我今天講的題目大家都已經(jīng)看到了，這是一個(gè)很大的題目，涉及權(quán)力、體制等問(wèn)題。我選擇了官位配置這樣一個(gè)視角，想解釋一下官位配置對(duì)國(guó)家興衰的影響。

　　大家畢業(yè)后都要考慮擇業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在好多人都喜歡到黨政機(jī)關(guān)去當(dāng)官，的確有許多好處可得，這似乎成了一種時(shí)髦。想當(dāng)官本身是沒(méi)有錯(cuò)的，但深入思考一下，大家都想當(dāng)官，是否說(shuō)明政府的權(quán)力過(guò)大，管的過(guò)多了呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人員配置決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門(mén)是非生產(chǎn)部門(mén)，如果集中了太多的優(yōu)秀人才，是否會(huì)影響其它部門(mén)的人力水平，進(jìn)而影響社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展呢？還有幾種趨勢(shì)，比如農(nóng)業(yè)社會(huì)中大家都喜歡當(dāng)官，科舉制實(shí)行的年代尤其如此。還有在科技發(fā)達(dá)的地區(qū)人們當(dāng)官的愿望就弱，有個(gè)笑話(huà)，據(jù)說(shuō)在深圳，大人訓(xùn)小孩就說(shuō)：“你不好好學(xué)習(xí)，將來(lái)干不了別的事，只能當(dāng)官�！边@些現(xiàn)象內(nèi)部隱藏著什么內(nèi)容，說(shuō)明了什么問(wèn)題呢？這正是我所要解釋的。

　　首先，對(duì)于政府，西方最流行的是一種委托代理理論：政府的權(quán)力是大家的，政府只是代理行使。但是在中國(guó)，公共權(quán)力觀念還沒(méi)有樹(shù)立，許多人認(rèn)為政府的權(quán)力是本來(lái)的。按照委托代理理論，納稅人交給政府多少錢(qián)，政府就要給辦多少事。而在我國(guó)卻宣傳“依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”，其實(shí)相對(duì)應(yīng)的還應(yīng)該有一句“依法工作是每個(gè)政府應(yīng)盡的義務(wù)”，我們卻沒(méi)有這一句。這表現(xiàn)了中西觀念的差異。委托代理理論是以契約、合約概念為基礎(chǔ)，與成本——收益關(guān)系相聯(lián)系的。由于委托人是社會(huì)公眾，這就存在信息不完全的問(wèn)題。在歷史上，公眾與政府的地位始終是傾斜的，政府處于突顯地位。按照委托代理理論，權(quán)力是屬于大家的。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)解釋?zhuān)�就好比大家共同住在一個(gè)樓道里，樓道衛(wèi)生要有人來(lái)管理，停電之類(lèi)的要有人來(lái)修，于是大家就選出一些人來(lái)負(fù)責(zé)這些事，慢慢的這些人就固定下來(lái)成了一個(gè)機(jī)構(gòu)。政府就是這樣一個(gè)大家選出來(lái)固定代表大家做事的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，既然權(quán)力是公眾的，每個(gè)人就都應(yīng)該有進(jìn)入的權(quán)力。這些問(wèn)題帶來(lái)一些政治理念的變化：政治上平等的觀念。過(guò)去的皇帝是世襲的，這使公共權(quán)力私有化、被壟斷了。平等條件下，官位相對(duì)稀缺，如何配置就成為一個(gè)問(wèn)題。西方學(xué)者曾從各個(gè)角度探討過(guò)國(guó)家興衰的問(wèn)題，大都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)解釋的，我想試著從政治學(xué)的角度去分析，這樣的研究在過(guò)去還是不多見(jiàn)的。

　　第二個(gè)問(wèn)題，我想講講李約瑟證明和政治學(xué)的出現(xiàn)。李約瑟在專(zhuān)著中提出，中國(guó)早在十四世紀(jì)就已經(jīng)具備了英國(guó)十七、十八世紀(jì)發(fā)生工業(yè)革命的條件，那么為什么工業(yè)革命卻首先在英國(guó)發(fā)生了呢？此后，中西差距逐步加大，這個(gè)問(wèn)題就越來(lái)越多地受到世界的關(guān)注，中國(guó)學(xué)者更加重視。中國(guó)從明代起就明顯落后于西方，但中間還有康乾盛世等年代出現(xiàn)，證明中國(guó)并不是停步不前，還是有發(fā)展的。但是我們與西方走的是兩條路，西方發(fā)展地更快。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的解釋?zhuān)�大家提出過(guò)很多設(shè)想，比如資本限制說(shuō)：中國(guó)從封建社會(huì)時(shí)起，人們有了錢(qián)，除了買(mǎi)房置地外，大家都愿意用錢(qián)去買(mǎi)個(gè)一官半職來(lái)做，卻不會(huì)去做經(jīng)濟(jì)投資，說(shuō)明官本位的思想在百姓心中分量很重。還有重農(nóng)輕商的觀念，科技不發(fā)達(dá)，法制不健全等等也都是中國(guó)落后的因素。在這些設(shè)想中，有一個(gè)很引人注目，那就是許多人目光集中所在的官位配置問(wèn)題。李約瑟在提出最初的問(wèn)題時(shí)，也嘗試著進(jìn)行過(guò)回答。他認(rèn)為中國(guó)的官僚機(jī)制與商人的創(chuàng)業(yè)精神是相互矛盾的。北大教授也曾經(jīng)提出過(guò)，中國(guó)之所以落后，是因?yàn)榕c西方的精英政治相比，中國(guó)過(guò)早地實(shí)行了平民政治。盡管這表現(xiàn)了公共職位向社會(huì)開(kāi)放的進(jìn)步，但管理實(shí)際上也是一門(mén)科學(xué)，需要有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)。平民政治會(huì)把每個(gè)人的才華都引向官場(chǎng)，而不去問(wèn)津經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再有一種說(shuō)法，認(rèn)為中國(guó)歷史上沒(méi)有司法制度，始終在用倫理治國(guó)。北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的林毅夫教授也從人力資本、激勵(lì)制度的角度進(jìn)行過(guò)解釋。在官場(chǎng)上任職的人，除了當(dāng)官?zèng)]有別的追求，就想著怎么當(dāng)官，而不去想如何辦事。法國(guó)學(xué)者也提出，中國(guó)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。中國(guó)自古有強(qiáng)烈的大一統(tǒng)意識(shí)，推行全能注意政治、保姆式的政治，政府無(wú)所不包，到處都在企圖搞大而全、小而全，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)育不良。最突出的實(shí)例就是國(guó)有企業(yè)，它的運(yùn)行機(jī)制是與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)相對(duì)立的，企業(yè)盈虧與個(gè)人利益無(wú)關(guān)，帶來(lái)的后果一方面會(huì)挫傷員工工作的積極性，另一方面會(huì)誘導(dǎo)人們?nèi)ハ胪衢T(mén)邪道。從上述事例可見(jiàn)，官位配置已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　第三，我想講講官位配置的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家興衰的可能性分析視角是多方面的，官位視角是剛剛提出來(lái)的，還沒(méi)形成系統(tǒng)的理論，只是一種可能。按照上述學(xué)者的分析，官位配置是影響國(guó)家興衰的重要因素。這其中存在幾個(gè)理論預(yù)設(shè)。第一，在任何社會(huì)，人才的總數(shù)總是一個(gè)定量，過(guò)多的人集中到一個(gè)行業(yè)，必然會(huì)使其它行業(yè)人員相對(duì)減少。太多的人才集中在政府部門(mén)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、科技人才的缺乏，這對(duì)社會(huì)發(fā)展肯定不是好事。第二，與公眾相比，官員肯定是少數(shù)。第三，人是社會(huì)建設(shè)的主力，各項(xiàng)工作都要由人來(lái)完成，只有充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性社會(huì)才能迅速發(fā)展。

　　第四，制度一旦建立起來(lái)就有相對(duì)的穩(wěn)定性，對(duì)人的行為選擇會(huì)起誘導(dǎo)作用。有些選擇也許對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)是理性的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻是非理性的，對(duì)社會(huì)發(fā)展可能造成嚴(yán)重傷害。一方面，官位配置會(huì)對(duì)公眾擇業(yè)產(chǎn)生誘導(dǎo)，影響人力資源的配置，進(jìn)而影響國(guó)家興衰。另一方面，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不暢時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不正之風(fēng)。進(jìn)入渠道不暢，會(huì)影響社會(huì)公平、政局穩(wěn)定。為了更具體地說(shuō)明，我來(lái)舉中國(guó)古代的科舉制度為例。大家知道，科舉制度是中國(guó)古代的偉大發(fā)明，有人說(shuō)，中國(guó)古代應(yīng)有五大發(fā)明，把科舉制度與指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)和火藥的發(fā)明并列，可見(jiàn)對(duì)其評(píng)價(jià)很高。它在歷史上確實(shí)起過(guò)一定的積極作用，但也要充分認(rèn)識(shí)其扼殺人才的一方面。首先，從欲求的人來(lái)講�？婆e制度起了動(dòng)員公眾的作用。古代學(xué)在官府，讀書(shū)本是有錢(qián)人才做得起的事，但老百姓也不顧清貧，熱衷苦讀，就是因?yàn)槭苤��?dāng)官的誘惑。中國(guó)歷史上很難找到有才華卻沒(méi)想過(guò)做官的人，象李時(shí)珍等，都是屢試不第才轉(zhuǎn)向別的成就途徑。象李白這樣仙風(fēng)道骨的人，也都免不了想當(dāng)官試試。唐太宗看到那么多士人進(jìn)入考場(chǎng)，曾感慨道：“天下英雄盡入我彀中矣�！币材苷f(shuō)明那種吸引力是多么大。第二，從進(jìn)入者的角度講�？贾姓吲c應(yīng)試者的比例在各朝代不盡相同。有人考中了也不一定能當(dāng)上官，象韓愈，考上了進(jìn)士，三次想進(jìn)吏部都未成，等了十年才終于當(dāng)了官�？梢�(jiàn)科舉制度會(huì)造成人才浪費(fèi)。第三，從被淘汰者角度講。在公共職位稀缺的情況下，很多人名落孫山后就成了廢人。因?yàn)榭季V是統(tǒng)一規(guī)定考四書(shū)五經(jīng)，只講治國(guó)、權(quán)術(shù)，與科技、經(jīng)濟(jì)毫無(wú)關(guān)系，不做官就沒(méi)有任何用處 �？梢�(jiàn)考試內(nèi)容也造成人才的巨大浪費(fèi)。由上述分析可知，科舉制度的設(shè)計(jì)雖然是公平競(jìng)爭(zhēng)很可貴，但弊端也太多。時(shí)間關(guān)系，我們僅把科舉制度作為一個(gè)案例來(lái)討論，想說(shuō)明官位制度對(duì)國(guó)家興衰影響確實(shí)很大。

　　最后，談?wù)勎业膸�點(diǎn)體會(huì)。第一，科技極大發(fā)展的時(shí)代，學(xué)科間的滲透很厲害，政治學(xué)起步比較晚，應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)多學(xué)習(xí)。第二，官位配置機(jī)制對(duì)社會(huì)影響巨大，應(yīng)該加強(qiáng)研究，合理引導(dǎo)人才流向。第三，關(guān)于大家的職業(yè)選擇，好多人愿意考公務(wù)員，現(xiàn)在公務(wù)員的考試內(nèi)容也欠合理，有待進(jìn)一步改善。

　　今天我給大家簡(jiǎn)要介紹了我對(duì)國(guó)家興衰與官位配置之間關(guān)系問(wèn)題的一點(diǎn)研究，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。

　　主講人簡(jiǎn)介：

　　王振海，1961年5月生，山東省新泰市人。1984年畢業(yè)于山東大學(xué)科社系（現(xiàn)為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)院），同年到山東社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)職從事科學(xué)研究工作，1992年破格晉升副研究員，1996年又破格晉升研究員�，F(xiàn)任山東社科院學(xué)術(shù)委員，科社所（政治學(xué)所）所長(zhǎng)，兼任中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事、全國(guó)青年行政研究會(huì)常務(wù)理事、山東省青年社會(huì)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省政治學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、山東省政府調(diào)研室特邀研究員、山東大學(xué)兼職教授等職。自1997年起在北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系攻讀博士。

　　他從事科研工作以來(lái)，注重把政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究和中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展研究相結(jié)合。先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《學(xué)術(shù)季刊》、《理論參考》以及《文史哲》、《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》、《天津社會(huì)科學(xué)》、《東岳論叢》等國(guó)家和省級(jí)報(bào)刊發(fā)表論文、調(diào)查報(bào)告100余篇，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社、人民出版社、法律出版社、中國(guó)廣播電視出版社、山東人民出版社等出版?zhèn)�人專(zhuān)著2部，主編或副主編專(zhuān)著近20部，并參與了一些大型工具書(shū)、論文集的編寫(xiě)工作，個(gè)人創(chuàng)作總字?jǐn)?shù)150余萬(wàn)字。

　　王振海作品社會(huì)反響較大，有3篇被《新華文摘》轉(zhuǎn)載，3篇作論點(diǎn)摘編，10余篇被《人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載。作品先后20余次在省內(nèi)外獲獎(jiǎng)，其中參與寫(xiě)作的3篇作品獲中宣部“五個(gè)一”工程入選作品獎(jiǎng)，1篇作品獲“95’中國(guó)行政科學(xué)”二等獎(jiǎng)，并獲山東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)，二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，三等獎(jiǎng)8項(xiàng)。

　　王振海主持或參加多項(xiàng)院級(jí)以上課題，主持一項(xiàng)國(guó)家“八·五”青年社科基金課題，參加二項(xiàng)國(guó)家“八·五”社科基金課題，參與主持一項(xiàng)山東省“九·五”社科規(guī)劃課題，參加二項(xiàng)山東省“八·五”社科規(guī)劃課題，參加二項(xiàng)山東省軟科學(xué)課題，均較好地完成了任務(wù)。

　　王振海研究專(zhuān)業(yè)是政治學(xué)，主攻方向?yàn)檎�治社�?huì)學(xué)。十多年來(lái)，圍繞這一主題進(jìn)行了較為深入的研究。在科學(xué)揭示民眾、權(quán)力、國(guó)家、社會(huì)、政治等概念的基礎(chǔ)上，探討了民眾政治素質(zhì)與參與能力、基層民主自治、人的政治性、政治特征與表象、國(guó)家政權(quán)體系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等理論。代表作為《新視角下的政治》、《民眾·權(quán)力·國(guó)家》、《民主與中國(guó)人》等專(zhuān)著和《國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇》、《論政治活動(dòng)的主體與場(chǎng)所》等論文。作品具有一定創(chuàng)見(jiàn)性，引起國(guó)內(nèi)政治學(xué)界注意。

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