前言 　　 　　隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐的加快，第四次壘球產業(yè)梯度轉移和沿海資本西進的加速，中部地區(qū)吸收外資又面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機遇。 　　未來中國利用外資的區(qū)域性攻策要體現促進地區(qū)間平衡發(fā)展，建設和諧社會的理念，因此，充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢，通過吸收外商投資來引進更多的先進技術，促使中部利用外資的總體質量再上一個臺階，對中部的外商投資促進工作提出了更高的要求。
　　中部地區(qū)吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區(qū)外商投資促進工作的整體水平，對于落實中央關于中部崛起戰(zhàn)略的各項部署、提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力有著重大意義，因而國家商務部決定率先制訂中部外商投資促進規(guī)劃，同時也為編制其他區(qū)域投資促進規(guī)劃探索經驗。
　　在世界銀行外國投資咨詢服務機構(FIAS)的協(xié)助下，國家商務部外資司和商務部國際貿易經濟合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯(lián)合組建調研組，啟動了《中國中部外商投資促進規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制工作。調研組經過兩年多廣泛的信息搜集分析和調研，完成了《規(guī)劃》的起草工作。
　　規(guī)劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總人口3.61億。規(guī)劃以2009年至2014年為重點。
　　《規(guī)劃》是商務部與國際組織、地方政府聯(lián)合完成的第一個區(qū)域性投資促進發(fā)展規(guī)劃。作為指導中部六省今后五年外商投資促進工作的綱領性文件，《規(guī)劃》明確了中部地區(qū)階段性投資促進工作的指導思想、目標任務、發(fā)展重點和主要措施，提出統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的思路和相關政策，目的是能夠有效指導中部六省建立健全外商投資促進工作體系，發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)調發(fā)展的局面，為全面提高中部吸收外資質量和水平創(chuàng)造更好的條件。
　　
　　一、指導思想與基本思路
　　
　　當前，全球經濟格局和分工正處在大變動之中，中部地區(qū)應深人貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住新一輪國際產業(yè)轉移的機遇，大力推動先進生產要素向中部聚集，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，進一步提高中部地區(qū)對外開放水平。
　　未來一個時期，中部地區(qū)外商投資促進工作要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步解放思想，樹立投資促進的全局戰(zhàn)略觀念，在投資促進的管理體制改革、專業(yè)隊伍建設、投資促進方式等方面，積極探索創(chuàng)新，努力建立起適合中部地區(qū)發(fā)展的、專業(yè)高效的外商投資促進工作體系；擴大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化吸收外資結構，發(fā)揮外商投資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，促進中部地區(qū)全面提高對外開放水平，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯的外商投資發(fā)展格局，積極承接產業(yè)轉移，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。
　　按照這一指導思想，中部地區(qū)外商投資促進工作的基本思路是：
　　
　　(一)揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢
　　受金融危機和世界經濟大幅放緩的影響，壘球外國直接投資增長將面臨一系列風險因素，但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達國家向外轉移；二是國際資本對政府信用、政策制度、產權關系、法律執(zhí)行、技術標準、人文環(huán)境的選擇性明顯加強。
　　新一輪國際產業(yè)轉移正向制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務外包領域延伸，這為中部地區(qū)參與全球產業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢提供了更多機會與可能，中部地區(qū)面臨加快承接國際國內產業(yè)轉移的歷史性機遇。
　　近兩年，中部地區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，中部崛起戰(zhàn)略的實施，改變了中部地區(qū)在體制、政策和觀念上的劣勢，中部地區(qū)承接國際國內產業(yè)轉移的優(yōu)勢和市場條件已逐步顯現，中部省份把握機遇在承接產業(yè)轉移和吸收外資方面已經有了良好的起步。
　　中部地區(qū)在開展吸引外資工作、調整相關政策時，首先應對本地區(qū)的比較優(yōu)勢有較準確的定位，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產業(yè)，取得最佳經濟效益。中部地區(qū)面積占全國的10.7％，人口占28.1％，經濟總量占19.5％，是中國的經濟腹地和綜合運輸網絡中心，具有很好的發(fā)展基礎和優(yōu)勢，在中國經濟社會發(fā)展全局中占有重要地位，巨大的發(fā)展?jié)摿τ写�于釋放�?
　　從產業(yè)基礎看，中部地區(qū)產業(yè)門類齊全，承載能力較強，在全國30個制造業(yè)部門中具有絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的有15個行業(yè)，是中國較為重要的重工業(yè)生產基地，特別是近年來，中部地區(qū)的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，形成了一批特色鮮明的高新技術產業(yè)聚集區(qū)；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯(lián)南通北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，已基本形成便捷通達的水陸空交通網絡，基礎設施也日益完善；從要素成本看，中部地區(qū)工業(yè)可用土地相對充足，是東部的1.4倍，勞動力成本只有東部地區(qū)的60％，擁有大量的素質較高的勞動力(特別是部分城市熟練技術工人)和充足的科技資源；從未來發(fā)展趨勢看，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位應該是現代化的全國重要商品糧和高效特色農業(yè)生產基地，以能源原材料及后續(xù)深加工產業(yè)和勞動密集型制造業(yè)為支撐的資源和勞動雙密集型工業(yè)基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術產業(yè)基地。中部地區(qū)將成為中國未來經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐點和新興增長區(qū)域。
　　隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)基礎設施，體制環(huán)境、人才條件得到了進一步改善，其勞動力資源豐富、商務成本低、產業(yè)門類齊全等獨特優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。但中部地區(qū)也存在著制約發(fā)展的突出問題，一是對外開放程度不高，中部地區(qū)的出口總額僅占全國的4.3％，實際利用外資僅為全國的11.5％；二是制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產品比重大，缺乏帶動力強、產業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術含量產品與最終消費品，工業(yè)增長主要依賴生產要素高投入和資源高消耗；三是工業(yè)化、城市化、市場化水平較低，對先進生產要素的吸引力不夠大，與外部市場聯(lián)系不緊密，體制機制改革較為滯后。
　　在吸收外資方面，中部地區(qū)尚未建立規(guī)范的投資促進運作機制，沒有形成立體的、多層次的工作網絡，充分整合各種資源的措施有待完善，設計投資營銷、投資促進技巧開發(fā)和提供技術服務的能力有待提高，投資促進工作的多樣性和實效性都有待加強，投資促進工作在本地區(qū)還未成為一項專業(yè)性的經營活動。
　　從總體上分析，中部在區(qū)域經濟發(fā)展中的現實條件優(yōu)于西部，后發(fā)潛力優(yōu)于東部。中部地區(qū)外商投資促進工作必須準確定位，趨利避害，揚長避短。
　　
　　(二)明確目標，突出重點
　　堅持積極有效吸收外資的方針，優(yōu)化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善，是新時期中部地區(qū)吸收外資的戰(zhàn)略目標。中部地區(qū)的外商投資促進工作要符合國家吸收外資的發(fā)展規(guī)劃和要求，要把握國際國內產業(yè) 轉移的總體趨勢和內在規(guī)律，要緊密結合國家重大戰(zhàn)略的實施需求，要著力解決本地區(qū)投資促進工作存在的主要問題，既明確目標，又突出重點。
　　中部地區(qū)投資促進工作要形成既有分工又有協(xié)作、既充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢又各具特色的格局。經過一段時期的努力，使中部地區(qū)的綜合競爭力得到提高，實際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經濟發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的效用，成為推動中部崛起的重要力量。
　　中部省份產業(yè)趨同，在吸收外資的過程中地區(qū)競爭不可避免。為避免區(qū)域內惡性競爭，各省首先應明確其在區(qū)域內外的產業(yè)分工定位，按照產業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)協(xié)作體系，最大限度地避免產業(yè)同構和過度競爭。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和要素的合理空間布局，注重經濟、社會發(fā)展與人口、資源的協(xié)調。推動實施產業(yè)鏈，促進中部地區(qū)形成若干有競爭力的具有特色的制造產業(yè)的集聚區(qū)。吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造，不斷提高產業(yè)整體素質和核心競爭力，打造一批技術創(chuàng)新帶動能力強、具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
　　中部六省擁有7個服務外包示范城市、20個加工貿易轉移重點承接地，商務部還將在中部地區(qū)建立承接產業(yè)轉移示范園區(qū)，加大投資中部地區(qū)的引導力度。中部省份應積極創(chuàng)造條件，爭取走在承接產業(yè)轉移工作的前列。各省要逐步建立相關市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，要明確各省外商投資促進的產業(yè)重點。一方面通過投資促進實現本地區(qū)吸收外資產業(yè)結構優(yōu)化，提升產業(yè)競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點產業(yè)并使之建立內生的增長機制，形成投資回報率較高的產業(yè)。對重點引資領域、重點引資區(qū)域、重點投資方式，以及投資商重點來源地，都應有明確而可操作的促進目標。
　　
　　(三)改進方法，創(chuàng)新機制
　　中部地區(qū)的投資促進工作要不斷創(chuàng)新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎。在中部地區(qū)建立市場與投資者導向型的投資促進機構，建立更科學、更有效的投資促進制度。
　　要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環(huán)境，通過為投資者提供多方位的綜合服務，來實現各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提供規(guī)范化的投資服務、不斷優(yōu)化具有區(qū)域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進機構長期的工作重點。
　　各級政府要整合招商資源，加強決策溝通，建立起協(xié)調。有序，規(guī)范、競爭的市場化投資促進機制，形成中部地區(qū)在規(guī)劃、項目、產業(yè)、企業(yè)、資源等方面的聯(lián)動，更新外商投資促進模式和方法，促使中部地區(qū)外商投資促進機構的工作機制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業(yè)機構和引資主體組成的現代化的投資促進工作體系，發(fā)揮中介機構作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。
　　
　　(四)因省制宜，合作共贏
　　因省制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，是中部投資促進規(guī)劃的基本原則。中部地區(qū)外商投資促進工作既應服從國家宏觀分工，又應從各自省情出發(fā)，因省制宜。
　　中部六省具有很大的發(fā)展?jié)摿�和吸引外資的獨特優(yōu)勢。應抓住國際國內產業(yè)轉移的機遇，推動本地區(qū)成為有競爭力的制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發(fā)和輸出基地，成為最佳的產業(yè)轉移承接地。
　　各省在承接產業(yè)轉移的同時，必須適應國家對外資增長方式轉變的新要求，堅持經濟效益與社會效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，使本地區(qū)外商投資促進工作更加符合實際，更加別開生面。
　　中部投資促進規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經濟高速、健康發(fā)展。因此，中部各省的投資促進工作要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、近期利益與長遠利益的關系。在資源開發(fā)、基礎設施對接、產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一市場建設等領域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協(xié)作機制，推動中部地區(qū)整合投資促進資源，增強引資綜合競爭力，塑造本地區(qū)的良好形象。
　　要建立經常性的交流機制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實現更好更快地發(fā)展�！爸胁客顿Y促進機構聯(lián)席會議”是中部各省投資促進機構之間有效的信息溝通、經驗交流機制，要通過“聯(lián)席會議”產生橫向的互動，使中部各省投資促進機構間互相配合，產生效益。
　　重視與各類投資促進機構、中介機構的合作。通過交流會、機構間走訪、考察、信息共享等方式，推動中部各省投資促進機構和其他機構在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業(yè)務資源和渠道，實現投資促進機構和中介機構的合作共贏。
　　
　　二、促進重點與主要目標
　　
　　(一)重點目標產業(yè)
　　中部各省要按照國家頒布實施的《外商投資產業(yè)指導目錄(2008年修訂)》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄(2008年修訂)》，結合新一輪國際產業(yè)轉移，認真研究本省和周邊地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，對本省的產業(yè)結構進行正確定位和長遠考慮，立足于整合現有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產業(yè)得到振興和發(fā)展。
　　繼續(xù)把制造業(yè)作為引資的重點領域，積極促進外商加大對第一、三產業(yè)的投資力度，引導外資更多地投向高起點、高創(chuàng)匯的農副產品加工業(yè)，投向商貿、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等服務業(yè)以及基礎設施建設等方面，允許外資通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資。
　　根據中部地區(qū)自身所處的經濟發(fā)展階段和特有的資源比較優(yōu)勢，投資促進的重點應是本地區(qū)具有較好產業(yè)基礎、成長空間、就業(yè)容量、資源優(yōu)勢的特色產業(yè)。中部地區(qū)外商投資促進的重點產業(yè)包括：特色農產品加工和糧油食品生產；能源、原材料工業(yè)；以礦山設備、冶煉設備、石化設備、農用機械、車輛、船舶等為主導的機械制造業(yè)，服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產業(yè)；物流、交通運輸等現代服務業(yè)；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術產業(yè)。與此同時，基礎設施建設也應作為引進外資的重點領域。
　　中部地區(qū)在承接服務外包方面有比較優(yōu)勢，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關產業(yè)基礎、勞動力成本較低的中部地區(qū)城市。由于服務產品不依賴實體運輸，發(fā)展服務外包可以幫助中部地區(qū)突破內陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區(qū)的距離。
　　加速培育有利于重點產業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，完善適合產業(yè)發(fā)展的空間，是中部促進外商投資的重要工作。國際上區(qū)域產業(yè)群的建設經驗告訴我們：產業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。中部地區(qū)產業(yè)轉移示范園區(qū)，通過培育產業(yè)集聚優(yōu)勢和綜合環(huán)境優(yōu)勢，促進專業(yè)化分工和產業(yè)配套，促進中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產業(yè)集群，不斷提高產業(yè)整體素質和核心競爭力，使招商引資成為產業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結構的重要途徑。
　　需要強調的是，目標產業(yè)不應過于固化。為使投資促進規(guī)劃的指導作用更具針對性，更好地實現引導外商投資的目標，中部各省的投資促進機構要不斷研究本省的產業(yè)比 較優(yōu)勢的變化，結合國家對外商投資產業(yè)指導目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄的定期調整，及時向有關部門提出修改意見和建議。
　　
　　(二)重點投資方式
　　吸收外商直接投資是一項系統(tǒng)工程，除了吸收穩(wěn)定性好、風險低的物質資本外，還具有引進先進技術、科學管理、國際營銷渠道等綜合效應。中外合資企業(yè)的資本結構有利于從外資經濟活動中獲得最大利益，有利于產生較高的溢出效應，仍應成為未來中部地區(qū)鼓勵的外商投資方式。
　　中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。
　　當前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應跨國投資發(fā)展趨勢，充分重視引進跨國公司的投資，特別是更多地引進跨國并購投資。中部地區(qū)老工業(yè)基地密集，國有企業(yè)比重高，有較好的產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ�外資收購、兼并的空間大、機率高。從產業(yè)領域看，工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當競爭力和生產規(guī)模的企業(yè)，容易通過出讓股權等方式與外資合作；汽車、化工、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，企業(yè)整合要求高，也可以對外轉讓或出售；服務領域的銀行、保險、電信、流通等行業(yè)方興未艾，合作前景廣闊。
　　要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發(fā)行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道，多途徑地擴大境外融資。
　　
　　(三)重點引資區(qū)域
　　中部地區(qū)百業(yè)待興，投資促進工作不可能做到壘面鋪開，必須確定重點發(fā)展區(qū)域，合理安排。要按照同等優(yōu)先的原則，引導外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c工業(yè)園區(qū)。
　　中部外商投資促進的重點區(qū)域為沿長江經濟帶、沿京廣線經濟帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經濟圈聯(lián)系緊密的帶動區(qū)和輻射區(qū)。
　　目前，坐落在中部地區(qū)的7個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和省級經濟技術開發(fā)區(qū)，經過多年的發(fā)展，已經擁有了較為完善的基礎設施，具備了較強的項目承載能力，形成了各具特色的產業(yè)群，也積累了產業(yè)發(fā)展管理經驗，是中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的最佳區(qū)域。因此，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應，使各類開發(fā)園區(qū)圍繞主導產業(yè)，引進產業(yè)龍頭型項目和與之配套的上下游項目，降低產業(yè)配套成本，形成產業(yè)集群。
　　
　　(四)重點投資商來源
　　中部各省在依靠市場導向原則，努力吸收世界各地投資的同時，要確定各自區(qū)域吸收外商的重點。
　　西歐、北美、亞太地區(qū)是壘球資本輸出最密集的地區(qū)，原始創(chuàng)新的知識產權、高技術、高增值的制造業(yè)和服務業(yè)都集中在這些地區(qū)，投資促進活動取得成果的概率較高�？鐕�公司是世界范圍內技術流動的主要載體，掌握著全球85％以上的技術開發(fā)能力，中部地區(qū)應更看重外資搭載的技術競爭能力，把吸引上述地區(qū)技術實力強的大跨國公司作為投資促進的重點，力爭使發(fā)達經濟體在本地區(qū)投資比重有較大提高。
　　但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導向促使中部各省都在引進跨國公司上搞競爭，無形中會增加合作成本。因此，還是要強調用市場導向原則看待外資來源結構，要評估外商投資的適用性，即是否與當地整體生產力水平相一致，是否與當地的消費水平相適應。應當看到，發(fā)達國家擁有眾多的中小企業(yè)群，其基礎好、專業(yè)化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成本，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，也考慮在海外設立企業(yè)，開拓市場。根據中部地區(qū)經濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的現有水平，尤其是面對就業(yè)壓力比較大的現實，中部各省要將推動中小企業(yè)特別是臺港澳地區(qū)以及日本、韓國中小企業(yè)對本地區(qū)的投資作為長期的戰(zhàn)略安排。在各項政策的出臺和執(zhí)行中，應該考慮到外資中小企業(yè)的承受能力，建立更好的服務和扶助體系。
　　進一步組織好在重點國家和地區(qū)的投資促進活動，積極配合國家實施的“萬商西進”工程，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟區(qū)的合作，針對沿海地區(qū)的外資增量靈活調整招商策略。
　　
　　三、促進措施與配套政策
　　
　　(一)建立健全投資促進工作體系
　　近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續(xù)成立了投資促進和中介服務機構。中部地區(qū)投資促進工作主要由政府投資促進部門、專業(yè)投資促進機構和引資主體共同承擔，三者各司其職，工作各有側重。各省市要從實際出發(fā)，根據當地投資促進工作的情況和需要，建立和完善投資促進服務體系。
　　負責投資促進的政府部門，負有指導、管理、協(xié)調各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰(zhàn)略，指導建立現代化投資促進工作體系，采用有效投資促進工作手段等。
　　逐步建立專業(yè)化的投資促進機構，包括官方的、半官方的或民間的投資促進中介機構，如投資促進局、投資服務中心、投資促進會等。更多地發(fā)揮半官方或民間專業(yè)化投資促進機構的作用，引導支持這類機構積極配合政府開展投資促進工作，積極承擔政府部門規(guī)劃的投資促進任務，在與政府其他部門進行橫向和縱向協(xié)調的同時，按照市場導向進行運作，提高投資促進工作效率。
　　建立省際聯(lián)席會議和溝通協(xié)商機制，實現區(qū)域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協(xié)商機制，重點協(xié)商一些跨省的投資促進活動，減少資源浪費和無序布局。建議各省成立專門機構，歸口管理全省的投資促進工作，統(tǒng)籌針對全省的重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點項目的投資促進工作，對區(qū)(市)縣投資促進工作進行業(yè)務指導和工作協(xié)調。省級投資促進機構要發(fā)揮統(tǒng)領全省的招商引資工作的領頭作用。市縣應根據自身情況，設立投資促進局(中心)，建立健全隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動體制。
　　發(fā)揮企業(yè)主動性，推動更多企業(yè)成為招商引資主要力量。重點引導和鼓勵優(yōu)質企業(yè)加大引資、擴資、增資的力度，延伸產業(yè)鏈。
　　
　　(二)加強投資促進部門的能力建設
　　商務部將整合不同區(qū)域的相關資源，開展不定期的投資促進業(yè)務培訓活動，切實提高投資促進一線工作人員的素質與技能。如，邀請境內外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領導人出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區(qū)實際情況的項目推介方式；如何使投資促進工作更加人性化、更有針對性；如何使推介的項目，能在第一時間抓住投資商的心理、符合投資商的習慣。
　　
　　(三)加強促進平臺的建設
　　在努力辦好“中國中部投資貿易博覽會”和各省投資促進活動的同時，積極參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”等國際性的大型投資促進活動，以大型活動為依托，構建中部投資促進大平臺，編織投資促進大網絡。
　　構建區(qū)域信息資源平臺和共享服務機制。各省要建立具 有一定規(guī)模和水準的信息網絡平臺，提高互聯(lián)網的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息，享受人性化在線服務，及時獲得有關問題的答案；加強投資政策法規(guī)的及時通報和宣傳，實現與國際主要投資促進機構網站鏈接和投資領域的信息共享，充分利用網絡信息資源開展投資促進，將投資促進機構打造成高效服務的平臺。
　　引入和采用客戶關系管理系統(tǒng)、客戶跟蹤系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關資料，并加以分析、處理，通過信息技術與潛在投資商建立聯(lián)系與溝通機制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務，并實現信息的共享。
　　目前大多數的招商引資活動均為短期性的集中推介，往往受制于時間和地點的轉移而不能很好地延續(xù)，因此，有必要在現有網絡招商、具體投資促進活動(洽談會、招商會、博覽會等)之外探索建立更有效、長期機制性的投資促進平臺。
　　為切實推動沿海開放型產業(yè)向中部地區(qū)的轉移，商務部已在昆山和上海建立產業(yè)轉移促進中心，為中部地區(qū)展示投資環(huán)境、推介引資項目以及進行項目洽談和對接搭建了平臺。產業(yè)轉移促進中心一方面通過介紹投資促進新方式、國外產業(yè)發(fā)展和轉移趨勢、投資促進機構的成功做法，幫助中西部地區(qū)的派駐人員轉變觀念，學習投資促進工作新技能，另一方面積極組織駐在當地的境外投資機構、商協(xié)會、跨國公司地區(qū)總部、有意向中西部地區(qū)轉移的企業(yè)與中西部地區(qū)常駐人員交流、洽談。產業(yè)轉移促進中心的建立，將有利于全面提升東部地區(qū)參與壘球分工和競爭的層次，提高中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的能力。
　　
　　(四)實現促進模式的現代化
　　中部各省要學習世界各國最新投資促進的模式與策略，運用投資促進營銷戰(zhàn)略，實現促進模式的現代化。
　　由被動型投資促進向主動型投資促進轉變。在充分了解外商投資的動機和需求的基礎上，根據本地區(qū)投資環(huán)境特點和優(yōu)勢，策劃招商題材，綜合運用各種可能的營銷策略和手段，有針對性地進行招商，向目標投資者闡述本地投資環(huán)境，介紹招商項目，有效推動招商項目的落實。
　　由因地制宜制定政策向建立系統(tǒng)性政策體系轉變。創(chuàng)優(yōu)體制機制，進一步改善發(fā)展的政務環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，突出抓好政府和企業(yè)誠信建設，做到“以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以法護商”。
　　由粗放型招商向精密型招商轉變。設計包裝符合國際慣例的投資促進產品。編制簡明扼要且規(guī)范科學的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業(yè)化招商、產業(yè)鏈招商、網絡招商、小分隊招商等方式。對重大項目進行包裝，對重點項目進行重點推介。
　　由不計成本向講求投資促進的投入產出轉變。要對投資促進效果進行科學評估。加強對投資促進機構的監(jiān)管，評估取得的效果及資源使用效率，發(fā)現投資促進活動中存在的主要問題，及時調整目標、戰(zhàn)略、計劃和資源分配，避免在投資促進過程中出現較大的偏差，并形成有效的激勵機制。
　　明確政府部門促進外商投資的職責，強化財政支持。地方政府應根據實際情況為投資促進活動提供財政支持，用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓，推進建立各類技術服務機構，為投資促進規(guī)劃的順利實施提供制度和效率保障。
　　
　　(五)加大地區(qū)形象塑造力度
　　中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，相對封閉，要加強對外宣傳，以經濟有效的方式開展樹立形象的活動，加大宣傳力度。中部地區(qū)的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經濟發(fā)展環(huán)境、當地政府的行為，還包括國家定位和媒體報道等因素。
　　針對形象塑造，中部地區(qū)首先要轉變觀念，轉變政府職能，改善地區(qū)經濟社會的發(fā)展環(huán)境。中部各省要意識到樹立良好的地區(qū)經濟社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強化區(qū)域特色，塑造現代、獨特的城市形象。第二要進一步加大吸收外資加快經濟社會發(fā)展重要作用的再認識和再宣傳，一方面使各個經濟部門和企業(yè)加強對吸收外資工作的認識，更加積極主動地推動吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環(huán)境、政策和商機。
　　把中部地區(qū)打造成中國最具潛力的投資地，需要有計劃地開展以塑造形象為主的活動，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒介，將一般性宣傳和專業(yè)的深度宣傳有機結合起來。此外，與國外專業(yè)機構建立良好的合作關系，實現從企業(yè)“一對一”的交流，擴大到“一對多”的交流，逐步樹立中部地區(qū)在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認知中部。
　　
　　四、投資環(huán)境與保障措施
　　
　　(一)改善投資促進環(huán)境
　　中部地區(qū)的投資促進工作應強調制定政策、建立機制、提供平臺和服務、營造環(huán)境來吸引外資。產業(yè)在空間上的轉移需要產業(yè)移入地具有產業(yè)成長所需要的優(yōu)良的投資環(huán)境。如果投資環(huán)境不理想，導致交易成本過高，將難以實現政策期待的產業(yè)轉移。因此，完善產業(yè)發(fā)展的空間、向外國投資者提供規(guī)范性的投資服務和良好的配套環(huán)境應成為中部投資促進機構長期的工作重點。
　　中部各省要把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大對內對外開放的關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與國際相適應的體制機制，全力營造誠信、高效、安全的投資環(huán)境。
　　進一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設。中部要構建起貫通東南西北的立體交通體系和現代的物流體系。產業(yè)配套優(yōu)勢是承接產業(yè)轉移的重要條件，提高產業(yè)集中度，培育產業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產業(yè)轉移的必要條件，是中部產業(yè)發(fā)展的方向。
　　要全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉變。
　　規(guī)范政府行為，提高服務質量，創(chuàng)新管理思維，讓外資企業(yè)享受到與東部同等水準的管理與服務。一方面，實實在在做好招商每一個階段的服務工作，每個環(huán)節(jié)都要體現出“親商”的誠懇形象和人性化服務。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運營成本降到最低，增強對外資的吸引力。要落實投資便利化措施，包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化，增強潛在投資者信心。另一方面，改進對外商投資企業(yè)的服務，完善行政管理環(huán)境。加強部門之間協(xié)調，進一步提高通關效率，改善通關環(huán)境。加強機關效能建設，建立行政效能保障機制，為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務環(huán)境。要在中部地區(qū)推廣首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、投訴問責制等，提高政府部門的行政辦事效率。
　　要做好已投資企業(yè)的跟蹤服務，努力辦好現有的外商投資企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。繼續(xù)加大“四亂”整治力度，切實解決誠信程度低、基層執(zhí)法不規(guī)范的問題，維護投資者的合法權益。增強外商投訴服務中心的協(xié)調服務功能，進一步完善招商引資投訴處理機制，特別是幫助企業(yè)解決糾紛和投訴等具體問題。
　　各省投資促進機構要不斷研究并預測投資者對投資環(huán)境 的新要求和評價標準的變動趨勢，增強改善投資環(huán)境的預見性。
　　
　　(二)加快形成穩(wěn)定，透明的外資管理體制
　　適應市場經濟和國際通行規(guī)則的外資管理體系對真正提高外商投資促進水平也至關重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發(fā)展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強。在部門之間的協(xié)調方面，由于存在部門利益，導致了管理的低效率。這些政策因素導致投資促進工作難以取得突破性進展。
　　區(qū)域發(fā)展的實質，是區(qū)域的一體化，而區(qū)域一體化的實質，是體制的一體化。沒有一個好的體制機制和政策環(huán)境，就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環(huán)境，切實依法規(guī)范和簡化辦事程序是確保投資促進規(guī)劃落到實處、提高吸引外資實際效果的基本保證。
　　
　　(三)完善配套政策與服務
　　中部各省應結合本地產業(yè)發(fā)展，緊緊抓住已經投資的跨國公司龍頭項目，帶動其橫向配套投資項目，形成產業(yè)鏈。加快完善和實施各項優(yōu)惠政策。進一步研究完善有關土地、行政事業(yè)收費、稅收繳納辦法、水電價折讓等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國家有關中部崛起、鼓勵中部承接產業(yè)轉移的各項政策優(yōu)勢，最大限度降低外來投資商的投資成本。
　　加強對中部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的支持力度，把更多符合產業(yè)政策、中部有一定基礎和資源優(yōu)勢的重大工業(yè)項目放在中部地區(qū)，國家在行業(yè)重大項目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例。
　　提高中部承接東部和國外產業(yè)轉移的能力。研究引導產業(yè)向中部地區(qū)轉移的政策扶持措施，在中部地區(qū)的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和條件成熟的省級經濟技術開發(fā)區(qū)建立產業(yè)轉移示范園區(qū)，為產業(yè)轉移示范園區(qū)基礎設施建設項目貸款提供財政貼息。對于沿海產業(yè)轉移的集中地區(qū)，在項目布局、基礎設施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵和引導，優(yōu)化外資投向。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業(yè)高端的外商投資項目，推動當地外資企業(yè)產業(yè)升級，鼓勵加強本地化配套，延長增值鏈條。
　　各省市政府部門應根據自身的職能范圍積極支持推動投資促進工作。建立各部門的投資促進聯(lián)席會議制度，形成部門合力，定期研究投資促進的重大事項，解決外資進入過程中的各類突出問題和難題。加強與海內外投資促進機構、國內外商(協(xié))會、重點企業(yè)的交流與合作，建立廣泛長期的聯(lián)系。在條件成熟的地區(qū)，有計劃、有步驟地設立聯(lián)誼會，充分利用聯(lián)誼會舉辦專業(yè)招商活動，推介項目，促進合作。有條件的省市可以成立投資促進協(xié)會，吸引國際投資機構、知名國際商協(xié)會、跨國公司、國內投資促進機構、外商投資企業(yè)及政府部門為會員，定期舉辦活動促進和發(fā)展投資促進機構之間的了解和合作，加強投資促進機構之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓活動，向政府提出制定政策和策略的建議。
　　
　　(四)提供資金人才支持
　　投資促進工作投入不足則動力就不足。中部地區(qū)的投資促進工作要更多地爭取獲得公共財政，特別是中央和省兩級財政資金的支持。在中央外貿發(fā)展基金中加大對中部地區(qū)投資促進工作的支持力度。
　　人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，可以使從業(yè)人員不斷更新工作思路，改進工作技能。在人才隊伍建設方面，應整合現有的投資促進資源，加大政府扶持和業(yè)務指導力度，通過理論研修、赴東部沿海地區(qū)掛職鍛煉等，培養(yǎng)一批熟悉投資促進工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍，與行業(yè)專家隊伍、外聘顧問團隊等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業(yè)化服務。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進工作第一線。
　　
　　(五)健全評價監(jiān)督體系
　　要不斷從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，完善投資促進工作考評體系，完善效能考評機制，完善和規(guī)范獎勵辦法。健全投資環(huán)境評價制度和責任追究制度。
　　商務部將會同有關部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實施中期評估，針對實施中出現的新情況、新問題對有關內容進行動態(tài)調整，切實保障規(guī)劃的有效實施。
　　各省每年對省、市、縣有關部門的工作效率、服務質量、執(zhí)法水平、落實政策、外商投訴處理情況進行綜合考評，將考評結果通過媒體向社會公布。對評價好的地方和部門給予表彰和獎勵，對評價差的地方和部門給予批評和鞭策，真正建立投資促進工作的責任體系，引導各地政府從注重數量規(guī)模到更加注重提高外資質量。

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