曾經(jīng)在黨和國家機關(guān)中擔任過重要職務(wù)的資深經(jīng)濟學家杜潤生日前撰文說，從中國政治、經(jīng)濟大局出發(fā)，為調(diào)動億萬農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，亟需給農(nóng)民創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境。其中，土地制度是第一位重要的。中央規(guī)定，土地承包期延長30年，賦予農(nóng)民長期的土地使用權(quán)，現(xiàn)在應(yīng)進一步給予法律保障，把從公有制分離出來的土地使用權(quán)，以法律形式肯定它是一個經(jīng)濟主體，一種物權(quán)，應(yīng)按私人財產(chǎn)給予保護。我們過去說，社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，現(xiàn)在我們提出，農(nóng)民土地使用權(quán)作為私人財產(chǎn)，其權(quán)利也是神圣不可侵犯的。使用權(quán)可以說是準所有權(quán)，它包涵承包權(quán)、使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))、還有抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，這些權(quán)利在立法時將界定請楚，形成法律依據(jù)。文章說，中國有9億農(nóng)民，占了總?cè)丝诘暮艽蟊戎�。如果我們能給農(nóng)民一個很好的制度環(huán)境，就能夠把他們的一切創(chuàng)造潛力發(fā)揮出來。過去只是不明確的使用權(quán)，就發(fā)揮了很大的作用，以占世界7％的土地使占世界22％的人口吃飽穿好；
今后還準備養(yǎng)活16億人口。文章說，家庭承包制已經(jīng)過半個世紀時間的考驗，結(jié)果證明它比集體農(nóng)莊制度要好，也比純粹的小農(nóng)經(jīng)濟好，因為保留了土地的公有制，可以避免私人壟斷土地的危險。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，應(yīng)將使用權(quán)用法律形式固定下來，從政策層面轉(zhuǎn)到法律層面。

　　[主持者言]杜老以80多歲的高齡，對中國的改革卻仍持有如此清醒而敏銳的認識和見解，常常令我們后生之輩汗顏。中國農(nóng)村的土地制度改革與中國城市企業(yè)改革比較起來，前者具有一種“先天”的優(yōu)勢，這就是由于土地的特性，決定了這一生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是完全可以分離的，而其他任何生產(chǎn)資料幾乎都不具備這一特點。自1978年實行農(nóng)村土地承包制改革以來，至今有20多年過去了，該是實行“再改革”的時候了�，F(xiàn)在人人都認為，農(nóng)民的收入增長太慢是阻礙中國經(jīng)濟未來保持持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要因素，而要解決這一問題，正如杜老所指出的，土地制度的再改革是“第一位重要的”�，F(xiàn)如今的中國農(nóng)村改革，與20多年前的那次偉大改革正好處于“螺旋式”的同一條垂直線上，就看能不能再現(xiàn)當初鄧公那樣的“大手筆”了。

　　來源: 《中國市場經(jīng)濟決策信息咨詢網(wǎng)絡(luò)特供信息》2000-42　　

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