我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理體制的種種弊端，決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在承接社會(huì)事變、應(yīng)付自然災(zāi)變時(shí)具有某種脆弱性。這次SARS疫情突然爆發(fā)，人們最擔(dān)心的是疫情擴(kuò)散至農(nóng)村，造成不可控制的局面。由于中央高層在關(guān)鍵時(shí)刻采取了強(qiáng)有力的行政措施防止疫情擴(kuò)散，目前看SARS還不至于在農(nóng)村大面積流行開(kāi)來(lái)，但這一突發(fā)災(zāi)變所進(jìn)一步暴露的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制弊端，值得我們深思。SARS在農(nóng)村可以控制，但代價(jià)高昂

　　盡管人們對(duì)農(nóng)村SARS的傳播十分擔(dān)憂，但從目前情況看，SARS在農(nóng)村是一定可以得到控制的。

　　我國(guó)社會(huì)是一個(gè)從上至下的垂直控制系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的運(yùn)行常常容易發(fā)生低效率的情形，并由于下級(jí)對(duì)上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂”的習(xí)慣行為，很容易掩蓋問(wèn)題，鑄成大禍。但如果這個(gè)系統(tǒng)的高層決策者不惜代價(jià)推動(dòng)一項(xiàng)工作，也能迅速見(jiàn)效。SARS流行以后，中央政府免去高層重要官員，對(duì)地方官員是極大震懾，有利于克服SARS防治中的官僚主義作風(fēng)。中央政府還決定由政府財(cái)政支付農(nóng)民的治療費(fèi)用，有利于貧窮農(nóng)民患者及時(shí)得到治療，防止疫病擴(kuò)散。各種國(guó)家媒體的宣傳攻勢(shì)，也有利于農(nóng)民提高防范SARS的警惕性，熟悉治療渠道。從有關(guān)部門的抽樣調(diào)查看，我國(guó)90%以上的農(nóng)民已經(jīng)了解SARS疫情的危險(xiǎn)性，引起了警覺(jué)，這有利于防止SARS擴(kuò)散。

　　我國(guó)農(nóng)村在1949年以后沒(méi)有發(fā)生大面積的惡性傳染病，但1949年之前各種流行傳染病十分常見(jiàn)，農(nóng)民一概稱之為“瘟病”。在那個(gè)時(shí)候，稍開(kāi)化的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)掌握類似隔離這樣最基本的防病辦法，現(xiàn)在的一些老年人還記得這類方法的使用。從最近了解到的情況看，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)采取了“保衛(wèi)家園”的行動(dòng)，外出民工返回受到村民的阻止或監(jiān)控，其效果甚至比城市對(duì)人口流動(dòng)的監(jiān)控還要好。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村地域廣大，防范SARS的難度總體上要高于城市。

　　盡管我們對(duì)農(nóng)村防止SARS擴(kuò)散很有信心，但要看到我們?yōu)榇怂�付出的巨大的代價(jià)。

　　最大的問(wèn)題來(lái)自農(nóng)村務(wù)工者從城市向農(nóng)村回流。我國(guó)農(nóng)民工在城市有1億以上，按目前抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，如果有5%左右的農(nóng)民工回流，也有500萬(wàn)人口數(shù)量之巨；
如果城市疫情得不到有效控制，回流農(nóng)民工數(shù)量還會(huì)增加。這部分回流農(nóng)民大部分在年內(nèi)不再回到城市務(wù)工。這意味著農(nóng)民務(wù)工收入會(huì)減少250億元左右的收入，僅此一項(xiàng)使農(nóng)民人均收入減少1.2%左右。這部分農(nóng)民工回流還使城市建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)受到影響。

　　由于疫情影響，城市居民減少了消費(fèi)活動(dòng)，特別是減少了對(duì)農(nóng)民服務(wù)的需求，轉(zhuǎn)向一些大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以滯留城市未返回農(nóng)村的務(wù)工者的收入也大大降低了，這部分收入的減少估計(jì)會(huì)超過(guò)回流人口所減少的收入。

　　為防止農(nóng)民工回流導(dǎo)致SARS擴(kuò)散，各地投入了大量的財(cái)力和其他行政資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，有的縣為這項(xiàng)工作投入資金達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，全國(guó)縣以下財(cái)政總計(jì)有可能為此付出數(shù)十億元資金。如果考慮到其他資源的利用，所付代價(jià)還可能更大。

　　這次疫情還加深了城市居民和農(nóng)村務(wù)工者在理解與信任上的鴻溝。SARS流行的范圍在一開(kāi)始并不在城市務(wù)工者群體，但他們最終還是在醫(yī)院、公共場(chǎng)所受到感染。一旦受到感染，由于他們的收入低下、務(wù)工居住環(huán)境差、不能參與城市醫(yī)療保障系統(tǒng)、受雇傭者歧視等等，使他們成為最有可能發(fā)生爆發(fā)性流行的群體。一些農(nóng)民工在患病以后急于回家，不愿在城市就地診治，反映了一種體制上和感情上的隔膜。體制弊端根深蒂固

　　可以相信，如果我們有一個(gè)健康的城鄉(xiāng)關(guān)系和運(yùn)行良好的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，我們就根本不必?fù)?dān)心這樣一種先發(fā)生在城市的疫情向農(nóng)村大規(guī)模擴(kuò)散。我們的擔(dān)心實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理控制方式的擔(dān)心。

　　多年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村公共品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制也十分落后。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)不健全，醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療設(shè)施落后，是多年來(lái)沒(méi)有解決好的問(wèn)題。農(nóng)民收入低，需要醫(yī)療保障體系來(lái)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，但目前的合作醫(yī)療形式在農(nóng)村的覆蓋率低，對(duì)農(nóng)民的保障作用小，仍使廣大農(nóng)民看不起病，吃不起藥，如果大的疫情發(fā)生，后果不堪設(shè)想。在一些落后地區(qū)，合作醫(yī)療的覆蓋率至今不到5%。目前正在推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生統(tǒng)籌的難度，降低了經(jīng)費(fèi)落實(shí)的水平。醫(yī)療資源布局不均衡，大城市三甲醫(yī)院的病人常常人頭攢動(dòng)，使國(guó)內(nèi)總保持一個(gè)規(guī)模相當(dāng)大的流動(dòng)求醫(yī)隊(duì)伍，也為當(dāng)今世界所罕見(jiàn)。

　　二元結(jié)構(gòu)還帶給我們一個(gè)龐大的流動(dòng)人口群體，大規(guī)模勞工流動(dòng)有四弊：一是造成勞動(dòng)市場(chǎng)的巨大的交易費(fèi)用，農(nóng)民的一部分收入成為不應(yīng)發(fā)生的交易成本，轉(zhuǎn)化為各個(gè)交易服務(wù)環(huán)節(jié)的收入。二是人為維持了過(guò)于低廉的勞動(dòng)力供應(yīng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某種畸形結(jié)構(gòu)。我國(guó)大城市存在大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，就是這種畸形結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)。三是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于兼業(yè)化，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。四是使務(wù)工者在雇傭關(guān)系中處于不利的談判地位，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障，產(chǎn)生社會(huì)不公正，不利于社會(huì)穩(wěn)定。在發(fā)生SARS這樣的重大疫情時(shí)，大規(guī)模勞工流動(dòng)更加劇了疫情控制的艱巨性和復(fù)雜性，并嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的正常運(yùn)行。

　　大規(guī)模勞工流動(dòng)還導(dǎo)致另一種城鄉(xiāng)資源配置的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)我在一些地方的調(diào)查，鄉(xiāng)村目前有10%左右的住房處于空置狀態(tài)，20%甚至更多的房屋一年四季大部分時(shí)候只有女主人和孩子，甚至只有孩子，但外出民工還在拼命掙錢，在農(nóng)村繼續(xù)增蓋房屋。不難想象，僅這樣一項(xiàng)浪費(fèi)，在農(nóng)村就達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元人民幣，如果這部分資源的一小部分通過(guò)某種機(jī)制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，農(nóng)村的衛(wèi)生面貌也會(huì)大大改觀。這種巨大浪費(fèi)的根子在土地制度和城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)分割制度。

　　體制弊端還造成廣大農(nóng)民群眾脫離主流社會(huì)，使鄉(xiāng)村社會(huì)仍處于文化上的封閉結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)民群體防范突發(fā)性的社會(huì)事變和自然災(zāi)變。盡管農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)和城市勞動(dòng)市場(chǎng)，但城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等和城鄉(xiāng)制度分野的基本格局沒(méi)有大的改觀，農(nóng)民沒(méi)有在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得提升理性主義文化水平的機(jī)會(huì)，反而由現(xiàn)代化給他們帶來(lái)了更大的社會(huì)生活的不確定性。這種局面必然他們?cè)诿孕胖袑ふ野参亢徒饷摚瑥亩�增大農(nóng)民和全社會(huì)的生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)近日媒體報(bào)道以及我自己得到的信息，很多農(nóng)民面對(duì)SARS疫情開(kāi)始借助迷信方式消災(zāi)除害，有的數(shù)萬(wàn)人口規(guī)模的縣鎮(zhèn)，也普遍出現(xiàn)迷信消災(zāi)活動(dòng)，與大城市居民的理性防病行為有鴻泥之別。農(nóng)村改革應(yīng)該加大力度

　　新一屆中央政府開(kāi)始注意采取切實(shí)措施解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是一件大好事。從目前農(nóng)村實(shí)際看，特別從此次SARS疫情所暴露的問(wèn)題看，農(nóng)村改革的力度還要加大，改革還要向縱深發(fā)展，否則無(wú)以解決農(nóng)村問(wèn)題，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。農(nóng)村改革牽涉面相當(dāng)廣闊，下面僅就解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題提兩點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，要大膽開(kāi)放城門，取消對(duì)農(nóng)民各種公開(kāi)的或隱蔽的身份歧視制度。不用害怕開(kāi)放城門、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)以后會(huì)有更多的人擁進(jìn)城市，其實(shí)能進(jìn)城的已經(jīng)進(jìn)城了，開(kāi)放城門以后進(jìn)城農(nóng)民只會(huì)緩慢增長(zhǎng)。農(nóng)民進(jìn)城以后會(huì)發(fā)生一些技術(shù)性的問(wèn)題，但改革先行一步的省市的經(jīng)驗(yàn)證明，這些問(wèn)題是可以解決的。

　　第二，要通過(guò)配套改革讓進(jìn)城農(nóng)民住下來(lái)，把家庭遷入城市。一是要改革農(nóng)村土地制度。據(jù)我的調(diào)查分析，如果土地資源真正市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化、市場(chǎng)化和永久化，農(nóng)民通過(guò)出售土地使用權(quán)所獲得的收益可以在中小城市購(gòu)買到住房。二是通過(guò)城市管理改革，設(shè)置不同的城市進(jìn)入的“經(jīng)濟(jì)門檻”(一定不是社會(huì)權(quán)利門檻)，使不同規(guī)模的城市之間形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，解決中小城市的產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題，吸引大批農(nóng)民到中小城市就業(yè)、安家。如果大城市的政府控制了城市的土地供應(yīng)，并對(duì)住房建造的標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境有嚴(yán)格的管理，就會(huì)使居民生活成本較之其他地區(qū)出現(xiàn)巨大差異，并會(huì)促使部分產(chǎn)業(yè)和部分低端勞動(dòng)力向中小城市流動(dòng)。

　　適當(dāng)?shù)母母飳⒋蟠蠹涌熘袊?guó)城市化的步伐，提高我國(guó)稀缺資源的配置效率，解決農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)問(wèn)題。

　　作者為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

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