經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：超生挑戰(zhàn)中國(guó)16億人口上限 名人多子引起關(guān)注

　　媒體曝光度較高的公眾人物的多胎現(xiàn)象近來(lái)引起廣泛關(guān)注。如歌手韋唯、導(dǎo)演陳凱歌夫婦等育有多子的事情都廣為人知，并也曾引發(fā)對(duì)此現(xiàn)象的討論。

　　不少私營(yíng)企業(yè)主也表現(xiàn)出了對(duì)生育多胎的興趣。據(jù)記者調(diào)查，在浙江、福建、廣東等省份的一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，不少有一定產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)主就有生育多胎的情況。在培養(yǎng)“事業(yè)接班人”的動(dòng)機(jī)下，企業(yè)主往往堅(jiān)持一定要兒子，有一個(gè)兒子還希望要兩個(gè)。即使是征收高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，具有支付能力的他們也絲毫不在乎。浙江一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，為了生一個(gè)男孩而支付了高達(dá)40萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　高收入階層的特權(quán)及中國(guó)農(nóng)村的超生現(xiàn)狀都暴露出一個(gè)事實(shí)：中國(guó)人口壓力依然嚴(yán)峻。

　　高收入階層的多胎路徑

　　不久前，一份名為《中國(guó)出生性別比偏高對(duì)策》的研究報(bào)告，在社會(huì)各界引起了廣泛關(guān)注。由于被認(rèn)為是引發(fā)新生兒性別失調(diào)的原因之一，計(jì)劃生育在成為基本國(guó)策22年后，再次成為人們討論的焦點(diǎn)。

　　有人因此而提出，人口數(shù)量控制不應(yīng)再成為國(guó)家人口政策的重點(diǎn)。然而，調(diào)查表明，中國(guó)人口現(xiàn)狀依然十分嚴(yán)峻，國(guó)家人口壓力沉重，生育政策在決策和執(zhí)行中如有不慎，高懸于頂?shù)娜丝诶麆�就�?huì)掉落，國(guó)家崛起和民族復(fù)興的目標(biāo)可能會(huì)功虧一簣。

　　20多年計(jì)劃生育政策的執(zhí)行和宣傳，的確讓“控制人口”的思想很大程度地影響了人們。但是，一個(gè)僅僅執(zhí)行了20年的政策，無(wú)法從根本上改變中國(guó)人數(shù)千年來(lái)形成的生育觀念。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周皓承認(rèn)，目前中國(guó)民眾的生育意愿同政策導(dǎo)向之間仍然有相當(dāng)大的差異，目前較低的生育率水平是在計(jì)劃生育政策的約束下產(chǎn)生的，而并不是人們生育意愿的真實(shí)表現(xiàn)。

　　在執(zhí)行計(jì)劃生育多年后，人們的生育勢(shì)能實(shí)際上增大了，使得中國(guó)存在不少潛在生育人口。他們的生育意愿由于現(xiàn)實(shí)條件有限而潛藏起來(lái)，但一旦機(jī)會(huì)適宜，生育意愿變成實(shí)踐，生育率就會(huì)反彈。

　　雖然潛在生育人口大部分目前處于生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，但據(jù)調(diào)查，在城市中，高收入人群中潛在生育人口不容忽視。

　　據(jù)2002年國(guó)家計(jì)生委的開(kāi)展的“城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查”表明：如果沒(méi)有計(jì)劃生育政策的限制，北京、廣州、武漢、西安等地白領(lǐng)，選擇生育兩個(gè)孩子的要比希望生育一個(gè)孩子的多34.6個(gè)百分點(diǎn)。另一個(gè)對(duì)上海年輕夫婦的調(diào)查也顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，年輕夫婦越來(lái)越想多要一個(gè)孩子。讓專(zhuān)家學(xué)者們吃驚的是，文化程度與經(jīng)濟(jì)收入“雙高”的白領(lǐng)階層，其很大一部分人的生育觀都是二胎或多胎，而且收入越高，對(duì)計(jì)劃生育政策的阻礙因素考慮的就越少。其中，喜愛(ài)孩子、希望孩子未來(lái)有兄弟姐妹等都是白領(lǐng)們想要多子女的原因。

　　當(dāng)然，他們并沒(méi)有違反國(guó)家的生育政策，他們之中，或同境外人士結(jié)婚，或干脆自己就獲得了國(guó)外“綠卡”或國(guó)籍。北京市計(jì)劃生育委員會(huì)的人士就明確表示，對(duì)取得外國(guó)國(guó)籍以及嫁給外國(guó)人而仍然生活在國(guó)內(nèi)的，生育多少胎根據(jù)所加入國(guó)籍及所嫁對(duì)象國(guó)籍的國(guó)家情況而定，國(guó)內(nèi)計(jì)劃生育部門(mén)是不干涉的。另外，借出國(guó)機(jī)會(huì)在國(guó)外生育，令孩子自動(dòng)獲得外國(guó)國(guó)籍以規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)計(jì)生政策的，也是目前部分高收入人士利用的方式之一。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)科研所前所長(zhǎng)李偉雄認(rèn)為，介于目前高收入階層的人數(shù)較少，這樣不違法的“超生”在數(shù)量上對(duì)人口數(shù)量控制幾乎不會(huì)產(chǎn)生影響。但他也同時(shí)承認(rèn)，由于高收入階層受社會(huì)關(guān)注度高，影響力大，很容易對(duì)普通民眾造成示范作用，破壞了政策法規(guī)的公正和平等，甚至引發(fā)局部事態(tài)失控。據(jù)了解，一些地區(qū)就是當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢推髽I(yè)主首先違反計(jì)生政策生多胎，引起超生現(xiàn)象開(kāi)始在當(dāng)?shù)芈�延�?/p>

　　除了高收入人群外，農(nóng)村一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)生育的潛在要求也不小。在缺乏足夠社會(huì)保障的農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒”依然是農(nóng)民“防老”的最佳選擇。最近，國(guó)家在四川、黑龍江、湖北等地推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)，采取的就是向農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、雙女兒家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓這樣家庭的農(nóng)民在年老后領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的“獎(jiǎng)勵(lì)扶助金”，便是針對(duì)這一潛在人群采取的措施。

　　連生10胎超級(jí)家庭的“統(tǒng)計(jì)困惑”

　　在中國(guó)農(nóng)村有這樣一個(gè)超生家庭的故事。

　　1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，信中要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召：一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子。《公開(kāi)信》被看作是中國(guó)人口政策轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，之后，計(jì)劃生育開(kāi)始加速走向前臺(tái)，并于兩年后的中共十二大上被確定為基本國(guó)策。

　　就在《公開(kāi)信》發(fā)表的第二年，內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗的村民王容（化名）夫婦的大女兒小雨出生了，求子心切的他們沒(méi)有遵照當(dāng)時(shí)計(jì)生政策要求，相隔四年再生第二胎，而是于兩年后就生下了二女兒小燕�！拔覀儾皇遣恢�道政策，但農(nóng)村和城市不一樣啊，要是沒(méi)個(gè)小子（兒子），老了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)我們？受了欺負(fù)怎么辦？我跟孩兒他娘商量了，不管怎么樣都得要個(gè)小子�！蓖跞菰诨貞�20多年前作決定時(shí)這樣說(shuō)道。

　　違反了計(jì)劃生育政策的王容夫婦受到了當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的處罰，但這并沒(méi)有阻礙他們要個(gè)“小子”的決心。從1981后的12年里，王容家?guī)缀趺磕甓加幸粋�(gè)孩子出生，一直持續(xù)到他們的第10個(gè)孩子，也是他們唯一的兒子于1993年出生后才告結(jié)束。

　　和多數(shù)城市居民一樣，記者剛了解到王容家的情況時(shí)，也是無(wú)法相信這個(gè)事實(shí)。這樣的“超級(jí)家庭”似乎更應(yīng)該出現(xiàn)在20世紀(jì)五六十年代，而非實(shí)行了20多年計(jì)劃生育政策的今天。

　　其實(shí)感到驚訝的不僅僅是像記者這樣的外行人，當(dāng)把王容家的情況告訴接受記者采訪的人口學(xué)專(zhuān)家時(shí)，他們也表現(xiàn)出了難以置信的神色，表示也從未遇到過(guò)這樣的案例。

　　專(zhuān)家們將王容家的情況稱(chēng)之為“極端個(gè)例”，他們強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，全國(guó)大多數(shù)的家庭都是按照國(guó)家政策規(guī)定生育孩子的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)和他們調(diào)研的結(jié)果都顯示，目前在全國(guó)范圍內(nèi)未出現(xiàn)大規(guī)模嚴(yán)重超生現(xiàn)象。專(zhuān)家們談到王容家時(shí)認(rèn)為他們家“太特別了�！�

　　按照國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)合計(jì)的計(jì)生率為94.64%，也就是說(shuō)，全國(guó)僅有5％的家庭存在超生情況。但這卻與人們?cè)谄匠Ｉ�活中的�?jīng)驗(yàn)不相一致。記者的同事中凡有親戚在農(nóng)村中的，同村中幾乎都有超生家庭，有的地區(qū)的超生家庭比例超過(guò)一半。而從普通市民接觸到的一些從農(nóng)村來(lái)城市的打工人員中，自己家里或親戚家里有三個(gè)甚至更多孩子的情況也比比皆是。

　　媒體雖然直接報(bào)道超生現(xiàn)象并不多見(jiàn)，但不難從一些新聞的側(cè)面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。不少見(jiàn)諸于報(bào)刊電視的扶助貧困學(xué)生的新聞中，就可以發(fā)現(xiàn)超生家庭，這甚至在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了讀者關(guān)于“是否應(yīng)當(dāng)幫助超生家庭”的討論。中國(guó)青年出版社今年出版的《看看他們——北京100個(gè)外來(lái)貧困農(nóng)民家庭》一書(shū)，在新浪網(wǎng)上連載后影響不小，而其中描述的貧困家庭中，大多數(shù)都有3個(gè)或更多孩子。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的段世榮教授介紹，他們以往對(duì)北京市一些打工子弟學(xué)校的調(diào)研表明，有2/3的家中有2個(gè)或更多的兄弟姐妹。

　　由于不可能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查，憑借生活經(jīng)驗(yàn)判斷的人們就會(huì)感到困惑，為什么超生似乎并不如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明的那樣。人們不禁要問(wèn)，透過(guò)層層的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)，計(jì)劃生育政策下的超生情況究竟是怎樣的？

　　超生人口比例可能高達(dá)20%至30%

　　中國(guó)的超生人口究竟有多少？這個(gè)問(wèn)題對(duì)了解目前中國(guó)人口的現(xiàn)狀至關(guān)重要。

　　在國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的官方網(wǎng)站上發(fā)布著多個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，但是記者沒(méi)有在其中找到超生人口的有關(guān)數(shù)據(jù)。而在各地方上的計(jì)生部門(mén)網(wǎng)站上，也沒(méi)有找到類(lèi)似的數(shù)據(jù)。

　　其實(shí)這不難理解，由于計(jì)生工作在對(duì)地方政府工作的評(píng)價(jià)中具有“一票否決”的特點(diǎn)，所以地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)赜?jì)生工作的效果相當(dāng)敏感，記者聯(lián)系了幾個(gè)省區(qū)的計(jì)生部門(mén)，也同樣無(wú)法得到當(dāng)?shù)亟�期的超生統(tǒng)計(jì)，即使是王容家所在的地區(qū)，接電話(huà)的工作人員也矢口否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖趪?yán)重的超生情況。

　　第一手的數(shù)據(jù)無(wú)法得到，記者只有求助于從其他數(shù)據(jù)來(lái)推算結(jié)果了。

　　從原國(guó)家計(jì)生委發(fā)布的《2000年統(tǒng)計(jì)年度各孩次出生數(shù)》中可以了解到，2000年出生的人口中，所在家庭中已有兩個(gè)或更多孩子的為20萬(wàn)人，考慮少數(shù)民族當(dāng)年出生約10萬(wàn)人左右，再加上補(bǔ)報(bào)出生的36萬(wàn)人（多為多胎家庭人口），違反計(jì)劃生育政策的“超生人口”不會(huì)超過(guò)50萬(wàn)人，不到當(dāng)年出生總?cè)丝诘?％。

　　但我們還可以從另一個(gè)角度來(lái)探究這個(gè)問(wèn)題，總和生育率是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。通俗的說(shuō)，就是指平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù)，它能夠很好地說(shuō)明婦女現(xiàn)在究竟生育多少孩子。從長(zhǎng)期看，要穩(wěn)定保持人口數(shù)量，總和生育率的理論值應(yīng)在2.1左右，也就是每家生育兩個(gè)孩子。

　　另一個(gè)概念是政策生育率，也就是按生育政策執(zhí)行后的總和生育率。中國(guó)的計(jì)劃生育政策要求可以概括為“城市一胎制、農(nóng)村一個(gè)半，少數(shù)民族更多”。所謂“農(nóng)村一個(gè)半”，就是允許農(nóng)村家庭在生了一個(gè)女孩之后還可以再生第二個(gè)的政策。如果嚴(yán)格按照計(jì)生政策執(zhí)行，由于中國(guó)人口中農(nóng)民占到了大多數(shù)，城市的獨(dú)生子女和少數(shù)民族的多胎相互抵消，可以得到中國(guó)人口總和生育率的理論值——即政策生育率應(yīng)在1.55至1.56左右。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果算得中國(guó)當(dāng)年的人口總和生育率是1.22。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)時(shí)大大出乎人們的預(yù)料，因?yàn)檫@意味著中國(guó)2/3左右家庭為1個(gè)孩子。國(guó)家計(jì)生委后又根據(jù)衛(wèi)生、教育等部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，將總和生育率調(diào)整為1.78。今年7月15日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿提到的1.8的總和生育率即來(lái)源于此。

　　1.8自然是大于1.55的，也就是說(shuō)，有一部分的實(shí)際出生人口并不符合國(guó)家的計(jì)生政策，屬于“超生人口”范圍。人口學(xué)專(zhuān)家根據(jù)總和生育率的實(shí)際值與政策值之差估計(jì)，每年大約在二三百萬(wàn)人的規(guī)模。按照2002年中國(guó)出生1600萬(wàn)人口計(jì)算，當(dāng)年“超生人口”的比例在12.5%至18.5%間。如果計(jì)算20世紀(jì)90年代的“超生人口”，大約在3000萬(wàn)的規(guī)模。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李偉雄不贊成這個(gè)數(shù)字，他表示，由于各地的地方性政策以前并不完善，并不是所有地區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策的。如廣東省，原來(lái)一直以來(lái)執(zhí)行的是“農(nóng)村兩孩”政策，在最近才調(diào)整為同全國(guó)一樣的“一個(gè)半”，其他也有一些地方在農(nóng)村執(zhí)行的是“二胎制”，所以必然造成前期的總和生育率較高。但李偉雄沒(méi)有表示自己對(duì)“超生人口”規(guī)模的估計(jì)。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)得到了山西省情況的支持，據(jù)《山西商報(bào)》報(bào)道，山西省每年40萬(wàn)至50萬(wàn)左右新生兒中，80％以上為符合政策的合法生育，其余多為超生。也就是說(shuō)，山西省的超生比例也接近20%。

　　由于超生現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村，所以對(duì)于占中國(guó)70％的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，超生人口的比例可能高達(dá)20％至30％。這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)足以讓人們感到事態(tài)的嚴(yán)重性。

　　“16億”上限能否限得住

　　2000年12月5日國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)二十一世紀(jì)人口與發(fā)展白皮書(shū)》，是中國(guó)政府新世紀(jì)關(guān)于中國(guó)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中明確提出了未來(lái)人口的控制目標(biāo)是：2005年控制在13.3億以?xún)?nèi)，2010年控制在14億，在2030年前后，人口總數(shù)達(dá)到15億至16億的頂峰后開(kāi)始回落，16億也被普遍接受為中國(guó)人口增長(zhǎng)的上限。

　　但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是基于在計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行下，人口增長(zhǎng)速度能夠按計(jì)劃的逐年下降直至停止。如果人口的增長(zhǎng)超出了預(yù)計(jì)的范圍，中國(guó)人口的上限就將成為一個(gè)變數(shù)。

　　計(jì)生國(guó)策執(zhí)行22年中，中國(guó)自身也發(fā)生了很大的變化，綜合國(guó)力和人民生活水平已與20多年前大不相同了。人們似乎開(kāi)始淡忘曾經(jīng)的“人口警示”，樂(lè)觀情緒再次在社會(huì)上彌漫，一些觀點(diǎn)針對(duì)出生兒性別失衡、人口老齡化等問(wèn)題，認(rèn)為在中國(guó)人口低生育率的情況下，目前的計(jì)劃生育政策“已過(guò)時(shí)”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整”，“著重考慮人性化的要求”，“人口數(shù)量控制應(yīng)逐步退居次要地位”。

　　西方媒體攻擊中國(guó)計(jì)劃生育政策的重要依據(jù)，就是計(jì)劃生育政策“侵犯人的生育權(quán)”。然而，在巨大的人口壓力面前，生存權(quán)和生育權(quán)孰重孰輕，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　卻是他們所忽略的。在最近兩百年的歷史中經(jīng)歷過(guò)多次人口迅速膨脹的中國(guó)，任何對(duì)人口的警世危言都不應(yīng)理解為空穴來(lái)風(fēng)。

　　早在20世紀(jì)初期，抱著救國(guó)存亡思想的人們，就曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)“人口過(guò)多是否是中國(guó)落后的主要原因”的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)有人提出問(wèn)題：中國(guó)的適度人口是多少？時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題仍有爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人口降至7億以下，對(duì)于中國(guó)的土地、資源和環(huán)境來(lái)說(shuō)更為適宜。有學(xué)者進(jìn)而提出，與美國(guó)相仿，中國(guó)的人口在2億至4億的規(guī)模最為合適。

　　但現(xiàn)實(shí)是中國(guó)現(xiàn)在以及將來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，有限的國(guó)土上都將承載高于理論適度值2到8倍的人口。我們往往問(wèn)得更多的是，中國(guó)能承載多少人口。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了低出生率和低人口增長(zhǎng)率的“雙低”期，但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。到21世紀(jì)20－40年代中國(guó)將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億；
勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億；
老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。

　　對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這三大高峰的來(lái)臨意味著，即使保持著計(jì)生政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也并不會(huì)感到人口壓力的緩解。在住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科技的提高，中國(guó)在未來(lái)基本不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。但過(guò)快增長(zhǎng)的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。

　　持續(xù)的人口壓力對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同樣是一場(chǎng)考驗(yàn)：眾所周知的是，我國(guó)人均國(guó)土面積、人均耕地面積、人均淡水資源、人均森林資源、人均礦產(chǎn)資源、人均消耗能源等等都由于人口基數(shù)的龐大，僅占世界平均水平的1/3～1/6。近兩年來(lái)，高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)消耗了大量資源，也給國(guó)人展現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)，中國(guó)的“物”并不“博”。據(jù)了解，目前中國(guó)的大多數(shù)原材料均不能自給，其中石油、鐵礦石等基礎(chǔ)原料的對(duì)外依賴(lài)型越來(lái)越大。另外，多次發(fā)生的黃河斷流、長(zhǎng)江洪澇、淮河污染等事件，也正是人口密度過(guò)大，對(duì)自然界過(guò)度侵奪的最好證明。

　　中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析小組的研究表明，中國(guó)各個(gè)省份中，四川、河南、河北、陜西、山西等13個(gè)省區(qū)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、資源承載力而言，人口呈不同程度的超載狀態(tài)。而對(duì)上海、浙江、廣東、福建等較發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口雖然仍在經(jīng)濟(jì)承載能力內(nèi)，但相對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源來(lái)說(shuō)已明顯超載。

　　城市化本來(lái)是解決農(nóng)村剩余人口的手段之一，但過(guò)度的人口也令迅速擴(kuò)大的城市不堪重負(fù)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)推出的《北京市人口合理規(guī)模研究》中指出，北京市人口規(guī)模最大承載力在1500~1600萬(wàn)人，在無(wú)人口遷移的情況下，北京市未來(lái)人口將于2007年達(dá)到峰值，但如果計(jì)算上外來(lái)遷徙人口，目前北京已經(jīng)接近了報(bào)告中的人口峰值。北京是世界上嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源量不足300m3，僅為全國(guó)平均水平的1/8。世界人均水平的1/30，過(guò)度的人口規(guī)模使北京缺水問(wèn)題雪上加霜。

另外，環(huán)境污染、生態(tài)惡化嚴(yán)重影響著首都人口的生活質(zhì)量。

　　不難看出，龐大的人口數(shù)量仍然是中國(guó)目前面臨的最主要的人口問(wèn)題，如同懸掛在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，威脅著迅速向前發(fā)展的中國(guó)。在計(jì)劃生育政策控制下減緩的人口增長(zhǎng)，依然保持著不小的反彈勢(shì)能。如果在生育政策的決策和執(zhí)行上不能把握住關(guān)鍵問(wèn)題，就可能帶來(lái)人口政策的倒退甚至失控。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)來(lái)之不易的任何進(jìn)步，都有可能被不斷增加的人口分母所消耗。利劍落下，斬?cái)嗟膶⒖赡苁菄?guó)家崛起和民族復(fù)興的希望。

　　2003年11月21日，溫家寶總理在接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，“一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題；
一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。”一句話(huà)，概括了中國(guó)人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

　　陜西省岐山縣新生兒男女性別比例嚴(yán)重失衡，其中計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比高達(dá)253.5：100，而青化鎮(zhèn)南陽(yáng)村、焦六村、孫家村，蒲村鎮(zhèn)魯家莊村，鳳鳴鎮(zhèn)陵頭村，雍川鎮(zhèn)脫家原村、小營(yíng)村等7個(gè)村自2001年起連續(xù)三年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒(méi)有一個(gè)女孩。從全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生性別比例情況看，高于全縣平均水平的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有29個(gè)村連續(xù)三年計(jì)劃內(nèi)二胎出生性別比高于全縣平均水平并且呈逐年上升趨勢(shì)。圖為兩名少女從岐山縣計(jì)劃生育局在街頭的“時(shí)代不同了，男女都一樣”大幅標(biāo)語(yǔ)牌下經(jīng)過(guò)。

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