內容提要：本文以一次問卷調查為基礎，試圖描述外出就業(yè)農民對于當前民工流動的個人觀察和主觀感受。問卷分析表明，這些農民的形勢判斷和預期迥異于政府和研究界，當前的研究有必要密切關注民工群體的內部結構變化。

　　關鍵詞：農村/民工/就業(yè)調查??

　　本次調查進行于1999年5月，側重農民的社會態(tài)度特別是政策態(tài)度測量，較多使用了主觀指標，屬于被訪者的感受性評價。問卷內容分三個部分：外出打工形勢和政府管理、農村社會形勢特別是政策落實、農村基層組織特別是干部形象。本文專門討論“民工潮”態(tài)勢，是問卷資料初步分析的第一部分。

　　被調查者屬于民工群體的中下層，他們從對本人和家鄉(xiāng)情況的觀察出發(fā)，不僅提出對于當前民工潮發(fā)展勢頭的評估，而且直陳對于異鄉(xiāng)生活就業(yè)的感受。分析發(fā)現(xiàn)，農民的外出就業(yè)沖動持續(xù)高漲，但就業(yè)環(huán)境近兩年有所惡化，外出者的內心焦慮有所增加。外出者中潛在著一個游民化傾向明顯的人群，需要重視并繼續(xù)關注。

　　一、抽樣方法和樣本特征?

　　為了保證被調查者既比較熟悉農村情況，又了解民工生活，使訪談內容有較好的豐富性，問卷設計規(guī)定：被調查者年齡必須在20周歲（1978年12月31日以前出生）以上，1997年和1998年在村里居住時間分別超過兩個月以上，外出打工時間也各在兩個月以上。?調查地點是北京的火車站，包括北京站和北京西站。這是外出農民短暫逗留比較集中的地方。根據(jù)候車民工一般喜好在車站廣場集體聚集、席地而坐且相近成“群”的特性，抽樣方法采用按“群”抽取。一般10人以上群體任意抽取2位，10人以下群體任意抽取1位。這種抽樣方法雖然仍然屬于非概率抽樣，但具有了一定程度的隨機性。課題組組織了15名大學生調查員，歷時6天（北京站和北京西站各3天），共訪談873名民工，獲得有效問卷818份。因為抽樣本身的非隨機特點，數(shù)據(jù)分析結論只適用于樣本群體本身。?樣本的戶籍所在地分布在22個省、434個縣、436個鄉(xiāng)、779個村。818位調查對象中河南人數(shù)最多，達到174人，占總數(shù)的21%；
其次是四川人，占17%；
再次是安徽人，占14%；
人數(shù)較多的省份還有江蘇、山東、湖北、河北、陜西、重慶、江西、遼寧、湖南等地。?樣本的人口特征。從性別構成來看，男性占89%，女性僅占11%；
從年齡構成看，45歲以下的民工約占總數(shù)的92%，35歲以下的青年人占72%；
從婚姻狀況看，75%已婚，已婚者中85%已經自立門戶；
從文化程度看，初中及初中以下的民工占到87%，高中文化民工占10.8%，其余為大專文化及以上。與以往的若干次民工調查的樣本群體比較，本次調查樣本的主要特點是：年齡略大，已婚者比例明顯較高，生活閱歷相對豐富。?樣本的就業(yè)部門分布。49.3%從事建筑業(yè)，21.3%在商業(yè)服務領域工作，11.6%從事裝修業(yè)，其余人多在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸?shù)炔块T工作。從就業(yè)形式來說，56%的調查對象是雇工，24%的民工暫時無職業(yè)，10%的人是個體戶，9.5%的人是散工，工作不穩(wěn)定。因為調查員是依據(jù)衣著等外在表現(xiàn)選擇抽樣對象，這種樣本結構與這樣的抽樣方法有密切關系。?樣本中的絕大多數(shù)是普通村民。42人是黨員，占5%.57人曾經擔任村組干部，約占總數(shù)7%.其中有24人當過村民組長，10人當過兩委（村委會和村黨支部）委員，7人當過村委會主任，3人當過村黨支部書記，另外13人擔任過其他職務，如會計、民兵連長、團支書等等。這些村干部現(xiàn)從事的行業(yè)結構與抽樣總體結構無明顯差異。有83人的直系親屬是現(xiàn)任的村主要干部（村書記或村主任），占10%，其中父母是村干部的有54名，兄弟是村干部的有28人，姐妹是村干部的僅有1人。?95%的調查對象家中有承包地，約5%的民工家里已沒有承包地。仍有承包地的民工中，90%的人出外打工之后由家中其他人耕種；
8.6%的人將承包地轉給他人租種，很少有人撂荒。

　　整體而言，這是一批與農業(yè)仍然有密切關系的農村人口，在農村外出就業(yè)農民中屬于中等和中等偏下地位的一部分，從事最艱苦的工作，是一群通常意義上的民工。?

　　二、近兩年農民外出的組織方式變化?

　　這是一個有較長外出經驗的民工群體。1990年以前即開始外出打工者，約占樣本總數(shù)的30%；
1990至1995年間開始外出者，占40.6%；
1996年開始外出者占9%；
1997年開始外出的有95人，占11.6%；
1998年開始外出的有54人，占6.6%；
還有20人記不清首次外出打工的確切年份。

　　“第一次外出怎樣找到工作？”其中628位被調查者的工作是由老鄉(xiāng)或親友介紹的，占調查總數(shù)的76.8%；
144人是靠自己闖出來的，占17.6%；
38人是通過職業(yè)介紹所或參加人才交流會找到的，占4.6%；
7人是通過看招聘廣告找到了工作，占總數(shù)的0.9%；
也有1人因為沒找到工作而返回家鄉(xiāng)。這一結果再次證明絕大多數(shù)打工者外出時都有一定的目標，并不是“盲流”。

　　“目前工作以何種方式找到？”在818位調查對象中，有612位現(xiàn)在已有工作，約占總數(shù)的75%；
412人現(xiàn)在的工作是老鄉(xiāng)親友介紹的，占50%；
149人是自己找的，占18%；
24人通過職業(yè)介紹所或參加人才交流會找的工作；
7人是看招聘廣告找到的；
有18人是個體戶，自我就業(yè)。目前，找尋工作方式的排序與第一次找工作一致，但是靠老鄉(xiāng)親友介紹的比例下降了近17個百分點，說明地緣親緣關系對打工者幫助的重要性在下降，此時需要更多的打工者開拓社會化的就業(yè)渠道。其它方式則變化不大。

　　“家鄉(xiāng)農民外出打工組織方式有無變化？”27%的調查對象認為，與前兩年相比，其家鄉(xiāng)今年打工者外出方式中經正式渠道（如工廠招工、勞動部門或正式的職業(yè)中介組織等等）的比例增加；
17%的人認為該比重在下降；
約21%的人認為這兩年變化不大；
19%的人由于種種原因并不能判斷正式渠道在家鄉(xiāng)的運作情況；
更有約16%的人說家鄉(xiāng)沒有這種正式渠道。這一結果說明正式渠道的運作范圍及影響力仍然有限，起碼在農民看來，媒體和有關政府部門十年來致力推動的有組織外出、“有序化流動”并無顯著進展。農民流動的基本方式依然是依托地緣親緣基礎上的社會網(wǎng)絡來啟動和展開。

　　三、近兩年農民外出的規(guī)模數(shù)量變化

　　“與1998年相比，1999年（今年）你家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)有何變化？”。75%的調查對象認為增加，10%的人認為比去年減少，還有12%的被調查者認為變化不大。3%的人表示，由于在家時間較短，無法作出比較。?對于樣本數(shù)量前三位的省份——河南、安徽、四川來說，大多數(shù)調查對象認為今年出外打工人數(shù)比去年增加。約72%的安徽人，76%的河南人，80%的四川人認為今年家鄉(xiāng)打工人數(shù)比去年增加；
10.5%的安徽人，11.5%的河南人和5.6%的四川人認為今年家鄉(xiāng)打工人數(shù)比去年減少；
約15%的安徽人，10.3%的河南人，11.3%的四川人認為變化不大。這一分省變化結果與抽樣總體的變化趨勢大體一致。但是省份之間有些許差別，具體來看，四川人中認為逐年增加的比例最高，認為減少的比例最低。

　　“與1997年相比，1998年（去年）家鄉(xiāng)外出打工的人數(shù)有何變化？”。75%的調查對象認為增加，8%認為減少，14%的人感覺變化不大，3%的人因在家時間短而對家鄉(xiāng)狀況不夠了解，表示無法判斷。?在三個樣本大省中，78%的安徽人，78.7%的河南人，77.5%的四川人認為打工人數(shù)增加；
3.5%的安徽人，6.3%的河南人和3.5%的四川人認為減少；
約16.7%的安徽人，12.1%的河南人，15.5%的四川人認為變化不大。這一分省變化結果與抽樣總體的變化趨勢大體一致。省份之間略有差別，認為外出人數(shù)增加的調查對象來自河南的比重最高，其次是安徽，再次是四川。?從樣本分析來看，最近三年大部分調查對象家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)在增加。

　　“你是否知道現(xiàn)在城市有較多的下崗職工？”。有756位調查對象回答知道，占樣本總數(shù)的92.4%，7.6%不知道。?“您認為城市下崗人員增加，對農民外出打工有何影響？”認為影響很大者占17.2%；
認為影響較大者占17.8%；
認為影響不大者占31.2%，認為沒影響者占25.4%；
8.3%的人說不清楚對他們有怎樣的影響，因為其中多數(shù)打工者并不知曉城市有下崗問題，談不上如何影響。

　　不同行業(yè)的從業(yè)人員對于“城市下崗人員增加對農民外出打工的影響”的回答有一定差別。就影響指數(shù)來比較，最大的是交通運輸業(yè)、其次是工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)，之后依次是農業(yè)、干雜活、建筑、裝修業(yè)。我們認為，前三位行業(yè)的資本、技術含量較高，收入比較高，職業(yè)的社會地位也較高，是城市下崗職工再就業(yè)時最有可能優(yōu)先選擇的崗位，因而是城鄉(xiāng)兩種勞動力直接競爭較多的領域；
而建筑裝修業(yè)的從業(yè)人員很辛苦、社會地位低、收入不高，長期以來都是外地打工者占據(jù)優(yōu)勢，本地人即使下崗沒工作也不愿干，因此城市職工下崗對其就業(yè)構不成威脅，影響較小。

　　研究者的困惑。最近兩年，由于宏觀經濟方面需求不足，城市下崗就業(yè)形勢的空前嚴峻，在政府部門和研究界，關于外出農民規(guī)模的基本判斷是“下降”，有人士甚至認為是明顯下降（下降幅度超過20%以上）。我個人的判斷是基本穩(wěn)定或有所下降，不會是大幅度下降。由于缺乏宏觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難有準確判斷。盡管統(tǒng)計部門現(xiàn)在有一些數(shù)字統(tǒng)計，但無法與前幾年的數(shù)字進行比較，所以得不出有說服力的估計�，F(xiàn)在的問題是，本次調查的農民為什么大多數(shù)認為自己家鄉(xiāng)的外出人員比往年增加�？赡艿慕忉屖�，這些被調查的農民主要來自中部經濟不發(fā)達的傳統(tǒng)農區(qū)，受這兩年農業(yè)減收、當?shù)胤寝r產業(yè)發(fā)展減緩等因素的影響，在這類地方，每年外出尋找工作或試圖外出尋找工作的人員數(shù)量并不見少，甚至有所增加�；蛘哒f，在宏觀經濟不景氣的情況下，農民的外出沖動和要求依然很強烈，甚至比前兩年更強烈，因而在心理上給這些農民外出者越來越多的感受。我個人覺得，我們不可以輕易地斷定農民的判斷是錯誤的，因為他們回答的是他們身處其中的情況，或者是那些與他們比鄰而居的人的情況。

　　對于未來三五年家鄉(xiāng)外出規(guī)模變化的趨勢預測。58.7%的調查對象預計未來幾年外出打工人數(shù)會增加；
18.7%的人預計會減少；
9%的人認為變化不大；
另有13.6%回答“說不清楚”。?從樣本量超過100的三個打工大省——安徽、河南、四川來看，62.3%的安徽人，52.3%的河南人，64.8%的四川人認為未來幾年外出打工人數(shù)會增加，其中四川人對形勢估計得最為樂觀；
19.3%的安徽人，23.6%的河南人和9.9%的四川人認為未來家鄉(xiāng)打工人數(shù)會減少，河南人的估計最悲觀；
約7.9%的安徽人，10.3%的河南人，8.5%的四川人認為變化不大，省際之間差別不大；
10.5%的安徽人，13.8%的河南人，16.9%的四川人“說不清楚”�；卮鹫f不清楚的人中，多數(shù)人的傾向性判斷是，要看未來的經濟形勢，如果形勢好，錢容易掙，出來的人會增加，否則會減少。

　　開放部分的訪談顯示，在談到做出未來預測的依據(jù)是，預測會增加者較多看到了家鄉(xiāng)農村發(fā)展障礙，主要理由是農民負擔太重，種地收入不好或者土地越來越少，當?shù)貨]有工業(yè)等等，幾乎沒有人回答說今后幾年我國經濟發(fā)展將加快，因而會帶動更多人外出就業(yè)。這些普通民工絕大多數(shù)不可能從宏觀上來觀察經濟和就業(yè)形勢，這是不難理解的。預測會減少者則較多看到了城市方面的工作環(huán)境不好，找工作越來越困難。

　　值得注意的是，如果把對于未來幾年的預測與對過去幾年的判斷加以比較，我們發(fā)現(xiàn)，認為未來幾年外出人數(shù)將增加者的比例平均下降了16個百分點。下降幅度最多的是河南人，達到26個百分點，突顯了河南人對未來的擔憂；
安徽人和四川人的下降幅度接近平均值。同時，預期未來外出人數(shù)會減少者比判斷過去三年家鄉(xiāng)打工人數(shù)減少者數(shù)量上升，最多的是河南人，增加了將近12個百分點。預期與過去三年差不多者變化不大；
但對未來變化狀況說不清楚的人卻增加了約10個百分點。這也再次說明打工者對未來的預期并不明朗，不確定，不甚樂觀。這可能主要是當前城市的就業(yè)競爭日趨激烈對于外出農民的預期心理造成了直接影響。?

　　四、對城市生活和政府管理的感受評價?

　　“你對目前工作是否滿意？(點擊此處閱讀下一頁)

　　”在當前有工作的人中，50%表示滿意，25%不滿意，其余25%說不清楚“是否滿意”。分性別來看，女性比男性對工作的滿意程度稍高。60%的女性對現(xiàn)在的工作滿意。這種差別可能是由于女性比男性更容易找到合適工作造成的。

　　從行業(yè)排序情況看，商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員的滿意度最高，達到50%；
其次是交通運輸業(yè)，達到47.6%；
再次是裝修業(yè)的從業(yè)人員，為36.8%；
接著是建筑業(yè)，31%的從業(yè)人員對工作表示滿意；
以下依次是農業(yè)、工業(yè)、干雜活的，干雜活的人對其工作的認同程度最低，工作不穩(wěn)定、收入低是重要原因。?政府對外地民工的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；
勞動部門的流動就業(yè)證卡管理，即出省打工需要在家鄉(xiāng)的勞動部門辦理外出就業(yè)登記卡，在流入地勞動部門辦理流動就業(yè)證；
計劃生育部門的婚育證管理及定期婚檢制度，指的是未婚育齡婦女外出打工需辦理未婚證，已婚婦女應辦理“計劃生育證”。部分城市實行的外來勞動力準許進入的行業(yè)工種限制，如上海、北京市幾年前就公布在一些行業(yè)限制使用外地工。?對城市管理的感受。與前兩年相比，72%的調查對象感到城市政府對外來打工者的管理嚴了；
6%左右的人感覺松了；
14%的人認為差不多；
還有8%的人說不清楚。不同職業(yè)的打工者對此有不同的反映。認為“管理比兩年前嚴了”的人中，商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員的比例最高，達到78%；
其次是裝修業(yè)和交通運輸業(yè)人員；
工人的比例最低。認為“松了”的人中工人的比例最高。這是由不同行業(yè)的性質所決定的。?行業(yè)限制的合理性評價。48.5%人知道城市對于外來人口找工作有行業(yè)工種的限制，51.5%不知道。21.6%人認為合理；
40.8%認為不合理；
19.1%表示說不清楚，18.4%不肯回答這個問題。?“與前兩年相比，城市對流動人口的計劃生育管理有何變化？”70%認為變嚴了，8%認為松了，8%左右感覺一樣；
118人不清楚，多為未婚或已婚單獨出來打工者。?整體來看，城市對于外來打工者的管理“重收費，輕服務”，打工者除交費外，很難再獲得這些部門提供的服務，例如就業(yè)指導、體檢之類；
只要打工者不違法違紀，以后就很少再同這些管理部門發(fā)生聯(lián)系；
不同城市的收費標準也有較大差距，某些地方收費偏高。這也是不少打工者明知道管理部門要求辦理以上證件，但除非求職、租房或其它必需，輕易不愿辦理的重要原因之一。?“與前兩年相比，城市市民對打工者的態(tài)度有何變化”？30%認為變好了；
25%人認為變壞了；
30%的認為變化不大；
15%的人說不清楚，因為一些市民對他們不錯，另一些則態(tài)度惡劣，無法作出整體判斷。?性別比較。認為城市市民對打工者的態(tài)度比兩年前變好了的男性與女性調查對象的比重大致相當，在30%左右；
而“認為態(tài)度變壞了”的人中女性比男性高出15個百分點，可能由于女性比男性更敏感更在意城市人的反映；
31%的男性和20%的女性認為態(tài)度沒有變化；
14%的男性和12%的女性說不清楚。?“與前兩年相比，城市工商管理人員對外來打工者的態(tài)度有何變化”？認為變好者占23.6%；
認為變差的占37.7%，；
認為變化不大的人數(shù)與認為變好的人數(shù)相當；
另有15%的人說不清楚，主要由于職業(yè)關系或其它因素未與工商管理部門打過交道。?從滿意度測量來看，不論是對于城市管理部門，還是對于市民，受訪民工的滿意程度都沒有提高，感受不滿意者明顯多于滿意者，認為城市態(tài)度趨于惡化者多于認為城市態(tài)度趨于改善者，說明近幾年外來民工和城市的關系并沒有明顯好轉，甚至有所惡化，城市和民工之間的社會緊張仍然比較顯著。?“與前兩年相比，外出掙錢的感覺怎樣？”。91%認為外出掙錢越來越難；
只有3.3%的人認為錢越來越好掙；
約4%的人認為變化不大；
不足2%的打工者說不清楚，出來時間不長無法比較或是感覺錢有時好掙，有時難掙，沒法定論。交通運輸業(yè)從業(yè)人員認為在城市賺錢最難。交通運輸業(yè)從業(yè)人員和干雜活的人中沒有一位認為錢好掙了，其它行業(yè)人員的認同比例在平均值周圍波動。

　　聯(lián)系到前面這些農民關于未來幾年的流動趨勢預測，在90%以上的被訪者認為外出工作錢越來越難賺的情況下，仍然有58.7%和9%的被訪者認為未來兩三年家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)會增加和變化不大，而只有18.7%的人預計會減少。這在一定程度上反映出農村——尤其是中部地區(qū)農村經濟和就業(yè)形勢的嚴峻，大批農民實際上是迫于農村內部的壓力選擇外出謀生。從人口學的“推拉”理論來看，在這種情形下的農民外出，主要不是來自鄉(xiāng)村外部的“拉”力，而是來自鄉(xiāng)村本身的“推”力。如果農村外部的就業(yè)增長對于這種農村內部的就業(yè)推力缺乏適當接應，推與拉之間過度失衡，可能會有相當部分農村人口被拋到正常的社會生活秩序之外。?“如果來到城市1個月沒找到工作，你準備怎么辦”。44.9%的人打算回老家，34.5%的人選擇繼續(xù)找，9.5%的人準備到別的城市去闖闖，還有11.1%的人聲稱沒有想過這一問題。如果把樣本分為五個年齡段（20－25歲、26－35歲、36－45歲、46－55歲和56歲以上），隨著年齡段的增長，選擇回老家的打工者的比重從50%上升到66.7%，繼續(xù)找工作的人的比例則從24.7%下降至11%，打算去別的城市找工作的打工者的比例從10.7%降到5.2%.?“如果沒有工作被城市管理部門送上火車，你會怎么辦？”。41%準備自己“在家住些日子然后再出來”，25%的人“從來沒想過這個問題”，22%的人“趁此機會回家不再回來”，約9%的人“中途想法返回”，其余人等或是視當時的具體情況而定，或先回家再作打算。在外出打工的農民中，特別是那些地位較低的民工中，有過被收容遣送經歷的人并非個別。?受訪農民對于這樣一個假設性問題的回答，又提出了一個需要關注的問題，在90%以上的被訪者認為外出工作錢越來越難賺的情況下，仍有約三分之一的人表示即便一個月找不到工作仍然要繼續(xù)找。更值得重視的是，有10％的人不僅不會主動回家，而且即便被政府管理人員遣送上了返鄉(xiāng)的火車仍然要設法中途回來，包括不惜在必要時跳火車。從正面來看，這是一群有著堅定不移的外出就業(yè)意愿的農民，從負面來看，這也是一個有著明顯的“游民化”傾向的群體，如果他們不能被吸收到正當?shù)木蜆I(yè)潮流中去，其中一些人很可能成為不務正業(yè)的游民，成為社會上一支不穩(wěn)定力量。??

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