9月11日美國所爆發(fā)的全國性恐怖事件，手段升級，規(guī)模巨大，選擇的地點則是世界政治和經(jīng)濟最為發(fā)達、西方文明表現(xiàn)的最為璀璨輝煌的地區(qū)。據(jù)悉，在世貿(mào)大樓里巨商云集，其中包括摩根、AT&T、美國銀行、CNN等業(yè)界巨頭，而爆炸發(fā)生時美國國家經(jīng)濟學家協(xié)會的頂級經(jīng)濟學家們正在世貿(mào)大樓里開會，估計此次也被一網(wǎng)打盡。數(shù)以千計的美國經(jīng)濟精英毀于一旦，這恐怕是很難用金錢來計算的。

恐怖事件所引發(fā)的全球股市下跌和石油價格上漲則說明了在全球化日益發(fā)展的今天，國內(nèi)和國際、政治和經(jīng)濟相互聯(lián)系的緊密，只要某一部分發(fā)生問題就會造成難以估量的影響。作為世界超級大國的美國，有著與其他大陸兩洋相隔、相對孤立的有利地理條件，長期以來對本土安全抱有較大的信心，也是投資者認為的天堂�？植朗录o這種信心的打擊從長遠來說對美國經(jīng)濟的所造成負面影響更為惡劣。

　　恐怖事件所造成的美國人心理的強烈的不安全感不僅會給經(jīng)濟帶來沖擊，還會對國內(nèi)政治和美國的外交政策造成長期的影響。美國一位知名的保守派作家說，星期二上午，美國人民被拉進一個世界，那是一個以色列人每天都置身其中的世界。他警告說，星期二所發(fā)生的事情，將來還會再發(fā)生。從對外政策所引發(fā)的思考來看，美國各界普遍認為，有很少的恐怖組織有能力協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的恐怖行動，也有人指出，這樣的行動的背后，一定會有長期敵視美國的政府的支持。那么，此次恐怖事件究竟具有怎樣的國際政治根源？強烈的不安全感會給美國的外交政策造成什么樣的影響，這些影響又將如何影響國際關(guān)系的發(fā)展變化呢？畢竟美國是在全球居于主導地位的大國，恐怖主義不可能動搖其國際地位，而恐怖主義所引發(fā)的美國政策的國際影響則是真正值得我們關(guān)注的問題。

　　一：恐怖事件的國際根源

　　國際政治舞臺上的行為體多種多樣，民族國家由于其有效的組織了本民族的主要力量，從而得以在近代以來的國際關(guān)系中戰(zhàn)勝了其他的政治組織形式而成為國際政治中的行為主體。與民族國家相比，恐怖主義組織往往也具有一定的經(jīng)濟實力，有自己的一套思想理念，但是由于思想的過分激進和行動方式的殘忍，其發(fā)展受到很大限制。例如意大利的紅色旅，曾經(jīng)風靡一時，不可一世，最后難逃被孤立和剿滅的下場。在全球化時代發(fā)展的今天，由于互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展和交通手段的日益先進，恐怖主義組織的聯(lián)系也日益緊密，往往形成跨國的恐怖主義組織系統(tǒng)。這次恐怖事件的最大嫌疑人本·拉登1996年5月返回阿富汗。在阿富汗鞏固了他的基地后，拉登很快就讓他龐大的國際網(wǎng)絡投人工作。通過高科技手段，例如電傳、衛(wèi)星電話和互聯(lián)網(wǎng)，他得以同分布在阿拉伯世界的素未謀面的追隨者進行聯(lián)系。1998年2月，所有阿拉伯恐怖組織在拉登的大本營聚會，宣布成立“伊斯蘭反猶太人和十字軍國際陣線”。這種跨國的恐怖主義組織往往同某一國家保持著密切聯(lián)系，并獲取其支持。

　　因此，跨國恐怖主義組織在國際政治中影響的日益增大，從某種意義上來說，和全球化的發(fā)展，國家行為體的多元化發(fā)展浪潮是有關(guān)的。而恐怖主義組織大多誕生在伊斯蘭世界內(nèi)，這就要同當代民族主義的分析結(jié)合起來認識。近代以來，伊斯蘭世界一直處于被西方世界滲透和壓迫的發(fā)展歷程中。從分割土耳其的東方問題到當代國際政治中的巴勒斯坦問題，伊斯蘭世界遭受了許多的屈辱，包括戰(zhàn)爭失敗、賠款、經(jīng)濟的痛苦變革。從歷史上看，伊斯蘭教的許多教義就是和反對西方殖民主義勢力、反對西方經(jīng)濟和文化侵略的斗爭結(jié)合在一起的。但是，畢竟現(xiàn)代文明的發(fā)展是任何一種文化也難以抗拒的。而西方文明的滲入和一些國家政治受西方教育之后在國內(nèi)推行的西化改革，以及在改革中滋生的腐敗和經(jīng)濟問題，對于具有強烈的民族自我認同的伊斯蘭民族更是難以忍受的。因此，以純潔伊斯蘭社會、排斥西方勢力為目標、鼓吹“圣戰(zhàn)”的伊斯蘭原教旨主義興起。應該說，在大多數(shù)伊斯蘭國家內(nèi)，居于主導地位的是主張對伊斯蘭傳統(tǒng)社會進行改革的溫和派。原教旨主義組織不僅被美國等國家視為大敵，也為大多數(shù)當?shù)卣䴔?quán)所不容。但是，西方世界對待巴勒斯坦問題上長期以來偏袒態(tài)度又給了伊斯蘭原教旨主義組織以動員和獲取穆斯林群眾支持的口實。從這次恐怖主義事件發(fā)生后，巴勒斯坦人載歌載舞，上街慶祝的情形就可以看出來穆斯林對于西方世界存在的深刻不滿。

　　所以，伊斯蘭恐怖主義組織的興起，還因為歷史的、國內(nèi)的和國際的原因。其中，美國在中東政策導致的穆斯林世界的不滿是重要的原因。但是，為什么這次事件會發(fā)生在美國呢？有的人更不無夸大其辭的說，美國將成為“21世紀恐怖主義活動的中心”。除了跨國恐怖主義組織近年來的猖獗活動這個必要條件外，此次恐怖事件還有著其他的深層次的國際政治根源。

　　美國作為當前一極世界中的超級大國，是唯一的全球性國家，既擁有全球力量投送能力，也擁有全球性的利益。國際政治學界中一種最基本的觀點就認為，力量的過分強大本身就是一種威脅，不論這個國家的政治體制如何。因為在無政府的國際狀態(tài)下，某一國家的力量過分強大，它就可能為所欲為。因此，利益受到威脅的國家、民族、組織就會不自覺的組成反對陣線。也就是說，在一極格局的世界中，美國處在斗爭的中心。只要它的政策不對頭，反對它的勢力就會聯(lián)合起來，它所招致的威脅和恐怖活動就會越來越多。正因為美國所處地位的特殊性和它所面臨的矛盾的復雜性，導致美國在受到恐怖主義襲擊時有一頭霧水的感覺。

　　美國自身的政策更存在問題。自從美國建立北大西洋公約組織以來，全球主義就成為美國奉行的外交政策的基石。冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)在全球進行爭奪，從歐洲的柏林到非洲的埃塞俄比亞，許多的恐怖主義組織也是這個時期在美蘇的扶植下誕生的。當時的本·拉登不僅得到了美國的大力支持，甚至還有人將其稱為“英雄”。而拉登的許多陰謀詭計和暴力手法就是從中央情報局學來的。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，作為唯一的世界大國，美國頻頻以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，一方面鞏固已有的同盟，另一方面又四處出擊。從制裁古巴、伊朗、朝鮮，轟炸利比亞、伊拉克、南聯(lián)盟，到出兵格林納達、海地，真是忙的不亦樂乎。特別是小布什上臺以來，推行所謂的“單邊主義”路線，執(zhí)意建立國家導彈防御系統(tǒng)，追求所謂的 “絕對安全”，無形中就會使別的國家感到更不安全。美國的盟友對美國的支持也不象以前那么熱心了。難怪亨廷頓感嘆美國現(xiàn)在是一個“孤獨的超級大國”。單邊主義和全球主義的外交政策相結(jié)合，激化了美國在世界上所面臨的各種錯綜復雜的矛盾，又引發(fā)了不少新的矛盾。正如李肇星講的，美國要尊重別人的合法利益，這樣才能使整個的世界更太平一些。

　　從美國的外交政策來看，美國長期以來偏袒以色列，在阿拉伯世界進行經(jīng)濟和軍事滲透的政策是引發(fā)原教旨主義針對美國襲擊的直接原因。例如，以色列拒不接受核不擴散條約和生化武器公約，并沒被列如美國的大規(guī)模殺傷性武器違禁者之列；
美國多次在安理會動用否決權(quán)，阻撓對以色列不利的提案通過，而且往往是在14:1的被孤立情況下。以色列憑借美國給予的高技術(shù)武器，在戰(zhàn)爭中占領了阿拉伯國家的大片土地，與阿拉伯國家結(jié)下了深仇大恨。盡管美國同時給予了一些阿拉伯國家大量的援助，但都比不上給予以色列的每年30億美元的巨額援助。在美國和以色列勢力居于優(yōu)勢的情況下，軍事勝利可能性不大，而恐怖主義活動就成為一些伊斯蘭極端勢力表達自己聲音、贏得穆斯林支持的主要手段。這一次把恐怖主義做到了美國國內(nèi)，才真正讓一向悠閑自在的美國人有了切膚之痛。這一次恐怖事件毫無疑問會引發(fā)美國國內(nèi)對于中東政策和全球主義等一系列重大問題的反思。

　　二：恐怖事件的國際影響

　　這次恐怖事件對于國際政治的影響可以從幾個方面來看。首先是恐怖事件對于各國國內(nèi)政治的影響。加強國內(nèi)安全生產(chǎn)和管理，防范恐怖主義威脅，成為各國更加具有清醒認識的重大問題。按照我在《關(guān)于國家安全內(nèi)涵的認定和中國的國家安全形勢》一文中所指出的，國內(nèi)安全是國家安全的基礎。所以關(guān)注國際恐怖主義組織襲擊所造成的國內(nèi)安全問題是國家安全的一個重要組成部分。各國在這方面的反應都是比較強烈的，紛紛召開強力部門安全會議，或者提高軍隊戒備，加強機場等公共場所管理。不利的一面是，一些恐怖主義組織可能從這次事件中獲得啟發(fā)，得到“鼓舞”，進一步提高作案手段的技術(shù)和規(guī)模�？植乐髁x的危險性可能會有更大的發(fā)展。其次從軍事戰(zhàn)略的角度來看，一些學者提出的所謂“超限戰(zhàn)”似乎得到了體現(xiàn)。有的學者指出，對于恐怖組織的斗爭，這意味著一個新的戰(zhàn)爭形勢的出現(xiàn)，新的戰(zhàn)爭對抗的出現(xiàn)，對于整個戰(zhàn)爭史，開始書寫新的一頁。這種說法還是未免夸大其辭。國內(nèi)安全問題還遠遠不稱不上是一場真正的戰(zhàn)爭，恐怖主義之于常規(guī)軍隊所具有的一些優(yōu)勢在國家安全和情報部門面前并不存在。因為國家具有的經(jīng)濟和科技力量是恐怖組織根本無法相比的�？植乐髁x活動還會使受害國同仇敵愾，因為這是明顯的不符合人類道德的犯罪行為。

　　美國恐怖主義事件的一個國際影響是促進了美國與其盟國的關(guān)系，使美國贏得了國際同情。。歐洲盟國紛紛表示慰問，采取各種措施加強對美國使館的保護，并表示愿意提供各種支持。北約發(fā)表聲明聲稱美國在艱難之際可依賴盟國。法國總統(tǒng)希拉克表示：“在這非常形勢下，全體法國人民——我要強調(diào)這一點——站在美國人民一邊。在這悲慘的事件中，法國人民表達對美國人民的完全的友誼和團結(jié)�！币陨邪�9月12日作為為全國悼念日。日本首相則表示支持布什對恐怖行為進行報復。德國總理也明確表示支持北約和美國的集體行動。甚至很多原來與美國處于敵對關(guān)系的國家也對恐怖事件表示譴責，試圖借機緩和同美國的關(guān)系。

　　此次恐怖事件所導致的另一個國際影響是開展國際合作的問題。反對恐怖主義是當代全球問題中各國共同面對和亟待解決的問題。事實證明，跨國恐怖主義活動只有各個國家密切合作，才有可能得到根治。光靠某個國家自己加強國內(nèi)治安還是防不勝防的。應該說，美國的國內(nèi)安全管理和情報工作還是世界上最為出色的，但是它也不能幸免。一些美國批評家抱怨說，美國的反恐怖機器就像是個冷戰(zhàn)時代遺留下的怪物，完全沉溺于建立日益昂貴尖端的絕密衛(wèi)星，用于針對世界上數(shù)量僅有的一些國家政府的通訊。舊體制下的注重人際諜報收集的開支被削減，地區(qū)諜報事務專家和特工開支被削減。其實，針對美國這樣的全球大國展開恐怖活動或者軍事攻擊的國家是幾乎不可能有的，主要的實施者只可能是一些恐怖主義組織。要根除這樣一些組織，不是靠NMD這樣的屠龍之技。從國際關(guān)系理論的角度來講，在反對恐怖主義這樣一些全球問題上的合作可以有效的增進其他方面的合作，緩和國際局勢，促進國際政治和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。一些專家就指出，打擊國際恐怖主義活動，應當成為中美間進行有效合作的一個重要方面，這是中美間諸多共同利益的一個表現(xiàn)。從各國的反應來看，大多表達了這樣的意向。

　　恐怖事件對于美國外交政策的長期影響大而言之可以歸納為兩種觀點。一種是促使美國更多的介入國際事務，進行全球干預，以保障自己的安全。因此，NMD計劃不僅不會停止，反而會因此而得到加強。另一種觀點則認為由于美國將把自己政策的重心轉(zhuǎn)向注重國內(nèi)安全，從國際事務中抽身，孤立主義的傾向?qū)鲩L。其實，這兩種意見在美國國內(nèi)都是存在的。以對NMD問題的爭論為例。據(jù)美聯(lián)社報道，民主黨議員們認為，恐怖襲擊中使用了飛機而不是導彈這一事實，就完全可以說明美國應當把更多的注意力放在非導彈問題以及恐怖主義襲擊問題上。但是，共和黨的議員們則認為，此次恐怖主義襲擊正說明了導彈防御體系又多么的重要，他們認為，下一次的恐怖襲擊很容易采取裝有核彈頭或者生物武器彈頭的導彈襲擊方式�！拔覀冊缤頃媾R這種襲擊，只是時間問題。他們這次沒有使用導彈，我們是多么的幸運�！�

　　筆者認為，由于美國50多年來對國際事務的深深卷入和因此而產(chǎn)生的錯綜復雜的全球利益狀況，美國不會改變?nèi)蛑髁x的戰(zhàn)略以及在國際戰(zhàn)略問題上的基本框架。這個框架就是依靠歐洲和日本，壓制俄羅斯，防范中國，打擊所謂的“無賴國家”，同時發(fā)展和主要國家的經(jīng)濟文化合作進行滲透。這是由當前的國際格局決定的。美國所面臨的矛盾多種多樣。維持霸權(quán)地位永遠是它第一位的目標。與恐怖主義造成的威脅相比，遏制出現(xiàn)比自己更加強大的國家的出現(xiàn)更為重要。所以，在這個問題上我們不要抱過于樂觀的態(tài)度，不要以為美國人會把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到“防范恐怖主義”上來。在建立國家導彈防御系統(tǒng)的問題上，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不是一次二次恐怖主義襲擊就可以阻止的。但是，美國也不會更加采取比以前強硬的多、介入深度和廣度急劇擴大的政策。美國人珍惜自己的生命，孤立主義的思想根深蒂固。加上這次事件給予美國人一個警告，也就是必須給予一些弱小國家和民族一條出路，在中東問題上不能過分偏袒以色列。以前中東的恐怖活動還遠離美國本土，這一次則讓美國人親身體會了一把。因此，在中東問題上美國可能做出更多的努力，來促進中東地區(qū)的緩和。還有必要指出的是，由于以色列和巴勒斯坦民眾表現(xiàn)的截然不同，美國對以色列的支持不會有任何的削弱，只會增強。所以，此次事件所給予美國的主要是外交政策上將更注重反國際恐怖主義的合作問題和中東問題上的一些更多的努力，增進和中國、一些阿拉伯國家的技術(shù)性合作，這對于國際關(guān)系將產(chǎn)生良好的促進效應。

　　從短期來說，恐怖主義事件會給國際關(guān)系造成一定的緊張。布什聲稱此此恐怖事件為“戰(zhàn)爭行為”，要給予恐怖分子“嚴厲的懲罰”，并說窩藏恐怖分子的國家也是恐怖國家。這些講話無疑是針對某些與恐怖主義組織有聯(lián)系的政權(quán)的。有消息稱，北約秘書長羅伯遜12日晚間在布魯塞爾宣布，一旦證實對美國的攻擊行動來自于國外的策劃，這將被視為是對整個聯(lián)盟的攻擊，每一個成員國都將根據(jù)需要采取援助美國的行動。這是北約成立52年來第一次行使第5條款的規(guī)定。美國國務卿鮑威爾當天在華盛頓說，一旦美國確定襲擊者的身份以及幕后的指使者，北約的決定意味著有可能采取集體的軍事行動。最近幾天來，聯(lián)合國和各國駐阿富汗的使節(jié)紛紛撤出。在美國國內(nèi)民眾憤怒情緒被激發(fā)出來的情況下，一旦兇手被確認，一場大規(guī)模的報復將勢在難免。如果恐怖組織背后的政權(quán)拒不交出兇手，則有可能爆發(fā)一場主權(quán)國家之間的戰(zhàn)爭，那樣恐怖事件所造成的國際影響就將大大升級。

　　在文章的最后，我想有必要提一下的是由于恐怖事件對美國國內(nèi)產(chǎn)生的影響對于國際政治發(fā)展的作用。這次恐怖事件檢驗了美國的危機反應能力，是繼海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭之后美國常規(guī)軍事反應能力檢驗之后對于國內(nèi)社會危機反映能力的一次實戰(zhàn)考驗。這次恐怖事件加強了美國的憂患意識，為美國檢討自身體制和管理的不足，促進自身的良性發(fā)展敲響了警鐘。悲劇發(fā)生之后，不少美國公眾認為，現(xiàn)在美國人民應該做的事情，是化分歧為力量，把多元化變成保護的力量，努力捍衛(wèi)美國。因此，雖然短期上恐怖事件損害了美國的經(jīng)濟，但從長期來看會增強美國的危機應變能力和國內(nèi)治理水平。如果從這個意義上講，美國在此次恐怖事件中所遭受的傷害根本沒有損害它的國際地位，反而會在長期里增強它在力量分布中的地位。在主權(quán)國家作為國際政治基本行為體這個事實不可動搖的今天，恐怖主義有著無法超越自身的局限性。

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