從政治學的角度來看，任何政府存在的一個重要目的，就是促進社會各階層、社會成員之間的平等，確保社會公平。公平是一個社會長治久安的平衡器。崇尚正義，追求平等，實現(xiàn)社會公平是古今中外的共同信念和政治準則，也是所有政府合法行政的基石。17、18世紀西方啟蒙思想家就提出了“人人生而平等”的神圣口號，沖破了中世紀的封建專制和政治黑暗，贏得了人性的大解放，大大促進了社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和社會文明程度的提高。之后，不管是資產(chǎn)階級國家，還是社會主義國家，都無一例外地確認了“在法律面前人人平等”的重要原則。中國幾千年的封建專制統(tǒng)治，使廣大農(nóng)民群眾處于社會的最底層，深受來自各方面的剝削和壓迫。在無數(shù)的社會動亂中，廣大農(nóng)民群眾不斷地成為改朝換代的犧牲工具。雖然在一個新的朝代建立之初，農(nóng)民可僥幸地因輕徭薄賦而贏得短暫的喘息，但隨之而來的就是橫征暴斂，農(nóng)民苦不堪言。歷史已經(jīng)證明，一切朝代的更替，都沒有把農(nóng)民從苦難中徹底解放出來�！芭d，百姓苦，亡，百姓苦。”這是自古以來中國農(nóng)民悲慘命運的真實寫照。

　　中國共產(chǎn)黨宣稱自己領導中國人民推翻了“三座大山”，建立了社會主義制度，廣大農(nóng)民群眾翻身做了“主人“，獲得了歷史性的“大解放“，這是亙古未有的“巨變“。但建國后，隨著時間的推移，特別是在蘇聯(lián)高度集權的僵化體制影響下，我國開始建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與計劃經(jīng)濟體制相適應，先后出臺了一系列限制農(nóng)民的政策法規(guī)，使農(nóng)民的地位日益邊緣化。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)被時代拋棄，但在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維方式以及舊的政策法律體系尚未得到根本性地清除，加上幾千年封建殘余思想的影響，農(nóng)民歧視已經(jīng)是我國現(xiàn)代化建設進程中的一個普遍性的重大社會問題�？闪钊诉z憾的是，廣大理論工作者和各級領導竟然對此孰視無睹，有意無意地忽視了。在新世紀實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途上，正視農(nóng)民歧視，是加快我國現(xiàn)代化建設的迫切要求。

　　所謂歧視，就是不公平、不公正地看待或對待。筆者提出的農(nóng)民歧視概念，不是農(nóng)民歧視別人，而是社會對農(nóng)民的歧視，指的是我們在思想觀念上，在制定和執(zhí)行政策法律上，對農(nóng)民群體利益的忽視以及對農(nóng)民采取的不公開、不公平和不公正的認識與對待。在我們的現(xiàn)實生活中，對農(nóng)民的歧視常常表現(xiàn)為整個社會或居于強勢地位的社會集團對農(nóng)民群體的種種限制上，這些限制日益制度化、經(jīng)常化，事實上已經(jīng)構成了中國社會的最大不公。

　　對農(nóng)民歧視影響最深遠的政策就是戶籍管理制度。建國后，我國逐步實行一套嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了農(nóng)村公民和城市公民兩種明顯相區(qū)別的不同公民，使農(nóng)民必不可免地降為二等公民。據(jù)考察，我國特有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度發(fā)源于1951年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》，1958年1月全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，最終以法律的形式確立下來。執(zhí)政黨人為地對農(nóng)民進行身份限制，其實質就是配合計劃經(jīng)濟體制，把農(nóng)民嚴格限制在農(nóng)村，限制農(nóng)民進入城市工作和生活。改革開放后涌現(xiàn)出的“打工潮”，也只能叫著“打工仔”、“外來人口”或者“盲流”，盡管這些“打工仔”為城市的建設、發(fā)展和繁榮流血流汗，但卻與城市居民的身份無緣，這完全是剝奪了農(nóng)民的“住城權”。這種二元分割的戶籍制度嚴重地阻礙了我國城市化的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1949年我國城市化水平為10.6%，到1999年還只有30.9%，50年間僅增長了20個百分點。對農(nóng)民的長期人為限制是我國城市化水平遠遠低于發(fā)達國家和世界平均水平的關鍵原因。面對城市對農(nóng)民的種種歧視，我不禁要提醒大家不要忘記我國農(nóng)民為城市的發(fā)展所做的歷史貢獻，建國后，國家通過“剪刀差”從農(nóng)民那里獲得了國家工業(yè)化所需要的原始積累，據(jù)統(tǒng)計，從第一個五年計劃到國家工業(yè)化第一階段（1953-1989）結束，國家共從農(nóng)村汲取工業(yè)化資金7000多億元，約占農(nóng)村新創(chuàng)造價值的五分之一。我國廣大農(nóng)民為國家工業(yè)化，為城市的建設和發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻，實現(xiàn)了“人民城市人民建”的偉大壯舉。建國五十多年來我國城市有了巨大的發(fā)展，現(xiàn)在是我們“建好城市為人民”的時候了。無論是從歷史功績還是從時代發(fā)展的潮流來看，我們都沒有任何理由拒絕農(nóng)民進城。

　　長期以來，伴隨著二元戶籍制度的確立，我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構日益凸現(xiàn)和固化，與二元戶籍制度相適應，農(nóng)民的就業(yè)歧視就不可避免。一種約定俗成的就業(yè)觀念，就是農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)（種田），市民在城市就業(yè)（工作）。城鎮(zhèn)居民可以到農(nóng)村就業(yè)，例如曾有2000多萬城市知識青年上山下鄉(xiāng)到農(nóng)村生活，廣大農(nóng)民群眾十分友善地張開臂膀歡迎他們，陪伴他們度過了那段艱難的歲月�？赊r(nóng)村居民卻不能到城鎮(zhèn)就業(yè)，改革開放后涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民只能叫“民工”或“打工仔”。特別是，建國50年來，從中央到地方，從地方到基層，不管是黨政機關，事業(yè)單位，還是國有企業(yè)，招干招工的首要條件就是你必須具備城鎮(zhèn)戶口。這一政策至今未見根本的改變。倒是伴隨著改革開放春潮而蓬勃發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟，為轉化、吸納農(nóng)村剩余勞力，解決農(nóng)民就業(yè)，提供了比較廣闊的空間，作出了歷史性的貢獻。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策，使農(nóng)民剛剛萌生的城鎮(zhèn)希望，最終回歸為“解甲歸田”的結局，終點又回到了起點。近年來，各大中城市又紛紛不約而同地出臺種種限制農(nóng)民用工的政策措施，使人們進一步看清了我們對農(nóng)民的歧視已深深扎根于社會的肌體之中。本來農(nóng)民受教育的程度相對較低，與城市居民在平等競爭中也會處于劣勢，可我們的城市就是怕農(nóng)民來搶自己的飯碗，人為地設置了一道又一道森嚴的壁壘，實行狹隘的城市保護主義。就拿北京來說，1998年北京市限制使用外地來京務工人員的行業(yè)和工種是：金融、保險與郵政行業(yè)、各類管理人員、營銷員、會計、出納、調度員、話務員、核價員、商場營業(yè)員、出租汽車駕駛員、各類售票員、檢驗員、保育員、電梯工、電子計算機錄人員、民航乘務員、星級賓館（飯店）和旅店的服務員及辦公人員。其它各大中城市也都有類似的就業(yè)限制，有的更為嚴重。明眼人一看就知道，城市里的好事兒，農(nóng)民都沾不上邊，一些已經(jīng)在城市找到一份工作的農(nóng)民工，也不能享受到與城市職工同等的社會地位和福利保障。這種歧視農(nóng)民就業(yè)的城市保護主義政策，不僅與我國社會主義市場經(jīng)濟體制格格不入，而且極大地傷害了廣大農(nóng)民的感情和尊嚴，挫傷了農(nóng)民投身于現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性，動搖了廣大農(nóng)民對社會主義美好生活的信念。

　　現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策也存在著對農(nóng)民利益的嚴重忽視。人們有權選擇適合自己生存和發(fā)展的地域和職業(yè)，這在發(fā)達國家是不言而喻的。我國農(nóng)民祖祖輩輩臉朝黃土背朝天，世世代代被束縛在土地上，潛在的創(chuàng)造力受到了極大的遏制。土地是農(nóng)民的命根子，實行“耕者有其田”是歷代農(nóng)民革命的一面旗幟。中國農(nóng)民渴望土地，同時土地又成為農(nóng)民新的拖累。特別是在城市化過程中，大批農(nóng)村剩余勞動力要求離開土地進入城市，但他們“離土不離鄉(xiāng)”，就像風箏一樣，飛得再高再遠，農(nóng)村這根土地的“繩”牢牢地系著你，使你飛得不可能太高也不可能太遠，最終必須歸來。由于土地不能實行必要的有償轉讓和合理流動，致使農(nóng)民工忙碌地穿梭于農(nóng)村與城市之間，成為典型的“兩棲人”。一些不能趕回農(nóng)村的“打工仔”就只有將責任田撂荒了，有的就只能交給年邁的父母和年幼的小孩耕種，這使老人和兒童普遍地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。時下有一種嚴重脫離實際、脫離群眾的觀點就是借口維護農(nóng)民的“利益”，聲嘶力竭地高呼嚴格維護家庭承包責任制不變，分給農(nóng)民的責任土地“一律不準收回”。這看似是為農(nóng)民“著想”的觀點恰恰束縛了農(nóng)民，責任田已成為不少農(nóng)民丟也丟不了的沉重包袱。要知道，社會在發(fā)展，時代在前進，廣大農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，有不少年外出“打工”的農(nóng)民都愿意放棄責任田，加上近些年來農(nóng)民負擔的居高不下，種田不僅毫無利潤可圖，相反還要倒墊，所以即使沒有任何補償，一部分農(nóng)民也愿意將承包土地退回村集體去。這本來是我們正確引導農(nóng)民加快城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的大好時機，可我們還是僵化地固守條條框框，死抱教條不放，致使“一律不準收回”的“好心”政策使承包責任田對這部分農(nóng)民來說成為你不要也得要的燙手“山竽”。這種僵化的制度安排，嚴重地禁錮了農(nóng)民的手腳。試想，一個國有企業(yè)職工一旦辭職不干“打工”去了，原單位充其量不給發(fā)工資罷了，但農(nóng)民外出“打工”則不然，不管你種不種責任田，各種稅費一分不能少，但責任田又不能退。這種強迫農(nóng)民種田的新情況是值得全社會高度重視和著手加以解決的。

　　對農(nóng)民歧視的又一個重要方面就是遠離農(nóng)民的社會保障制度。對所有社會成員都實行平等的社會保障，這是發(fā)達國家普遍實行的福利政策。我國是社會主義國家，理應在社會保障方面做得更好，可十分遺憾的是，我國現(xiàn)行的社會保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民卻與國家社會保障無緣。一個城鎮(zhèn)職工工作幾十年，到了退體年齡享受退休金等社會福利保障，但農(nóng)民辛辛苦苦種田一輩子，卻沒有任何保障，難道農(nóng)民每年上交的各種稅費中就沒有包含自己年老時的保障福利金？正因為這種忽視農(nóng)民的社會保障制度，所以對廣大農(nóng)民來說，既不存在退休的問題，也不存在童工的問題，農(nóng)民從小就得開始勞動，直到年邁躺在床上不能動彈為止，這種終身勞動制度是中國農(nóng)民特有的現(xiàn)象。

　　當前各中小學及高等院校高昂的收費其實也是對農(nóng)民受教育權的嚴重歧視。我國雖然實行了九年義務教育制，可中小學學費高得出奇，名種亂收費又名目繁多，農(nóng)民無法承擔高額的學費，上學難成為農(nóng)民最大的經(jīng)濟負擔和精神壓力。各高校又紛紛出臺農(nóng)民望而生畏的高額收費，校方卻振振有詞地聲稱高校不屬于義務教育，其言外之意就是可高額收費。筆者權且同意此說，但我們不禁要問，那屬于義務教育的中小學校為什么又要高收費呢。一句話，各類學校的高額收費，其實質是對農(nóng)民受教育權的剝奪。許多貧困山區(qū)的農(nóng)民子弟因交不起學費而紛紛輟學。在當代中國，從失學兒童到失學大學生，這不僅是全世界絕無僅有的現(xiàn)象，更是中華民族的悲哀。廣大農(nóng)民文化程度得不到提高，科教興國從何談起。至于一些地方無視中央三令五申，任意加重農(nóng)民負擔，搶劫農(nóng)民財物，隨意毆打農(nóng)民，并且禁止農(nóng)民因計劃生育、農(nóng)民負擔問題到法院起訴等等惡劣作風，已經(jīng)不單單屬于歧視農(nóng)民的問題了，面是對農(nóng)民正當權益的粗暴干涉和恣意剝奪，是我們黨和人民無法容忍的。

　　農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。農(nóng)民由于缺乏必要的保護自身利益的組織資源，他們不僅僅受到歧視，還受到多方面的侵害。在我國社會轉型時期，從政治上關注農(nóng)民，消除對農(nóng)民的歧視，保護農(nóng)民的利益，改善農(nóng)民的社會地位，具有十分重大的意義。消除對農(nóng)民的歧視，不僅僅是為農(nóng)民說話，它是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、提高全社會文明程度的內在要求，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

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