時(shí)間：9月28日周五下午2：00-5：00

　　地點(diǎn)：一教105

　　主講人介紹：孫旭培，社科院新聞研究所前所長，研究員。現(xiàn)任華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院特聘教授。

　　講座內(nèi)容：

　　大家好。今天這個(gè)題目我年初在香港的一次會(huì)議上講過，引起了各種各樣的議論。現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展的很快，人民日?qǐng)?bào)等報(bào)刊也登出了我的文章。我首先要講一下世貿(mào)關(guān)于新聞業(yè)的幾個(gè)原則。大家一定也看過不少關(guān)于入世對(duì)新聞業(yè)影響的文章，我也看了一些，感覺總是若明若暗的。只有詳細(xì)研究世貿(mào)組織的幾個(gè)協(xié)定，特別是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，世貿(mào)組織本身的章程，以及中國和美國簽訂的協(xié)議，才能體會(huì)出其中的明堂。今天我盡量談得全面一些，但仍然不能保證。

　　世貿(mào)組織是95年才建立的，但是它的前身建立得很早——關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但這不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而世貿(mào)組織是一個(gè)永久的、具有正式法人地位的國際貿(mào)易組織。下面我就從它的原則談起。

　　首先是無歧視待遇原則，包括最惠國待遇、國民待遇和互惠原則。第二是透明度原則，目的是防止成員國之間進(jìn)行不公開的貿(mào)易，以保證公開競爭。第三是公平競爭原則，主要指反傾銷和反補(bǔ)貼。第四是穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展原則。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的另一個(gè)重要目標(biāo)是要求成員分階段的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，以此擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。

　　1．中國網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

　　中國新聞傳播媒體網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，最早可以追潮到1993年12月6日創(chuàng)辦的《杭州日?qǐng)?bào)》電子版。但真正拉開序幕的是1995年中國公用計(jì)算機(jī)因特網(wǎng)開通�！渡裰輰W(xué)人》雜志和《中國貿(mào)易報(bào)》分別于這年1月12日和 12月20日首先開通網(wǎng)絡(luò)版，成為新聞上網(wǎng)的先行者。到1996年底，有30多家報(bào)紙?jiān)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)行了電子版。1996年12月中央電視臺(tái)建立了自己的網(wǎng)站。1997年1月1日和11月7日《人民日?qǐng)?bào)》和新華社也分別開設(shè)了自己的網(wǎng)站。這幾個(gè)網(wǎng)站資金雄厚、權(quán)威性強(qiáng)，它們擁有自己的記者，用多種文字發(fā)布原創(chuàng)性新聞信息，是世界了解中國的主要窗口。

　　2000年５月，北京地區(qū)９家新聞媒體以股份制形式共同建立了中國首家獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體——千龍新聞網(wǎng)，九大媒體的新聞資源經(jīng)過整合后，開始在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布新聞。其后不久，以上海市１０余家主要新聞機(jī)構(gòu)為背景、以新聞傳播為主營業(yè)務(wù)的“東方網(wǎng)”也正式建成，它每天滾動(dòng)更新新聞信息千余條，實(shí)力較強(qiáng)。具有類似運(yùn)作形式的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體還有廣東的“南方網(wǎng)”，四川的“報(bào)刊新聞網(wǎng)”，浙江的“浙江在線”，山東的“舜網(wǎng)”等多家媒體，它們都是不同形態(tài)的、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)上融合的產(chǎn)物�！�

　　到1999年底，全國上網(wǎng)報(bào)紙近1000家，上網(wǎng)的廣播電視機(jī)構(gòu)近200家。到2000年底，在全國總共一萬多家傳播媒體中，共有2000多家媒體上了網(wǎng)。

　　中國的眾多網(wǎng)站中，有幾家商業(yè)性綜合網(wǎng)站，知名度和點(diǎn)擊率很高。他們是新浪（Sina）、搜狐（Sohu）、網(wǎng)易（NetEase）等等，它們也登載新聞，但依照國家規(guī)定，都僅限于轉(zhuǎn)載國內(nèi)媒體的新聞。

　　網(wǎng)絡(luò)媒體在中國問世后，網(wǎng)民增長很快，1995年不到1萬，96年達(dá)到20萬，97年67萬，98年210萬，網(wǎng)民四年增加800多倍。到2000年6月30日，為1690萬。到2000年底，已達(dá)到2250萬�！皹I(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來３－５年內(nèi)，國內(nèi)上網(wǎng)人數(shù)將增5000萬人乃至更多�！�

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）從1997年起，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。以下是根據(jù)2001年年6月30日進(jìn)行的第8次調(diào)查所得到的一些主要數(shù)據(jù)：中國網(wǎng)民為2650萬。（CNNIC將中國網(wǎng)民定義為：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(shí)(含)以上的中國公民。）在中國的網(wǎng)民中，61．3％為男性，38．7％為女性。40歲以下的占88．1％。其中18―24歲的占36．8％，高中（包括中專）到大學(xué)本科的占89．1％。完全自費(fèi)上網(wǎng)的占70．4，完全公費(fèi)的占12．6％，余下為二者均有。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)3．3天，每周上網(wǎng)時(shí)間為8．7小時(shí)。63．5％的人在網(wǎng)上獲得最主要的信息是新聞。31．9％的用戶在過去的一年中曾通過網(wǎng)絡(luò)商店購買過商品或服務(wù)。中國有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)1002萬臺(tái)，其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬臺(tái)。共有域名1278362個(gè)，在倒閉潮洗禮之后，我國WWW網(wǎng)站數(shù)量現(xiàn)為242739個(gè)，北京居首位，占21．8%。國際線路的總?cè)萘繛?257M，連接的國家有美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國、法國、日本、韓國等。

　　與過去的調(diào)查結(jié)果相比，目前的網(wǎng)民分布在結(jié)構(gòu)上更為廣泛、合理，普及率有了提高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在從科技發(fā)燒友向大眾發(fā)展。同時(shí)，低收入、低年齡的人占據(jù)我國網(wǎng)民的大多數(shù)。盡管我國網(wǎng)民人數(shù)繼續(xù)增加，但目前這種結(jié)構(gòu)決定了網(wǎng)民有限的支付能力和消費(fèi)需求，使其難以擁有與其規(guī)模相匹配的商業(yè)價(jià)值。并且相對(duì)于中國龐大的人口基數(shù)而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶所占的比例顯得微不足道，即便是在京、滬、穗這幾個(gè)網(wǎng)民數(shù)量最多的城市，網(wǎng)民的比例仍與發(fā)達(dá)國家的水平相距甚遠(yuǎn)。

　　中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)是持積極推進(jìn)的態(tài)度，同時(shí)重視發(fā)揮它在宣傳方面的作用。中共中央總書記江澤民說，中國年輕人“應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)和其他一切交流手段”。另一方面，他強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)成為“思想政治工作的新陣地、對(duì)外宣傳的新渠道”。中共中央宣傳部部長丁關(guān)根提出，“要增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)，盡快建成有規(guī)模、有影響的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳體系。”雖然他們是從宣傳的角度來考慮問題的，但終歸是要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。

　　目前，中國一些大型傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站已進(jìn)入了改版、改組、改制時(shí)期，以不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播規(guī)律�！皞鹘y(tǒng)媒體之間，以及傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體之間進(jìn)行數(shù)字化融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將創(chuàng)造一個(gè)新的媒體紀(jì)元”。

　　“入世”將使中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展獲得更加有利的條件。從中美達(dá)成的有關(guān)中國加入世貿(mào)的協(xié)議看，有以下兩條會(huì)影響和促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展：（1）“中國加入世貿(mào)當(dāng)日起，允許外國電信供應(yīng)商占有電信服務(wù)公司49%的股權(quán)，兩年后這一比例可以增至50%�！保�2）“美國公司可以在中國投資互聯(lián)網(wǎng)公司，包括目前禁止的內(nèi)容供應(yīng)業(yè)務(wù)�！边@就意味著，“入世”以后，中國將開放因特網(wǎng)服務(wù)的全部領(lǐng)域。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于任何締約方不得對(duì)其他締約方的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施歧視待遇和差別待遇的規(guī)定，中國和美國達(dá)成的這些協(xié)議，也適用于中國和其他國家之間。同時(shí)，作為信息技術(shù)所需的物品貿(mào)易，其進(jìn)口關(guān)稅不超過3年就會(huì)將至零。這些都會(huì)使我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的飛速發(fā)展成為不可抗拒。

　　2．“入世”對(duì)中國傳統(tǒng)媒體的影響

　　現(xiàn)在根據(jù)世界貿(mào)易組織的幾個(gè)協(xié)定和一些國外材料，來分析“入世”對(duì)中國傳統(tǒng)媒體的影響。

　　（一）服務(wù)貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

　　加入世貿(mào)對(duì)新聞業(yè)的直接影響，看上去不像其他許多行業(yè)那樣大。因?yàn)樾侣剺I(yè)從總體上來說，屬于非物品貿(mào)易，系服務(wù)貿(mào)易范圍之內(nèi)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：成員方要就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇及其他相關(guān)問題，與別的成員方進(jìn)行談判，將達(dá)成的承諾逐項(xiàng)列入該成員方的具體承諾表。其中的內(nèi)容為：a.有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、限制等；
b.享受國民待遇的條件和資格；
c.其他承諾，包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的承諾，實(shí)施承諾的時(shí)間框架等。而且，根據(jù)“發(fā)展中國家的特別待遇”的原則，在發(fā)展中國家少開放一些部門、少放寬一些交易種類、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題上，可根據(jù)它們的發(fā)展情況，予以適當(dāng)?shù)耐ㄈ凇Ｓ纱丝梢钥闯�，作為服�?wù)業(yè)之一的新聞業(yè)是否開放，以及開放的程度如何，暫時(shí)可由成員國本身決定。作為發(fā)展中國家，中國顯然暫時(shí)不會(huì)完全開放新聞業(yè)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許少數(shù)成員在2005年以前，可以存在與最惠國待遇不符的暫時(shí)性措施。換句話說，在“入世”的頭幾年，國外傳媒打入中國并享受國內(nèi)傳媒相同的待遇（即所謂“國民待遇原則”），還不可能成為事實(shí)。但是，關(guān)乎20005年以后新聞業(yè)開放的承諾表，終歸要制定出來，不過，這將是一個(gè)變數(shù)很多的問題。

　　盡管如此，中國已確定開放發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)。發(fā)行業(yè)“入世”后，傳媒銷售渠道會(huì)增多，競爭性會(huì)增強(qiáng)，壟斷保護(hù)程度會(huì)降低。上海一家發(fā)行公司已有德國資本進(jìn)入。世界著名的大出版公司德國貝塔斯曼集團(tuán)公司（Bertlesmman）已在上海創(chuàng)辦了合資企業(yè)的讀者俱樂部，到1999年在中國已有150萬會(huì)員，2千多萬元的年銷售額，并向上海周邊的江蘇、浙江擴(kuò)張。某些境外刊物，如時(shí)尚、休閑的刊物已開始在中國發(fā)行，漸漸還有其他非新聞?lì)悎?bào)刊也會(huì)準(zhǔn)許在中國發(fā)行。入世后國外發(fā)行公司會(huì)憑借其實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)使受人們歡迎的報(bào)刊占領(lǐng)比現(xiàn)在更大的讀者市場(chǎng)份額。

　　另外，“入世”后，廣告的數(shù)量和種類、廣告質(zhì)量、廣告載體、廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作都將有較大的變化和發(fā)展。外資廣告機(jī)構(gòu)會(huì)增多和加強(qiáng)。中美雙邊協(xié)議規(guī)定，中國在三至四年內(nèi)將逐步取消包括對(duì)廣告領(lǐng)域的限制，在此期間，美國的服務(wù)供應(yīng)商將可建立百分之百的全資擁有的分支機(jī)構(gòu)，外資廣告業(yè)大舉進(jìn)入中國，無疑將對(duì)現(xiàn)有的廣告市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。外商的廣告也會(huì)明顯增多，據(jù)有人估計(jì)，在到中國來投資的國外大企業(yè)中，有81％的企業(yè)每年要拿出一億美元左右的費(fèi)用進(jìn)行廣告宣傳。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定的透明度原則，或許有一天會(huì)要求中國各報(bào)紙也加入像ABC這樣的專門定時(shí)統(tǒng)計(jì)和公布報(bào)紙發(fā)行量的組織。因?yàn)檫@種與國際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶的利益�？上攵�知，在定期公布發(fā)行量的條件下，發(fā)行量小的報(bào)紙所得廣告將會(huì)越來越少。

　　不難想到，發(fā)行、廣告兩項(xiàng)都會(huì)使那些受讀者歡迎的報(bào)紙走向良性循環(huán)，那些發(fā)行量小的報(bào)紙，如果沒有新招就會(huì)走向惡性循環(huán)。如果說報(bào)紙發(fā)行還可以在“公費(fèi)市場(chǎng)”那一部分借助于權(quán)力部門的“紅頭文件”，那么對(duì)廣告來說，“紅頭文件”則是無濟(jì)于事的。

　　“入世”以后，電視業(yè)與報(bào)業(yè)差不多，都不會(huì)向國外實(shí)行“國民待遇原則”所要求的那種開放。但是，與新聞傳播機(jī)關(guān)密切相關(guān)的電影服務(wù)，則是中國承諾開放的領(lǐng)域。在這方面中國作了兩項(xiàng)承諾。第一項(xiàng)，“入世”以后，中國進(jìn)口的外國影片從現(xiàn)在的被年10部增加到20部。第二項(xiàng)，外資可以參與改造中國影院，但是它的股份不超過49%。

　　中國還承諾，將在3年內(nèi)分階段取消在流通服務(wù)上的一切限制，開放運(yùn)輸、批發(fā)、零售、售后服務(wù)等所有環(huán)節(jié)的貨物流通分銷權(quán)。這無疑將包括音像制品、娛樂軟件在內(nèi)。圖文電視、視頻點(diǎn)播等增值服務(wù)在中國“入世”后兩年內(nèi)、傳呼服務(wù)在三年內(nèi)可達(dá)到50%，4年內(nèi)可達(dá)到51 %。

　　（二）貨物貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

　　新聞作為一種服務(wù)業(yè)，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的影響。新聞業(yè)發(fā)展所需的物資、設(shè)備，則受有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿(mào)易范圍內(nèi)來研究�！督�立世界貿(mào)易組織協(xié)定》要求，根據(jù)互惠和互利的安排，切實(shí)減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。根據(jù) “國民待遇原則”，進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國享受的待遇，要不低于那里的國產(chǎn)品所享受的待遇（除了幾項(xiàng)例外）。根據(jù)“最惠國待遇原則”，在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的優(yōu)惠、讓步，應(yīng)無條件地給予所有成員方。

　　根據(jù)以上精神，物資和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅將大大降低，有的全部取消，同時(shí)將逐步取消所有的進(jìn)口配額。如木材和紙張的關(guān)稅目前分別為12－18％和15－25%，將降至5－7.5％。對(duì)于半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)的關(guān)稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實(shí)現(xiàn)。這些電信設(shè)備、器材等進(jìn)口關(guān)稅降低或免除，電信業(yè)的成本和服務(wù)收費(fèi)都會(huì)降低。

　　綜上所述，中國新聞業(yè)雖然不會(huì)完全開放，受“入世”的直接影響不會(huì)很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。

　　3．中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的立法管理

　　網(wǎng)絡(luò)媒體在具備優(yōu)越性能的同時(shí)，也使中國長期以來的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過的困難。比如，各種損害其意識(shí)形態(tài)和可能影響社會(huì)安定的信息和言論，以及黃色信息，在網(wǎng)上可以說難以記數(shù)。為了對(duì)付這種情況，中國努力發(fā)展“防火墻”（firewall）技術(shù)，積極創(chuàng)建 “網(wǎng)上警察”。與此同時(shí)，中國加快立法速度，據(jù)了解，中國已成為世界上最早以全面的立法來管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的國家。

　　中國僅在2000年就制訂了7個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件，如國務(wù)院2000年9月25日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　2000年12月28日，全國人大常委會(huì)作出的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，等等。這些法規(guī)中涉及新聞和言論管理的內(nèi)容主要有：（1）國家對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度。（2）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。（3）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。（4）中央級(jí)新聞單位、省部級(jí)新聞單位和省會(huì)直屬新聞單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。（5）互聯(lián)網(wǎng)鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞，必須另行報(bào)國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。（6）經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意；
其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)站的建設(shè)和活動(dòng)，對(duì)于防止和剔除有害的信息、言論，對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，都會(huì)起到一定的作用。但這些規(guī)定的總體特征是對(duì)發(fā)布新聞信息管理十分嚴(yán)格。特別是“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登戴自行采寫的新聞和其他來源的新聞”的規(guī)定，它所講的“其他來源的新聞”是包括境外媒體發(fā)布的新聞。這條規(guī)定實(shí)際上是說，非新聞單位建立網(wǎng)站登載的新聞，只能是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體發(fā)表的新聞。

　　在網(wǎng)絡(luò)規(guī)定如此嚴(yán)格的情況下，個(gè)人網(wǎng)站就很難有生存空間。人民網(wǎng)論壇上2001年8月1日發(fā)表的一篇的題為《個(gè)人網(wǎng)站將面臨“全軍覆沒”》，（作者拈花笑）文章說：曾經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展立下了汗馬功勞的無數(shù)個(gè)人網(wǎng)站，正在面臨“全軍覆沒”的危險(xiǎn)。文章認(rèn)為，個(gè)人網(wǎng)站首先是無法達(dá)到準(zhǔn)許開辦的條件。在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”被歸入了“增值電信業(yè)務(wù)”類別中。而根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定， 經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司；
(二)有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
(三)有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力…… 可以說，以上條件個(gè)人網(wǎng)站的站主們都不具備。其次，根據(jù)國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》的精神，個(gè)人網(wǎng)站根本沒有刊登新聞的資格。那么，經(jīng)營留言板、聊天室、BBS，如何呢？也不行。因?yàn)楦鶕?jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》的精神，要想經(jīng)營電子公告服務(wù)（包括電子布告牌、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等等），除了要有經(jīng)營許可證以外，還“應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案�！薄拔唇�(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)或者專項(xiàng)備案手續(xù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自開展電子公告服務(wù)�！弊鳛閭�(gè)人網(wǎng)站，取得許可證已經(jīng)不易，現(xiàn)在又要進(jìn)行專項(xiàng)審批，豈不是難于上青天！

　　加入世貿(mào)以后，中國有關(guān)因特網(wǎng)及新聞管理的法規(guī)不可能一成不變，比如關(guān)于“非新聞單位建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他新聞來源的新聞”，與中國已承諾的向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商開放有矛盾。網(wǎng)站傳播的新聞內(nèi)容必須合乎中國法律，但對(duì)新聞來自何處不作限制性的規(guī)定，這應(yīng)該是今后中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。又如，根據(jù)廣播電影電視條例，中國禁止外商對(duì)國內(nèi)電纜電視網(wǎng)絡(luò)投資。但由于電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視傳輸覆蓋有一部分是重合的，“入世”后電信投資的禁忌將被解除，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中其他資本的介入的可能性也就不能排除。

　　4．走向聯(lián)合中的中國傳媒

　　立法管理網(wǎng)絡(luò)媒體，只是部分地，甚至也只是暫時(shí)地解決了中國傳媒的一些問題。中國媒體由于過于分散、力量薄弱，在“入世”以后會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況，人們對(duì)此不無憂慮。經(jīng)過一段時(shí)間的議論和研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)媒體的聯(lián)合，逐漸成為人們的共識(shí)。

　　中國從1996年1月，就出現(xiàn)了第一個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)。最初中央批準(zhǔn)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，可能是把有利于管理（讓大報(bào)管理好若干小報(bào)小刊）作為主要?jiǎng)右騺砜紤]的，但隨著加入世貿(mào)的迫近，越來越把適應(yīng)“入世”以后的競爭形勢(shì)作為主要因素來考慮，要盡快把媒體做大做強(qiáng)，適應(yīng)‘入世’以后所要面對(duì)的國際強(qiáng)大媒體的競爭。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，九大全球媒體越來越支配著大眾傳媒市場(chǎng)。它們是：時(shí)代華納（Time Warner Inc.）、迪斯尼（Disney）、貝塔斯曼（Bertlesmman）、Viacom、News Corporation、索尼（Sony）、TCL、Universal和日本廣播公司（NHK）。這里還沒有考慮時(shí)代華納和美國在線公司合并形成的特大型傳媒產(chǎn)業(yè)，以及雅虎和默多克正在醞釀結(jié)盟的新情況。在這些傳媒產(chǎn)業(yè)巨頭的引導(dǎo)下，全球50家媒體娛樂公司占據(jù)了當(dāng)今世界上95％的傳媒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。目前傳播于世界各地的新聞，90％以上由美國和西方國家壟斷，其中又有70％是由跨國的大公司壟斷；
美國控制了全球75％的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。聯(lián)合國教科文組織的市場(chǎng)調(diào)研表明：在全世界跨國流通的100本書籍中，就有85本是從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的；
在跨國流通的每100小時(shí)的音像制品中，就有74小時(shí)的制品是從發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家流向發(fā)展中國家的。

　　而中國現(xiàn)實(shí)情況大不一樣，中國媒體并沒有聯(lián)合艦隊(duì)在大江大洋航行，有的只是千帆競發(fā)，而且只能在限定的區(qū)段航行。這就是機(jī)關(guān)傳媒體制所造成的特有現(xiàn)象。中國新聞事業(yè)從現(xiàn)有規(guī)模來講，可謂相當(dāng)龐大。報(bào)紙2038種（1999），雜志至8187種（1999），廣播電臺(tái)732家（2000），但曾經(jīng)達(dá)到1416家（1997）。1千瓦以上的電視臺(tái)1313家（2000），但各種“官方”批準(zhǔn)建立的電視臺(tái)曾經(jīng)達(dá)到3125家（1994）。

　　機(jī)關(guān)媒體體制的特點(diǎn)，在于它辦媒體不是根據(jù)社會(huì)對(duì)信息的需求量，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，也不需要考慮投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。只要是個(gè)權(quán)力部門，都可以辦個(gè)報(bào)（有些還包括辦個(gè)臺(tái)）。無論是省、地、縣，還是部、廳、局，都有辦機(jī)關(guān)報(bào)刊的權(quán)利；
廣播電視方面，更是有“四級(jí)（中央、省、地、縣）辦廣播電視”的明確方針。很顯然，這樣的機(jī)制是無法適應(yīng)“入世”以后的信息全球化和國際傳播競爭的新形勢(shì)的。

　　 90年代以來，中國新聞傳媒出現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)，并且發(fā)展得很快。報(bào)業(yè)集團(tuán)在一些大城市陸續(xù)出現(xiàn)。例如，廣州有廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城報(bào)業(yè)集團(tuán)，上海有解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文新報(bào)業(yè)集團(tuán)，北京有經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、光明日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，還有哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等，全國已有報(bào)業(yè)集團(tuán)不下20個(gè)。它們?cè)谥鳂I(yè)之外還經(jīng)營多種企業(yè)，因此都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　為了應(yīng)付國外大型傳媒集團(tuán)的進(jìn)入和國內(nèi)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的競爭所形成的內(nèi)擠外壓的挑戰(zhàn)，廣播電視界的人士也都認(rèn)識(shí)到，在全國范圍內(nèi)培育出若干個(gè)大型的電視集團(tuán)是非常必要的。但官方的要求也只是“以省為單位組建廣播電視集團(tuán)”。上海、廣州已經(jīng)在籌辦廣播電視集團(tuán)，涵蓋廣播、電視、有線電視，還可能進(jìn)入電訊領(lǐng)域。

　　中國現(xiàn)有的報(bào)業(yè)集團(tuán)或廣播電視集團(tuán)，實(shí)際上并沒有完全抓住傳媒集團(tuán)經(jīng)營的要領(lǐng)，因?yàn)樗鼈冎辉谙薅ǖ膮^(qū)域、限定的媒體中運(yùn)作。這是機(jī)關(guān)媒體的體制使得它們只能如此。盡管中國在號(hào)召支援西部大開發(fā)，但在目前的體制下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新聞傳媒的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，無法通過股份制實(shí)行聯(lián)合辦媒體的辦法，發(fā)揮到西部或其他地區(qū)。

　　現(xiàn)在，新的形勢(shì)急需人們解放思想，從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的角度看問題，采用經(jīng)濟(jì)的辦法、市場(chǎng)的辦法來建設(shè)新聞業(yè)。學(xué)界和業(yè)界提出了各種各樣的主張。有的人提出的主張很徹底：“采取資本重組這一集團(tuán)的運(yùn)行方式，用跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，實(shí)行跨媒體（如與報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)聯(lián)合）、跨行業(yè)（如與電子、電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、以至實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)聯(lián)合）、跨地區(qū)（如與其他省、地、縣聯(lián)合）、甚至跨體制、跨國別的經(jīng)營。這種發(fā)展思路，雖然難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但卻是一種積極的發(fā)展方向�！�

　　此外，中國許多傳媒界人士都已經(jīng)有在保證國家控股的前提下，吸收社會(huì)資金和境外資金，把媒體做大做強(qiáng)的共識(shí)。有一些大的媒體早就在不作張揚(yáng)地開始實(shí)行股份制或類似股份制的做法（如哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視），還有一些媒體（特別是期刊），采取了在保證編輯權(quán)和終審權(quán)的前提下吸收境外、國外資金的做法（多達(dá)十多種）。

　　把股份制引進(jìn)新聞傳播業(yè)，并在此基礎(chǔ)上辦一些跨行政區(qū)域的傳媒，將是對(duì)機(jī)關(guān)傳媒體制一統(tǒng)天下的局面的突破，對(duì)中國新聞體制的改革具有非同凡響的意義。

　　5．“入世”后中國會(huì)為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全而努力

　　中國是一個(gè)極其重視意識(shí)形態(tài)的社會(huì)主義國家，在改革開放以來的20多年里，雖然意識(shí)形態(tài)的某些領(lǐng)域有所松動(dòng)，但是在一些重要領(lǐng)域仍是堅(jiān)定不移地維護(hù)著。共產(chǎn)黨和政府謀求的是，媒介傳播既要適應(yīng)改革開放事業(yè)對(duì)信息的需要，還要不讓它沖破黨為意識(shí)形態(tài)所設(shè)的堤防。

　　當(dāng)前，中國傳媒似乎呈現(xiàn)著一種引人注目的開放的形勢(shì)。一些與時(shí)政新聞關(guān)聯(lián)程度較低的軟性電影、電視節(jié)目或媒體逐步合法地進(jìn)入中國傳媒市場(chǎng)。特別是音樂、體育、文教類電視節(jié)目，正通過各種方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，如國際知名的電視頻道MTV（音樂頻道）、ESPN（Entertainment and Sports Program Network,娛樂與體育節(jié)目網(wǎng)）、Discovery（探索頻道）等頻道已通過贈(zèng)送、低價(jià)銷售、甚至付出播出費(fèi)的方式進(jìn)入內(nèi)地有線電視系統(tǒng)。中國目前共允許22個(gè)外資電視頻道有限落地。

　　 為了進(jìn)入中國內(nèi)地，許多世界知名公司都經(jīng)由香港的公司與內(nèi)地接觸。例如，默多克（K. Rupert Murdock）的新聞集團(tuán)（the News Corporation Limited）1993年從香港李澤楷手中買下Star TV，推出了在內(nèi)地家喻戶曉的鳳凰衛(wèi)視。Star的Channel［V］音樂臺(tái)、衛(wèi)視中文臺(tái)、衛(wèi)視體育臺(tái)等7個(gè)頻道已經(jīng)在內(nèi)地三星級(jí)賓館、涉外公寓等地方落地。新聞集團(tuán)所屬的NDS公司是世界領(lǐng)先的數(shù)字壓縮和加密技術(shù)、互動(dòng)電視技術(shù)的供應(yīng)商。2001年5月，NDS在中國成立第一家獨(dú)資分公司，推行技術(shù)的本土化。新聞集團(tuán)還投資了中國著名的以寬帶服務(wù)為主的網(wǎng)通公司。2001年初，作為內(nèi)容提供商的AOL-時(shí)代華納收購了華娛電視。華娛電視是一家致力于推動(dòng)華語文化的電視臺(tái)，在香港進(jìn)行節(jié)目制作，在華南地區(qū)已經(jīng)有了很高的收視率。華娛的加入，無疑為AOL-時(shí)代華納填補(bǔ)了在亞洲的銷售網(wǎng)絡(luò)的空白。新加坡報(bào)業(yè)控股傳迅公司，通過與香港一家公司聯(lián)手，再與中國內(nèi)地一家公司合作，針對(duì)中國電視市場(chǎng)制作高素質(zhì)節(jié)目，并通過中國中央電視臺(tái)播映。

　　在印刷媒介方面，海外傳媒會(huì)以軟性雜志、期刊、非新聞?lì)悎?bào)紙和書籍作為進(jìn)入我國市場(chǎng)的突破口，通過投資、控股、合辦等形式，國外一些原版雜志、期刊、報(bào)紙和書籍將逐步進(jìn)入中國市場(chǎng)，或者出現(xiàn)專門的中文版外國期刊、報(bào)紙等。美國《商業(yè)周刊》已被允許出中文版。

　　可以肯定，中國加入世貿(mào)以后，外國媒體各種形式的進(jìn)入、滲入，可能比以上所列舉的還要多。但引進(jìn)的播放新聞的電視頻道，將會(huì)在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，只限制在三級(jí)以上的賓館或外國人住宅區(qū)播放。為了便于控制和管理，中國將建立中央控制系統(tǒng)，收集外國衛(wèi)星廣播信號(hào)，然后通過中國的衛(wèi)星傳送出去，上述賓館需要付費(fèi)收看。

　　中國將會(huì)長期地堅(jiān)持在媒體股份公司中，努力做到國家控股。即使不能完全做到這一點(diǎn)，也會(huì)通過立法來確�，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的編輯權(quán)或編輯終審權(quán)在中方手里。

　　還可以預(yù)料的是，中國“入世”以后，會(huì)在世貿(mào)新一輪談判中，團(tuán)結(jié)一可以團(tuán)結(jié)的力量，為把新聞、出版、影視等作為“例外”，使之不完全納入自由貿(mào)易而奮斗。這種奮斗可能不會(huì)是完全沒有成果的。因?yàn)槭澜缟洗_有不少國家在贊成經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，反對(duì)文化一體化，它們要求保存和發(fā)揚(yáng)民族文化，反對(duì)文化美國化、西方化。比如，法國規(guī)定國營電臺(tái)播放的歌曲中40％應(yīng)該是法語歌曲。美法關(guān)于“文化產(chǎn)品”問題的爭論很激烈。法國堅(jiān)持認(rèn)為電影、電視等文化產(chǎn)品是民族文化遺產(chǎn)的一部分，不應(yīng)納入自由貿(mào)易，“不能用對(duì)待普通商品的辦法來對(duì)待影視作品”，以至最后雙方同意將視聽產(chǎn)品排除于服務(wù)貿(mào)易自由化之外。中國的新聞事業(yè)，會(huì)充分利用WTO的規(guī)則，制定服務(wù)貿(mào)易對(duì)策。一方面遵守各項(xiàng)規(guī)則，另一方面利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的例外情況制定一些對(duì)本國有利的政策，對(duì)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入及其程度方面給予適當(dāng)?shù)撵`活性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　不少新興經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家為了避免本國實(shí)力尚不雄厚的傳媒產(chǎn)業(yè)被外來強(qiáng)勢(shì)傳媒所擊潰，進(jìn)行了一些立法上的探索，或者立法制止外國傳媒產(chǎn)品在本國市場(chǎng)和社會(huì)空間的泛濫，或者為本國傳媒產(chǎn)業(yè)的增長盡可能地提供法律保護(hù)，這里以以色列和波蘭為例。

　　以色列是美國在中東的盟友，但以色列的議員們就是無法容忍這樣的現(xiàn)象：無論是在城市街頭還是在家庭臥室里，以色列人都被浸泡在美國的流行音樂里。

　　2000年5月，以色列議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，要求國家電視臺(tái)所播放的歌曲中希伯萊文歌曲必須占一半（希伯萊文是以色列的國語）。近年來，波蘭各界開始意識(shí)到復(fù)興民族傳媒業(yè)的價(jià)值所在。波蘭政府為合作拍攝愛國主義和民族歷史的嚴(yán)肅題材的影片提供啟動(dòng)資金，并要求電視臺(tái)、特別是有線電視臺(tái)拿出部分收入資助國產(chǎn)片的攝制。作為對(duì)它們的回報(bào)，政府批準(zhǔn)這些電視臺(tái)營業(yè)，并鼓勵(lì)社會(huì)向民族影視業(yè)投資。1999年，波蘭一共攝制了27部國產(chǎn)片，達(dá)到了1989年前的攝制水平。2000年，波蘭國產(chǎn)片10年來首次在票房收入上擊敗了美國片，波蘭的民族英雄首次在銀屏上擊敗了施瓦辛格、史泰龍等動(dòng)作片英雄。

　　鑒于以上兩個(gè)方面的分析，可以設(shè)想，“入世”以后，特別是在5年過渡期以后，中國傳播政策會(huì)有所調(diào)整，但是在可以遇見的將來，從政策制定層面來看，不會(huì)有根本性的變化。

　　6．在信息全球化面前開放比封堵好

　　長期以來，社會(huì)主義國家總是認(rèn)為要保證社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，就必須創(chuàng)造出一種與資本主義相對(duì)隔離的信息環(huán)境，以防止帝國主義的和平演變。于是在社會(huì)主義國家采取過或仍在采取各種阻攔信息全球化的措施，例如：禁止國外報(bào)紙進(jìn)口；
禁止或限制國外社會(huì)科學(xué)刊物進(jìn)口；
干擾西方國家的廣播電臺(tái)的廣播；
禁止向居民出售衛(wèi)星電視天線，不讓市民收看境外電視；
等等。社會(huì)主義世界的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國改革開放的成功實(shí)踐恰恰證明，閉關(guān)鎖國讓國人不知外部世界信息，利小弊大，而且最終小利也保不��；
開放，讓信息流通起來，利大弊小，并且最終也能把小弊也能克服。

　　經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來信息全球化。在不可阻擋的信息全球化面前，與其封堵，不如開放，同時(shí)在開放中去解決可能出現(xiàn)的負(fù)面問題。

　　本文提出封堵不如開放，主要基于以下三點(diǎn)理由。

　　第一，以下幾種因素相互作用使得封堵難以奏效。

　�。�1）“入世”所帶來各種變化，將從不同的角度給新聞出版自由的發(fā)展以助推力。比如，加入世貿(mào)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要變革，它所引起的社會(huì)震蕩還會(huì)引起社會(huì)心理的震蕩。正如托夫勒在《未來的震蕩》一書中所說的：“變化成為社會(huì)的特征，變化不僅改變著我們的物品、社會(huì)和組織，更改變著我們的社會(huì)心態(tài)和行為模式�！倍�這種社會(huì)心理的震蕩和變化，將使社會(huì)對(duì)新聞出版的控制的認(rèn)同程度不斷下降，從而會(huì)使這種控制的有效性逐步降低。

　　（2）互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，使封堵網(wǎng)上信息越來越困難。盡管防火墻能阻擋住信息，但如果國家頻繁地使用防火墻技術(shù)，就大大削弱了互聯(lián)網(wǎng)的信息公開性、共享性等正面作用，等于在互聯(lián)網(wǎng)上搞自我封閉。何況通過使用鏈接技術(shù)、代理服務(wù)器、電子郵件以及破防火墻的技術(shù)，人們?nèi)匀豢梢垣@得大量信息。中國網(wǎng)民在達(dá)到5千萬以上之后，估計(jì)網(wǎng)絡(luò)傳播所能產(chǎn)生的社會(huì)影響將要大很多。

　　（3）中國已鑒署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，終歸是要交人大通過的。而這個(gè)公約規(guī)定“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；
此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介�！保ǖ谑�九條第二款）。即使這一條在有所保留的情況下通過，也會(huì)要求新聞自由度有顯著的提高。

　　（4）我國新聞立法，已經(jīng)呼吁一二十年，在全國人大中聯(lián)署提出提案的人呈越來越多的趨勢(shì)。而新聞立法，意味著法律保障社會(huì)主義新聞自由勢(shì)在必行。要使現(xiàn)在能與未來平穩(wěn)接軌，就要從現(xiàn)在開始，逐步提高信息量，逐步提高新聞自由度。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)開放，必然導(dǎo)致新聞的法治。中國雖然現(xiàn)在有各種管理新聞和信息的法規(guī)性文件，但就傳播內(nèi)容的管理上，并沒有真正按照這些法規(guī)性文件中禁載規(guī)定作衡量標(biāo)準(zhǔn)。而是以比正式的法規(guī)文件規(guī)定的要嚴(yán)得多的所謂“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”來要求媒體。法規(guī)文件中的諸如禁止“危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“危害國家的安全、榮譽(yù)和利益”等等，新聞工作者一般不會(huì)違背它們，而“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”， 幾乎都是臨時(shí)性的指令，比如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的丑聞不要炒；
臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人姓名在報(bào)道中不要提，高行健得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)不要報(bào)；
等等。違背這些宣傳紀(jì)律、宣傳口徑，很難說它違背哪一個(gè)法規(guī)性文件。中國“入世”以后，一旦中外合資網(wǎng)站也可以自己選擇新聞登載，就不可能以黨的宣傳口徑來要求，只能以法律來要求，這才符合法治精神。

　　第三，網(wǎng)絡(luò)媒體可以成為鍛煉人民接受負(fù)面信息承受力的地方。

　　現(xiàn)在確有很多受眾從網(wǎng)絡(luò)上獲得比從傳統(tǒng)媒體那里多得多的信息�！皳�(jù)調(diào)查，中國互聯(lián)網(wǎng)最主要用戶的特征是：30歲以下；
受過高中和大學(xué)教育；
中高層次收入；
學(xué)生、自由職業(yè)者、合資企業(yè)管理人員、國家機(jī)關(guān)干部和辦公室職員�！辈浑y看出，這些群體是負(fù)面信息承受能力較高者，也是能夠使用各種技術(shù)找到信息者。

　　中國現(xiàn)在正是發(fā)展最快的的興旺時(shí)期，正是有條件鍛煉和逐步提高人民對(duì)多元信息的承受能力的時(shí)期。筆者主張?jiān)诰W(wǎng)上要比在傳統(tǒng)媒體上有更大的信息量，要有更大的覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)傳播一方面是滿足文化程度高的人們的需要，另一方面，也能夠滿足國外受眾了解中國的需要。因?yàn)槟欠N沒有全面、平衡報(bào)道，只褒不貶的宣傳，不符合西方國家受眾的習(xí)慣，不容易獲得他們的信任，正如有的文章指出的，“許多境外受眾認(rèn)為我們的網(wǎng)絡(luò)傳媒只是宣傳工具，他們寧可先從其它網(wǎng)站搜尋信息，即使是關(guān)于中國的信息。這值提我們重視。對(duì)境外受眾，我們更必先贏得他們的選擇，然后才談得上宣傳效果�！�

　　為使新聞自由度的提高走漸進(jìn)發(fā)展的路子，應(yīng)抓緊從現(xiàn)在起的5年多的時(shí)間，逐步減少宣傳紀(jì)律和宣傳口徑的約束，使得新聞在遵守有關(guān)法規(guī)性文件的禁載規(guī)定的前提下，逐步擴(kuò)大自由活動(dòng)的空間。同時(shí)讓一部分人先增強(qiáng)對(duì)于敏感信息和負(fù)面信息的承受能力，繼續(xù)在廣東、華南，讓較多的境外新聞信息和娛樂節(jié)目落地；
擴(kuò)大網(wǎng)上新聞報(bào)道的覆蓋面，做到中國發(fā)生的事，除了國家秘密以外，國外網(wǎng)站報(bào)道的，國內(nèi)網(wǎng)站也有報(bào)道。逐步帶動(dòng)報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體也擴(kuò)大覆蓋面和信息量。

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