家?guī)�入到了工業(yè)化的初步階段。但由于印度尼西亞沒(méi)有很好地解決政府官員的腐敗問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重的貧富不均的公共政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，所以1997年，在全球化帶來(lái)的金融危機(jī)沖擊面前，印度尼西亞只在短短幾個(gè)星期的時(shí)間里便將20年的成果毀于一旦。

　　丁學(xué)良說(shuō)，中國(guó)雖然在過(guò)去改革開(kāi)放25年的時(shí)間里取得了令世界矚目的成績(jī)，但絕不能認(rèn)為中國(guó)就可以高枕無(wú)憂。

　　“因?yàn)樵谥袊?guó)的局部地區(qū)、局部部門(mén)有著非常類(lèi)似于拉美的令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。雖然中國(guó)的這些現(xiàn)象目前還沒(méi)有拉美那樣普遍，但如果政府不給予高度的重視并通過(guò)良性的公共政策加以扭轉(zhuǎn)，后果也不堪設(shè)想。”

　　中國(guó)可以對(duì)拉美現(xiàn)象說(shuō)“不”

　　對(duì)于不同學(xué)科的研究者而言，拉美現(xiàn)象所具有的啟示意義一定是不盡相同的。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)認(rèn)為，很多國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)政治上的危險(xiǎn)過(guò)渡期，但是這個(gè)危險(xiǎn)期并不是由于富裕本身造成的，而是由于人們追求富裕過(guò)程所致。

　　在李強(qiáng)看來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)的利益已經(jīng)開(kāi)始分化，并形成了不同的利益團(tuán)體。這些不同的利益團(tuán)體有著不同的訴求，如果我們的體制不能把這些不同的利益和不同的聲音容納進(jìn)來(lái)，使這些不同的利益和聲音能夠在一種正常的憲政體制里表達(dá)出來(lái)，通過(guò)互相的沖突和交流形成某種決策的話，就容易出現(xiàn)所謂的“拉美現(xiàn)象”。

　　李強(qiáng)認(rèn)為，在社會(huì)利益多元化迅速發(fā)展時(shí)期，政治上最容易出現(xiàn)這樣兩種危險(xiǎn)。第一是體制僵化，無(wú)法容納多元利益的表達(dá)。許多第三世界國(guó)家在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)利益急劇分化時(shí)，政治體制十分僵化，拒絕引入民主成分，結(jié)果是多元利益無(wú)法以制度化的方式得到表達(dá)，那些利益得不到表達(dá)的階層就可能變得激進(jìn)，采取體制外的方式表達(dá)自己的呼聲，從而造成社會(huì)與政治沖突。第二種危險(xiǎn)是政府在面臨社會(huì)民主化壓力時(shí)以一種民粹主義的方式實(shí)行民主化。民粹主義與憲政民主表面上有共同之處，二者都強(qiáng)調(diào)人民的主權(quán)地位。但在具體運(yùn)作中，二者有明顯區(qū)別。民粹主義的基本傾向是賦予“人民”至高無(wú)上、不可置疑的地位，在政治行為中唯民意為依歸。民粹主義政治的典型特征是動(dòng)輒訴諸公民投票，議員罷免。西方成熟的民主政治是一種典型的共和主義政治，具體說(shuō)，就是在政治制度的設(shè)計(jì)中注重三種因素的混合與平衡，這三種因素就是民主表達(dá)和民主參與的成分、精英專(zhuān)家具體施政的成分、以及強(qiáng)有力的政治家領(lǐng)導(dǎo)成分。

　　“我們?cè)诜治隼�美現(xiàn)象時(shí)必須注意民粹主義對(duì)拉美發(fā)展的影響。不少拉美國(guó)家的政治實(shí)際上是在權(quán)威主義與民粹主義之間的惡性循環(huán)。最初是政治制度僵化，拒絕民主。然后是民眾運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，導(dǎo)致民粹主義政治。民粹主義政治不僅導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，而且往往會(huì)迫使政府追求福利主義經(jīng)濟(jì)政策，從而使經(jīng)濟(jì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　李強(qiáng)并不認(rèn)為中國(guó)會(huì)出現(xiàn)拉美現(xiàn)象，他對(duì)近年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的趨勢(shì)有很高評(píng)價(jià)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府正在從權(quán)威主義向責(zé)任政府轉(zhuǎn)型，所以他對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的前景感到樂(lè)觀。

　　關(guān)于責(zé)任政府，李強(qiáng)這樣解釋道，傳統(tǒng)上，人們?cè)谟懻撜�治時(shí)一般將政治權(quán)威運(yùn)行的方式區(qū)分為兩種基本類(lèi)型：一是權(quán)威主義，其特征是政府基本上不受民主制約，我行我素，按照自己的意志和邏輯去行事。另一種是民主政治，政府反映民意，而且，有一套包含人民大眾的政治參與制度化體制，如選舉制度等。但是，如果細(xì)分的話，介于這二者之間還有一種責(zé)任政府。這種政府也許不包含制度化的人民選舉或參與機(jī)制，但它包含政府必須向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制。一方面，人民在有一定的表達(dá)自己意見(jiàn)和利益的權(quán)利與方式，另一方面，政府對(duì)重大決策的目的、根據(jù)、過(guò)程、結(jié)果要通過(guò)一定方式向人民有所交代，對(duì)人民反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題要有所回應(yīng)，有所解釋?zhuān)瑢?duì)明顯的施政失誤或違法違紀(jì)行為要有所糾正。責(zé)任政府已經(jīng)具備了一定程度的民主要素，是一個(gè)現(xiàn)代政治的重要特征。

　　“十六大以來(lái)的中國(guó)政府已經(jīng)具有明顯的責(zé)任政府的特征。中央強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，對(duì)人民的意見(jiàn)、利益，人民關(guān)注的重大問(wèn)題十分關(guān)注。這種責(zé)任政府可以在相當(dāng)大程度上容納多元利益的表達(dá)，并為建立更加制度化的民主機(jī)制奠定了基礎(chǔ)�！�

　　發(fā)展是解決問(wèn)題的根本途徑

　　李強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急依舊是發(fā)展，一個(gè)社會(huì)要想使最弱勢(shì)的人群富起來(lái)，唯一的可能是發(fā)展。

　　“亞當(dāng)·斯密在論證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候講過(guò)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種最公平的制度，參預(yù)的時(shí)候沒(méi)有任何資格限制。連最貧窮和最弱勢(shì)的人都能參與其中。”

　　“印度前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常緩慢，一個(gè)重要原因是它比較早地引入了民主選舉制度，而民主選舉制度的設(shè)計(jì)中又沒(méi)有充分考慮到多種政體的混合因素，結(jié)果導(dǎo)致政府對(duì)人民的呼聲反映的特別直接，并很快就采取高福利�！�

　　“印度的地方官受選舉制約的太厲害。為了在選舉時(shí)能被選上，候選人就要承諾我上臺(tái)后給每人多少多少的最低生活保障。印度的窮人很多，這導(dǎo)致前些年印度的邦的財(cái)政主要是救濟(jì)財(cái)政，沒(méi)有更多的財(cái)力用于發(fā)展�！�

　　李強(qiáng)認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)均衡地、有效率地發(fā)展是正確的，但必須認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展才是滿足最弱勢(shì)人群致富的唯一途徑。

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