但愿人們痛定思痛，以毒奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機(jī)來(lái)完善食品安全方面的法律制度，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。 　　 　　2008年9月11日，甘肅省衛(wèi)生廳首次披露該省內(nèi)59名嬰兒因食用三鹿奶粉導(dǎo)致腎功能不全、1人死亡。隨后，在全國(guó)很多省市都發(fā)現(xiàn)多個(gè)相似病例。在三鹿嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被曝光之后，伊利、蒙牛、雅士利等20多家品牌的奶粉和液態(tài)奶也被檢出三聚氰胺。隨著被發(fā)現(xiàn)的中毒人數(shù)和死亡人數(shù)的增加，“三鹿門”引起震驚，食品安全問(wèn)題再度受到巨大關(guān)注。
　　各方紛紛作出反應(yīng)：企業(yè)召回有毒奶粉、發(fā)布聲明，受害者退貨、索賠，政府抓捕涉案人員、免職相關(guān)官員、停止食品類生產(chǎn)企業(yè)國(guó)家免檢、布置質(zhì)量大檢查，公眾的批評(píng)和反思還在持續(xù)。
　　毒奶粉事件有政治、經(jīng)濟(jì)、道德文化等層面的綜合原因，構(gòu)成這一事件因果鏈條的，有個(gè)體奶農(nóng)、奶站，奶粉企業(yè)的各級(jí)主管，有行業(yè)潛規(guī)則的制定者，有管理部門的官員。從法律的視角，各方的關(guān)系如何？有關(guān)人員、企業(yè)和管理部門應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？
　　
　　三鹿罪與罰
　　
　　三鹿奶粉危害了全國(guó)至少數(shù)以千計(jì)的嬰兒的健康乃至生命，在這起重大食品安全事故中，三鹿集團(tuán)的主管人員和直接責(zé)任人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。依照現(xiàn)有的信息，三鹿集團(tuán)可能放任奶農(nóng)添加三聚氰胺。如果查證屬實(shí)，則三鹿集團(tuán)觸犯了刑法第144條，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪，“致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰”，即，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。即使三鹿在8月前對(duì)有害原料毫不知情，那么8月以后仍然繼續(xù)生產(chǎn)并銷售有毒奶粉危害嬰兒，而且明知奶粉有毒還不緊急召回，根據(jù)刑法第144條，構(gòu)成故意生產(chǎn)銷售有毒食品罪。無(wú)論哪種情況，按照單位犯罪的兩罰制，對(duì)單位判處罰金之外，單位主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任。
　　退一步講，即使毒奶粉是奶源所致，三鹿集團(tuán)沒(méi)有主觀犯罪故意，三鹿集團(tuán)有關(guān)責(zé)任人檢測(cè)不嚴(yán)也構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。按照刑法第134條，企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪（所謂規(guī)章制度包括國(guó)家發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，企事業(yè)單位及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)、安全管理等方面的規(guī)程、章程、條例和辦法等，也包括那些雖無(wú)明文規(guī)定，但卻反映了生產(chǎn)、科研中安全操作的客觀規(guī)律并被長(zhǎng)期公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣與慣例）。
　　除了刑事責(zé)任外，對(duì)于因食用有毒奶制品而導(dǎo)致結(jié)石等疾病甚至死亡的受害者，生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任，這是顯而易見(jiàn)的。
　　
　　上下游責(zé)任
　　
　　根據(jù)目前披露的信息，還沒(méi)有證據(jù)表明超市等奶粉零售單位有明知奶粉有毒而銷售的行為，因此不構(gòu)成銷售有毒食品罪。但是受害人既可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條的規(guī)定，如果屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者在賠償受害人以后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。
　　目前在三鹿門事件中被抓的絕大多數(shù)是普通奶農(nóng)。為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測(cè)指標(biāo)，向出售給三鹿集團(tuán)的牛奶中添加三聚氰胺，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到有關(guān)行政管理部門相應(yīng)的行政處罰。如果有充分證據(jù)證明，明知有毒而故意添加，有關(guān)原料提供者也可能構(gòu)成刑事責(zé)任。
　　但必須指出的是，對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)該是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，而不是原料供應(yīng)者。從法律角度，奶農(nóng)與產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有關(guān)系。奶粉制造商與消費(fèi)者是一個(gè)合同關(guān)系，與奶農(nóng)是另一個(gè)不同的合同關(guān)系；如果質(zhì)量不合格，奶農(nóng)應(yīng)該承擔(dān)對(duì)奶粉生產(chǎn)企業(yè)的違約責(zé)任；而質(zhì)量檢測(cè)是生產(chǎn)企業(yè)的事情，政府也負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督之責(zé)。如果三鹿發(fā)現(xiàn)奶農(nóng)供應(yīng)的牛奶質(zhì)量不過(guò)關(guān)，應(yīng)該拒收或退貨，而絕不能在最終消費(fèi)者出了事之后，把責(zé)任一股腦兒地推給原料提供者。
　　
　　企業(yè)之外
　　
　　在毒奶粉事件中，根據(jù)目前的情況分析，顯然有質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的國(guó)家工作人員沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)，或者故意隱瞞事故不上報(bào)，導(dǎo)致受害區(qū)域擴(kuò)大，受害人增加。如果查證屬實(shí)，有關(guān)人員將構(gòu)成瀆職犯罪，應(yīng)根據(jù)刑法第397條關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
　　值得一提的是，如果政府機(jī)關(guān)因?yàn)槭称钒踩�事故而承�?dān)責(zé)任，“三鹿事件”不是第一例。2004年安徽省阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉系列案件中就有當(dāng)?shù)毓ど叹止ぷ魅藛T因?yàn)^職而受審。
　　國(guó)家質(zhì)檢總局作為食品安全的法定檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)食品安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。早在2004年阜陽(yáng)毒奶粉事件中，三鹿奶粉就被檢出不合格，全國(guó)停止銷售，但這件事的追究卻戛然而止，不久質(zhì)檢總局和藥監(jiān)局等機(jī)關(guān)聯(lián)合為三鹿奶粉發(fā)文，允許銷售。2007年“美國(guó)寵物食品檢出三聚氰胺事件”發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局聲稱檢查了嬰幼兒奶粉等12類的800批次食品，均未檢出三聚氰胺；2008年6月，質(zhì)檢總局抽檢了嬰幼兒奶粉，認(rèn)為部分質(zhì)量較好的產(chǎn)品中，三鹿名列第一。而三鹿奶粉事件曝光后，質(zhì)檢總局幾天之內(nèi)就檢驗(yàn)出22家含有三聚氰胺的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，由此看來(lái)質(zhì)檢總局不是沒(méi)有能力檢驗(yàn)，而是沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。2008年6月，就有湖南患者瞿先生投訴到國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站，但沒(méi)有得到重視。以上信息表明，質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)責(zé)任人即使沒(méi)有徇私舞弊，至少也是玩忽職守，觸犯了刑律。
　　從2002年起，國(guó)家質(zhì)檢總局正式啟動(dòng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，質(zhì)檢總局核發(fā)了三鹿集團(tuán)的生產(chǎn)許可證，收取了許可費(fèi)，卻沒(méi)有有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，最終釀成惡果。三鹿集團(tuán)的產(chǎn)品長(zhǎng)期被國(guó)家質(zhì)檢總局指定為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”，意味著拿自己的信譽(yù)給三鹿做擔(dān)保，現(xiàn)在三鹿集團(tuán)出事了，沒(méi)有擔(dān)保人不承擔(dān)責(zé)任的道理。同樣，河北省和石家莊市的官員，如果查實(shí)嚴(yán)重失職瀆職，也應(yīng)該視情況承擔(dān)法律責(zé)任。
　　至于那些毒奶粉的廣告代言者、制作節(jié)目吹捧三鹿的傳媒機(jī)構(gòu)（所謂“1100道檢驗(yàn)檢測(cè)”）、給無(wú)良企業(yè)頒證授獎(jiǎng)的機(jī)構(gòu)、封鎖消息的人士、知情不報(bào)的醫(yī)生、弄虛作假的專家……除了可能的法律責(zé)任之外，恐怕更要承擔(dān)道德責(zé)任。在中國(guó)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律的視角是極其重要的；但徒法不足以自行，法治既需要信仰、心靈、道德力量的支撐，更呼喚一個(gè)使法治能夠健康運(yùn)行的整體環(huán)境。但愿人們痛定思痛，以毒奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機(jī)來(lái)完善食品安全方面的法律制度，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。（作者為中國(guó)政法大學(xué)教師）

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