農(nóng)民土地到底價(jià)值幾何？

　　五月的三湘大地，樹木蔥蘢、農(nóng)田碧綠，到處一片生機(jī)盎然的景象。但是湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)西郊村的眾多村民卻是滿懷愁緒：本來這段時(shí)間正是他們種菜賣菜的忙碌時(shí)節(jié)，但是一年前縣政府欲征用該村最后的１０６畝土地遭到村民反對(duì)后，有關(guān)單位強(qiáng)行開工填土，村民賴以維持生計(jì)的菜地被徹底毀壞，近三分之二的村民失去了生活來源。而有關(guān)部門將于今年５月２６日對(duì)該地塊“強(qiáng)制執(zhí)行”的消息更是讓村民們備感無奈甚至憤怒。

　　近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者赴湖南對(duì)這宗引起國(guó)務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收組關(guān)注的征地糾紛進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　導(dǎo)火索：一份備受質(zhì)疑的協(xié)議

　　共有６２８人口的西郊村是寧遠(yuǎn)縣城舜陵鎮(zhèn)惟一的專業(yè)蔬菜村，用該村７５歲老農(nóng)楊運(yùn)宏的話說：“我們村世代都是靠種菜為生的�！苯陙黼S著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程的加快，該村的土地不斷被“蠶食”，而該村的位置也逐漸地成為縣城的繁華區(qū)域。村民除了一部分從事其他職業(yè)外，多數(shù)還是利用該村的天時(shí)地利以種菜為生。

　�。玻埃埃衬甏汗�(jié)之后，村民得到消息：該村最后的一塊土地將被征用建設(shè)文廟文化廣場(chǎng)的二期工程。２００３年５月底，西郊村村民得知村委會(huì)已經(jīng)于５月１３日與縣國(guó)土資源局簽訂了《征用土地協(xié)議書》。按照這份協(xié)議，縣政府共征用該村７９．５７４畝土地（其中被認(rèn)定為菜地的面積是３９．６３畝），征地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)是１９６．５５萬元（扣除村民安置商業(yè)門面地后實(shí)際為１７１萬元）；
縣政府另外按人均寬１米、縱深１２米的標(biāo)準(zhǔn)安排給村民作為商業(yè)門面用地。

　　這份協(xié)議書公開之后，遭到了多數(shù)村民的反對(duì)。盧運(yùn)才、劉云清等村民代表告訴記者，這份協(xié)議是村委會(huì)私自與縣國(guó)土資源局簽訂的，不能代表廣大村民的真實(shí)意愿。

　　村民對(duì)這份協(xié)議的反對(duì)意見主要是：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，按照協(xié)議規(guī)定的金額計(jì)算下來，該村村民人均得到的補(bǔ)償金額只有２７００多元，這點(diǎn)錢根本無法解決村民的安置問題；
第二，安排給村民的門面建設(shè)用地位置太偏僻，幾乎沒有什么商用價(jià)值；
第三，實(shí)際征用的土地面積也有爭(zhēng)議，協(xié)議上是７９．５７４畝，實(shí)際被占用的土地是１０６畝；
第四，縣政府以建設(shè)文化廣場(chǎng)的名義征用土地，但是最后這塊土地的大部分面積卻被出讓給舜帝城房地產(chǎn)有限公司建設(shè)商品住宅和商業(yè)店鋪。

　　為此，西郊村村民拒絕交出土地，并拒絕領(lǐng)取土地征用補(bǔ)償金。直到記者采訪的時(shí)候，１７１萬元的補(bǔ)償金存折還保存在西郊村村委會(huì)。

　�。玻埃埃茨辏翟拢保比丈衔纾瑢庍h(yuǎn)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)李之強(qiáng)接受記者采訪時(shí)則表示：在簽訂征地協(xié)議之前，“村里開了不下１０次會(huì)�！睂庍h(yuǎn)縣政府助理調(diào)研員、寧遠(yuǎn)縣九疑文化商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人之一李光明更是對(duì)記者說：召開了２０多次大小會(huì)議，各家各戶進(jìn)行了走訪。

　　隨后記者又向西郊村村委會(huì)主任歐陽(yáng)杰云等村干部以及村民代表核實(shí)有關(guān)情況，得到的答案是：２００３年４月１６日召開了一次村民大會(huì)，舜陵鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布了征地的有關(guān)事項(xiàng)，但是并沒有經(jīng)村民表決，更談不上同意。

　　歐陽(yáng)杰云在接受記者采訪時(shí)無奈地表示：當(dāng)時(shí)的情況是“簽也得簽，不簽也得簽。”縣里一位領(lǐng)導(dǎo)甚至說：如果你們不簽，撤換了干部還是要簽。

　　菜地被毀 村民生活陷入困頓

　　盡管遭到村民反對(duì)，寧遠(yuǎn)縣政府征用土地的決心似乎已經(jīng)不可改變。

　�。玻埃埃衬辏吩拢慈眨瑢庍h(yuǎn)縣政府正式向湖南省國(guó)土資源廳上報(bào)了征用西郊村土地的有關(guān)報(bào)批材料。７月８日，在尚未得到批準(zhǔn)的情況下，推土機(jī)就開進(jìn)了西郊村的菜地。

　　2００３年８月６日，湖南省政府以?２００３?政國(guó)土字第４００號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單》批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地８０．４４２畝。１０月２６日，寧遠(yuǎn)縣人民政府發(fā)布了《征用土地公告》；
１０月２８日，寧遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局發(fā)布了《征地補(bǔ)償、安置方案公告》。但是此時(shí)西郊村的菜地已經(jīng)被夷為平地。

　　2００４年５月１１日，７５歲的西郊村村民楊運(yùn)宏坐在記者面前，顯得十分難過。這位從１９７５年開始種菜的老農(nóng)告訴記者，自從菜地被毀之后，家里失去了生活來源，目前老倆口和殘疾的大兒子就靠自己以前的一點(diǎn)積蓄“吃老本”。村民陳格娥告訴記者，失去菜地之后，自己和丈夫也想另謀生計(jì)，“但是兩個(gè)人年紀(jì)都大了，打工、做生意都不行�！睘榱司S持生活，現(xiàn)在她到距家三里的娘家借了半畝地種菜。

　　村委會(huì)主任歐陽(yáng)杰云告訴記者，種菜是該村村民的主要生活來源。村民代表劉云清則認(rèn)為，全村６５％以上的村民是靠種菜生活的。自從菜地被毀之后，這些村民就失去了僅有的生活來源。

　　記者向湖南省國(guó)土資源廳了解了西郊村土地用地審批的過程。湖南省國(guó)土資源廳助理巡視員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)鐘質(zhì)明告訴記者，接到該地塊提前動(dòng)工的舉報(bào)之后，即派員進(jìn)行了調(diào)查，得到的消息是“僅僅是護(hù)堤填了少部分土”，所以國(guó)土資源廳沒有停止審批。但是他也向記者透露，當(dāng)時(shí)是委托永州市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，執(zhí)法局經(jīng)辦此事的副局長(zhǎng)鄧云柱是后來再去看的，“鄧副局長(zhǎng)去看的時(shí)候，菜地已經(jīng)被填平了�！�

　　湖南省國(guó)土資源廳法規(guī)處副處長(zhǎng)張皓曾專程赴寧遠(yuǎn)縣協(xié)調(diào)征地事宜。她對(duì)記者說：“雖然西郊村的土地征用在程序上存在問題，但是在省廳的督促下，還是按照規(guī)定辦的。對(duì)此我們也是認(rèn)可的。”

　　據(jù)記者了解，在平整土地的過程中，村民屢次與政府官員發(fā)生沖突。記者在寧遠(yuǎn)采訪期間了解到，先后有６人被治安拘留，１人被送勞動(dòng)教養(yǎng)（后被撤銷）。據(jù)記者５月２５日得到的最新消息，又有６人被拘留。

　　公益性廣場(chǎng)是如何變成商業(yè)街的

　　在記者采訪的過程中，不止一次地聽到村民說：縣政府征用土地的時(shí)候說是建文化廣場(chǎng)，是公益性事業(yè)，但是征用后又變成了商業(yè)街，這樣做是欺騙老百姓。

　　西郊村村委會(huì)主任歐陽(yáng)杰云也對(duì)記者說：２００３年４月２２日西郊村委會(huì)曾經(jīng)給縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府打了一個(gè)報(bào)告，其中一項(xiàng)要求是“征收西郊村菜地內(nèi)不能建商品房出售，否則，西郊村有權(quán)收入出售商品價(jià)格的百分之十�！边@項(xiàng)要求沒有得到采納。所以老百姓后來得知要建設(shè)商業(yè)街的時(shí)候都難以接受。

　　“政府不能朝令夕改，出爾反爾。如果只是建設(shè)文化廣場(chǎng)，老百姓不會(huì)有這么大的意見�！睔W陽(yáng)杰云說。

　　對(duì)此，寧遠(yuǎn)縣人民政府縣長(zhǎng)李光富接受記者采訪時(shí)作了如下解釋：寧遠(yuǎn)縣雖然擁有近８０萬人口，但是２００３年的ＧＤＰ只有２３億元，財(cái)政收入只有１億元，而規(guī)劃中的九疑文化商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目總投資超過１億元，如果僅僅依靠寧遠(yuǎn)縣財(cái)政的實(shí)力，顯然是無力建設(shè)的，正是因?yàn)槿绱耍趴紤]引進(jìn)外來投資者參與建設(shè)。另外，今年年初建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》，規(guī)定小城鎮(zhèn)建設(shè)游憩集會(huì)廣場(chǎng)的規(guī)模不得超過１公頃，寧遠(yuǎn)縣政府將所征用土地的一部分出讓建設(shè)商業(yè)街之后，也就能夠避免違反四部委的規(guī)定。

　　李光富還強(qiáng)調(diào)，如果整個(gè)地塊全部種上樹，建幾個(gè)涼亭，這個(gè)地段的商業(yè)怎么熱起來，西郊村的村民哪里還有機(jī)會(huì)經(jīng)商賺錢。

　　記者在采訪中獲得了一份湖南省國(guó)土資源廳于２００４年４月１９日遞交給國(guó)務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收組的《關(guān)于寧遠(yuǎn)縣九疑文化廣場(chǎng)二期工程建設(shè)用地情況匯報(bào)》。據(jù)該份《匯報(bào)》披露：２００３年１０月，寧遠(yuǎn)縣人民政府在參加湖南省深圳招商會(huì)時(shí)與湖南省婁底巨龍房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成共同開發(fā)意向，并簽訂了建設(shè)協(xié)議。后經(jīng)湖南省國(guó)土資源廳調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九疑文化廣場(chǎng)二期建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)用地未按規(guī)定進(jìn)行招拍掛出讓，調(diào)查組當(dāng)即要求寧遠(yuǎn)縣政府給予糾正。２００４年３月１０日，寧遠(yuǎn)縣政府將九疑文化廣場(chǎng)的１８０００平方米商業(yè)用地進(jìn)行掛牌出讓，３月１７日，寧遠(yuǎn)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司以１８００萬元的價(jià)格成功摘牌。

　　５月１２日，記者采訪了由湖南大漢集團(tuán)（婁底巨龍的母公司）和長(zhǎng)沙新大新集團(tuán)共同組建的舜帝城房地產(chǎn)有限公司的總經(jīng)理黃海沙。該公司已經(jīng)在西郊村菜地的東側(cè)樹起了“寧遠(yuǎn)縣九億商業(yè)街”的巨幅廣告牌，但是黃總經(jīng)理拒絕透露該公司介入西郊村地塊開發(fā)的詳情。在記者的一再追問下，他承認(rèn)目前該公司“地位十分尷尬，”“已經(jīng)在這里耗了半年了�！�

　　強(qiáng)制征地：各部門莫衷一是

　　記者在采訪了解到，為了促使西郊村農(nóng)民交出土地，寧遠(yuǎn)縣有關(guān)部門先后想了很多辦法。

　　村民反映，縣政府先是命令所有在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的西郊村人回村做工作，并對(duì)他們說“工作做不通就別回來。”李光富縣長(zhǎng)向記者證實(shí)這個(gè)措施，但是對(duì)于“工作做不通就別回來”的“嚴(yán)令”，他認(rèn)為可能是一些單位領(lǐng)導(dǎo)在布置工作時(shí)說的玩笑話。

　　２００４年２月中旬開始，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府又組織了１２０多名副科級(jí)以上干部進(jìn)村做村民工作。縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李劍飛是進(jìn)村的干部之一。他告訴記者，雖然工作有一定成效，但是沒有解決根本問題。

　�。吃拢踩眨瑢庍h(yuǎn)縣國(guó)土資源局向西郊村下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令舜陵鎮(zhèn)西郊村交出土地的通知》：“現(xiàn)責(zé)令你村于２００４年３月２０日前交出被征土地。否則，將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”由于責(zé)令沒有奏效，該局向永州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，永州中院于３月３０日作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

　　４月１９日，永州市中級(jí)人民法院在西郊村發(fā)布公告，要求該村村委會(huì)在４月２２日前自動(dòng)交出被征土地，否則將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　但是記者采訪時(shí)了解到，西郊村村民始終不愿“交地”。

　　李光富縣長(zhǎng)對(duì)記者說：此事不可能無限期地拖下去。

　　５月１３日，永州市中院行政庭庭長(zhǎng)唐治生告訴記者，強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間尚未確定。他透露說，中院作出裁定之后，提出了兩點(diǎn)意見：一、建議寧遠(yuǎn)縣委、縣政府繼續(xù)做好村民的思想工作，如果村民的確有合理要求而地方政府尚未解決，則法院暫緩執(zhí)行；
二、如果村民確屬無理取鬧，則建議寧遠(yuǎn)縣委、縣政府制定執(zhí)行方案交中院確認(rèn)后報(bào)永州市委、市政府、市人大批準(zhǔn)后再執(zhí)行。

　　他說：“從法律角度講，強(qiáng)制執(zhí)行不需要搞得這么復(fù)雜，但是考慮到本案的特殊性，所以特別慎重。”

　　鐘質(zhì)明接受記者采訪時(shí)明確表示反對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行，他認(rèn)為：如果村民的工作做不通，寧可擱置項(xiàng)目也不要采取強(qiáng)硬手段。

　　５月２４日，記者得到消息說：寧遠(yuǎn)縣委、縣政府已經(jīng)決定于５月２６日正式開工。李光富縣長(zhǎng)在電話里對(duì)記者證實(shí)了這件事情，并且說：包括公檢法在內(nèi)的各有關(guān)部門已經(jīng)為開工作了部署。

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