1999年11月15日，中美兩國(guó)就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱WTO）達(dá)成雙邊協(xié)議。今年5月19日，中國(guó)再與歐盟就中國(guó)入世問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。同年9月19日,美國(guó)參議院經(jīng)過(guò)激烈辯論,以83票對(duì)15票的表決結(jié)果通過(guò)了對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系法案(PNTR)。這項(xiàng)法案在經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署后，將成為法律。根據(jù)這項(xiàng)法案，在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，美國(guó)將取消實(shí)行了20年的對(duì)華貿(mào)易年度審議，與中國(guó)建立永久正常貿(mào)易關(guān)系。到目前為止, 除墨西哥和瑞士以外，中國(guó)已與要求與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判的37個(gè)世貿(mào)組織成員中的35個(gè)簽署了協(xié)議，預(yù)計(jì)中國(guó)在年底加入WTO已成定局。經(jīng)過(guò)14年馬拉松式的談判，中國(guó)終于可以跨入WTO的門檻了。然而，WTO到底是一個(gè)怎樣的組織？中國(guó)入世的征程為何如此艱難？加入WTO，對(duì)中國(guó)將意味著什么？本文擬對(duì)此作一探討。

　　一、從GATT到WTO

　　WTO的前身是所謂關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)，是一項(xiàng)關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的國(guó)際性法規(guī)，又是進(jìn)行多邊貿(mào)易談判和協(xié)調(diào)爭(zhēng)端的國(guó)際場(chǎng)所。其基本目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，削減乃至取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，促進(jìn)貿(mào)易自由化，"提高生活水平，保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換。"

　　GATT，有時(shí)也被稱為"經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)"，成立于1947年，于1948年1月1日正式生效。創(chuàng)立一種旨在削減關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化的新的世界貿(mào)易體系的想法源于1943-1944年，當(dāng)時(shí)第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束。1944年7月，美國(guó)及其盟國(guó)在新罕布什爾州的布雷頓森林城召開(kāi)了國(guó)際貨幣與金融會(huì)議，與會(huì)國(guó)倡議成立國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（即世界銀行）和國(guó)際貿(mào)易組織（ITO），作為支撐世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱。

　　1947年4月，各國(guó)在日內(nèi)瓦進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，簽訂了123項(xiàng)關(guān)稅減讓協(xié)議。同年10月又在哈瓦那制定了《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》。但是，由于美國(guó)等國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)沒(méi)有批準(zhǔn)《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》，ITO遂胎死腹中。雖然國(guó)際貿(mào)易組織從來(lái)沒(méi)有成為事實(shí)，但在關(guān)稅減讓談判中取得的協(xié)定卻保留了下來(lái)，這些協(xié)定與哈瓦那憲章中的有關(guān)貿(mào)易政策結(jié)合在一起，形成了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，并于1948年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。23個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)）作為創(chuàng)始締約國(guó)簽署了這份文件。到1994年12月，該協(xié)定共有128個(gè)締約方，成員相互間的貿(mào)易額曾達(dá)到世界貿(mào)易總額的90%。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的48年里，關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行共同構(gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。

GATT的總部設(shè)在日內(nèi)瓦，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為締約國(guó)大會(huì)，一般一年召開(kāi)一次。締約國(guó)大會(huì)下設(shè)代表理事會(huì)，根據(jù)若干協(xié)議建立的專門委員會(huì)和貿(mào)發(fā)委員會(huì)。代表理事會(huì)處理日常和緊急事務(wù)。秘書處則為上述機(jī)構(gòu)提供日常服務(wù)。另外根據(jù)關(guān)稅和貿(mào)易談判的需要，在各委員會(huì)下設(shè)小組委員會(huì)。委員會(huì)和小組委員會(huì)的職責(zé)是研究貿(mào)易和關(guān)稅問(wèn)題，并向大會(huì)提交議案。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第25條的規(guī)定："為了貫徹實(shí)施本協(xié)定內(nèi)涉及聯(lián)合行動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，以及，一般地說(shuō)，為了便于實(shí)施本協(xié)定和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本協(xié)定所規(guī)定的目的，各締約國(guó)代表應(yīng)當(dāng)隨時(shí)集會(huì)。""每一締約國(guó)在締約國(guó)全體的各種會(huì)議上，應(yīng)有一票投票權(quán)。""締約國(guó)全體的決議，除本協(xié)定另有規(guī)定外，應(yīng)以所投票數(shù)的多數(shù)通過(guò)。" 但是，從GATT的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)協(xié)議均由各方協(xié)商達(dá)成。

　　GATT的主要活動(dòng)是每年召開(kāi)一次締約國(guó)大會(huì)和若干次理事會(huì)會(huì)議。除此之外，就是主持多邊貿(mào)易談判。從1947到1994年，GATT共主持了8輪多邊貿(mào)易談判。第一輪是日內(nèi)瓦回合（1947年4-10月）；
第二輪是法國(guó)安納西回合（1949年4-10月）；
第三輪是英國(guó)托奎回合（1950年9月至1951年4月）；
第四輪是日內(nèi)瓦回合（1956年1-5月）；
第五輪是狄龍回合（1960年9月至1962年7月）；
第六輪是肯尼迪回合（1964年5月至1967年6月）；
第七輪是東京回合（1973-1979年）；
第八輪是烏拉圭回合（1986-1993年）。GATT舉行多邊貿(mào)易談判的目的是為了遏制保護(hù)主義的蔓延。其中第8輪烏拉圭回合談判，歷時(shí)7年，有105個(gè)國(guó)家與地區(qū)參加。直到1994年4月15日，各談判方的部長(zhǎng)們才在《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》上簽字。該最后文件包括28個(gè)協(xié)議，涉及到關(guān)稅、非關(guān)稅措施、原產(chǎn)地原則、反傾銷、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼等許多主要議題。這些協(xié)議擴(kuò)大了原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的內(nèi)容，把原只涉及貨物貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅問(wèn)題的關(guān)貿(mào)總協(xié)定延伸到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資措施等廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。烏拉圭回合的多邊談判還達(dá)成了建立WTO的協(xié)議。

　　1995年1月1日，WTO正式成立，它是獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，目前有138個(gè)成員。它取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，負(fù)責(zé)管理烏拉圭回合一攬子協(xié)議的實(shí)施，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。WTO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)大會(huì)，由所有成員主管外經(jīng)貿(mào)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員或其全權(quán)代表組成，部長(zhǎng)會(huì)議至少每?jī)赡昱e行一次，部長(zhǎng)會(huì)議具有廣泛的權(quán)力，主要有：立法權(quán)；
準(zhǔn)司法權(quán)；
豁免某個(gè)成員在特定情況下的義務(wù)；
批準(zhǔn)非世貿(mào)組織成員國(guó)所提出的取得世貿(mào)組織觀察員資格申請(qǐng)的請(qǐng)示。部長(zhǎng)大會(huì)閉會(huì)期間由總理事會(huì)行使大會(huì)職權(quán)。總理事會(huì)下設(shè)3個(gè)分理事會(huì)，其中貨物貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》及其他貨物貿(mào)易協(xié)議有關(guān)事宜；
服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及分部門有關(guān)事宜；
知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)則監(jiān)督執(zhí)行與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。WTO的總理事會(huì)還具有爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)和貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。1995年11月29日，為此還專門成立了7人的仲裁機(jī)構(gòu)上訴法庭，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)世貿(mào)組織成員之間發(fā)生的分歧進(jìn)行仲裁。WTO在部長(zhǎng)大會(huì)下設(shè)有秘書處，秘書處由一位總干事來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，他擔(dān)任世貿(mào)組織的監(jiān)護(hù)人、引導(dǎo)人、調(diào)停人、主持人以及"經(jīng)理"等角色�，F(xiàn)任WTO總干事為新西蘭人穆?tīng)枴�WTO的宗旨是"經(jīng)由達(dá)成互惠互利的安排，以求大幅度降低關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中消除歧視待遇"以及"提高生活水準(zhǔn)，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求，拓展貨物與服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)，而且按可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧與維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同需要和關(guān)注的態(tài)度，加強(qiáng)此目的的措施。" 與GATT不同，WTO具有更寬的管轄范圍，除管理傳統(tǒng)的和烏拉圭回合新確定的貨物貿(mào)易外，還包括長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定外的識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。WTO還具有具有獨(dú)立的國(guó)際法人資格，它在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。WTO成員資格分為兩種，即創(chuàng)始成員和新加入成員。創(chuàng)始成員必須是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方，WTO在接納新成員時(shí)，須在部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)上由三分之二多數(shù)成員投票表決通過(guò)。1995年 7月11日，WTO總理事會(huì)會(huì)議決定接納中國(guó)為該組織的觀察員。中國(guó)自1986年申請(qǐng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定以來(lái)，為復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)組織進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)14年的努力 。但是，由于個(gè)別國(guó)家、特別是美國(guó)的阻撓，在世界貿(mào)易額排名中居 第10位的中國(guó)一直被拒于WTO之外。

　　二、WTO的基本原則

　　WTO的宗旨和基本原則與GATT基本相同，其基本原則可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　1．自由競(jìng)爭(zhēng)原則。WTO要求締約國(guó)必須對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行非歧視待遇，在購(gòu)買或銷售時(shí)除適當(dāng)注意本協(xié)定的其他規(guī)定外，應(yīng)只以商業(yè)上的考慮（包括價(jià)格、質(zhì)量、貨源多少、推銷難易、運(yùn)輸和其他購(gòu)銷條件）作為根據(jù)，并根據(jù)商業(yè)上的慣例對(duì)其他締約國(guó)提供參與購(gòu)買或銷售的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　2．充分市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。主要是采取關(guān)稅減讓和削減非關(guān)稅壁壘的手段，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化。關(guān)稅減讓談判一般在產(chǎn)品主要供應(yīng)者與主要進(jìn)口者之間進(jìn)行，其他國(guó)家也可參加。雙邊的減讓談判結(jié)果，其他成員按照"最惠國(guó)待遇"原則可不經(jīng)談判而適用。同時(shí)，WTO要求削減非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，使關(guān)稅成為唯一的保護(hù)手段。但是也有一些重要的例外，如國(guó)際收支困難的國(guó)家被允許實(shí)施數(shù)量限制；
發(fā)展中國(guó)家的"幼稚工業(yè)"也被允許加以保護(hù)。

　　3．公平貿(mào)易和互惠互利原則。主要是反對(duì)傾銷和出口補(bǔ)貼。WTO規(guī)定，用傾銷的手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國(guó)貿(mào)易內(nèi)，如因此對(duì)某一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建生產(chǎn)嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。締約國(guó)為了抵消或防止傾銷，可以對(duì)傾銷的產(chǎn)品征收數(shù)量不超過(guò)這一產(chǎn)品的反傾銷稅。以及為了抵消商品于制造、生產(chǎn)或輸出時(shí)所直接或間接接受的任何獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼而征收反補(bǔ)貼稅的特別關(guān)稅。同時(shí)，WTO強(qiáng)調(diào)，反對(duì)成員濫用反傾銷和反補(bǔ)貼措施達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)的目的。

WTO還規(guī)定了互惠互利原則，在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的削減中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，但發(fā)展中國(guó)家則享受某些例外。

　　4．一般禁止數(shù)量限制原則。WTO規(guī)定，任何締約方除征收捐稅或其他費(fèi)用外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國(guó)領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。在某些情況下例外，可以實(shí)行數(shù)量限制但須遵守非歧視原則，不得指定供貨來(lái)源

　　5．貿(mào)易政策法規(guī)的全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)施透明原則。WTO規(guī)定，締約國(guó)有效實(shí)施的關(guān)于海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類或估價(jià)，關(guān)于稅捐和其他費(fèi)用的征收率，關(guān)于對(duì)進(jìn)出口貨物及其支付轉(zhuǎn)帳的規(guī)定、限制和禁止，以及關(guān)于影響進(jìn)出口貨物的銷售、分配、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、存?zhèn)}、檢驗(yàn)、展覽、加工、混合或使用的法令、條例與足資一般援用的司法判決及行政決定應(yīng)迅速公布，以使各國(guó)政府及貿(mào)易商對(duì)它們熟習(xí)。一締約國(guó)政府或政府機(jī)構(gòu)與另一締約國(guó)政府或政府機(jī)構(gòu)之間締結(jié)的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定，也必須公布。締約各國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施隊(duì)伍貿(mào)易方面的法令、條例、判決和決定。

　　6．非歧視原則。包括一般最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。最惠國(guó)待遇，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度，又稱"無(wú)歧視 待遇"。它通常指的是締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等 方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)��?lái)給予任何第三國(guó)的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待 遇。WTO規(guī)定了無(wú)條件的最惠國(guó)待遇原則，即：一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品。國(guó)民待遇是最惠國(guó)待遇的有益補(bǔ)充。在實(shí)現(xiàn)所有世貿(mào)組織成員平等待遇基礎(chǔ)上，世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進(jìn)入另一成員領(lǐng)土后，也應(yīng)該享受與該國(guó)的商品或服務(wù)相同的待遇。WTO規(guī)定, 內(nèi)地稅和其他內(nèi)地費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、兜售、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)用來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、兜售、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不低于相同的國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。同時(shí)，WTO還規(guī)定了通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端原則。

　　三、GATT、WTO與中國(guó)

　　GATT成立之初，中國(guó)就是23個(gè)原始締約國(guó)之一。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立以后，由于西方國(guó)家的阻擾，中華人民共和國(guó)未能恢復(fù)在GATT的合法席位，相反卻為臺(tái)灣國(guó)民黨政府所竊據(jù)。1950年3月6日，國(guó)民黨政府非法退出GATT。1965年3月16日，國(guó)民黨政府又非法申請(qǐng)加入，后竊取觀察員席位并列席GATT第22屆大會(huì)。直到1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并將國(guó)民黨代表驅(qū)逐。為呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)的決定，GATT隨即取消了臺(tái)灣的觀察員資格。自70年代起，我國(guó)開(kāi)始與GATT建立聯(lián)系。1981年，我國(guó)首次派觀察員參加GATT主持的國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)議談判會(huì)議，并與1984年1月正式加入國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)議。1982年以后，我國(guó)先后派觀察員列席了GATT的年度締約國(guó)大會(huì)和理事會(huì)會(huì)議。同年11月，在出席GATT第38屆締約國(guó)大會(huì)時(shí)，我國(guó)代表與GATT秘書處就恢復(fù)中國(guó)席位等法律問(wèn)題交換了意見(jiàn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)時(shí)我國(guó)確定了"以恢復(fù)方式正式參加GATT而非重新加入；
以關(guān)稅減讓為承諾條件，而不承擔(dān)具體進(jìn)口義務(wù)；
以發(fā)展中國(guó)家地位享受相應(yīng)待遇，并承擔(dān)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)"等3項(xiàng)重返GATT的原則。1982年12月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)申請(qǐng)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的報(bào)告。1986年7月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處代表錢嘉東正式向GATT總干事鄧克爾遞交了要求恢復(fù)我締約國(guó)地位的照會(huì)。同年9月15-20日，中國(guó)出席了在烏拉圭埃斯特角召開(kāi)的部長(zhǎng)會(huì)議，此次會(huì)議成為烏拉圭回合多邊國(guó)際貿(mào)易談判的發(fā)端。此次會(huì)議通過(guò)的宣言宣稱，中國(guó)成為烏拉圭回合多邊國(guó)際貿(mào)易談判的全面參加方之一。1987年2月13日，中國(guó)政府向GATT正式遞交了《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄》，并通過(guò)秘書處向締約各方轉(zhuǎn)交。中國(guó)代表錢嘉東在發(fā)言中還表示，中國(guó)決心把改革開(kāi)放作為一項(xiàng)基本國(guó)策繼續(xù)執(zhí)行下去。中國(guó)要求恢復(fù)在GATT中的地位是執(zhí)行改革開(kāi)放政策的一個(gè)步驟。他還表示，中國(guó)代表團(tuán)期待著與工作組一起工作，并已準(zhǔn)備好隨時(shí)與各方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。

　　1987年6月，GATT"中國(guó)的締約方地位工作組"（簡(jiǎn)稱GATT中國(guó)工作組）成立，由瑞士大使席拉德任主席。該工作組的職責(zé)是：審議中國(guó)的外貿(mào)制度，起草中國(guó)恢復(fù)地位的議定書，提供進(jìn)行關(guān)稅減讓談判的場(chǎng)合。同月，秘書處向我轉(zhuǎn)交了締約各方有關(guān)中國(guó)外貿(mào)制度的書面問(wèn)題329個(gè)。1987年11月，中國(guó)正式提交了答疑稿。1988-1989年，中國(guó)問(wèn)題工作組召開(kāi)了8次會(huì)議，討論中國(guó)復(fù)關(guān)問(wèn)題，中國(guó)派出了以經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)沈覺(jué)人為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)與會(huì)。1989年中國(guó)實(shí)行治理整頓以后，針對(duì)締約方關(guān)于我是否繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的疑問(wèn)，我方又提交了《關(guān)于中國(guó)外貿(mào)制度最近進(jìn)展情況的說(shuō)明》。1990年1月底，GATT中國(guó)工作組召開(kāi)第9次會(huì)議，初步通過(guò)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制度的評(píng)估，決定7月草擬中國(guó)重返GATT總議定書。但是，由于美國(guó)和西方國(guó)家等的阻擾，加上烏拉圭回合第三階段談判，美歐在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上的矛盾，中國(guó)的復(fù)關(guān)工作一度受阻和被擱置。直到1992年2月，GATT中國(guó)工作組召開(kāi)第10次會(huì)議，形成了非正式的議定書框架�！⊥�年9月29日，GATT理事會(huì)做出決議，要求中國(guó)盡快向理事會(huì)提出恢復(fù)中國(guó)締約國(guó)地位的報(bào)告。1992年10月10日，中美達(dá)成《市場(chǎng)準(zhǔn)入備忘錄》，美國(guó)承諾"堅(jiān)定地支持中國(guó)取得關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方地位"。同年10月21日，GATT中國(guó)工作組召開(kāi)第11次會(huì)議。12月9日，又召開(kāi)第12次會(huì)議，對(duì)框架議定書加以充實(shí)。為了早日復(fù)關(guān)，中國(guó)在1992年1月對(duì)225種進(jìn)口商品實(shí)行減稅，并取消了全部進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。同年12月，又單方面調(diào)整了3371稅目的進(jìn)口商品的關(guān)稅，關(guān)稅總水平降低了7．3%。中國(guó)政府還承諾今后兩年，將取消2/3的許可證貿(mào)易，放松外匯管理，公布10份進(jìn)出口內(nèi)部文件。1993年11月，中國(guó)再次宣布降低2898種稅目的商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降低8．8%。同年12月15日晚7時(shí)32分，長(zhǎng)達(dá)7年的GATT烏拉圭回合談判結(jié)束。117個(gè)參加方達(dá)成最后協(xié)議文件，長(zhǎng)達(dá)400頁(yè)。預(yù)計(jì)該協(xié)議將使世界增加2000-3000億美圓的貿(mào)易額。協(xié)議還決定成立WTO，于1994年7月1日正式生效。1994年1月，中國(guó)單方面決定降低234種商品的關(guān)稅稅率，實(shí)行進(jìn)口暫定稅率。同年8月，中國(guó)承諾復(fù)關(guān)后5年內(nèi)逐步降低關(guān)稅33%，使關(guān)稅總體水平降至35%。同時(shí)，中國(guó)還實(shí)行了匯率并規(guī)和公布了《對(duì)外貿(mào)易法》。1994年11月28日，中國(guó)政府向締約各方提出了年內(nèi)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判的建議。美國(guó)表示，這是最后通碟，不能接受。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)，不是最后通牒，而是中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的立場(chǎng)。12月5日，中國(guó)與美國(guó)就中國(guó)復(fù)關(guān)問(wèn)題在日內(nèi)瓦舉行了新一輪實(shí)質(zhì)性談判。由于美國(guó)要價(jià)太高，雙方未達(dá)成協(xié)議。同年12月12日，中國(guó)繼續(xù)與西歐、日本進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判。1995年1月1日，WTO正式成立。同年6月3日，中國(guó)成為世貿(mào)組織觀察員。7月1日，中國(guó)政府進(jìn)一步調(diào)整出口商品退稅政策，使出口退稅的平均水平降至不到9%。同年11月，中國(guó)政府照會(huì)世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國(guó)復(fù)關(guān)工作組更名為中國(guó)"入世"工作組。1995年11月19日，在APEC大阪會(huì)議上，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布：中國(guó)將從1996年起大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率總水平，降幅將不低于30%。同年11月28日，美國(guó)向中方遞交了一份"關(guān)于中國(guó)"入世"的非正式文件"，即所謂的"交通圖"，羅列了對(duì)中國(guó)"入世"的28項(xiàng)要求。1996年1月，中國(guó)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從今年4月1日，中國(guó)開(kāi)始對(duì)4963個(gè)稅目降稅。兩年后，繼續(xù)降稅，爭(zhēng)取逐步接近15%的發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅水平。1996年2月12日，中美就中國(guó)"入世"問(wèn)題舉行了第10輪雙邊磋商。中方對(duì)美方的"交通圖"逐點(diǎn)做了反應(yīng)。同年3月22日，龍永圖率團(tuán)赴日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織中國(guó)工作組第一次正式會(huì)議并在會(huì)前和會(huì)后與世貿(mào)組織成員進(jìn)行雙邊磋商。1997年8月，中國(guó)先后與新西蘭、韓國(guó)就中國(guó)入世達(dá)成雙邊協(xié)議。同年10月，我國(guó)政府鄭重宣布，中國(guó)關(guān)稅總水平將從23%降至17%，2000年準(zhǔn)備降到15%以下。同年10月13日至24日，外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖副部長(zhǎng)率團(tuán)在日內(nèi)瓦與歐盟、澳大利亞、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30個(gè)世貿(mào)組織成員進(jìn)行了雙邊磋商；
與匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦簽署了結(jié)束中國(guó)"入世"雙邊市場(chǎng)推入談判協(xié)議，并與智利、哥倫比亞、阿根廷、印度等基本結(jié)束了中國(guó)"入世"雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。1997年10月26日至11月4日，中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)美國(guó)進(jìn)行了8年來(lái)的首次正式國(guó)事訪問(wèn)。在訪問(wèn)中，中美首腦討論了中國(guó)復(fù)關(guān)的問(wèn)題。1998年6月17日，江澤民接受美國(guó)記者采訪時(shí)提出"入世"3原則：1．WTO沒(méi)有中國(guó)參加是不完整的。2．中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)要作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家加入WTO。3．中國(guó)的"入世"是以權(quán)利和義務(wù)的平衡為原則的。同年6月25日至7月3日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式的國(guó)事訪問(wèn)，他對(duì)中國(guó)加入WTO表示支持。1999年3月15日，中國(guó)總理朱镕基在中外記者招待會(huì)上說(shuō)："中國(guó)進(jìn)行復(fù)關(guān)和入世談判已經(jīng)13年，黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)，該結(jié)束這個(gè) 談判了�，F(xiàn)在存在這種機(jī)遇。第一，WTO成員已經(jīng)知道沒(méi)有中國(guó)的參加WTO就沒(méi)有代表性，就是忽視了中國(guó)這個(gè)潛在的最大市場(chǎng)。第二，中國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，使我們對(duì)加入WTO可能帶來(lái)的問(wèn)題提高了監(jiān)管能力和承受能力。因此，中國(guó)準(zhǔn)備為加入WTO作出最大的讓步。"同年4月10日，朱镕基訪問(wèn)美國(guó)。中美簽署"中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議"并就中國(guó)加入WTO發(fā)表聯(lián)合聲明，美方承諾"堅(jiān)定地支持中國(guó)于1999年加入WTO"。由于美方出于國(guó)內(nèi)政治的考慮，雙方未能就中國(guó)入世問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。1999年5月8日，美國(guó)對(duì)中國(guó)駐南斯拉夫大使館進(jìn)行了野蠻的襲擊，導(dǎo)致中美關(guān)系嚴(yán)重惡化，中美入世談判被迫中斷。直到4個(gè)月以后的9月6日，中美才恢復(fù)了雙邊談判。同年9月11日，江澤民與克林頓在APEC第七次會(huì)議上正式會(huì)晤。江澤民說(shuō)，中方對(duì)加入WTO一直持積極態(tài)度，中國(guó)加入WTO不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的需要，也是建立一個(gè)完整開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系的需要，我們希望談判能在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議�？肆诸D表示，美國(guó)支持中國(guó)盡早加入WTO，希望盡快地結(jié)束同中國(guó)的談判，希望雙方能為此進(jìn)一步努力。1999年11月15日，在中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接干預(yù)下，中美雙方終于結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)13年的雙邊談判，就中國(guó)加入WTO達(dá)成協(xié)議。這意味著中國(guó)加入WTO的最大障礙已經(jīng)排除。隨后在2000年的5月19日，中國(guó)與歐盟再就中國(guó)入世問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。同年7月，WTO中國(guó)工作組第10次會(huì)議在日內(nèi)瓦結(jié)束。同時(shí)，中國(guó)同厄瓜多爾和危地馬拉就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題簽署了雙邊協(xié)議，并結(jié)束了與哥斯達(dá)黎加的談判。這樣，中國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)的談判對(duì)手名單上目前只剩下了墨西哥和瑞士。從方方面面的表態(tài)看，撞線的時(shí)刻即將來(lái)臨，中國(guó)離加入ＷＴＯ只差最后一步了。按照ＷＴＯ的加入程序，申請(qǐng)加入方應(yīng)與提出雙邊談判要求的ＷＴＯ成員舉行雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，同時(shí)，由提出雙邊談判要求的成員和愿意參加多邊談判的成員組成的有關(guān)工作組，還要就申請(qǐng)加入方加入ＷＴＯ的議定書和工作組報(bào)告舉行多邊談判。在完成所有雙邊談判和多邊談判之后，工作組將所有協(xié)議匯總成貨物貿(mào)易減讓表和服務(wù)貿(mào)易減讓表，附在議定書后，并將議定書和工作組報(bào)告提交給ＷＴＯ總理事會(huì)。接著，總理事會(huì)召開(kāi)大會(huì)，決定是否通過(guò)議定書和工作組報(bào)告。總理事會(huì)一般按"協(xié)商一致"原則通過(guò)有關(guān)決定。不能"協(xié)商一致"時(shí)，就進(jìn)行表決，有效表決需三分之二以上成員同意�？偫硎聲�(huì)通過(guò)后，申請(qǐng)國(guó)立法機(jī)構(gòu)予以核準(zhǔn)，再由政府代表將批準(zhǔn)書交存ＷＴＯ總干事。30天后，該國(guó)即正式成為ＷＴＯ成員。

　　從1986年7月10日中國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)GATT締約國(guó)地位到現(xiàn)在，14年過(guò)去了，中國(guó)仍然沒(méi)有進(jìn)入WTO的大門，談判之艱難，時(shí)間之長(zhǎng)，是目前為止的138個(gè)WTO成員所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。某個(gè)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從申請(qǐng)到加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定總共花了不到半年的時(shí)間。與中國(guó)等了14年相比，的確讓人有一種不平的感覺(jué)。問(wèn)題的癥結(jié)何在呢？

　　主要原因是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的阻擾，其中特別是美國(guó)的阻擾。美國(guó)對(duì)中國(guó)入世提出了太高的要價(jià)。一方面，美國(guó)把入世問(wèn)題與中美之間的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題掛起勾來(lái)，這些問(wèn)題包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、貿(mào)易逆差等，企圖以此壓中國(guó)削減非關(guān)稅措施，開(kāi)放金融保險(xiǎn)和交通電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；
另一方面，美國(guó)要求中國(guó)以發(fā)達(dá)國(guó)家的身份來(lái)加入。這是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所不能接受的。

　　同時(shí)，也要從我們自身找原因。加入WTO，就必須接受WTO基本原則，就必須遵守WTO的一些嚴(yán)格條款。但是，我們過(guò)去曾經(jīng)拒絕按照WTO的要求去做，從而貽誤了復(fù)關(guān)、入世的最佳時(shí)機(jī)。正如外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)龍永圖今年在成都的一次演講中披露，中國(guó)加入ＷＴＯ之所以花了那么長(zhǎng)的時(shí)間，是由于前6年中國(guó)不承認(rèn)自己要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而使談判陷入了僵局。1986年中國(guó)開(kāi)始復(fù)關(guān)的準(zhǔn)備，一年后向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出申請(qǐng)．當(dāng)時(shí)中國(guó)說(shuō)自己是"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，"人家不能認(rèn)同，說(shuō)你自己要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人為因素太多，不透明而且變化大。但中國(guó)不管怎樣，就是不承認(rèn)自己要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)．直到鄧小平１９９２年視察南方講話，這才搬掉了加入ＷＴＯ的最大障礙。龍永圖說(shuō)，世界上凡是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，從來(lái)就不能成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，更不能成為世界經(jīng)濟(jì)的主流．要融入世界經(jīng)濟(jì)，就必須搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　四、加入WTO對(duì)中國(guó)的影響 　

　　根據(jù)WTO的規(guī)定,中國(guó)加入WTO以后,將享有締約方應(yīng)享有的權(quán)利,同時(shí)也必須履行締約方的義務(wù)。入世后，我國(guó)將享有的基本權(quán)利有：

　　（1）能使我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在１３５個(gè)成員中享受無(wú)條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇以及國(guó)民待遇；

　�。�2）使我國(guó)對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇；

　�。�3）享受發(fā)展中國(guó)家成員的大多數(shù)優(yōu)惠或過(guò)渡期安排；

　�。�4）享受其他世貿(mào)組織成員開(kāi)放或擴(kuò)大貨物、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的利益；

　�。�5）利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，公平、客觀、合理地解決與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦，營(yíng)造良好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境；

　　（6）參加多邊貿(mào)易體制的活動(dòng)獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策權(quán)；

　　（7）享受世貿(mào)組織成員利用各項(xiàng)規(guī)則、采取例外、保證措施等促進(jìn)本國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的權(quán)利。

　　在享受權(quán)利的同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)依WTO規(guī)則履行相應(yīng)的義務(wù)，主要有：

　　（1）在貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，依世貿(mào)組織規(guī)定，給予其他成員最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇；

　�。�2）依世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議規(guī)定，擴(kuò)大貨物、服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，即具體要求降低關(guān)稅和規(guī)范非關(guān)稅措施，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放；

　�。�3）按《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定）規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

　�。�4）按爭(zhēng)端解決機(jī)制與其他成員公正地解決貿(mào)易摩擦，不能搞單邊報(bào)復(fù)；

　　（5）增加貿(mào)易政策、法規(guī)的透明度；

　�。�6）規(guī)范貨物貿(mào)易中對(duì)外資的投資措施；

　�。�7）按在世界出口中所占比例繳納一定會(huì)費(fèi)。

　　入世將給中國(guó)將帶來(lái)新的機(jī)遇，其具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

　　1．加入WTO是黨中央做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的應(yīng)對(duì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，有利于推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。中國(guó)加入WTO從短期來(lái)看，將受到一定的沖擊，例如某些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)會(huì)倒閉，失業(yè)人數(shù)會(huì)增加等等，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)中國(guó)是有利的。因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的相互依存度越來(lái)越高，世界也越來(lái)越成為一個(gè)整體。在某種意義上講，世界經(jīng)濟(jì)就象一個(gè)大的磨盤，你不加入進(jìn)去，就只能永遠(yuǎn)在邊緣徘徊。而一旦你加入進(jìn)去了，你也有可能被拋出，但更大可能是跟上世界的步伐。正如美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·克萊因認(rèn)為，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織將吸引更多外來(lái)投資，這將為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)"蛙跳"式的發(fā)展。

　　當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，當(dāng)今的世界存在著不公正、不合理的舊的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序，但是，只有加入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)中去，我們才能改變這一切，才能推動(dòng)建立新的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2．加入WTO，有利于改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展。"入世"可使我享有締約方幾十年、8輪多邊貿(mào)易談判在關(guān)稅減讓等方面的成果，改善我貿(mào)易環(huán)境和待遇。GATT 8輪貿(mào)易談判，特別是第8輪貿(mào)易談判，使傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域，這將不僅改變整個(gè)世界貿(mào)易格局，對(duì)我外貿(mào)的發(fā)展也有很大影響，主要看將是一種空前的機(jī)遇。同時(shí)我還可以享受普惠制待遇，有利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。過(guò)去我們的產(chǎn)品受到歧視。美國(guó)也拿最惠國(guó)待遇、配額等壓我們。外經(jīng)貿(mào)部條法司司長(zhǎng)張玉卿說(shuō)，中國(guó)百分之九十以上的貿(mào)易伙伴都在世貿(mào)組織，中國(guó)加入"世貿(mào)"有利于消除貿(mào)易壁壘。入世后，我將享受130多締約方無(wú)條件給予的最惠國(guó)待遇和來(lái)自30多國(guó)的普惠制待遇，尤其是美國(guó)（第3大貿(mào)易伙伴）給發(fā)展中國(guó)家的普惠制待遇。這些將大幅度降低我產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)稅稅率，提高我經(jīng)濟(jì)出口效率，也有利于我出口市場(chǎng)多元化以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。目前中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家相比，占有一定優(yōu)勢(shì)，但由于外國(guó)對(duì)我采取歧視措施，其出口受到很大影響。加入WTO以后，隨著非關(guān)稅壁壘的取消，中國(guó)某些占優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口將會(huì)得到很大的增長(zhǎng)。例如，就紡織業(yè)而言，如果中國(guó)"入世"，到2005年，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品和服裝配額就必須取消，而紡織品又是中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。根據(jù)幾個(gè)主要進(jìn)口國(guó)美、歐等情況看，現(xiàn)在的配額增長(zhǎng)情況非常緩慢，僅為1-2%，配額制既有利于保護(hù)中國(guó)紡織業(yè)的份額，同時(shí)又限制了中國(guó)紡織業(yè)的盡快發(fā)展。在配額限制方面，中國(guó)"入世"后，中國(guó)在設(shè)限國(guó)的配額將在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，享受百分之二十五的增長(zhǎng)，以此計(jì)算，中國(guó)紡織品服裝出口每年可增長(zhǎng)五千萬(wàn)美元的出口機(jī)會(huì)。歐美扣減中國(guó)配額也將更為困難。同時(shí)，配額限制影響國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)紡織服裝業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)象也將大有改變。據(jù)估計(jì)，中國(guó)"入世"以后，紡織服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮出來(lái)，"入世"有利于這些行業(yè)擴(kuò)大出口。

　　3．加入WTO，有利于提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加速我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革。我國(guó)企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期受到許多行政性措施的保護(hù)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)國(guó)際市場(chǎng)上的風(fēng)風(fēng)雨雨。入世后，可迫使企業(yè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)對(duì)全國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的調(diào)查。66．5％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為加入WTO對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利大于弊，表明了我國(guó)企業(yè)界具有迎接WTO挑戰(zhàn)的信心。

　　4．加入WTO，在政治上，將有利于完成中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局一直蠢蠢欲動(dòng)，想先加入GATT。1990年1月1日，臺(tái)正式向GATT總干事表示，愿援引GATT第33條，以"臺(tái)灣澎湖金門馬祖關(guān)稅區(qū)"名義加入。我國(guó)政府發(fā)出照會(huì)，表示，只有在中華人民共和國(guó)恢復(fù)締約國(guó)地位，臺(tái)灣可以中國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土之一加入。臺(tái)灣援引GATT第33條不合適，因?yàn)?完全主權(quán)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土政府"的隱含有"主權(quán)政府"的意思。1992年9月29日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席根據(jù)中國(guó)與主要締約方談判達(dá)成的諒解，就處理臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的問(wèn)題發(fā)表聲明。聲明基本反映中國(guó)政府關(guān)于處理臺(tái)灣入關(guān)問(wèn)題的三項(xiàng)原則。1995年11月，中國(guó)政府照會(huì)世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國(guó)復(fù)關(guān)工作組更名為中國(guó)"入世"工作組；
與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也"照會(huì)"世貿(mào)組織把關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)臺(tái)北問(wèn)題工作組更名為世貿(mào)組織中國(guó)臺(tái)北工作組。今年9月15日，外交部長(zhǎng)唐家璇在中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)駐地接受《僑報(bào)》總編輯鄭衣德獨(dú)家專訪時(shí)指出，海峽兩岸應(yīng)該根據(jù)1992年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO前身)理事會(huì)主席聲明的原則解決海峽兩岸加入WTO問(wèn)題，即臺(tái)澎金馬以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義，在中國(guó)大陸之后加入WTO。唐家璇說(shuō)，海峽兩岸加入WTO問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照1992年關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席聲明的原則解決。聲明中明確寫著臺(tái)灣以臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義加入。當(dāng)時(shí)達(dá)成了諒解，臺(tái)灣在中國(guó)大陸之后加入。與臺(tái)灣情況不同，1986年4月23日，經(jīng)應(yīng)該介紹，香港成為GATT第91個(gè)成員。1991年1月11日，澳門經(jīng)葡萄牙政府介紹，成為GATT第101個(gè)成員。在中國(guó)大陸和臺(tái)灣加入WTO以后，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的"戒急用忍"政策將宣告破產(chǎn)，兩岸"三通"有可能成為現(xiàn)實(shí)。這些均有利于中國(guó)的統(tǒng)一。1999年11月18日，臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》在題為《入會(huì)將加速兩岸金融與產(chǎn)業(yè)整合》的社論中指出，大陸若獲準(zhǔn)加入世貿(mào)組織，最大的意義是對(duì)岸經(jīng)濟(jì)改革將進(jìn)一步深化，加速邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并與世界經(jīng)貿(mào)體制接軌，這對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，特別是會(huì)加速兩岸金融與產(chǎn)業(yè)的整合，有利于兩岸進(jìn)一步交流與合作。

　　加入WTO，給我國(guó)提供了空前的機(jī)遇，但也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不利因素在于：

　　1．中國(guó)某些質(zhì)次價(jià)高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。如汽車工業(yè)和鋼鐵企業(yè)等。汽車工業(yè)，1996年我國(guó)汽車廠家為123家，但規(guī)模效益不行，年產(chǎn)量總和為145萬(wàn)輛，大致相當(dāng)于外國(guó)一家汽車公司的產(chǎn)量。如轎車工業(yè)入世后，能否維持，就是個(gè)疑問(wèn)�，F(xiàn)在國(guó)產(chǎn)轎車的價(jià)格偏高。如桑塔納（16．917萬(wàn)元），標(biāo)致（18．8萬(wàn)元），奧迪（25．8萬(wàn)元），夏利（7．8萬(wàn)元），北京吉普2023（3．87萬(wàn)元）。

目前，我國(guó)市場(chǎng)上的轎車零售價(jià)是國(guó)際市場(chǎng)的兩倍，進(jìn)口汽車的關(guān)稅壁壘高達(dá)80％－100％。到2006年，進(jìn)口轎車的關(guān)稅將由目前的80％到100％降至25％，最大的減幅將在加入世貿(mào)的頭幾年作出，而進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅減至平均10％，并在2005年前逐步取消汽車進(jìn)口配額。這樣，中國(guó)轎車工業(yè)將面臨外國(guó)轎車的巨大沖擊。煉鋼企業(yè)目前有16000多家，其中絕大多數(shù)的平均生產(chǎn)規(guī)模不到1萬(wàn)等噸。鋼鐵工業(yè)面臨的一個(gè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾是采儲(chǔ)比失調(diào)。從鐵礦資源看，中國(guó)可利用儲(chǔ)量?jī)H有250億噸，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的儲(chǔ)量達(dá)170億噸，剩余的80億噸大部分須作為現(xiàn)有企業(yè)的接替礦山，可供開(kāi)發(fā)的鐵礦山已經(jīng)不多。1996年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)4387.39萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)13.21億美元，使用進(jìn)口礦生產(chǎn)的生鐵已占全國(guó)生鐵產(chǎn)量的1/4。不僅后備資源遠(yuǎn)不足以支撐我國(guó)鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，而且從總體來(lái)看，我國(guó)的鐵礦資源中質(zhì)量品位偏低的占很大比重，在這樣的原料構(gòu)成基礎(chǔ)上，產(chǎn)品的質(zhì)量、品種以及成本很難具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。就是說(shuō)，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)向"吃"進(jìn)口礦勢(shì)所難免，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

　　2．我國(guó)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)的服務(wù)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)雖然取得了很大成績(jī)，但與世界許多國(guó)家相比，差距仍很明顯。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界高收入國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)，在其GNP中的比重高達(dá)70％，而我國(guó)目前的比重僅為30％左右，只與世界低收入國(guó)家80年代末的平均水平相當(dāng)。我國(guó)不僅服務(wù)業(yè)落后，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平也很低。當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的1％，并且處于逆差地位。就連我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的上海，也未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的順差�？梢韵胂�，在這樣的條件下，放開(kāi)國(guó)內(nèi)的服務(wù)市場(chǎng)，極有可能嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)，影響國(guó)際收支平衡。

　　3．我國(guó)企業(yè)管理體制普遍存在問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)權(quán)不明晰，虧損嚴(yán)重。同時(shí)政企不分，沒(méi)有普遍建立行業(yè)協(xié)會(huì)，這將使我國(guó)企業(yè)面臨更加困難的形勢(shì)。正如有關(guān)專家指出：發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)，在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都占有優(yōu)勢(shì)，特別是在資本和技術(shù)密集型行業(yè)更占有優(yōu)勢(shì)，并且大多具有豐富的在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力有了明顯的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)集團(tuán)相比，總體上還存在著較大的差距，特別是國(guó)有企業(yè)還普遍存在著人多、債多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)入世后帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成充滿生機(jī)和活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還需要有一個(gè)過(guò)程，企業(yè)對(duì)加入世貿(mào)組織普遍缺乏充分的準(zhǔn)備。這些對(duì)我國(guó)的企業(yè)都會(huì)形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。

　　4．另外，入世后，我國(guó)也要向其他國(guó)家提供最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，降低關(guān)稅稅率，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，并向WTO提供本國(guó)經(jīng)貿(mào)法規(guī)，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以及不得實(shí)行進(jìn)口限制，不得公開(kāi)實(shí)施貿(mào)易限制措施等。這些均會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不小的壓力。對(duì)此，我們絕不能等閑視之。

　　加入WTO后的權(quán)利給中國(guó)提供了機(jī)遇，而入世后應(yīng)盡的義務(wù)則對(duì)中國(guó)提出了挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵在于如何利用機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)。2000年3月13日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上表示，加入WTO，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有利有弊，但總體上看利大于弊。一是可以在世貿(mào)組織非歧視原則下，獲得一個(gè)多邊的平等、互惠的貿(mào)易環(huán)境。二是可以在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用，通過(guò)積極參與新一輪談判，維護(hù)國(guó)家利益。三是可以促進(jìn)改革開(kāi)放，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。四是可以利用世貿(mào)組織解決爭(zhēng)端的機(jī)制，平等地解決和處理成員之間的經(jīng)貿(mào)糾紛。石廣生指出，加入WTO會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力，特別是對(duì)那些技術(shù)落后、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理水平低的企業(yè)。我們正在做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我們已積累了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和一些應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，我們有信心迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)更快更好地發(fā)展。

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